第一篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發展，在我國經濟快速發展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優勝劣汰的競爭機制日益發揮作用，使企業和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養老、醫療、失業、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發展過程與現狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩定；促進市場經濟的發展；并且對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業負擔，促進企業平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養老制度

展望未來，老年人的生活區域可能走兩個極端，集中在老城區，或者是在城鄉集合部和衛星城的新興小區，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫療體系

現應改變現在以大醫院為重點的醫療體系建設的思路，而應向重視社區醫療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區醫療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業保障

就國情和市情來看，失業并不是一個在短期內就能夠解決的問題。總會有一部分就業困難群體沉淀在社區中。所以，為他們提供就業服務的社區機制必不可少。這些機制既為社區中的就業困難群體提供就業信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發展生計”方面的努力方向

隨著城區的擴展，城鎮下崗、失業人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系。現行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障制度；積極發展社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫、社會互助等社會保障事業；充分發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業單位發，改革成社區化、社會化發放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業務水平和政治素質，以適應社會。

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三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業按利潤大小交稅，政府在基金出現困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第二篇：淺談我國公務員的社會保障制度

淺談我國公務員的社會保障制度

【內容摘要】公務員社會保障制度是國家公務員制度的重要組成部分，在整個國家公務員制度中具有重要支撐地位和作用，它是保障公務員基本權利、穩定公務員隊伍的基礎。本文在分析我國公務員社會保障制度現狀、存在的問題的基礎上，提出了具體的建議和對策，以期為完善我國公務員社會保障制度作一些有意義的探索。

【關鍵詞】公務員；社會保障；社會保障制度

一． 公務員社會保障的意義

大多數學者專家都認為目前建立并完善公務員社會保障制度意義重大，主要體現在下面三個方面：

１.制度方面

建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。我國公務員制度是一種剛實行不久的人事管理制度，能否切實實施好這項制度，將干部制度改革引向深入，關鍵就是看我國公務員制度本身是否結構合理、科學，制度和措施是否嚴密、配套，內容是否合乎實際需要，實際上是否具有可操作性。而在這其中，公務員的社會保障制度在這個國家公務員制度體系中占有重要的支撐地位和作用。

２.公務員的隊伍建設方面 建立并完善公務員社會保障制度，保障了公務員的基本權利，使公務員群體能安心于本職工作，有利于公務員隊伍的穩定。另外，實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優秀人才在政府部門工作，從而為政府部門工作效率的提升起到了促進作用。

３.社會穩定方面

建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要，同時也是現代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中，國家公務員行政行為涉及面廣，情況比較復雜，多數同廣大群眾切身利益相關，而且非常敏感。所以公務員是否穩定高效、廉潔奉公，將會直接影響到政府工作系統和整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度，以立法的形式明確規定適用于國家公務員的社會保障制度，不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養人生理和心理方面的需要，也是現代社會文明程度的重要指標和集中體現。

二． 我國公務員社會保障現狀

１.我國目前的公務員社會保障制度缺乏法制化

我國現行的公務員社會保障制度沒有一部完善的法律來規范，所有的法律依據都是散見于一些在不同時期發布的單行條例、法規、辦法和通知，即使《中華人民共和國公務員法》中，對公務員社會保障制度內容的規定也過于籠統和原則化。因此，公務員社會保障的法律依據是比較零亂的。而在企業社會保障領域，社會保障立法穩步有序地開展，相繼通過了數部法律。在發達國家，公務員社會保障制度的建立是以公務員法為先導的。公務員法規定了公務員的身份、地位、權利義務、考試錄用、工資福利、退職退休、職務分 類和管理機構等法律規范。沒有公務員法的規定，公務員社會保險制度也就無從建立。在日本、法國和德國等公務員社會保障體制比較完善的國家，公務員法既有總的法規，又有種種補充法規、條例和實施細則，為公務員的社會保障制度的實施提供了堅實的法律依據。所以，我國在完善公務員社會保障制度時，必須制定一部健全的法律，為這一制度的實施提供一個完整統一的法律依據。

２.我國目前公務員社會保障嚴重不平衡

首先，因地區發展水平不一樣，各地區的津貼也不相同，有的地區津貼種類繁多，有的地區工資發放困難，有的地區因經濟發達，辦公條件非常好，開會出國培訓機會很多，而另外一些地區則因經濟水平落后，公務員辦公硬件設施老化，公務員開會、培訓需企業贊助等。

其次，我國大陸地區歷來注重單位福利，不像香港地區主張福利體系是將福利措施落實在公務員個人身上，強調個人福利。因此，香港地區公務員的福利是法定的制度，公務員個人根據規定所享受的福利待遇，都是平等的。而我國大陸地區公務員卻因單位不同而福利差異很大。

