第一篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會保障制度社會保險(xiǎn) 社會救濟(jì) 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險(xiǎn)制度

（一）社會保險(xiǎn)的定義

（二）社會保險(xiǎn)的特征

（三）社會保險(xiǎn)的功能

三．社會救濟(jì)制度

（一）社會救濟(jì)的定義

（二）社會救濟(jì)的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點(diǎn)

前言

社會保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個(gè)社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會保險(xiǎn)制度

（一）社會保險(xiǎn)的定義

社會保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會保險(xiǎn)的特征

1．社會保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會救濟(jì)制度

（一）社會救濟(jì)的定義

社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會救濟(jì)的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會福利也是一種職責(zé)，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。現(xiàn)金援助通過社會保險(xiǎn)、社會救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國家、集體、個(gè)人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第二篇：社會保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制

答：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2.生育保險(xiǎn)制度

答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

1、無責(zé)任補(bǔ)償(無過失補(bǔ)償)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無論職工在事故中有沒有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國家責(zé)成社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對于可以預(yù)見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級，并通過專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會保險(xiǎn)制度之中。

2.簡述社會救助的特點(diǎn)。

答：社會救助法以實(shí)現(xiàn)社會公平為基礎(chǔ)

社會救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會救助基于國家財(cái)政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)對公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對國民收入的分配和再分配，承擔(dān)對社會困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會公平。

社會救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規(guī)范社會救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3.簡述社會保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對社會保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡述社會保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財(cái)力儲備的積極作用，促進(jìn)全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)開始時(shí)年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據(jù)社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會福利的權(quán)利與義務(wù)的非對等性

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒有直接的關(guān)系。

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對象享受福利待遇的機(jī)會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。

三是享受社會福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會福利基金的作用

社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第三篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國對社會保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會保障主要包括繳費(fèi)型的社會保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險(xiǎn)：目前我國的社會保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國家依法建立社會保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟(jì)：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動(dòng)能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關(guān)懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，實(shí)施對社會保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營利的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導(dǎo)，縣級平衡核算”的管理模式。

第四篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會保障目標(biāo),由國家和政府成立專門的社會保障機(jī)構(gòu),組織社會保障專業(yè)人員,對各項(xiàng)社會保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國家和社會及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無過失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡述社會救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會救助同社會保護(hù)政策的其他方面比如社會保險(xiǎn)、社會福利等之間的關(guān)系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會保護(hù)政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對社會保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財(cái)力儲備的積極作用，促進(jìn)全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國家將建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個(gè)特征：社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會福利計(jì)劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標(biāo)；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會福利較社會保險(xiǎn)而言是較高層次的社會保險(xiǎn)制度，它是在國家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇：社會保障制度

社會保障制度

社會保障制度定義：

1、社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。它的意義并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕（共同富裕是共產(chǎn)主義社會的特點(diǎn)，而西方資本主義國家也施行社會保障，不是為了共同富裕，只是為了安定社會，緩解資本主義矛盾）。

2、社會保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：

社會保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。中國的社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。

社會保障制度內(nèi)容：

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個(gè)社會保障體系。現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（1）社會保險(xiǎn)制度。指由國家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度。

（2）社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。

（3）社會救濟(jì)制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（4）社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。

社會保障制度意義：

在我國，中共十六大明確地把“社會保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，不同地區(qū)和部門、不同群體和個(gè)人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的多少有所不同，物質(zhì)文化生活的改善程度也出現(xiàn)差異，社會保障問題日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。能否有效解決社會保障問題，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)大局的關(guān)鍵問題。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)做好完善社會保障的工作，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。

社會保障制度作用： 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會保障制度在維護(hù)社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用 它能彌補(bǔ)市場分配存在的不足,維護(hù)社會收入分配的相對公平.對緩解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,維護(hù)社會穩(wěn)定,無疑具有重要意義.2 它能解除勞動(dòng)者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境.只有建立健全同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,才能促進(jìn)我國的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能保證社會的穩(wěn)定.4 有利于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→就業(yè)擴(kuò)大→收入增加→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán).全國人大：社會保障制度要有利縮小城鄉(xiāng)差距

人民網(wǎng)北京12月24日電（記者常紅、高星、張海燕）十一屆全國人大常委會第十二次會議今天下午聽取全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告。報(bào)告關(guān)注社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，認(rèn)為制度設(shè)計(jì)要有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大差距，要為今后各項(xiàng)制度之間的銜接留出接口。

報(bào)告說，我國農(nóng)村社會保障體系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步建立的，制度種類較多。全國人大常委會組成人員在審議中建議要重視制度之間的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門非常重視常委會組成人員的審議意見，在工作推進(jìn)過程中，注意了農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障等制度之間的銜接，朝著提高農(nóng)村社會保障整體效能的方向努力。比如，一些開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，將老農(nóng)保與新農(nóng)保進(jìn)行了整合，許多地方完善了新農(nóng)合報(bào)銷與醫(yī)療救助的“一站式”服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。如天津市對本市農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了整合，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年人生活補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。北京市、上海市、重慶市和成都市、廈門市、鄭州市等地，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保障。

報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障相關(guān)制度建設(shè)。報(bào)告說，盡管社會保障制度在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能消除城鄉(xiāng)差別，但無論是農(nóng)村社會保障各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，還是城鎮(zhèn)社會保障制度的完善，都要為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享的思路指導(dǎo)社會保障的制度建設(shè)，朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的方向努力。制度設(shè)計(jì)要有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大差距。要為今后各項(xiàng)制度之間的銜接留出接口，如新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等制度，都有一個(gè)制度銜接問題，有的還有一個(gè)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問題；農(nóng)村低保與農(nóng)村社會救濟(jì)、新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，也都需要統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。總之，應(yīng)以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)制度統(tǒng)一、保障水平適度、相互協(xié)調(diào)且互為補(bǔ)充的農(nóng)村社會保障體系。同時(shí)，還要抓緊制度的完善，建議國務(wù)院抓緊出臺《農(nóng)村最低生活保障條例》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)社會保障工作。

3.構(gòu)建農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障體系。數(shù)量龐大的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體因其農(nóng)業(yè)戶口而不能享受城鎮(zhèn)居民所享有的社會和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋，他們的保障仍系于土地，處于一種日益尷尬的境地。為了使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使中國城市化能夠穩(wěn)步地推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體特別是進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障對象，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接通道。

