第一篇：社會保障制度

社會保障制度

社會保障制度定義：

1、社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。它的意義并不是實現共同富裕（共同富裕是共產主義社會的特點，而西方資本主義國家也施行社會保障，不是為了共同富裕，只是為了安定社會，緩解資本主義矛盾）。

2、社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

社會保障制度產生的標志：

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。

社會保障制度內容：

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

（1）社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。

（2）社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優化服務的社會性制度。

（3）社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（4）社會優撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

社會保障制度意義：

在我國，中共十六大明確地把“社會保障體系比較健全”作為全面建設小康社會的目標之一。隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會結構的深刻變革，不同地區和部門、不同群體和個人享受經濟社會發展成果的多少有所不同，物質文化生活的改善程度也出現差異，社會保障問題日益成為廣大人民群眾關注的熱點問題。能否有效解決社會保障問題，已成為影響經濟社會發展和安定團結大局的關鍵問題。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實做好完善社會保障的工作，加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，是貫徹落實科學發展觀的本質要求和重要內容。

社會保障制度作用： 在市場經濟條件下,社會保障制度在維護社會穩定和社會安全方面發揮著特有作用 它能彌補市場分配存在的不足,維護社會收入分配的相對公平.對緩解社會矛盾,協調社會關系,維護社會穩定,無疑具有重要意義.2 它能解除勞動者的后顧之憂,為他們創造安心工作的心理環境.只有建立健全同市場經濟發展水平相適應的社會保障制度,才能促進我國的改革開放和市場經濟的發展,才能保證社會的穩定.4 有利于擴大內需→經濟發展→就業擴大→收入增加→擴大內需的良性循環.全國人大：社會保障制度要有利縮小城鄉差距

人民網北京12月24日電（記者常紅、高星、張海燕）十一屆全國人大常委會第十二次會議今天下午聽取全國人大農業與農村委員會關于農村社會保障體系建設情況跟蹤檢查報告。報告關注社會保障制度的城鄉統籌問題，認為制度設計要有利于縮小城鄉差距，而不是擴大差距，要為今后各項制度之間的銜接留出接口。

報告說，我國農村社會保障體系是隨著經濟發展逐步建立的，制度種類較多。全國人大常委會組成人員在審議中建議要重視制度之間的銜接。國務院有關部門非常重視常委會組成人員的審議意見，在工作推進過程中，注意了農村低保、新農保、新農合、農民工和被征地農民社會保障等制度之間的銜接，朝著提高農村社會保障整體效能的方向努力。比如，一些開展新農保試點的地區，將老農保與新農保進行了整合，許多地方完善了新農合報銷與醫療救助的“一站式”服務。一些經濟條件較好的地方，開始實行城鄉統籌的農村社會保障體系。如天津市對本市農村社會保障制度進行了整合，在基本養老保險和老年人生活補助、基本醫療保險、醫療救助等方面，實現了城鄉統籌。北京市、上海市、重慶市和成都市、廈門市、鄭州市等地，建立了城鄉統籌的居民養老保障。

報告認為，應當按照城鄉統籌思路，加強農村社會保障相關制度建設。報告說，盡管社會保障制度在一個時期內不可能消除城鄉差別，但無論是農村社會保障各項制度的設計，還是城鎮社會保障制度的完善，都要為實現城鄉統籌打好基礎。用城鄉統籌、公平共享的思路指導社會保障的制度建設，朝著實現基本公共服務均等化的方向努力。制度設計要有利于縮小城鄉差距，而不是擴大差距。要為今后各項制度之間的銜接留出接口，如新農保、被征地農民社會保障、農民工社會保障、農村低保、農村五保等制度，都有一個制度銜接問題，有的還有一個關系轉續的問題；農村低保與農村社會救濟、新農合與農村醫療救助、計劃生育獎補政策等，也都需要統籌考慮、有機銜接。總之，應以新型農村社會養老保險制度為重點，逐步推進制度統一、保障水平適度、相互協調且互為補充的農村社會保障體系。同時，還要抓緊制度的完善，建議國務院抓緊出臺《農村最低生活保障條例》、《新型農村合作醫療條例》、《城鄉醫療救助條例》、《自然災害救助條例》等，進一步規范農村各項社會保障工作。

3.構建農村非農產業群體的社會保障體系。數量龐大的農村非農產業群體因其農業戶口而不能享受城鎮居民所享有的社會和經濟方面的權益，尤其是不能得到城鎮社會保障體系的覆蓋，他們的保障仍系于土地，處于一種日益尷尬的境地。為了使進入城鎮的農民能夠真正走上城鎮規范的生活軌道，使中國城市化能夠穩步地推進，應當逐步將農村非農產業群體特別是進城農民工納入社會保障對象，以此構建城鄉社會保障制度之間的銜接通道。

4.因地制宜，循序漸進，量力而行。農村社會保障體系的建立要從實際出發，妥善處理好以下幾個關系：一是國家、集體、個人三者之間的關系。要在國家的支持和幫助下，依靠社會力量和社區組織來發展社會保障事業，進一步推進社會保障社會化，強化農民積極參與意識。二是農村社會保障體系與城市社會保障體系的關系。長遠目標應實行城鄉統一的社會保障體系，近期既要正視這種現實差別的現實存在，又要努力縮小差別。特別在制定農村社會保障辦法時，應對參保農民轉移到城鎮后其社會保障關系如何向城鎮社會保障體系接軌做出明確規定。三是需要與可能的關系。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。四是物質保障與服務保障的關系。既要搞好物質上的基本生活保障，又要完善社會保障服務，建立一個功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的農村社會保障信息服務網絡。五是政府部門應處理好社會保障制度與其他轉移支付之間的關系。國家財政可以根據財力的狀況，在逐步建立農村社會保障制度的同時，加大轉移支付力度：一方面將轉移支付資金用于對農村的教育投入，以提高農民整體素質，提高他們在勞動力市場上的競爭力；另一方面，要不斷增加對農村的基礎設施建設的投入，為農民提供更多的就業機會。實際上，與建立農村社會保障制度一樣，政府在這兩方面所做的工作，其本身就是縮小城鄉收入分配差距的一種有效的財政政策手段。