再次，由于我國公務員的社會保障還沒有全部納入社會統籌范圍，所以各單位要承擔部分社會保障功能。目前除部分地區公務員醫療保險已納入社會醫療保險大系統外，養老保險基本上由財政撥款，失業保險沒有建立，生育保險、工傷保險、社會救濟等基本上由單位解決。這也造成各單位有創收的動力，形成不同單位的公務員福利保障不一的局面。３.我國目前公務員社會保障管理混亂

目前，我國對于公務員社會保障制度的管理是比較混亂，缺乏規范性，各種關系沒能理順。主要表現是：政出多門、條塊分割、多頭管理，如民政、衛生、人事、組織等部門的管理權限都直接或間接地涉及公務員的社會保障工作，公 務 員 的 社 會 保 險 由 人 事 部 門 負 責，公 費 醫 療 由 衛 生 部 門 負 責，但 相 當 一 部 分 福 利 則 由各 級 工 會 負 責。此 外，各 級 財 政、稅 收、金 融、保 險 等 參 與 了 分 管 具 體 業 務 工 作，在 具 體 業 務 上 常 有 相 互 交 叉，其 結 果 導 致 了 標 準 不 一、互 相 攀 比、推 諉 扯 皮 的 現 象。由 于 多 頭 管 理、政 出 多 門，在 實 際 工 作 中，常 常 發 生 決 策 和 管 理 上 的 摩 擦 與 矛 盾，又 由 于 各 部 門 重 復 設 置 管 理 機 構，造 成 政 策 不 統 一、業 務 交 叉、管 理 混 亂，最 終 導 致 費 用 增 加，效 率 低 下。這些現象的出現是傳統行政部門經常出現的問題，為了全面適應經濟體制和政治改革的需要，必須建立起行為規范、運轉靈活的公務員社會保障管理機構。

４.我國目前公務員社會保障內容不完善

在我國公務員社會保障制度的內容中一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業保險制度。這是因為在以前我國公務員隊伍當中，失業的現象基本上是不存在的，國家機關裁員也會充分考慮被精簡公務員的就業問題，在公務員保險制度中從未出現過失業保險制度。隨著改革開放的不斷深入，公務員隊伍流動性已經不斷加大，公務員再也不是鐵飯碗，包括深圳等地區已經開始試點實行公務員聘任制，而公務員的失業保險制度遲遲不出臺，勢必影響整個社會失業保險制度及體系的建立。如果不盡快建立公務員的失業保險，公務員的辭職、辭退等制度是難以很好地得到實現。同時，在工傷保險領域也沒有對于公務員的明確規定，在《工傷保險條例》中僅在第八章附則第六十二條中提到：國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。由此可以看出在公務員工傷保險領域，沒有對公務員的工傷認定，工傷保險待遇給予明確的規定。

５.我國公務員的社會保障資金來源對國家財政依賴過強

我國公務員現行的社會保障制度的資金來源幾乎都是來自國家財政，在很多的地區還沒有建立起公務員個人和國家共同籌資的保障制度。隨著公務員社會保障資金需要的急劇增加，給國家財政造成了巨大的壓力。對于一個公務員人數眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說，過于單一的社會保障資金來源越來越難以適應社會保障體系改革和完善的要求。因此，必須研究解決公務員社會保障資金來源的問題，將公務員的社會保障制度資金來源社會化、多元化。公務員的社會保障權的社會化程度不高，沒有和其他公民的社會保障權接軌，更多靠的是政府保障，而這樣過于單一的保障資金來源難以適應社會保障系改革和完善的需要，造成公務員的某些社會保障權的不完善。

６.公務員社會保障制度執行監督缺失

有錢有權又失管的地方通常就有腐敗，社保基金違規違法案件目不暇接。社保基金出借案、擠占挪用案、弄虛作假套取案，真可謂“社保亂象”。這些社保亂象的發生，讓我們看到了“社會性監 管”的致命軟肋，所以，在社保基金領域乃至公務員社保基金領域目前的監管都是遠遠不夠的。在我國社會保險基金的使用過程中，存在著較為嚴重的“內部人控制”現象，挪用、擠占甚至浪費社會保障基金的現象經常發生。這種現象若得不到根本解決，將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發展。公務員社保基金使用違規案件的出現，正是因為缺少監督管理，沒有形成自身一套的監督管理體系。