4.因地制宜，循序漸進(jìn)，量力而行。農(nóng)村社會保障體系的建立要從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。要在國家的支持和幫助下，依靠社會力量和社區(qū)組織來發(fā)展社會保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障社會化，強(qiáng)化農(nóng)民積極參與意識。二是農(nóng)村社會保障體系與城市社會保障體系的關(guān)系。長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，近期既要正視這種現(xiàn)實(shí)差別的現(xiàn)實(shí)存在，又要努力縮小差別。特別在制定農(nóng)村社會保障辦法時(shí)，應(yīng)對參保農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后其社會保障關(guān)系如何向城鎮(zhèn)社會保障體系接軌做出明確規(guī)定。三是需要與可能的關(guān)系。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平等要切實(shí)可行，既與各方面承受能力相適應(yīng)，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。四是物質(zhì)保障與服務(wù)保障的關(guān)系。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要完善社會保障服務(wù)，建立一個(gè)功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的農(nóng)村社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是政府部門應(yīng)處理好社會保障制度與其他轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系。國家財(cái)政可以根據(jù)財(cái)力的狀況，在逐步建立農(nóng)村社會保障制度的同時(shí)，加大轉(zhuǎn)移支付力度：一方面將轉(zhuǎn)移支付資金用于對農(nóng)村的教育投入，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提高他們在勞動(dòng)力市場上的競爭力；另一方面，要不斷增加對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。實(shí)際上，與建立農(nóng)村社會保障制度一樣，政府在這兩方面所做的工作，其本身就是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的一種有效的財(cái)政政策手段。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障的模式及途徑

我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑可以歸納為以下幾種: 五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。我國五保供養(yǎng)制度始建立于20世紀(jì)50年代。根據(jù)國務(wù)院于2006年1月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。五保供養(yǎng)主要有在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排,中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

家庭贍養(yǎng)。“養(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。1996年10月開始實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,以法律的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。土地保障。自從農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。可以說,對于中國農(nóng)民來講,尤其是對中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來講,土地就是其“命根子”。近年來,隨著國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消,農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由民政部門負(fù)責(zé)主管。嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障,它是支持國防建設(shè)的特別社會保障措施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。1992年1月,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,按照“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的籌資原則,以個(gè)人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,以縣為單位,開始在各地推廣開來。1995至1998年是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高,但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降。這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外,主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件的文件,導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因,主要還在于對農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。2002年11月,黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使這一工作又逐步得到發(fā)展。據(jù)2004年發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示,截至2003年底,我國有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,共5428萬人參保,積累基金259億元,有198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障。2004年,農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度開始在全國5個(gè)省市和10個(gè)省的地級市試點(diǎn)。2005年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到25個(gè)省(區(qū)、市)。從2006年起,這項(xiàng)制度將在全國范圍內(nèi)全面推行。其主要內(nèi)容是,農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過對實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療曾是我國農(nóng)村的基本醫(yī)療制度,在人民公社時(shí)代由于集體經(jīng)濟(jì)的支持,在其發(fā)展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和95%的農(nóng)村人口。20世紀(jì)80年代初,該制度隨著農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而解體。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。中央財(cái)政從2003年起,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民,按每年人均10元安排補(bǔ)助資金。地方財(cái)政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助每年不低于人均10元。截至2004年6月,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬農(nóng)業(yè)人口,實(shí)際參加人數(shù)6899萬人;共籌資30 2億元,其中地方各級財(cái)政補(bǔ)助11 1億元,中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)助3 9億元,在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。近年來,一些有條件的農(nóng)村地區(qū)業(yè)已開始探索建立這一制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年底,已有496 4萬人享受農(nóng)村低保待遇,全國農(nóng)村低保金支出17 36億元,月人均補(bǔ)助29 1元。

除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外,國家還采取了自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等措施,對農(nóng)村重點(diǎn)貧困對象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度得以延續(xù)外,隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的展開和逐步推進(jìn),農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來,目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題: 土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面,城市的擴(kuò)張不斷侵占原本緊張的耕地;另一方面,不斷增加的農(nóng)業(yè)人口,使人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低,同時(shí)還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入WTO以后,中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊,進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。同時(shí),具有中國特色的“打工經(jīng)濟(jì)”,造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

人口老齡化帶來的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示,我國60歲以上人口已達(dá)到1 34億,超過總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1 1億,占總?cè)丝诘? 5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3 2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動(dòng)人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革整體上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),但也帶來了一些新問題。稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴(yán)重,一些符合五保政策的對象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對此,當(dāng)?shù)卮甯刹恳矡o可奈何。疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小,并且主要限于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后貧困地區(qū)約7億農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動(dòng)保護(hù),往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下,相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”。據(jù)全國100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查,全國農(nóng)村慢性病患病率達(dá)85%,平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上,因病休工5天以上。每年全國農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日,造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。一些貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈:生病———醫(yī)藥費(fèi)增加———生活更加困難———營養(yǎng)不良———再生病———更貧困??特別是在老、少、邊、窮地區(qū),疾病實(shí)際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。綜上所述,二元社會結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