我國是一個農業大國,13億人口中有8億在農村,農村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統城鄉二元結構模式的影響,造成現在我國城鄉發展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農村社會保障體系,有利于實現社會公平,維護社會穩定,促進城鄉融合和共同發展,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會建設目標的必然要求和重要體現。

一、我國農村現行社會保障的模式及途徑

我國農村現行社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為以下幾種: 五保供養制度。農村五保供養,是指依照國家《農村五保供養工作條例》的規定,在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。我國五保供養制度始建立于20世紀50年代。根據國務院于2006年1月公布的最新《農村五保供養工作條例》規定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,享受農村五保供養待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養對象,保障他們依法接受義務教育所需費用。五保供養主要有在當地農村五保供養服務機構集中供養和在家分散供養兩種形式,供養對象可以自行選擇供養形式。五保供養所需資金,在地方人民政府財政預算中安排,中央財政對財政困難地區的農村五保供養在資金上給予適當補助。

家庭贍養。“養兒防老”是中國農民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯的。家庭養老不僅被視為中華民族的傳統美德,而且被上升到政策和法律層面。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》,以法律的形式確認了老年人被贍養的權利。《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出:“農村養老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養一直是我國農村養老保障的主要形式。家庭贍養形式中最主要的又是子女供養。土地保障。自從農村實行土地承包責任制以來,土地對中國農民來講具有雙重意義,既是生產資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農民實現自我保障的基礎和依托。可以說,對于中國農民來講,尤其是對中西部落后地區的農民來講,土地就是其“命根子”。近年來,隨著國家農村稅費改革政策的實施,農業稅、特產稅逐步取消,農民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據有關政策,對這些人給予不同的優待撫恤,其業務由民政部門負責主管。嚴格意義上講,優待撫恤不是一般意義上的農村社會保障,它是支持國防建設的特別社會保障措施。農村社會養老保險。1992年1月,民政部頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》,按照“個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的籌資原則,以個人賬戶積累方式為主的農村養老保險工作,以縣為單位,開始在各地推廣開來。1995至1998年是農村養老保險搞得最火熱的幾年,農民參保的積極性非常高,但是到了2000年參保人數急劇下降。這其中除了農保資金沒有得到很好管理、各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外,主要是因為1999年國務院有關部門下發了關于目前尚不具備普遍推廣農村養老保險的條件的文件,導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因,主要還在于對農民和農民利益的忽視和輕視。2002年11月,黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農村養老保險制度,使這一工作又逐步得到發展。據2004年發布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示,截至2003年底,我國有1870個縣(市、區)不同程度地開展了農村社會養老保險工作,共5428萬人參保,積累基金259億元,有198萬農民領取養老金。計劃生育獎勵扶助保障。2004年,農村計劃生育家庭獎勵扶助制度開始在全國5個省市和10個省的地級市試點。2005年,試點范圍擴大到25個省(區、市)。從2006年起,這項制度將在全國范圍內全面推行。其主要內容是,農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。實施該項政策的目的,是通過對實施了計劃生育的家庭給予經濟獎勵和扶助,部分解決農村計劃生育家庭的養老困難問題,形成利益導向機制,以更好地推進農村計劃生育工作。農村新型合作醫療制度。合作醫療曾是我國農村的基本醫療制度,在人民公社時代由于集體經濟的支持,在其發展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農村生產大隊和95%的農村人口。20世紀80年代初,該制度隨著農村傳統集體經濟的瓦解而解體。為解決農民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農民的基本醫療需求,2002年我國開始實行新型農村合作醫療制度,即由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。中央財政從2003年起,通過專項轉移支付對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民,按每年人均10元安排補助資金。地方財政對參合農民的補助每年不低于人均10元。截至2004年6月,新型農村合作醫療制度覆蓋了9504萬農業人口,實際參加人數6899萬人;共籌資30 2億元,其中地方各級財政補助11 1億元,中央財政對中西部地區補助3 9億元,在一定程度上緩解了農民治病難的問題。最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助的制度。近年來,一些有條件的農村地區業已開始探索建立這一制度。據統計,截至2004年底,已有496 4萬人享受農村低保待遇,全國農村低保金支出17 36億元,月人均補助29 1元。

除上述主要生活保障和醫療保障途徑外,國家還采取了自然災害專項救助、特困救助等措施,對農村重點貧困對象予以適當的生活救濟。

二、現行農村社會保障面臨的困境和挑戰

除了傳統的五保制度、救災救濟制度得以延續外,隨著農村低保工作和新型合作醫療制度試點的展開和逐步推進,農村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來,目前我國農村社會保障還處于縫縫補補的非規范化、非系統化階段,仍然主要依賴于傳統的家庭保障和土地保障。隨著社會和經濟的發展,這種傳統的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰和難題: 土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地減少與農業人口增多的矛盾。一方面,城市的擴張不斷侵占原本緊張的耕地;另一方面,不斷增加的農業人口,使人多地少的矛盾進一步凸顯。二是小規模的家庭農業經濟投入產出比極低,同時還要面臨自然災害的風險,農民收入極不穩定。三是加入WTO以后,中國落后的農業經濟還要受到國外發達農業的沖擊,進一步增加了農業風險。

家庭保障功能弱化。隨著社會發展和計劃生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,出現了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結構模式,即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養責任,這將使未來家庭不堪重負。同時,具有中國特色的“打工經濟”,造成農村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農村養老問題面臨更嚴峻的考驗。