三．關于完善我國公務員社會保障制度的對策

1.加快我國公務員社會保障制度的法制化進程

在市場經濟條件下，必須將公務員的社會保障制度體系納入法制化的軌道，建立法制化、系統化、規范化的公務員社會保障制度。要進一步加快公務員社會保障制度及相關的單項立法，為公務員工資保險福利的法制化提供法律保障，為有關制度的細則和有關規定提供法律依據，建立完善的國家公務員社會保障制度，以健全的法律為基礎，明確規定國家公務員社會保障的宗旨、內容、性質、籌資模式、保障水平、管理機構、資金來源等問題，使公務員社會保障制度在法律的指導下合理有序的運行，避免管理工作的混亂和交叉，實現國家公務員社會保障制度的法律化、規范化。公務員社會保障制度也只有真正成為一種法定制度，納入法制化軌道，才能夠有法可依，進而得到全面的落實。

２.制定政策平衡公務員社會保障的地區差異 目前公務員的收入分配具有低工資、高補貼、高福利的特點，其收入來源中的很大比重在于基本工資之外,如果取消基本工資之外的各種收入、福利，公務員現有的收入明顯偏低。因此，應轉變福利觀念，將福利逐漸貨幣化、工資化，如加快住房貨幣化進程、實行交通補貼貨幣化等。平衡公務員社會保障的地區差異，必須在國家層面制定相應的政策。首先要提高工資基數。通過提高基本工資，整合、取消其他津貼、補貼，優先保證國家津貼的發放，縮小不同地方公務員的工資保障差距，使公務員的工資保障有較大的提高根據國家的經濟水平、財政支付能力和國民的心理承受能力，適時考慮推行公務員優薪制，較大幅度提高公務員的工資收入，提高公務員的地位，在一定程度上有效地遏制腐敗現象的產生。其次，提高收入的透明度。眾所周知，我國公務員的收入中，隱性收人占有相當大的比重，而且單位、部門間的差距又特別大，這種收入比重大，造成部門間公務員心態不平衡，影響了工作熱情。所以，應采取措施，改變目前公務員收人多元化，利益部門化，工資外收入比重大的現狀，實行公務員收入單一化，提高收入的透明度，減少腐敗現象發生的環境，保障公務員的合法收入。最后，改革工資結構。現有的工資結構不能反映公務員的責任與工作量，基礎工資和職務工資的起點相對較低，造成不同級別公務員之間工資差太小。而這種法定工資分配上的低差距，無法體現貢獻大小，多勞多得。

３.建立統一的公務員社會保障管理機構

國 家 要 統 一 立 法、統 一 規 劃、統 一 決 策、統 一 管 理，以 提 高 公 務 員 保 障 制 度 的 社 會 化 程 度 和 專 業 化 水平。因 此，必 須 建 立 統 一 的 公 務 員 保 險 管 理 機 構，其 主 要 職 能 是，管 理 公 務 員 保 險 檔 案 和 公 務 員 個 人 賬 號 ； 編 制 公 務 員 保 險 預 算 決 算 報 告 ； 及 時、足 額 地 發 放 公 務 員 保 險 金 ； 收 繳 公 務 員 保 險 費 用 ； 保 證 公 務 員 保 險 基 金 合 理 使 用 和 安 全 運 營 ； 收 集、分 析、處 理 公 務 員 保 險 制 度 運 行 中 的 各 種 問 題、信 息，為 政 府 修 訂 完 善 公 務 員 保 險 政 策 提 供 咨 詢 服 務 等。同 時，要 運 用 電子 技 術 手 段，建 立 統 一 的、覆 蓋 全 國 的 公 務 員 保 險 技 術 支 持 系 統，確 保 公 務 員 保 險 管 理 的 現 代 化。

４.完善公務員社會保障制度，建立公務員失業保障制度

我 國公 務 員 的 社 會 保 障 包 括 社 會 保 險 和 福 利 兩 個 方 面。社 會 保 險 包 括 養 老 保 險、醫療 保 險、生 育 保 險、工 傷 保 險 以及 失 業 保 險 等 內 容 ； 福 利 包 括 住 房、休 假、交 通 補 貼 等 項 目。我 國 已經 建 立 起 了 養 老、醫 療、工 傷 等 的 保 險，而 且 正 在 進 一 步 的 改 革 和 完 善 之 中，對 于 公 務 員 社 會 保 障 來 說，亟 待 建 立 的 是 公 務 員 的 失 業 保 險 制 度。我 國 自從 公 務 員 制 度 實 施 以 來，就 建 立 有 公 務 員 的 辭 職 辭 退 制 度，對 于 某 些 不 符 合 條 件 或 者 是 犯 有 重 大 錯 誤 的 公 務 員，可 以 將 其 辭 退。建 立 公 務 員 失 業 保 險 制 度 是 完 善 我 國 公 務 員 社 會 保 障 制 度 的一 項 重 要 內 容，只 要 這 一 項 制 度 能 夠 建 立 起 來，與 其 它 已 經 建 立 起 來 的 制 度 一 起 進 行 改 革 和 在 實 踐 中 摸 索 進 步，我 國 完 全 能 夠 建 立 起 一 套 內 容 健 全、運 轉