三、健全和完善農(nóng)村社會保障體系的思考和建議 擯棄“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”片面化的思想誤區(qū)。所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”,是指一個(gè)社會的保障水平取決于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的理論。據(jù)此理論,相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為,我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不適宜建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為,這種理論不能走向極端化、片面化,當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。理由如下:(1)效率與公平應(yīng)是矛盾的統(tǒng)一體。綜觀國外的工業(yè)化過程,大多經(jīng)歷了優(yōu)先發(fā)展工業(yè),然后以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。我國走的也是一條先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的路子。這么做的實(shí)質(zhì)是效率優(yōu)先,即優(yōu)先確保城市發(fā)展的效率。這在特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有一定的積極意義和作用,但過度注重城市效率會損害社會公平,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。如果僅考慮貨幣收入,剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分,目前城鄉(xiāng)居民人均收入差距已達(dá)到4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異,城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。城鄉(xiāng)收入的過大差距,不僅違背了社會公平原則,而且由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重割裂了城市與農(nóng)村的有機(jī)聯(lián)系,最終必然損害到城市的效率。因此,努力建立健全農(nóng)村社會保障體系,逐步使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇,既是實(shí)現(xiàn)國家整體社會公平的必然要求,也是促進(jìn)國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展的合理選擇。極端化的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”存在一個(gè)假定的邏輯前提:為優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平。但這一假定在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐上均不具有必然性,因而不能令人信服。無論是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期還是社會主義建設(shè)時(shí)期,中國農(nóng)民做出的貢獻(xiàn)都已經(jīng)足夠多了,現(xiàn)在應(yīng)該到了還農(nóng)民社會公平的時(shí)候了。(2)我國社會保障支出總量不足且分配不公。我國在改革開放后,經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期快速發(fā)展,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),GDP總量持續(xù)增長。以2002年為例,我國的GDP為102397 9億元,社會保障支出為7318 2億元,社會保障支出水平為7 15%(國際上通常把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標(biāo))。而發(fā)達(dá)國家的社會保障支出水平均呈逐步上升的趨勢,到20世紀(jì)90年代中期,大部分發(fā)達(dá)國家社會保障支出已占GDP的1/3左右。2002年我國人均GDP水平接近1000美元,與英國、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達(dá)國家1960年的人均GDP相近,但我國7 15%的社會保障支出水平與這些國家1960年的支出水平卻有較大差距,甚至低于當(dāng)時(shí)人均GDP僅458美元的日本。即使是這7 15%的社會保障支出,其中絕大部分也被占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民所享受,而占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民享受的社會保障支出低得可憐。由此可見,我國的社會保障支出不僅存在總量不足的問題,也存在分配不公的問題。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部的最新測算,中央財(cái)政如果每年轉(zhuǎn)移支付200億元,中國農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,中國8億農(nóng)民就可以普遍地老有所養(yǎng)。近年來,我國財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng),財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。全國財(cái)政收入從1萬億元到2萬億元,用了5年時(shí)間;從2萬億元到3萬億元,僅用了2年時(shí)間。2005年1至11月,全國財(cái)政收入比上年同期增長18 5%,其中,中央財(cái)政收入15560 98億元,增長17 5%;地方財(cái)政收入13380 92億元,增長19 8%。這說明,現(xiàn)在開始大幅增加農(nóng)村社會保障支出,不僅是完全必要的,而且國家財(cái)力也是可以承擔(dān)的。(3)財(cái)政資金使用效益偏低。與關(guān)系國民生計(jì)的社會保障支出水平偏低情況并存且形成鮮明對照的是,我們的政府機(jī)關(guān)吃喝成風(fēng),公務(wù)用車互相攀比,氣派的辦公大樓不斷聳起,形象工程樂此不疲,行政經(jīng)費(fèi)急劇增長,有限的財(cái)政資源被無情地?fù)]霍浪費(fèi)且缺乏有效監(jiān)控。如能提高財(cái)政資金的使用效益,節(jié)余的經(jīng)費(fèi)用于社會保障,也可部分彌補(bǔ)社保資金的不足。著重建立健全三項(xiàng)農(nóng)村基本社會保障制度。現(xiàn)階段,應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。(1)應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。制定時(shí)應(yīng)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有所不同。另外,也要考慮農(nóng)村生活費(fèi)低于城市的實(shí)際情況,同一地區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀诔鞘袠?biāo)準(zhǔn)。(2)逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式可以多樣化,主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則,繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是繳費(fèi)方式應(yīng)有別于城市。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,無固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費(fèi)方式。建議在鄉(xiāng)農(nóng)民由個(gè)人、各級財(cái)政分別負(fù)擔(dān),按合理比例繳費(fèi),計(jì)入以身份證號碼為編碼的全國通用個(gè)人賬戶。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受當(dāng)?shù)芈毠ね却?按所在地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,由個(gè)人和用工單位按一定標(biāo)準(zhǔn)靈活繳費(fèi),計(jì)入個(gè)人通用賬戶。繳費(fèi)時(shí)間也可靈活確定,每年年終個(gè)人可查詢、核對、補(bǔ)繳,逐年積累,到期定期支取。三是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。在確保基金安全性的前提下,努力提高基金的使用效益,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。(3)大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點(diǎn):一是突出大病統(tǒng)籌為主,重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題;二是政府給予資助,發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用,激發(fā)農(nóng)民參與的積極性;三是將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位,增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實(shí)際情況,應(yīng)予以大力推廣,并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下,逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡。拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。一是中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時(shí),中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn),發(fā)行社會保障彩票,從社會廣泛募集資金。還可建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),將三種彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合并,縮小管理成本。三是開征社會保障稅。稅制法定,一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等特征,是相對比較固定的籌資渠道。社會保障稅作為附加稅,由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,一方面可以減少征收成本,另一方面富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟(jì)貧”的作用,有利于促進(jìn)社會公平。社會保障稅應(yīng)成為社保資金的主要籌集方式,這也可以大大減輕政府面臨的財(cái)政壓力。征收社會保障稅是發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗(yàn),目前世界上已有80多個(gè)國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類,在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從我國實(shí)際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。四是整合部門資源。目前,在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域,民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧等部門多頭管理,各自為政。可以考慮整合現(xiàn)有各部門社保資源,成立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理,提高社保資源使用效率,使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在農(nóng)村建立社會保障體系,并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反,土地保障和家庭保障符合中國國情和文化傳統(tǒng),是農(nóng)村社會保障體系的有益補(bǔ)充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,就必須提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。另一方面,家庭保障主要依賴于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于其就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見,上學(xué)難的問題比較突出。因此,應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強(qiáng)其將來的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能。

回答者

關(guān)于完善我國農(nóng)村社會保障制度的思考

03思想政治教育 李佩盈 2003614115

摘要：黨的十六屆五中全會和“十一五規(guī)劃”作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容十分豐富，建立農(nóng)村社會保障制度是其內(nèi)容之一。本文在闡述農(nóng)村社會保障制度的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度存在的問題，確立建立農(nóng)村社會保障制度的總體思路，并對農(nóng)村社會保障制度的建立提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障制度

社會保障制度，是一個(gè)國家或社區(qū)為改善和提高其成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會服務(wù)及其措施。社會保障水平及其模式，受國家的經(jīng)濟(jì)制度和水平情況的制約。由于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，社會保障體現(xiàn)出一種集權(quán)化、福利化特征，未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下均衡社會保障，維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求。我國現(xiàn)代社會保障制度剛剛開始建立，特別是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還難以適應(yīng)。黨的十六屆五中全會和“十一五規(guī)劃”作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中，充分認(rèn)識農(nóng)村社會保障體系建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的重要作用，具有十分重大的意義。

一、全面了解我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和影響，在農(nóng)村社會保障方面始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。概括起來說，農(nóng)村的社會保障經(jīng)歷了三個(gè)階段： 解放初期的農(nóng)村社會保障主要是臨時(shí)救濟(jì)。1954年我國第一部憲法中確定了社會救災(zāi)救濟(jì)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等為基本內(nèi)容的社會保障制度。1956年，又頒布了《高級農(nóng)業(yè)合作社會示范章程》，其中第53條規(guī)定：農(nóng)村生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)能力，生活沒有依贊的老弱、孤寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們吃、穿、住和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。從此，農(nóng)村以“五保”為內(nèi)容、以社會救濟(jì)為特征的社會保障制度逐漸形成。1958年以后農(nóng)村在人民公社建立了敬老院、合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生等基本的社會保障組織，形成了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的保障制度。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村的社會保障仍然以社會救濟(jì)為主要內(nèi)容。但這種建立在農(nóng)村落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的社會保障是一種覆蓋面廣、社會保障水平極其低下的“制度化”保障。