人口老齡化帶來的壓力。據2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示,我國60歲以上人口已達到1 34億,超過總人口的10%;其中65歲以上人口1 1億,占總人口的8 5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均3 2%的速度持續增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養老的壓力。農村稅費改革的遺留問題。農村稅費改革整體上減輕了農民的負擔,但也帶來了一些新問題。稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態的縣鄉兩級財政實力進一步削弱,村級集體經濟趨于瓦解,中央財政轉移支付又相當有限,致使原由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發達地區的農村,情況更為嚴重,一些符合五保政策的對象,因財政下撥資金有限而被擋在五保門外,未能實現應保盡保。對此,當地村干部也無可奈何。疾病問題依然是困擾農民生活的瓶頸因素。新型農村合作醫療制度目前覆蓋面還太小,并且主要限于經濟較發達地區,而經濟欠發達和落后貧困地區約7億農業人口依然處于醫療無保障的境地。農民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動保護,往往落下一身疾病。但在醫療費用日益高昂的情況下,相當多的農民無錢治病,有病難醫,不少農戶“因病致貧,因病返貧”。據全國100多個縣(市)的抽樣調查,全國農村慢性病患病率達85%,平均每個農民年患病時間在12天以上,因病休工5天以上。每年全國農村因疾病至少損失27億個勞動日,造成數百億元的經濟損失。一些貧困農民甚至陷入這樣一個循環圈:生病———醫藥費增加———生活更加困難———營養不良———再生病———更貧困??特別是在老、少、邊、窮地區,疾病實際上已成為影響農村社會經濟發展的一個重要制約因素。綜上所述,二元社會結構下形成的“二元社會保障體系”導致農村社會保障體系的功能缺位,對傳統的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農村經濟社會發展的要求,迫切需要建立符合現代文明,體現社會公平與公正的新型農村社會保障體系。

三、健全和完善農村社會保障體系的思考和建議 擯棄“經濟發展決定論”片面化的思想誤區。所謂“經濟發展決定論”,是指一個社會的保障水平取決于一個國家的經濟發展水平和經濟實力的理論。據此理論,相當多的學者認為,我國目前的經濟實力不適宜建立全面覆蓋城鄉的社會保障體系和網絡。筆者認為,這種理論不能走向極端化、片面化,當前尤其應當強調這一點。理由如下:(1)效率與公平應是矛盾的統一體。綜觀國外的工業化過程,大多經歷了優先發展工業,然后以工業反哺農業的過程。我國走的也是一條先城鎮后農村、重城鎮輕農村的路子。這么做的實質是效率優先,即優先確保城市發展的效率。這在特殊的經濟發展階段具有一定的積極意義和作用,但過度注重城市效率會損害社會公平,導致城鄉差距拉大。如果僅考慮貨幣收入,剔除農民收入中的實物部分,目前城鄉居民人均收入差距已達到4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異,城鄉實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。城鄉收入的過大差距,不僅違背了社會公平原則,而且由此形成的城鄉二元經濟結構嚴重割裂了城市與農村的有機聯系,最終必然損害到城市的效率。因此,努力建立健全農村社會保障體系,逐步使農民享受與城市居民同等的社會保障待遇,既是實現國家整體社會公平的必然要求,也是促進國家整體協調發展的合理選擇。極端化的“經濟發展決定論”存在一個假定的邏輯前提:為優先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農村的效率與公平。但這一假定在歷史與現實、理論與實踐上均不具有必然性,因而不能令人信服。無論是在革命戰爭時期還是社會主義建設時期,中國農民做出的貢獻都已經足夠多了,現在應該到了還農民社會公平的時候了。(2)我國社會保障支出總量不足且分配不公。我國在改革開放后,經濟經歷了長期快速發展,國家經濟實力顯著增強,GDP總量持續增長。以2002年為例,我國的GDP為102397 9億元,社會保障支出為7318 2億元,社會保障支出水平為7 15%(國際上通常把社會保障支出占國內生產總值的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標)。而發達國家的社會保障支出水平均呈逐步上升的趨勢,到20世紀90年代中期,大部分發達國家社會保障支出已占GDP的1/3左右。2002年我國人均GDP水平接近1000美元,與英國、芬蘭、丹麥、法國、德國等發達國家1960年的人均GDP相近,但我國7 15%的社會保障支出水平與這些國家1960年的支出水平卻有較大差距,甚至低于當時人均GDP僅458美元的日本。即使是這7 15%的社會保障支出,其中絕大部分也被占總人口30%左右的城鎮居民所享受,而占總人口70%左右的農民享受的社會保障支出低得可憐。由此可見,我國的社會保障支出不僅存在總量不足的問題,也存在分配不公的問題。據勞動和社會保障部的最新測算,中央財政如果每年轉移支付200億元,中國農村就有望普遍建立起農村社會養老保險制度,中國8億農民就可以普遍地老有所養。近年來,我國財政收入增長的穩定性進一步增強,財政發展的步伐不斷加快。全國財政收入從1萬億元到2萬億元,用了5年時間;從2萬億元到3萬億元,僅用了2年時間。2005年1至11月,全國財政收入比上年同期增長18 5%,其中,中央財政收入15560 98億元,增長17 5%;地方財政收入13380 92億元,增長19 8%。這說明,現在開始大幅增加農村社會保障支出,不僅是完全必要的,而且國家財力也是可以承擔的。(3)財政資金使用效益偏低。與關系國民生計的社會保障支出水平偏低情況并存且形成鮮明對照的是,我們的政府機關吃喝成風,公務用車互相攀比,氣派的辦公大樓不斷聳起,形象工程樂此不疲,行政經費急劇增長,有限的財政資源被無情地揮霍浪費且缺乏有效監控。如能提高財政資金的使用效益,節余的經費用于社會保障,也可部分彌補社保資金的不足。著重建立健全三項農村基本社會保障制度。現階段,應著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度。(1)應優先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權利為目的的社會救助制度,是社會保障體系中的最后一道“安全網”。制定時應科學確定保障標準,不同地區依據其經濟發展水平可以有所不同。另外,也要考慮農村生活費低于城市的實際情況,同一地區農村標準應適當低于城市標準。(2)逐步建立靈活多樣的養老保險制度。一是養老保險的形式可以多樣化,主要有基本養老保險、補充養老保險、商業養老保險等。一般地區普遍建立基本養老保險制度。經濟發達地區,在參加基本養老保險之外,鼓勵農民個人按照自愿原則,繳納補充養老保險費和購買商業養老保險。二是繳費方式應有別于城市。由于農民以農業生產為主,無固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費方式。建議在鄉農民由個人、各級財政分別負擔,按合理比例繳費,計入以身份證號碼為編碼的全國通用個人賬戶。進城務工農民享受當地職工同等待遇,按所在地區養老保險政策,由個人和用工單位按一定標準靈活繳費,計入個人通用賬戶。繳費時間也可靈活確定,每年年終個人可查詢、核對、補繳,逐年積累,到期定期支取。三是規范養老保險基金管理。在確保基金安全性的前提下,努力提高基金的使用效益,實現基金的保值增值。(3)大力推行新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療具有以下幾大特點:一是突出大病統籌為主,重點解決農民“因病致貧,因病返貧”的問題;二是政府給予資助,發揮資金利益導向作用,激發農民參與的積極性;三是將過去以鄉村為統籌單位改為以縣為統籌單位,增加抗風險和監管能力。這種新型合作醫療制度十分切合農村的實際情況,應予以大力推廣,并在條件成熟和經濟允許的情況下,逐步向城鎮基本醫療保險制度過渡。拓寬農村社保資金來源渠道。建立廣泛的農村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎。如何籌措資金是農村社會保障體系建立成功與否的關鍵。除農民個人應繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農村社保資金。一是中央財政、地方財政都要適當調整財政支出結構,提高社保資金支出比例,加大對農村社保資金的投入。同時,中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經驗,發行社會保障彩票,從社會廣泛募集資金。還可建立統一的管理機構,將三種彩票發行機構合并,縮小管理成本。三是開征社會保障稅。稅制法定,一般具有穩定性、規范性、強制性等特征,是相對比較固定的籌資渠道。社會保障稅作為附加稅,由稅務機關統一征收,一方面可以減少征收成本,另一方面富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟貧”的作用,有利于促進社會公平。社會保障稅應成為社保資金的主要籌集方式,這也可以大大減輕政府面臨的財政壓力。征收社會保障稅是發達國家和部分發展中國家的成功經驗,目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類,在籌集社會保障基金方面發揮著獨特的作用。從我國實際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。四是整合部門資源。目前,在農村社會保障領域,民政、勞動、衛生、計生、扶貧等部門多頭管理,各自為政。可以考慮整合現有各部門社保資源,成立一個統一的農村社會保障管理機構,統一規劃,統一政策,統一管理,提高社保資源使用效率,使農村社保工作規范化、系統化。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在農村建立社會保障體系,并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反,土地保障和家庭保障符合中國國情和文化傳統,是農村社會保障體系的有益補充。要充分發揮土地保障和家庭保障的功能和作用,就必須提升其“造血”功能。一方面,要進一步調整農村產業結構,加強農業基礎設施建設,加大科技扶貧力度,提高土地產出效益,使農業增產、農民增收。另一方面,家庭保障主要依賴于子女的贍養,而子女的贍養能力往往決定于其就業狀況,就業狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農村尤其是中西部落后地區農村,兒童失學輟學的現象并不少見,上學難的問題比較突出。因此,應加大農村教育投入,提高農民子女的文化素質,增強其將來的就業能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能。