靈活、法 律 統 一 和 管 理 規 范 的公 務 員 社 會 保 障 制 度。

５.公務員社會保障基金來源多元化，逐步減輕國家財政的沉重負擔 我國公務員社會保障制度大部分地區目前依然是由國家財政保障，現階段我們必須打破這一傳統做法，實行國家保障、公務員自我保障和單位保障相結合的辦法，建立起國家、單位和公務員個人三方共同合理承擔，社會統籌與個人賬戶相結合的辦法。這既有利于國家節約財政支出，又有利于激發公務員工作的積極性，嚴格基金的管理，確保基金的保值增值，進一步擴寬公務員社保基金來源渠道，實現資金的有效積累，充分實現公務員社會保障制度多元化的資金來源。

６.建立公務員社會保障資金使用監督體系

一 切 有 權 力 的 人 都 容 易 濫 用 權 力，這 是 萬 古 不 變 的 一 條 經 驗。對 于 公 務 員 保 險 基 金 的 使 用 權 及 其 使 用 過 程 須 加 以 限 制，實 施 監 督，以 確 保 公 務 員 保 險 基 金 能 夠 得 到 合 理、規 范、有 效 地 使 用，防 止 公 務 員 保 險 基 金 被 違 法 挪 用 和 擠 占。同 時，還 要 真 正 把 保 險 基 金 的 保 值 和 增 值 作 為 公 務 員 保 險 基 金 運 營 管 理 的 重 要 目 標，積 極 研 究 探 索 保 險 基 金 保 值 增 值 的 可 行 辦 法 和 有 效 措 施。國家 審 計 監 督 部 門 要 積 極 介 入 社 會 保 障 收 支 執 行 的 全 過 程，負 責 審 計 社 會 保 障 資 金 的 使 用 是 否 符 合 法 律 法 規，并 對 資 金 使 用 效 果 實 行 跟 蹤 審 計。層 出 不 窮 的 挪 用 社 保 資 金 案 證 明，國 家 審 計 監 督 是 最 有 效 的 監 督 方 式。因 此，要 加 強 財 政 監 督，強 化 社 會 保 險 費 稅 務 征 繳 管 理、社 會 保 障 預 算 管 理、社 會 保 障 會 計 核 算 和 財 務 管 理，嚴 格 社 會 保 障 支 出 項 目，控 制 社 會 保 障 支 出標 準。

參考文獻：

１.周卉：公務員社會保障權的不完善及對策分析，《人力資源開發》２０１３年第５期１９－２０。

２.汪千軍：國家公務員社會保障研究，馬鞍山電視大學，２０１２年１２月１５日。

３.馮祥武、蔣彩娟：我國公務員保障制度的完善與創新，廣東中共汕頭市委黨校．

４．許艷艷：淺析中國公務員社會保障制度的建立與完善，《西安社會科學》，第２８卷第３期。

５．于迪：我國公務員社會保障機制的現狀與完善，《經濟與社會》。

第三篇：我國的社會保障制度教案

我國的社會保障制度教案

教學目標：、知識目標：識記社會保障制度的含義、內容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯系實際的能力。

3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。

教學重點：

建立社會保障制度的基本原則和重要意義

教學難點：

我國社會保障制度的主要內容

教學方法：引導學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內容或知識結構，聯系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學手段：多媒體、實物（城鎮職工醫療保險手冊和磁卡）

時安排：1時

教學過程：

（新導入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關系到改革、發展、穩定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關的基本知識。

（講授新）：

三、我國的社會保障制度

（一）社會保障制度的含義

即：由國家依據一定的法律和法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。

學習這一觀念，要把握其以下幾個要素（特點）：

①社會保障的主體：國家或政府

②社會保障的對象：全體社會成員的基本生活權利

③社會保障的實施方式：國家通過法律強制實施

④社會保障的物質基礎：一定時期的國民收入

⑤社會保障的主要功能：保證社會穩定

（二）我國社會保障制度的主要內容、社會保險：

①含義：P124，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：核心。④實施情況：國家、單位和個人共同承擔與實現，覆蓋面逐步擴大（看圖表）。截至XX年6月，養老保險、醫療保險和事業保險的參保人員分別達1067萬、1009萬和7920萬。我國部分農村地區的社會保險制度也依據一定的條在逐步地建立。

2、社會救濟：

①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會救濟屬于低層次的保障。④實施情況：截至XX年底，有677個城市、1638個縣城建立了城市居民最低生活保障制度。開發式扶貧。災民救助。