改革開放初期，從1978年至20世紀(jì)90年代，農(nóng)村社會保障出現(xiàn)了“以家庭保障為主，土地為社會保障的主要載體和保障基金的主要來源”的非制度化狀態(tài)。這是由于一方面，隨著人民公社的瓦解和農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的弱化，建立在其基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體所有制趨于瓦解，農(nóng)民開始喪失人民公社時(shí)期的那種全方位的、低水平的社會保障；另一方面，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分田到戶，每戶農(nóng)民都獲得了一塊擁有長期使用權(quán)的土地，在認(rèn)識上，以為農(nóng)民擁有了土地承包權(quán)農(nóng)村的一切保障問題就可以迎刃而解。因此，農(nóng)民對土地的承包就承載了農(nóng)村居民社會保障的大部分職能。但事實(shí)上，農(nóng)村這種家庭土地保障的功能卻出現(xiàn)了日漸弱化的趨勢。

改革開放后期，從20世紀(jì)90年代至今，伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程加快的同時(shí)，社會貧富差距問題日益突出。目前，農(nóng)村中惟一由國家正式推行的社會保障制度就是1992年開始實(shí)施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。當(dāng)年民政部出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資方式上，實(shí)行的是“自我保障為主，集體保障為輔，國家予以政策扶持”的原則。養(yǎng)老金的主要部分來自于農(nóng)民，雖然它考慮到了國家財(cái)力有限和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)施過程中卻暴露出了強(qiáng)制性不足的弱點(diǎn)。以至于由“個(gè)人繳費(fèi)為主”變成了“全部個(gè)人繳費(fèi)”的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，因農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而帶來了農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面狹窄、農(nóng)村貧困人口增加的社會問題。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的主要問題

通過對我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的分析，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求看，目前農(nóng)村社會保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村社會保障的覆蓋面窄，保障能力低，地區(qū)發(fā)展不平衡

我國現(xiàn)階段社會保障制度建設(shè)的一個(gè)基本原則是“低水平，廣覆蓋”，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)亦不例外。然而實(shí)際情況告訴我們，目前從全國來看，農(nóng)村社會保障的覆蓋面仍然太窄。我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)者的社會保障基本上是空白。2003 年,我國城鄉(xiāng)居民的人口比例是2.92 :7.08 ,而城鄉(xiāng)社會保障的覆蓋比例是22 :1。據(jù)統(tǒng)計(jì), 農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有3%, 農(nóng)村還有1/3 的五保戶得不到供養(yǎng), 大量失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民得不到應(yīng)有的社會保障, 農(nóng)民沒有醫(yī)療保險(xiǎn), 看病基本上是自費(fèi)。在農(nóng)村社會保障體系中,賑災(zāi)救助和社會福利的保障對象最廣,但是由于種種原因,這兩類受保人群越來越少。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,接受救助的人數(shù)減少是必然現(xiàn)象,但問題在于我國現(xiàn)階段部分農(nóng)村的貧困問題遠(yuǎn)沒有解決,農(nóng)村集體組織軟弱渙散,再加上國家福利政策偏重于城鎮(zhèn),對農(nóng)村投保較少,原有的福利項(xiàng)目和福利設(shè)施難以為繼。國家財(cái)政的投入與市場物價(jià)上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)。因此,農(nóng)村得到保障的人數(shù)所占比重相當(dāng)小。

2、農(nóng)村社會保障基金機(jī)制還未形成

由于我國地方政府缺乏建立農(nóng)村社會保障的積極性，所以農(nóng)村社會保障項(xiàng)目的主管部門所設(shè)計(jì)的方案歷來都堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國家予以政策扶持的原則”籌集的, 這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。國家、市場和社會對農(nóng)村社會保障基金所負(fù)責(zé)任仍未明確,農(nóng)村社會保障基金籌措渠道單一,國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度甚弱,農(nóng)村保障基金保值增值功能軟化,農(nóng)村社會保障基金支付隨意,缺乏監(jiān)督。

3、農(nóng)村社會保障管理體制分散

我國農(nóng)村社會保障管理體系混亂,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分治、多頭管理和各自為政，雖然名義上講, 民政部門是農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理主體, 但民政部門主要管理社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等事務(wù)。除此之外, 醫(yī)療保障是門衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理。農(nóng)業(yè)局“扶貧辦”也承擔(dān)了部分農(nóng)村社會保障管理工作。部分地區(qū)在國有、集體企業(yè)工作的農(nóng)村合同工、臨時(shí)工的社會保障事務(wù)由勞動(dòng)部門管理。尤其是國家和地方政府的責(zé)權(quán)沒有作出合理劃分,以致上下爭吵,相互推諉。

4、對農(nóng)村社會保障的認(rèn)識不足

政府在農(nóng)村社會保障中沒有發(fā)揮“主心骨”的作用, 沒有實(shí)質(zhì)性地參與農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)與建設(shè), 在談及“社會保障制度”時(shí), 字里行間講的均是城鎮(zhèn), 農(nóng)村社會保障提到的很少;認(rèn)為農(nóng)民已經(jīng)有了土地作保障, 不需要再搞農(nóng)村社會保障工作;認(rèn)為在我國開展農(nóng)村社會保障條件不夠成熟、為時(shí)過早;認(rèn)為農(nóng)村社會保障工作應(yīng)由商業(yè)保險(xiǎn)去搞。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化,精力財(cái)力難以維持家庭養(yǎng)老,農(nóng)民的自我保障能力下降了。再加上社會分工的細(xì)化降低了家庭凝聚力,并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,青壯年打工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),傳統(tǒng)家庭父慈子孝的狀況已成明日黃花。

5、農(nóng)村社會保障制度缺乏立法保障

目前農(nóng)村社會保障制度主要是以有關(guān)部門和地方政府的政策措施為指導(dǎo),缺乏法律依據(jù)。法律是國家意志的體現(xiàn),具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。由于我國目前尚未制定與頒布完備的《社會保障法》，這些已出臺的法規(guī)缺乏法律所固有的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性，自成體系，給社會范圍內(nèi)的社會保障工作帶來一定的難度。這使農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地, 嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會保障制度的完善和發(fā)展。

三、建立農(nóng)村社會保障制度的總體思路

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要具有適合中國國情的農(nóng)村社會保障制度。“社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器，而為農(nóng)村人民建立社會保障制度更體現(xiàn)其公平性。中國原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了中國現(xiàn)存的二元社會保障制度，使城市人與農(nóng)村人的社會福利待遇相差懸殊，城市人的高福利水準(zhǔn)，讓農(nóng)村人望塵莫及，這是中國的歷史和現(xiàn)實(shí)。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，如何讓農(nóng)村人也同等地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，是新農(nóng)村戰(zhàn)略的核心思想，因此，建造一個(gè)公平的、合理的農(nóng)村社會保障制度，讓農(nóng)村人同城市人享有同樣的權(quán)利就成為必要。”建立健全農(nóng)村社會保障對保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步，從而逐步實(shí)現(xiàn)和諧社會具有十分重要的意義。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、逐步推進(jìn)的方針，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以確立我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)。