回答者

關于完善我國農村社會保障制度的思考

03思想政治教育 李佩盈 2003614115

摘要：黨的十六屆五中全會和“十一五規劃”作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，提出了建設社會主義新農村的偉大目標。社會主義新農村的內容十分豐富，建立農村社會保障制度是其內容之一。本文在闡述農村社會保障制度的歷史和現狀的基礎上，分析了當前農村社會保障制度存在的問題，確立建立農村社會保障制度的總體思路，并對農村社會保障制度的建立提出了對策和建議。

關鍵詞：農村 社會保障制度

社會保障制度，是一個國家或社區為改善和提高其成員的物質和精神生活水平而提供的社會服務及其措施。社會保障水平及其模式，受國家的經濟制度和水平情況的制約。由于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，社會保障體現出一種集權化、福利化特征，未能適應市場經濟條件下均衡社會保障，維護社會穩定的客觀要求。我國現代社會保障制度剛剛開始建立，特別是農村，經濟基礎還難以適應。黨的十六屆五中全會和“十一五規劃”作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，提出了建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的偉大目標。在推進社會主義新農村建設的歷史進程中，充分認識農村社會保障體系建設對促進農業和農村經濟發展、穩定和提高農民物質文化生活水平的重要作用，具有十分重大的意義。

一、全面了解我國農村社會保障的發展歷程

中國作為一個農業大國，由于二元經濟結構的制約和影響，在農村社會保障方面始終是一個薄弱環節。概括起來說，農村的社會保障經歷了三個階段： 解放初期的農村社會保障主要是臨時救濟。1954年我國第一部憲法中確定了社會救災救濟、勞動保險等為基本內容的社會保障制度。1956年，又頒布了《高級農業合作社會示范章程》，其中第53條規定：農村生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動能力，生活沒有依贊的老弱、孤寡、殘疾的社員，在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們吃、穿、住和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。從此，農村以“五保”為內容、以社會救濟為特征的社會保障制度逐漸形成。1958年以后農村在人民公社建立了敬老院、合作醫療、赤腳醫生等基本的社會保障組織，形成了以生產隊為基礎的保障制度。這個時期，農村的社會保障仍然以社會救濟為主要內容。但這種建立在農村落后生產力基礎上的社會保障是一種覆蓋面廣、社會保障水平極其低下的“制度化”保障。

改革開放初期，從1978年至20世紀90年代，農村社會保障出現了“以家庭保障為主，土地為社會保障的主要載體和保障基金的主要來源”的非制度化狀態。這是由于一方面，隨著人民公社的瓦解和農村集體所有制經濟的弱化，建立在其基礎上的農村集體所有制趨于瓦解，農民開始喪失人民公社時期的那種全方位的、低水平的社會保障；另一方面，實行家庭聯產承包責任制后，分田到戶，每戶農民都獲得了一塊擁有長期使用權的土地，在認識上，以為農民擁有了土地承包權農村的一切保障問題就可以迎刃而解。因此，農民對土地的承包就承載了農村居民社會保障的大部分職能。但事實上，農村這種家庭土地保障的功能卻出現了日漸弱化的趨勢。