3、社會福利：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會福利屬于較高層次保障。

4、社會優撫：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會優撫是一種特殊的社會保障形式。

、總體上看（畫出知識結構圖），社會保障制度中，社會保險是核心內容；而社會救濟、社會福利和社會優撫則是輔助形式。其中，社會救濟屬于低層次的保障，社會福利屬于較高層次保障，社會優撫則是一種特殊的社會保障。

（三）建立社會保障制度的基本原則：

、既要有利于生產，又要保障基本生活。

為什么？

過高的社會保障水平會使政府負擔過重，不利于生產的發展；過低的社會保障水平則會損害勞動者的積極性。因此，要把我國社會保障的基點放在現有的生產力水平上，從我國目前生產力水平低、人口多且老齡化速度加快的國情出發，兼顧勞動者基本生活的保障和生產的發展。

2、權利與義務相統一。

為什么？

權利和義務是統一的。社會保障是由國家、單位和個人共同承擔與實現的。因此，每個勞動者都應該在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利。

（四）我國建立新型社會保障制度的意義：

、是深化企業改革，充分發揮市場作用的必要條。

隨著改革的深入和市場經濟的發展，企業要調整機構和崗位，有的企業還要實行兼并和破產，這就必然出現人員流動和失業。而只有對失業者進行必要的培訓和給予適當的生活保障，才能保證企業的改革和發展。”

領取失業救濟金和接受再就業培訓是有期限的，勞動者要徹底保障自己的物質生活，就必須通過就業來實現。

就業是最大的社會保障。“議一議”：在擇業過程中，有的人一再失去就業機會，只是由于就業觀念的偏差。在現實生活中，就業觀念的偏差表現在哪些方面？

“想一想”：發展社會主義市場經濟，能否完全消除失業？

2、是增強企業活力的客觀要求。

國有企業，特別是老的國有企業，在舊體制的影響下，形成了沉重的包袱（企業保障），這既不利于企業活力的發揮，也不利于企業的公平競爭。

3、也是維護勞動者合法權益，實現社會安定的根本性措施。

人們的物質生活是人們賴以生存和發展的基礎。只有保障人們的物質生活水平不下降并逐步提高，才能維護勞動者的合法權益，才能實現國家的長治久安。

小結：

（請看結構圖）

鞏固練習：、我國將勞動者的權利和義務以法律條文的形式確定下來的制度有：①勞動合同制度②個人利益保護制度③社會保障制度④公民自由出境制度

A①②

B①④

②④

D①③

2、XX年6月10日，《人民日報》刊登了《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部門切實加強領導，積極籌措資金，確保不發生新的拖欠。基本養老金發放屬于

A社會福利

B社會保險

社會救濟

D社會優撫

后作業：、辨析：社會保障水平越高越能促進市場經濟的發展。

2、約請當地勞動和社會保障局的同志座談我國社會保障制度的實施情況，然后寫一篇題為“我看社會保障制度”的小論文。

第四篇：我國社會保障制度與城鄉貧富差距

中國的社會保障制度與城鄉貧富差距

中文摘要

本文概述了改革開放后中國城鄉貧富差距的基本狀況，簡要論述了我國社會保障制度的“二元”化結構以及其存在的問題。初步分析了我國的社會保障制度對城鄉貧富差距的影響。并在此基礎上提出了緩解貧富差距的建議。

【關鍵詞】社會保障；城鄉貧富差距；“二元”結構；農村社會保障制度

中國的社會保障制度與城鄉貧富差距

一、概述

自我國1978年開始實行改革開放、經濟體制逐步由計劃經濟轉向市場經濟后，居民之間貧富差距就日益增加。據統計，我國城鄉財富差距基本維持在10倍以上，遠遠高于收入差距的2-3倍。這無疑會滋生出許多社會問題。收入差距和財富差距不是孤立存在的，收入的增加會加速財富的積累，財富積累到一定程度又會增加收入，因此，收入差距會導致財富差距，而財富差距會加大收入差距。收入差距和財富差距的相互作用使中國城鄉貧富差距越來越大。不僅如此，我國地區間和個人間的財富差距也隨時中國經濟改革的日益深入而逐漸增大。

造成貧富差距的原因是多方面的，有個人素質差異帶來的收入和財富的不均，也有市場失靈引起的收入分配不公，更有非法收入引起的分配不公。誠然，初次分配領域造成的問題主要靠制度的建設來解決，但正如薩繆爾遜所說，市場在分配領域是盲目的，有些分配不公不是制度建設可能解決的。因而，政府必須對初次分配結果進行調整。