從長遠(yuǎn)看，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步消除，我國農(nóng)村社會保障體系最終會突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局，實(shí)現(xiàn)與城市接軌，形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會保障體系，即在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)和社會福利、社會救助等在內(nèi)的全方位的、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代社會保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體社會成員面臨年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸多困難時(shí)，都能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救助，都能得到最基本的生活保障或幫助，使之真正成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定閥”和“減震器”，為全社會的和諧創(chuàng)造良好條件。這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，總體上應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)同步。

從現(xiàn)階段看，鑒于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)還將存在，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平差距顯著，目前不可能建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。因此，當(dāng)前應(yīng)在建設(shè)和諧社會的目標(biāo)指導(dǎo)下，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，以農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補(bǔ)充保障相結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展，梯次推進(jìn)，逐步建立起項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會保障體系。對經(jīng)濟(jì)相對富裕的地區(qū)，可以積極仿效城鎮(zhèn)社會保障體系的方法與經(jīng)驗(yàn)，全面開展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)保險(xiǎn)；對相對貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度；對貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫優(yōu)救與最低生活保障制度。

四、完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策和建議

農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會各方面齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，筆者認(rèn)為可采取以下措施：

1、從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面

建立完善農(nóng)村社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 影響因素多、涉及面廣, 不能一蹴而就。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的一些做法和國際社會保障經(jīng)驗(yàn), 都不能照搬過來解決我國農(nóng)村社會保障問題, 而只能從農(nóng)村實(shí)際出發(fā), 堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活需要為目的, 借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 從局部入手、逐步推進(jìn), 走“ 漸進(jìn)”式的發(fā)展道路來完善我國農(nóng)村社會保障制度。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū), 應(yīng)盡快建立保障項(xiàng)目較為齊全的農(nóng)村社會保障體系。而在一般地區(qū), 則應(yīng)先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手, 創(chuàng)造條件逐步展開。對經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū), 則要把社會保險(xiǎn)與社會救濟(jì)工作統(tǒng)一起來, 扶持貧困戶參加社會保險(xiǎn)。總之, 拓寬農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面應(yīng)循序漸進(jìn), 以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

2、建立農(nóng)村社會保障的資金籌集運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)代保障制度應(yīng)以社會籌資為主，政府籌資起著啟動(dòng)和誘導(dǎo)的作用，特別是我國農(nóng)村財(cái)力有限的國情，更需要政府籌集必需的資金，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。政府在籌措農(nóng)村社會保障基金方面應(yīng)高度重視, 拓寬思路, 統(tǒng)一規(guī)劃。在現(xiàn)行條件下, 穩(wěn)定有效的籌資方式應(yīng)該是由政府、企業(yè)、個(gè)人三方承擔(dān), 政府為主。政府應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)動(dòng)社會各方面力量的前提下, 加大財(cái)政對農(nóng)村社會保障的投入比例, 多渠道的籌措資金。同時(shí), 要加強(qiáng)社會保障基金的運(yùn)營, 通過債券、股票、證券等多品種投資組合, 限制投資領(lǐng)域、利用金融杠桿確保其保值增值的安全性。通過開辟新稅源, 征收社會保障稅, 建立個(gè)人帳戶, 大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化對保障資金的投入。

3、建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村社會保障管理監(jiān)督制度

國家應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu),明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,尤其是健全農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系,實(shí)行權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的高度統(tǒng)一。首先, 可明確民政部門是代表國家行使農(nóng)村社會保障管理權(quán)利的統(tǒng)一的主體。由其負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會保障制度規(guī)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。其次, 應(yīng)成立農(nóng)村社會保障具體辦事機(jī)構(gòu), 由其負(fù)責(zé)社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用, 策劃社會保障基金的保值、增值。還應(yīng)成立由多方代表組成的農(nóng)村社會保障監(jiān)督委員會, 其有權(quán)檢查、監(jiān)督農(nóng)村社會保障工作, 并將有關(guān)情況公之于眾。總之, 科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村社會保障管理體制應(yīng)是機(jī)構(gòu)分工明確、權(quán)力劃分管理、彼此相互制約又相輔相成的管理模式。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，整合和完善《社會保障法》

長期以來，我國農(nóng)村社會保障形成了以個(gè)人、家庭、集體保障為主，其他保障為輔的社會保障格局，這種保障格局主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)，依據(jù)國家所制定的相關(guān)政策進(jìn)行組織和實(shí)施的，缺乏法律的規(guī)范。國外現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有完善的社會保障立法才能建立和完善社會保障制度。目前我國農(nóng)村社會保障立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)影響了我國農(nóng)村社會保障制度的建立。鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將在今后很長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，還不具備建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度的現(xiàn)實(shí)條件，因此目前應(yīng)對農(nóng)村社會保障進(jìn)行單獨(dú)立法。基于農(nóng)村社會保障立法的現(xiàn)實(shí)和未來,加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè),主要抓好如下工作:首先修改《憲法》,明確城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障權(quán);其次,盡快制訂《農(nóng)村社會保障基本法》,然后出臺《農(nóng)村救助法》《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》和《農(nóng)村醫(yī)療保障法》;再次,促進(jìn)地方性法規(guī)建設(shè),鼓勵(lì)地方政府制訂符合本地實(shí)際的具體保障辦法;進(jìn)一步整合和完善《社會保障法》，《社會保障法》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五種最基本，也是最重要的社會保障；明確國家、用人單位和職工等社會保障主體之間關(guān)系及其各自的權(quán)利和義務(wù)；明確執(zhí)法主體及其權(quán)利和責(zé)任，有權(quán)對不參保、不按規(guī)定繳費(fèi)的用人單位和職工個(gè)人給予制裁和處罰；建立各個(gè)項(xiàng)目社會保障基金的籌集、征繳、管理、運(yùn)行、發(fā)放和監(jiān)督的有效機(jī)制；違反該法的處罰規(guī)定等。

5、廣泛開展農(nóng)民教育活動(dòng)，提高對社會保障認(rèn)識

由于觀念的原因，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，社會保險(xiǎn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。許多農(nóng)民把自己未來養(yǎng)老的希望寄予后代，他們對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)同感，存在疑慮心理。我們應(yīng)該采取多種有效的途徑，宣傳社會保險(xiǎn)的保障作用，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念，培養(yǎng)他們參保的自覺意識。讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識和體會到國家的關(guān)心和難處, 樹立農(nóng)民的自我保障意識, 加強(qiáng)和完善以家庭自我保障為主, 國家、集體和社區(qū)保障為輔的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