改革開放后期，從20世紀90年代至今，伴隨著我國現代化進程加快的同時，社會貧富差距問題日益突出。目前，農村中惟一由國家正式推行的社會保障制度就是1992年開始實施的農村社會養老保險事業。當年民政部出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，這種養老保險制度在籌資方式上，實行的是“自我保障為主，集體保障為輔，國家予以政策扶持”的原則。養老金的主要部分來自于農民，雖然它考慮到了國家財力有限和農村集體經濟薄弱的現實，但是在實施過程中卻暴露出了強制性不足的弱點。以至于由“個人繳費為主”變成了“全部個人繳費”的現狀，直接導致了在經濟比較落后的地區，因農民沒有經濟能力參加養老保險而帶來了農村養老保障覆蓋面狹窄、農村貧困人口增加的社會問題。

二、當前我國農村社會保障的現狀及存在的主要問題

通過對我國農村社會保障發展的分析，從社會主義市場經濟發展和我國經濟體制改革的要求看，目前農村社會保障制度存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、農村社會保障的覆蓋面窄，保障能力低，地區發展不平衡

我國現階段社會保障制度建設的一個基本原則是“低水平，廣覆蓋”，農村社會保障制度建設亦不例外。然而實際情況告訴我們，目前從全國來看，農村社會保障的覆蓋面仍然太窄。我國大部分鄉鎮企業和私有企業以及有農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業對農村勞動者的社會保障基本上是空白。2003 年,我國城鄉居民的人口比例是2.92 :7.08 ,而城鄉社會保障的覆蓋比例是22 :1。據統計, 農村社會保障的覆蓋率只有3%, 農村還有1/3 的五保戶得不到供養, 大量失地農民和進城務工農民得不到應有的社會保障, 農民沒有醫療保險, 看病基本上是自費。在農村社會保障體系中,賑災救助和社會福利的保障對象最廣,但是由于種種原因,這兩類受保人群越來越少。隨著生產力的發展,接受救助的人數減少是必然現象,但問題在于我國現階段部分農村的貧困問題遠沒有解決,農村集體組織軟弱渙散,再加上國家福利政策偏重于城鎮,對農村投保較少,原有的福利項目和福利設施難以為繼。國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應。因此,農村得到保障的人數所占比重相當小。

2、農村社會保障基金機制還未形成

由于我國地方政府缺乏建立農村社會保障的積極性，所以農村社會保障項目的主管部門所設計的方案歷來都堅持以“農民個人繳納為主, 集體補助為輔, 國家予以政策扶持的原則”籌集的, 這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。國家、市場和社會對農村社會保障基金所負責任仍未明確,農村社會保障基金籌措渠道單一,國家財政轉移支付力度甚弱,農村保障基金保值增值功能軟化,農村社會保障基金支付隨意,缺乏監督。

3、農村社會保障管理體制分散

我國農村社會保障管理體系混亂,主要表現為城鄉分治、多頭管理和各自為政，雖然名義上講, 民政部門是農村社會保障事業的管理主體, 但民政部門主要管理社會救濟、社會優撫及農村社會養老保險等事務。除此之外, 醫療保障是門衛生部門和勞動者所在單位或鄉村集體共同管理。農業局“扶貧辦”也承擔了部分農村社會保障管理工作。部分地區在國有、集體企業工作的農村合同工、臨時工的社會保障事務由勞動部門管理。尤其是國家和地方政府的責權沒有作出合理劃分,以致上下爭吵,相互推諉。

4、對農村社會保障的認識不足

政府在農村社會保障中沒有發揮“主心骨”的作用, 沒有實質性地參與農村社會保障制度的指導與建設, 在談及“社會保障制度”時, 字里行間講的均是城鎮, 農村社會保障提到的很少;認為農民已經有了土地作保障, 不需要再搞農村社會保障工作;認為在我國開展農村社會保障條件不夠成熟、為時過早;認為農村社會保障工作應由商業保險去搞。隨著家庭結構的小型化,精力財力難以維持家庭養老,農民的自我保障能力下降了。再加上社會分工的細化降低了家庭凝聚力,并且隨著社會經濟的發展,青壯年打工轉移到城鎮,傳統家庭父慈子孝的狀況已成明日黃花。

5、農村社會保障制度缺乏立法保障

目前農村社會保障制度主要是以有關部門和地方政府的政策措施為指導,缺乏法律依據。法律是國家意志的體現,具有權威性、強制性和穩定性等特點。由于我國目前尚未制定與頒布完備的《社會保障法》，這些已出臺的法規缺乏法律所固有的強制性、統一性，自成體系，給社會范圍內的社會保障工作帶來一定的難度。這使農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地, 嚴重制約了我國農村社會保障制度的完善和發展。

三、建立農村社會保障制度的總體思路

社會主義新農村建設需要具有適合中國國情的農村社會保障制度。“社會保障制度是社會公平的調節器，而為農村人民建立社會保障制度更體現其公平性。中國原有的二元經濟結構，導致了中國現存的二元社會保障制度，使城市人與農村人的社會福利待遇相差懸殊，城市人的高福利水準，讓農村人望塵莫及，這是中國的歷史和現實。在中國經濟飛速發展的今天，如何讓農村人也同等地享受到經濟發展的果實，是新農村戰略的核心思想，因此，建造一個公平的、合理的農村社會保障制度，讓農村人同城市人享有同樣的權利就成為必要。”建立健全農村社會保障對保障農村居民的基本生活權益，維護社會穩定，推動農村經濟發展與社會全面進步，從而逐步實現和諧社會具有十分重要的意義。因此，必須堅持解放思想、實事求是、逐步推進的方針，從農村實際出發，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗教訓，以確立我國農村社會保障體系建設的目標。