撇開政治和社會的觀點不談，僅從經濟的觀點出發，較大的貧富差別對國民產出和社會經濟福利的最大化是不利的。因為存在收入的邊際效率遞減規律，富人的消費傾向較低，所以較大的貧富差別極易導致總需求不足，從而使國民產出曲線向內移動；在國民收入既定時，較大的貧富差別，則意味著社會經濟福利的減少。市場機制充分發揮作用使不容置疑的，出現要素之間的收入差距是不可避免的。由于市場在分配領域是盲目的，所以初次分配的結果不一定有效，不一定能夠實現全社會福利最大化；而適度的再分配，更有可能使全社會的經濟福利達到或接近最大。因而面對日益擴大的貧富差距，政府應加強收入再分配職能，對初次分配結果進行必要的調整。

二、我國現行的社會保障制度結構及存在問題

我國現在實行的是城鎮社會保障制度與農村社會保障制度并行的“二元”社會保障制度。其產生原因是建國以來，優先發展工業的非均衡發展戰略的采用，使我國經濟成“二元”狀，而戶籍制度的嚴格執行，導致人口流動性很差，人口結構也成“二元”狀，人們對生存的考慮優先于社會保障，致使城市居民擁有較高水平的保障，而農民的保障幾乎為空白。計劃經濟“高就業”政策的實施，城市居民生活得到了全方位、高水平的保障，而此時的農民完全依靠家庭保障。可

中國的社會保障制度與城鄉貧富差距

以說，改革開放之前城鄉間的“二元”社會保障制度與“二元”經濟結構和“二元”人口結構完全一致，而且三者間的作用進一步加深了城鄉間的鴻溝，城鄉壁壘森嚴。

進入20世紀80年代后，中國開始實行改革開放，產業結構發生變化，就業結構也隨之改變，流動人口逐漸增多，但農村社會保障制度沒什么實質性的變化，“二元”的社會保障制度與“二元”向“一元”轉型的經濟結構以及城鄉和流動人口的“三元”人口結構極不協調，已嚴重制約了整個國民經濟的發展。

近年來，我國的社會保障制度建立越來越完善，廣覆蓋的方針使大部分城鄉居民都能享有基本的相關保障，但我國的社會保障制度在很多方面尤其是社保基金的籌集和管理方面還存在著很多漏洞。首先，我國財政尚未真正建立社會保障預算制度，社會保障沒有納入財政預算，社保基金暫時按預算外資金管理制度進行管理，實現專款專用，這致使我國社會保障資金管理相當混亂。其次，從供給上看，我國社會保障轉移支付水平極低且遠遠滯后于經濟增長，供給嚴重不足。而轉移支付需求不斷上升，與供給的缺口越來越大。1995年我國基本養老保險制度實行“統帳”制后，產生大量轉制成本，政府面臨如何消化轉制成本的問題。對于以退休“老人”和已有工齡的“中人”的責任是政府的債務，應該由政府來承擔。但是由于認識上的偏差引起的社會保障制度建設的滯后，在強調企業和個人責任的同時，忽視了政府應有的責任，政府部員承擔轉制成本，從而導致個人賬戶“空賬”運行。

在我國經濟高速發展時期，不免有許多老人和下崗職工的產生，他們都屬于弱勢群體，多屬于貧困群體，需得到社會和政府的關注與關心，更需要分享經濟增長的結果。據有關專家估計，中國目前的城市貧困人口應在2000萬到3000萬之間。讓人擔憂的是，致使這些人致貧的主要因素不是個人和自然原因，而是社會原因和制度原因。我們的轉移支付制度如不能解決這些人的貧困問題，他們可能對社會穩定構成威脅。

解決貧困人口問題，離不開社會保障轉移支付制度。轉移支付制度需要向弱勢群體傾斜。合理的轉移支付政策有利于縮小貧富差距，有利于社會經濟的良性發展。反之，過度的轉移支付供給可能導致財政負擔沉重并影響經濟發展；轉移支付供給不足則可能出現社會不穩定、有效需求不足、貧富差距拉大等問題。然

中國的社會保障制度與城鄉貧富差距

而，目前我國社會保障轉移支付制度供求缺口太大，遠遠偏離了制度“實現社會公平，縮小貧富差距”的最終目標。當前政府應該承擔起應盡的責任，合理安排支付結構，加大對貧困人口的轉移支付力度，建立社會保障轉移支付制度，努力縮小財富差距。