對健全益陽市農(nóng)村社會保障體系的分析與思考。黨的十七大報(bào)告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。”第一次把建立農(nóng)村社會保障體系提到了城市社會保障體系一樣的高度。由于歷史的原因，我國農(nóng)村社會保障體系水平非常低，現(xiàn)在急待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療在我市的全面實(shí)行，農(nóng)村最低生活保障制度的順利推進(jìn)，益陽市農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社會保障水平有了較大提高。但由于益陽市經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會保障仍處于起步階段，有待大力加強(qiáng)和發(fā)展。

一、益陽市農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等等，是因農(nóng)民年老、疾病、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力和遇到其它困難時(shí)，國家、社會給予幫助和救濟(jì)的一種社會制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對農(nóng)村政策的調(diào)整，我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有了一定發(fā)展。

1、農(nóng)村社會救助體系日趨完善。農(nóng)村社會救助是對三類貧困人口實(shí)行的幫助：一類是無依無靠的絕對貧困者；二類是因天災(zāi)人禍?zhǔn)股钕萑朕讚?jù)的家庭和個(gè)人；三類是生活水平低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前共有五保供養(yǎng)對象40724人，各級政府對他們實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院93所，村級“五保之家”65所，農(nóng)村五保戶生活有了較大的改善。對因天災(zāi)人禍給農(nóng)民帶來的困難，市政府制定了一系列預(yù)案，確保農(nóng)民在遇到自然災(zāi)害和其它不可預(yù)見的因素時(shí)，不會因?yàn)榇胧┎坏轿欢鵁o家可歸、缺衣少食。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面展開。2005年，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在桃江開始試點(diǎn)，2007年在全市各區(qū)縣（市）全面實(shí)行。2007年，全市共有277.3萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2008年各地群眾參加合作醫(yī)療熱情高漲，各區(qū)縣市參合人數(shù)大幅增加，全市參合人數(shù)達(dá)到318.4萬人，赫山區(qū)泥江口鎮(zhèn)有5個(gè)村群眾參合率達(dá)100%以上，沒有出生的嬰兒也參加了合作醫(yī)療。這在很大程度上解決了群眾“看病難，看病貴”的問題，從根本上改變了農(nóng)民原有的“小病死拖，大病等死”思想，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和贊譽(yù)。

3、農(nóng)村最低生活保障制度順利推進(jìn)。我市在2005年就開始在農(nóng)村特困戶救助工作的基礎(chǔ)上對農(nóng)村低保進(jìn)行探索和調(diào)查，并由市政府討論通過了《益陽市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》。2006年正式啟動(dòng)了農(nóng)村低保工作，按照“低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、窄范圍施救”的原則，有目的的選擇了一些有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障工作的試點(diǎn)。在國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》后，我市全面啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度。基本解決了困難農(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等問題，對實(shí)現(xiàn)全市“穩(wěn)定、持久、有效”地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題發(fā)揮了重要作用。

4、計(jì)劃生育保障效果明顯。首先，實(shí)行了部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。計(jì)劃生育是我國的基本國策，它的實(shí)行解決了我國人口增長太快的問題，同時(shí)也增加了農(nóng)村中的獨(dú)生子女戶和兩女戶，這給部分農(nóng)村人口養(yǎng)老帶來了困難，2005年國家實(shí)行部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，目的是解決實(shí)行計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。2007年我市確認(rèn)農(nóng)村部分家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象7015人。其次，建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，通過村民自愿，政府補(bǔ)助方式，對因計(jì)劃生育后出現(xiàn)的生育相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)償。如因放環(huán)、結(jié)扎所誘發(fā)的疾病；放環(huán)后脫落導(dǎo)致計(jì)劃外懷孕的引產(chǎn)費(fèi)用；因子女死亡、殘疾等原因須再生下一胎所需的復(fù)通費(fèi)用等等，這即是對計(jì)劃生育進(jìn)行保障，也是農(nóng)村社會保障的一部分。

當(dāng)然，我市農(nóng)村社會保障還處在初步形成體系階段，在加快發(fā)展的過程中，還存在許多急需解決的問題。

1、觀念陳舊，對加強(qiáng)農(nóng)村社會保障意識不強(qiáng)。一是由于我國長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會保障也是重城市而輕農(nóng)村，農(nóng)村社會保障長期處于社會保障的邊緣，長時(shí)間游離于社會保障之外。農(nóng)村居民長期受著“非國民待遇”而沒有引起足夠的重視。認(rèn)為農(nóng)村人口眾多，要解決農(nóng)村社會保障困難太大，沒提到各級政府重要議事日程。二是由于受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身養(yǎng)老保障。多數(shù)農(nóng)民年復(fù)一年耕地作土，打工經(jīng)商，忙于生計(jì)，無暇思考社會保障問題，依靠社會保障的意識淡薄，既不了解社會保障的含義，也不愿意參加。認(rèn)為將錢握在手里遠(yuǎn)比按月繳納一定數(shù)額的社會保障費(fèi)用更踏實(shí)、實(shí)惠。再加上部分農(nóng)民因收入過低交不起參保費(fèi)用，也無心思考社會保障問題。

2、以家庭保障為主的農(nóng)村社會保障制度，越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，原有的分配體制已被徹底打破，但以家庭為主的農(nóng)村社會保障仍是農(nóng)村社會保障最主要形式。國家長期以來對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)資金支持有限，對農(nóng)村國家一直強(qiáng)調(diào)要以家庭保障為主。隨著我國人口老齡化日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)老齡化程度差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，農(nóng)村社會保障問題日益嚴(yán)重.由于農(nóng)村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落，生活照顧無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況堪憂。

3、農(nóng)村社會保障資金的籌措,是農(nóng)村社會保障中最薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，2007年中央財(cái)政對中西部地區(qū)除市區(qū)人口外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助20元，今年加大到40元的標(biāo)準(zhǔn).由于市本級財(cái)政不寬裕，縣級財(cái)政困難較多，市和縣兩級財(cái)政補(bǔ)助資金不能按時(shí)到位，影響到中央和省財(cái)政的補(bǔ)助資金的按時(shí)到位。2007年上半年，我市農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要限于住院補(bǔ)償，其補(bǔ)償水平也只有29%.在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村低保也面臨資金保障難問題，農(nóng)村最低生活保障資金，按照分級負(fù)責(zé)、多方籌措的原則，納入地方財(cái)政預(yù)算，中央和省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。我市有絕對貧困人口9.9萬人，按30元/月予以保障，全年共需補(bǔ)助資金2520萬元，可2006年我市納入市級財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)助資金僅有119.5萬元，全靠上級轉(zhuǎn)移支付資金來支撐農(nóng)村低保，嚴(yán)重影響了救助標(biāo)準(zhǔn)的提高和救助范圍的擴(kuò)大。另外，我市農(nóng)村社會保險(xiǎn)資金的來源主要是個(gè)人繳納，集體和國家僅為補(bǔ)充，這樣使得國家和集體責(zé)任過小，責(zé)任不公造成農(nóng)村社保資金來源嚴(yán)重不足，大大限制了保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的積極性。