從長遠看，隨著城鄉二元經濟結構的逐步消除，我國農村社會保障體系最終會突破現有城鄉分割的格局，實現與城市接軌，形成城鄉一體化的現代社會保障體系，即在全國范圍內建立一個科學、系統、規范，包括養老、醫療、工傷等社會保險和社會福利、社會救助等在內的全方位的、覆蓋城鄉的現代社會保障體系，使農村勞動者和全體社會成員面臨年老、疾病、喪失勞動能力以及其他諸多困難時，都能老有所養、病有所醫、失業有救助，都能得到最基本的生活保障或幫助，使之真正成為發展社會主義市場經濟的“穩定閥”和“減震器”，為全社會的和諧創造良好條件。這是一個漸進的過程，總體上應與我國經濟和社會發展的戰略目標同步。

從現階段看，鑒于我國城鄉二元經濟結構在一定時期內還將存在，城鄉社會經濟水平差距顯著，目前不可能建立起城鄉一體化的社會保障體系。因此，當前應在建設和諧社會的目標指導下，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，以農村社會保障服務網絡建設相配套，社會基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補充保障相結合，穩步發展，梯次推進，逐步建立起項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當的多層次的農村社會保障體系。對經濟相對富裕的地區，可以積極仿效城鎮社會保障體系的方法與經驗，全面開展養老、醫療、工傷、生育及失業保險；對相對貧困地區，重點推行最低生活保障制度與新型合作醫療制度；對貧困地區，重點推行優撫優救與最低生活保障制度。

四、完善我國農村社會保障制度的對策和建議

農村社會保障制度的建設是一項系統工程，需要全社會各方面齊心協力，共同推進，筆者認為可采取以下措施：

1、從農村的實際出發，穩妥地擴大農村社會保障覆蓋面

建立完善農村社會保障制度是一項復雜的系統工程, 影響因素多、涉及面廣, 不能一蹴而就。我國目前城鎮職工社會保險的一些做法和國際社會保障經驗, 都不能照搬過來解決我國農村社會保障問題, 而只能從農村實際出發, 堅持以保障農民的基本生活需要為目的, 借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓, 從局部入手、逐步推進, 走“ 漸進”式的發展道路來完善我國農村社會保障制度。在經濟較為發達的農村地區, 應盡快建立保障項目較為齊全的農村社會保障體系。而在一般地區, 則應先從養老保險和醫療保險入手, 創造條件逐步展開。對經濟落后的貧困地區, 則要把社會保險與社會救濟工作統一起來, 扶持貧困戶參加社會保險。總之, 拓寬農村社會保障制度的覆蓋面應循序漸進, 以適應當地經濟發展水平與群眾心理上、物質上的承受能力。

2、建立農村社會保障的資金籌集運行機制

現代保障制度應以社會籌資為主，政府籌資起著啟動和誘導的作用，特別是我國農村財力有限的國情，更需要政府籌集必需的資金，促進農村社會保障制度的建立和完善。政府在籌措農村社會保障基金方面應高度重視, 拓寬思路, 統一規劃。在現行條件下, 穩定有效的籌資方式應該是由政府、企業、個人三方承擔, 政府為主。政府應當在充分調動社會各方面力量的前提下, 加大財政對農村社會保障的投入比例, 多渠道的籌措資金。同時, 要加強社會保障基金的運營, 通過債券、股票、證券等多品種投資組合, 限制投資領域、利用金融杠桿確保其保值增值的安全性。通過開辟新稅源, 征收社會保障稅, 建立個人帳戶, 大力發展集體經濟等手段強化對保障資金的投入。

3、建立科學規范的農村社會保障管理監督制度

國家應當建立全國統一的農村社會保障機構,明確決策、執行和監督機構的職責和權限,尤其是健全農村社會保障監督體系,實行權力監督、行政監督和社會監督的高度統一。首先, 可明確民政部門是代表國家行使農村社會保障管理權利的統一的主體。由其負責制定農村社會保障制度規劃、收費標準、支付標準及實施辦法。其次, 應成立農村社會保障具體辦事機構, 由其負責社會保障基金的征收、管理、經營和使用, 策劃社會保障基金的保值、增值。還應成立由多方代表組成的農村社會保障監督委員會, 其有權檢查、監督農村社會保障工作, 并將有關情況公之于眾。總之, 科學、規范的農村社會保障管理體制應是機構分工明確、權力劃分管理、彼此相互制約又相輔相成的管理模式。

4、加強農村社會保障法制建設，整合和完善《社會保障法》

長期以來，我國農村社會保障形成了以個人、家庭、集體保障為主，其他保障為輔的社會保障格局，這種保障格局主要是依靠高度集中統一的行政管理系統，依據國家所制定的相關政策進行組織和實施的，缺乏法律的規范。國外現代社會保障制度建設的經驗告訴我們，只有完善的社會保障立法才能建立和完善社會保障制度。目前我國農村社會保障立法嚴重滯后，已經影響了我國農村社會保障制度的建立。鑒于城鄉二元經濟結構仍將在今后很長一段時間內繼續存在，還不具備建立城鄉一體化的社會保障制度的現實條件，因此目前應對農村社會保障進行單獨立法。基于農村社會保障立法的現實和未來,加強農村社會保障法制建設,主要抓好如下工作:首先修改《憲法》,明確城鄉居民享有同等的社會保障權;其次,盡快制訂《農村社會保障基本法》,然后出臺《農村救助法》《農村養老保險法》和《農村醫療保障法》;再次,促進地方性法規建設,鼓勵地方政府制訂符合本地實際的具體保障辦法;進一步整合和完善《社會保障法》，《社會保障法》應包括以下主要內容：涵蓋養老、失業、醫療、工傷、生育等五種最基本，也是最重要的社會保障；明確國家、用人單位和職工等社會保障主體之間關系及其各自的權利和義務；明確執法主體及其權利和責任，有權對不參保、不按規定繳費的用人單位和職工個人給予制裁和處罰；建立各個項目社會保障基金的籌集、征繳、管理、運行、發放和監督的有效機制；違反該法的處罰規定等。