三、中國社會保障制度對城鄉貧富差距的影響

我國社會保障制度對貧困的影響具有鮮明的“中國特色”，“二元”社會保障制度對城鎮貧困居民和農村貧困居民產生了不同的影響。目前，老人、下崗職工和重病人家庭是我國城鎮貧困群體的主要組成部分，由于城鎮社會保障制度較為完善，使城鎮貧困人口的貧困狀況得到了一定的緩解。由于我國社會保障制度和就業制度的管理存在一定的漏洞，許多下崗職工表面處于失業狀態，享受社會保障待遇，實際上，已采取多種靈活方式實現了就業，在享受救濟的同時仍有工資收入。所以，我國城鎮社會保障制度的實施帶來的較多的是正面效應，負面效應較少。我國社會保障制度在一定程度上減輕了城鎮居民的貧困程度，緩解了城鎮居民之間的貧富差距。

但是在農村，由于正式社會保障制度的缺或，農村居民的貧困問題缺少緩解的渠道，拋開地域性，實質上，城鄉貧富差距表現為居民個體之間的貧富差距。中國社會保障制度的“二元”性，不但沒有緩解城鄉貧富差距，反而加劇了城鄉之間的貧富差距。由此可見，我國在農村社會保障制度上還是需要予以完善的。

四、建立完善農村社會保障制度

目前，我國城鄉之間的貧富差距還在進一步擴大，迫切需要建立完善農村社會保障制度解決農村貧困問題，進而緩解城鄉之間的貧富差距。城鄉貧富差距問題，歸根結底是農民生活貧困問題，是農民收入增長緩慢、貧困問題突出、抗風險能力脆弱的問題。中國的農民生活現狀正進入一個低收入與貧困相互積累形成循環的困境：自然風險、疾病風險→致貧、返貧→人均收入很低→生活水平、營養、醫療衛生狀況、健康和教育的下降→人口質量下降→勞動力素質不高→勞動生產效率低下→產出停滯增長或下降→低產出→此收入→強化經濟貧困→抗風險能力進一步下降。“貧困的原因是貧困”，大量農民生活處于貧困惡性循環之中。

從目前情況看，提高農村居民收入的主要來源可以有：農產品價格的回聲、產量的提高、外出打工、減輕農民負擔。但是，我國國內主要農產品市場價格明

中國的社會保障制度與城鄉貧富差距

顯高于國際市場價格，特別是加入WTO以后，國內農產品價格便失去了上漲的空間；金融危機致使經濟遭受打擊，城鎮下崗人員增多，城市失業率不斷上升，“二元”經濟結構住高了農村居民進城的壁壘，使農村居民進城打工掙錢變得更加不易，加大了農村居民收入增長的難度。因此，解決農村居民收入問題的首要辦法是為農業剩余勞動力尋找出路——城鎮化。

目前，我國通過完善社會保障制度，建立農村社會保障制度，一方面可以通過轉移支付向農村絕對貧困人口提出公共物品，提高農民的素質和抗風險能力，從而打破貧困惡性循環的鏈條，另一方面，可以解決城鎮化發展進程的“瓶頸”問題。中國是一個典型的二元經濟結構的國家，隨著社會經濟的進一步發展，必將過度到現代一元化結構，而非農化是二元結構轉換的必由之路。非農化是指社會勞動力不斷地由農業轉向非農業的社會經濟過程，城鎮化實質農村人口不斷地轉化為城鎮人口的過程。

中國經濟結構正由二元結構轉向一元結構，而社會保障制度卻保持不變的二元結構。在經濟結構轉換過程中，農村人口需要社會保障制度，流動人口更需要社會保障制度，只有真正為流動人口建立了切實可行的社會保障制度，才能使這部分人穩定在城市，同時對留守農村的農民有一個帶動作用，城鎮化才會對農村非農化人口產生吸引力，才能使更多的農村剩余勞動力吸引到城鎮，加速中國城鎮化進程。所以，只有通過建立完善農村社會保障制度，才能緩解日益嚴重的城鄉貧富差距問題。

中國的社會保障制度與城鄉貧富差距

參考文獻

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第五篇：我國弱勢群體社會保障制度的基本理論

我國弱勢群體社會保障制度的基本理論

一、弱勢群體的含義、構成及特征

（一）弱勢群體的含義

弱勢群體，也通常被稱作社會弱者群體，它在形式上是一個虛擬群體，根據人的社會地位、生存狀況來界定。弱勢群體是對社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

（二）弱勢群體的構成弱勢群體從主體的性質出發可以分為兩大類，即社會性弱勢群體和生理性弱勢群體。社會性弱勢群體包括城鎮下崗和失業人員中的貧困群體、農村貧困群體以及正在形成中的弱勢群體。前兩者是社會性弱勢群體的主要組成部分，但是正在形成中得弱勢群體也日益成為焦點。正在形成中的弱勢群體指困難企業的貧困職工、犯罪的青少年、貧困單親家庭、居無定所和固定職業的城市流動人口等。生理性弱勢群體包括老年人、殘疾人、處境困難的兒童。