4、農(nóng)村社會保障覆蓋面小，社會化程度水平低。我國農(nóng)村社會保障無論范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，和城市比較都是相當(dāng)?shù)偷摹?007年頭7個(gè)月，全國農(nóng)村低保人口月均計(jì)劃安排民政資金36元，實(shí)際得29元，分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)低保水平的34%和28%，建立在公共財(cái)力基礎(chǔ)上的最低生活保障的實(shí)際城鄉(xiāng)差距，甚至大于更多基于市場形成的城鄉(xiāng)收入差距（2006年農(nóng)村居民人均純收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%）。根據(jù)有關(guān)資料顯示，占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民，僅享受到社會保障的11%，而只占人口總數(shù)的20%的城鎮(zhèn)居民享受了89%的社會保障。我市也和全國一樣，多年來農(nóng)村社會保障停留在民政幫困和救濟(jì)上，目前我市享受低保的還不能做到應(yīng)保盡保，參加合作醫(yī)療的也不是百分之百。

5、農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)分散，管理水平不高。全國目前沒有一個(gè)統(tǒng)一管理農(nóng)村社會保障的職能部門，農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理職能分散在民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，造成了農(nóng)村社會保障條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理規(guī)章。部分國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，造成了對農(nóng)村社會保障沒有統(tǒng)一的安排和部署，如有的貧困戶接受到多家部門的救濟(jì)，而另一些需要救濟(jì)的人什么也得不到，救助不公平，效果不明顯。我市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市、縣兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備工作人員71名，各區(qū)縣（市）按上級要求成立了合作醫(yī)療管理辦公室，配備了7-10名工作人員，可全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沅江市按要求配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審核員，其它地方都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和衛(wèi)生院抽人組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站，好像是一種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，給基金審核、補(bǔ)償和監(jiān)管造成不便，影響制度的正常運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展。又如我市社會救助機(jī)構(gòu)25個(gè)工作人員，要管全市20萬個(gè)社會救助對象，要管理到位困難較大。

二、加快益陽市農(nóng)村社會保障制度建設(shè)形勢緊迫且意義重大.1是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的根本要求。推進(jìn)農(nóng)村社會保障建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村群眾的迫切需要，是展現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。農(nóng)民是和諧社會的主體，廣大農(nóng)民充滿創(chuàng)造活力是和諧農(nóng)村的根本特征，社會穩(wěn)定是和諧農(nóng)村的重要標(biāo)志。益陽市在推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中，要堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，把人民利益放在第一位，有效解決農(nóng)民最急、最盼的“就醫(yī)難、養(yǎng)老難、解困難、致富難”等問題。要切實(shí)解決群眾的后顧之憂，緩解社會矛盾，解決社會問題，弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。實(shí)踐表明，構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系是調(diào)動(dòng)、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力的重要手段，是創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境的有效途徑。

2、是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院站在戰(zhàn)略的高度，審時(shí)度勢作出事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，是妥善解決好我國“三農(nóng)”問題的重要步驟，要使農(nóng)村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。就要加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，特別是要解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題、最低生活保障問題，幫助農(nóng)民群眾解除年老、生病、遇到特殊困難的后顧之憂。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提。目前，我國農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、最低生活保障問題雖然有了一定改善，但問題仍然比較突出，已成為農(nóng)村貧困人口脫貧致富和農(nóng)村全面奔向小康的重要障礙。建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的“新”，應(yīng)該有新的農(nóng)村社會保障制度。如果益陽市的7萬絕對貧困人口的生活沒保障，農(nóng)村居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題沒解決，益陽就不可能真正建成社會主義新農(nóng)村，也不可能全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

3、是我市實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、又好又快發(fā)展的客觀需要。益陽要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，就要加快工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。200７年益陽市年末總?cè)丝谟?65萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為174萬人，占37.5%;農(nóng)業(yè)人口291萬人,占62.5%,2007年,益陽GDP為408.8億元(人均9809元),城鎮(zhèn)居民可支配收入10797元,農(nóng)民人均純收入3913元,城鎮(zhèn)化率37.5%。現(xiàn)在我國進(jìn)入了一個(gè)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)人口每年以1%的速度增長,益陽城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期,去年吸收了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口12.5萬人。要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)就需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，將農(nóng)民特別是農(nóng)民工納入社會保障體系有利于勞動(dòng)力資源的可持續(xù)地供給，提升人力資本的競爭力。如果農(nóng)民長期游離于社會保障體系之外，勢必會影響益陽市的工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及質(zhì)量，不利于農(nóng)民“洗腳上岸”，也不利于減少農(nóng)民和增加市民，更不利于“三農(nóng)”問題的根本解決。只有建立健全的農(nóng)村社會保障制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代家庭保障和土地保障，完善農(nóng)民進(jìn)城機(jī)制，才能有利于加快益陽的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，達(dá)到又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

三、加快完善益陽市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)

要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村的迫切需要，建立起層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別、重點(diǎn)突出的農(nóng)村社會保障體制。要抓好社會救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置和合作醫(yī)療六項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的社會保障制度的同時(shí)，最重要的是要做好最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。著重解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的基本生活問題。

1、在家庭保障的基礎(chǔ)上，重建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。家庭養(yǎng)老還將在很長一段時(shí)間仍是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)只能是使盡可能多的農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，在充分發(fā)揮家庭保障主體作用的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“以個(gè)人交納為主”，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。經(jīng)過20年的不斷努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了很大成績。到2005年底，全國已有31個(gè)省（區(qū)、市）的1870個(gè)縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5500多萬名農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，占應(yīng)參保人數(shù)的11%，基金累計(jì)達(dá)300多億元，有250多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。益陽市1992年開始在沅江、南縣試點(diǎn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到1998年底，全市共有128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)65708人，累計(jì)收繳保險(xiǎn)金1075萬元，并且發(fā)展態(tài)勢較好，后由于國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓，到2007底我市尚有農(nóng)村社保基金646萬元，參保人數(shù)3萬多。但由于長期以來，我們在要不要建立、有沒有條件建立、怎樣建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)問題上爭論不休，導(dǎo)致此項(xiàng)制度近年來處于停滯狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之近年來對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系工作已經(jīng)摸索出的經(jīng)驗(yàn)，以及在全國各地建立起來的隊(duì)伍，特別是當(dāng)前“三農(nóng)”問題受到了黨和政府的高度重視，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)工作營造了一個(gè)良好的環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟動(dòng)工作時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。黨的“十七”大提出要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”我市要搶抓機(jī)遇，積極爭取國家有關(guān)政策扶持，把建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵點(diǎn)。從益陽農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持資金個(gè)人交納一部分，集體補(bǔ)助一部分，國家補(bǔ)貼一部分；堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商特別是農(nóng)民工等各類人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向，把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶連接起來，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府財(cái)政和政策支持，退休享受待遇，參照國家有關(guān)規(guī)定，男滿60周歲，女滿55周歲，按照保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)退休金。爭取參保率達(dá)80%以上。