5、廣泛開展農民教育活動，提高對社會保障認識

由于觀念的原因，在一些經濟發達地區的農村，社會保險的發展與經濟的發展不相適應。許多農民把自己未來養老的希望寄予后代，他們對養老保險缺乏認同感，存在疑慮心理。我們應該采取多種有效的途徑，宣傳社會保險的保障作用，轉變廣大農民的思想觀念，培養他們參保的自覺意識。讓廣大農民群眾認識和體會到國家的關心和難處, 樹立農民的自我保障意識, 加強和完善以家庭自我保障為主, 國家、集體和社區保障為輔的農村社會保障體系建設

對健全益陽市農村社會保障體系的分析與思考。黨的十七大報告指出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。”第一次把建立農村社會保障體系提到了城市社會保障體系一樣的高度。由于歷史的原因，我國農村社會保障體系水平非常低，現在急待加強。隨著農村新型合作醫療在我市的全面實行，農村最低生活保障制度的順利推進，益陽市農村社會保障制度建設步伐加快，農村社會保障水平有了較大提高。但由于益陽市經濟還不發達，農村社會保障仍處于起步階段，有待大力加強和發展。

一、益陽市農村社會保障體系的現狀

農村社會保障制度包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優撫安置等等，是因農民年老、疾病、失業、喪失勞動能力和遇到其它困難時，國家、社會給予幫助和救濟的一種社會制度。隨著社會主義市場經濟的發展和國家對農村政策的調整，我市農村社會保障體系建設有了一定發展。

1、農村社會救助體系日趨完善。農村社會救助是對三類貧困人口實行的幫助：一類是無依無靠的絕對貧困者；二類是因天災人禍使生活陷入拮據的家庭和個人；三類是生活水平低于國家最低標準的家庭和個人。據統計，我市目前共有五保供養對象40724人，各級政府對他們實現了應保盡保，全市有鄉鎮敬老院93所，村級“五保之家”65所，農村五保戶生活有了較大的改善。對因天災人禍給農民帶來的困難，市政府制定了一系列預案，確保農民在遇到自然災害和其它不可預見的因素時，不會因為措施不到位而無家可歸、缺衣少食。

2、新型農村合作醫療制度全面展開。2005年，我市新型農村合作醫療制度在桃江開始試點，2007年在全市各區縣（市）全面實行。2007年，全市共有277.3萬農民參加新型農村合作醫療，2008年各地群眾參加合作醫療熱情高漲，各區縣市參合人數大幅增加，全市參合人數達到318.4萬人，赫山區泥江口鎮有5個村群眾參合率達100%以上，沒有出生的嬰兒也參加了合作醫療。這在很大程度上解決了群眾“看病難，看病貴”的問題，從根本上改變了農民原有的“小病死拖，大病等死”思想，受到了廣大農民群眾的歡迎和贊譽。

3、農村最低生活保障制度順利推進。我市在2005年就開始在農村特困戶救助工作的基礎上對農村低保進行探索和調查，并由市政府討論通過了《益陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法》。2006年正式啟動了農村低保工作，按照“低標準實施、窄范圍施救”的原則，有目的的選擇了一些有代表性的鄉鎮進行農村最低生活保障工作的試點。在國務院發布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》后，我市全面啟動實施了農村最低生活保障制度。基本解決了困難農民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等問題，對實現全市“穩定、持久、有效”地解決農村貧困人口溫飽問題發揮了重要作用。

4、計劃生育保障效果明顯。首先，實行了部分家庭計劃生育獎勵扶助制度。計劃生育是我國的基本國策，它的實行解決了我國人口增長太快的問題，同時也增加了農村中的獨生子女戶和兩女戶，這給部分農村人口養老帶來了困難，2005年國家實行部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，目的是解決實行計劃生育家庭的后顧之憂。2007年我市確認農村部分家庭實行計劃生育獎勵扶助對象7015人。其次，建立計劃生育保險制度，通過村民自愿，政府補助方式，對因計劃生育后出現的生育相關問題進行補償。如因放環、結扎所誘發的疾病；放環后脫落導致計劃外懷孕的引產費用；因子女死亡、殘疾等原因須再生下一胎所需的復通費用等等，這即是對計劃生育進行保障，也是農村社會保障的一部分。

當然，我市農村社會保障還處在初步形成體系階段，在加快發展的過程中，還存在許多急需解決的問題。

1、觀念陳舊，對加強農村社會保障意識不強。一是由于我國長期二元經濟結構，導致社會保障也是重城市而輕農村，農村社會保障長期處于社會保障的邊緣，長時間游離于社會保障之外。農村居民長期受著“非國民待遇”而沒有引起足夠的重視。認為農村人口眾多，要解決農村社會保障困難太大，沒提到各級政府重要議事日程。二是由于受幾千年傳統觀念的影響，農民一直是以土地為基礎，以家庭為核心，靠子女贍養作為自身養老保障。多數農民年復一年耕地作土，打工經商，忙于生計，無暇思考社會保障問題，依靠社會保障的意識淡薄，既不了解社會保障的含義，也不愿意參加。認為將錢握在手里遠比按月繳納一定數額的社會保障費用更踏實、實惠。再加上部分農民因收入過低交不起參保費用，也無心思考社會保障問題。

2、以家庭保障為主的農村社會保障制度，越來越不適應農村社會經濟的發展。隨著社會主義市場經濟的建立，原有的分配體制已被徹底打破，但以家庭為主的農村社會保障仍是農村社會保障最主要形式。國家長期以來對農村社會保障制度建設資金支持有限，對農村國家一直強調要以家庭保障為主。隨著我國人口老齡化日益顯現，城鄉老齡化程度差距進一步擴大，農村人口老齡化問題更為突出，農村社會保障問題日益嚴重.由于農村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，傳統的家庭養老功能日益弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落，生活照顧無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況堪憂。