目前我國的弱勢群體主要包括四部分人：（1）下崗職工。這部分人群再就業能力較低，沒有穩定的收入來源。（2）“體制外”的人。通過打零工或者做些小生意謀生的人，以及殘疾人和孤寡老人。（3）進城的農民工。他們勞動權益得不到保護，往往受到城里人的歧視。（4）較早退休的“體制內”人員。這部分人主要是從集體企業退下來的。

（三）弱勢群體的特征

第一，弱勢群體大都面臨貧困性。盡管“弱勢群體”的概念和“貧困人口”的概念不完全相同，但它們在一定程度上高度重疊，很多弱勢群體的成因都是因為貧困。第二，在社會和政治層面上，弱勢群體都處于弱勢的地位。雖然弱勢群體可能在人口數量上比較多，但是他們在掌握資源的數量上卻很少，還缺乏溝通渠道。他們的訴求很難在社會中發表出來，也很難得到社會的關注與幫助。第三，弱勢群體的成因受各種主客觀因素的影響。客觀的表現為社會規章制度，也可能是生理特征上的健康狀況較差等。主觀的體現為對女性和城市農民工的歧視等。

二、弱勢群體的社會保障內涵及意義

（一）弱勢群體社會保障的內涵

社會保障，是指國家和社會通過立法等手段，積極調動和利用社會各方面資源，對國民收入進行分配和再分配，對社會成員，特別是弱勢群體，為他們的基本生活給予保障的制度。具體表現：維持和保障低收入、無收入以及遭受各種意外災害的公民的基本生活需要；保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響。社會保障的本質是維護社會公平，進而促進社會穩定發展。在此進程中，隨著經濟的發展和社會的進步，政府努力提高公共福利總體水平和國民生活質量。

社會保障的表現形式是國民收入再分配，它需要一定的制度來實現，社會保障制度應運而生。社會保障制度是由法律規定、按照某種確定規則經常實施的社會保障政策和措施體系。

（二）弱勢群體社會保障的意義

在世界上任何一個國家，社會保障都是保障人民基本生活、維護社會安全、穩定的重要手段。社會保障制度的實施，使由于收入差距而導致的社會及經濟地位不平等現象可以得到一定的緩解，有利于企業在市場上有序公平的競爭，促進社會生產力的快速發展，社會意外事故的發生也可以得到有效遏制。特別是在我國這樣一個人口大國，弱勢群體的社會保障對于保障我國公民生活質量和國家、社會秩序穩定方面具有較大的作用。社會保障制度的建立也是國家負責任行為的體現，人類對自身的人身和社會的發展都上升到了一個新的高度，意義深遠。

國家建立社會保障制度，有利于保障公民的基本生活。在市場經濟條件下，隨著社會經濟發展的速度越來越快，弱勢群體受到的剝削也越來越嚴重，兩極分化越來越明顯。社會保障可以通過再分配調節社會總需求，平穩經濟波動；社會保障能夠確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，維持自身及其家庭成員的基本生活。

維護社會穩定，促進建設和諧社會。我們是社會主義國家，最終目標是實現共同富裕。而就在實現達到共同富裕目標的同時，貧富差距越來越大。實行社會保障，通過對國民收入再分配這一手段，對縮小社會貧富差距和增加社會整體福利發揮重要作用，是社會主義國家實現共同富裕目標的一項重要手段，從而有利于在根本上維護社會穩定。

加速經濟社會全面發展。弱勢群體的生活比較困難，同時缺少經濟來源，社會保障制度使公民的基本生活得到了保障，才有機會和前提投入到對自身和社會有意義的事情中去，才能全心全意的去創造經濟價值和社會價值，從而為社會貢獻自己的力量。社會保障制度的建立，不僅促進生產力的發展，也對社會的全面進步起到積極作用。

保障人權，保持社會公平。社會保障是市場經濟條件下，國家為了保持社會公平采取的一個重要手段。其作用主要表現在兩個方面：一是通過妥善處理弱勢群體的生存問題，滿足全體社會成員的基本生活需要，更好的保障社會成員的人權，尊重社會成員的人權，鮮明地體現社會主義的優越性；二是通過在全體社會成員共同承擔風險，對國民收入實行再分配，努力縮小貧富差距，盡量減少社會分配結果的不公平現象。另外，在當今這樣一個競爭社會中，會分流化出強和弱這兩大群體，弱勢一方無疑將處在不利的地位，而人生而不平等，加上后天的因素影響，使得弱勢地位更加明顯。另外，社會保障制度的出現，表明人類對自身的認識上升到了一個新的高度。我們在實行競爭原則的同時，還要強調公正原則，效率和公正應當兼顧實行。