2、全面建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。我國將在2010年建立農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2007年6月30日，我國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)7.2億,占全國農(nóng)業(yè)人口的82.8%。我市要采取得力措施，加大工作力度，解決好新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性，把這惠及千萬農(nóng)民的工作做好、做實(shí)，做到行政村組合作醫(yī)療率達(dá)到100%，農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上的目標(biāo)。

3、加快完成“應(yīng)保盡保”的農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。生活水平低于最低保障線的農(nóng)民都能夠理所當(dāng)然地獲得最基本的物質(zhì)需要。這種由國家保障作為常規(guī)的“第一線”的危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)，是對人的基本生存權(quán)的尊重和保護(hù)，是農(nóng)村救濟(jì)制度的一項(xiàng)重大改革。益陽市農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)是683元/年，要把貧困線下的農(nóng)民的生活都納入農(nóng)村低保，就要做到以下三點(diǎn)：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，我市已建立起農(nóng)村低保制度，但需要進(jìn)一步完善和規(guī)范；二是加大資金投入，目前我市農(nóng)村低保表現(xiàn)在救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境，是由于各級財(cái)政投入不足的結(jié)果；三是要改進(jìn)工作手段，農(nóng)村低保制度實(shí)施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而工作任務(wù)主要由街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所開展，工作人員和經(jīng)費(fèi)都不足，影響到農(nóng)村低保工作的正常開展和實(shí)際救助效果。

四、加快推進(jìn)益陽市農(nóng)村社會保障體系的主要措施

1、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。長期以來，我國農(nóng)村社會保障制度殘缺、社會保障水平低下。一個(gè)重要原因是由于對農(nóng)村社會保障建設(shè)思想不統(tǒng)一、認(rèn)識程度低造成的，看不到建立農(nóng)村社會保障制度的重要性和緊迫性，認(rèn)為農(nóng)村人口眾多、費(fèi)用巨大，到目前建立統(tǒng)一的保障制度條件不成熟。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧益陽和實(shí)現(xiàn)益陽現(xiàn)代化、城市化戰(zhàn)略高度，從深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的需要，深刻認(rèn)識到當(dāng)前加快推進(jìn)益陽農(nóng)村社會保障制度到了沒法選擇的地步；認(rèn)識到社會保障體系建設(shè)不但包括城市居民，而且包括農(nóng)村居民。當(dāng)然我們要看到在建立和完善益陽農(nóng)村社會保障制度過程中存在種種困難和問題，這不是一蹴而就就能完成的，而是一個(gè)長期的過程。益陽市委、市政府和各區(qū)縣市及相關(guān)職能部門要克服畏難的心里，要從思想上高度認(rèn)識農(nóng)村社會保障工作，并把這項(xiàng)工作納入到每年目標(biāo)任務(wù)中進(jìn)行安排和部署。

2、加強(qiáng)法制建設(shè),確保農(nóng)村社會保障的法律保證。我國涉及到農(nóng)村社會保障的法規(guī)還不多，主要有《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等，沒有從法律上對農(nóng)村社會保障的對象、資金來源、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等進(jìn)行明確。要盡快制定《中華人民共和國農(nóng)村社會保障法》，從全國角度來進(jìn)行規(guī)范。益陽市要根據(jù)本地農(nóng)村的實(shí)際情況，在與全國性法律、法規(guī)以及我省地方性法規(guī)、規(guī)章不抵觸的前提下，在《益陽市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《益陽市城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療救助制度實(shí)施辦法》等基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策。

3、加大財(cái)政投入，完善多元籌資辦法。資金來源是社會保障的核心內(nèi)容。建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障基金的機(jī)制，是農(nóng)村社會保障制度的保證。政府要增加對農(nóng)村社會保障資金的投入。目前，中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國政府財(cái)政支出用于社會保障的比例與其它國家相比是較低的，只有13%左右。其實(shí)這13%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。據(jù)測算，如果國家每年投入農(nóng)村社會保障增加200億元，我國農(nóng)村社會保障制度就會達(dá)到初步的水平。因此，要廣開融資渠道，為了彌補(bǔ)國家投入的不足必須開辟新稅源，征收社會保障稅。也可考慮將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村保障基金渠道。益陽還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市級和縣級財(cái)力有限，單一依靠政府財(cái)政來開展農(nóng)村社會保障是不現(xiàn)實(shí)的；加之農(nóng)村人口有291萬之多，政府無力全部包攬農(nóng)民的社會保障資金。因此，就要有多種渠道，進(jìn)行籌資，個(gè)人和集體都要擔(dān)一部分責(zé)任和義務(wù)，建立起由農(nóng)民、集體、國家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主休、多層次的農(nóng)村社會保障制度。為此，一是要加大市和縣兩級財(cái)政投入力度，要在保證現(xiàn)有投入水平的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村社會保障支出在財(cái)政總支出中所占比重；二是調(diào)整財(cái)政政策，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對涉農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)向農(nóng)村社會保障傾斜，可把一部份扶貧資金直接投入到困難群眾的社會保障中，也可從國土轉(zhuǎn)讓金直接收取失地農(nóng)民的社會保障金；三是適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過政策扶持、增收節(jié)支、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對農(nóng)民社會保障的補(bǔ)助能力；四是引導(dǎo)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)和強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄，建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下。

4、理順管理體制,提高組織管理水平。必須建立具有權(quán)威性，統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，以解決目前存在的農(nóng)村社會保障體制分散現(xiàn)狀。成立益陽市社會保障綜合部門，負(fù)責(zé)全市的社會保障工作，下設(shè)城市保障辦和農(nóng)村保障辦。制定全市社會保障的有關(guān)政策、社會保障制度規(guī)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)縣（市）社會保障工作，監(jiān)督檢查全市社會保障資金的管理、使用，并根據(jù)社會發(fā)展的狀況，及時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)社會保障方面的規(guī)劃和政策。各區(qū)縣（市）要相對應(yīng)成立本轄區(qū)的社會保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地社會保障。同時(shí)，要適當(dāng)增加農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)人員編制和增加財(cái)政投入，確保機(jī)構(gòu)人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，并逐步加大支持力度，改善農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)工作條件和人員及工資福利待遇，為加快農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。（王俊武）