3、農村社會保障資金的籌措,是農村社會保障中最薄弱的環節。根據國務院《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》規定，2007年中央財政對中西部地區除市區人口外的參加新型農村合作醫療的農民每人每年補助20元，今年加大到40元的標準.由于市本級財政不寬裕，縣級財政困難較多，市和縣兩級財政補助資金不能按時到位，影響到中央和省財政的補助資金的按時到位。2007年上半年，我市農村合作醫療基金主要限于住院補償，其補償水平也只有29%.在一定程度上影響了農民參加新型農村合作醫療的積極性和主動性。農村低保也面臨資金保障難問題，農村最低生活保障資金，按照分級負責、多方籌措的原則，納入地方財政預算，中央和省里給予適當補助。我市有絕對貧困人口9.9萬人，按30元/月予以保障，全年共需補助資金2520萬元，可2006年我市納入市級財政預算的補助資金僅有119.5萬元，全靠上級轉移支付資金來支撐農村低保，嚴重影響了救助標準的提高和救助范圍的擴大。另外，我市農村社會保險資金的來源主要是個人繳納，集體和國家僅為補充，這樣使得國家和集體責任過小，責任不公造成農村社保資金來源嚴重不足，大大限制了保障標準，進而嚴重影響了農民對農村養老保險等社會保險的積極性。

4、農村社會保障覆蓋面小，社會化程度水平低。我國農村社會保障無論范圍還是標準，和城市比較都是相當低的。2007年頭7個月，全國農村低保人口月均計劃安排民政資金36元，實際得29元，分別相當于城鎮低保水平的34%和28%，建立在公共財力基礎上的最低生活保障的實際城鄉差距，甚至大于更多基于市場形成的城鄉收入差距（2006年農村居民人均純收入相當于城鎮居民人均可支配收入的31%）。根據有關資料顯示，占人口總數80%的農村居民，僅享受到社會保障的11%，而只占人口總數的20%的城鎮居民享受了89%的社會保障。我市也和全國一樣，多年來農村社會保障停留在民政幫困和救濟上，目前我市享受低保的還不能做到應保盡保，參加合作醫療的也不是百分之百。

5、農村社會保障管理機構分散，管理水平不高。全國目前沒有一個統一管理農村社會保障的職能部門，農村社會保障事業的管理職能分散在民政、勞動、衛生、計生、扶貧、農業等多個部門，造成了農村社會保障條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理規章。部分國有企業工作的農村職工的社會保障統籌歸勞動部門管理，醫療保障歸衛生部門和勞動者所在單位或鄉村集體共同管理，農村養老和優撫救濟歸民政部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾。由于沒有一個統一的管理機構，造成了對農村社會保障沒有統一的安排和部署，如有的貧困戶接受到多家部門的救濟，而另一些需要救濟的人什么也得不到，救助不公平，效果不明顯。我市的新型農村合作醫療，市、縣兩級經辦機構配備工作人員71名，各區縣（市）按上級要求成立了合作醫療管理辦公室，配備了7-10名工作人員，可全市鄉鎮只有沅江市按要求配備了鄉鎮專職審核員，其它地方都是鄉鎮財政所和衛生院抽人組成鄉鎮合管站，好像是一種臨時性機構，給基金審核、補償和監管造成不便，影響制度的正常運行和規范發展。又如我市社會救助機構25個工作人員，要管全市20萬個社會救助對象，要管理到位困難較大。

二、加快益陽市農村社會保障制度建設形勢緊迫且意義重大.1是堅持以人為本、構建和諧社會的根本要求。推進農村社會保障建設，是農村經濟社會發展和農村群眾的迫切需要，是展現社會主義優越性、實現以人為本的具體體現。農民是和諧社會的主體，廣大農民充滿創造活力是和諧農村的根本特征，社會穩定是和諧農村的重要標志。益陽市在推進農村社會保障體系建設過程中，要堅持充分發揚民主，走群眾路線，把人民利益放在第一位，有效解決農民最急、最盼的“就醫難、養老難、解困難、致富難”等問題。要切實解決群眾的后顧之憂，緩解社會矛盾，解決社會問題，弘揚社會主義道德風尚，促進農村社會穩定。實踐表明，構建農村社會保障體系是調動、激發農民創造活力的重要手段，是創造穩定、和諧的社會環境的有效途徑。

2、是發展農村經濟、建設社會主義新農村的重要內容。發展農村經濟、建設社會主義新農村，是黨中央、國務院站在戰略的高度，審時度勢作出事關改革、發展、穩定大局的重大決策，是妥善解決好我國“三農”問題的重要步驟，要使農村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。就要加快推進農村社會保障制度建設，特別是要解決好農民的養老問題、最低生活保障問題，幫助農民群眾解除年老、生病、遇到特殊困難的后顧之憂。保障農民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農村的基本前提。目前，我國農村農民養老問題、醫療問題、最低生活保障問題雖然有了一定改善，但問題仍然比較突出，已成為農村貧困人口脫貧致富和農村全面奔向小康的重要障礙。建設社會主義新農村中的“新”，應該有新的農村社會保障制度。如果益陽市的7萬絕對貧困人口的生活沒保障，農村居民的養老和醫療保障問題沒解決，益陽就不可能真正建成社會主義新農村，也不可能全面實現小康社會。

3、是我市實現后發趕超、又好又快發展的客觀需要。益陽要實現跨越式發展，實現后發趕超，就要加快工業化和現代化，實現城鎮化。200７年益陽市年末總人口有465萬人，其中非農業人口為174萬人，占37.5%;農業人口291萬人,占62.5%,2007年,益陽GDP為408.8億元(人均9809元),城鎮居民可支配收入10797元,農民人均純收入3913元,城鎮化率37.5%。現在我國進入了一個城鎮化快速發展時期,城鎮人口每年以1%的速度增長,益陽城鎮化也進入了一個高速發展期,去年吸收了農村轉移人口12.5萬人。要加快工業化、城鎮化建設就需要大量高素質的勞動者，將農民特別是農民工納入社會保障體系有利于勞動力資源的可持續地供給，提升人力資本的競爭力。如果農民長期游離于社會保障體系之外，勢必會影響益陽市的工業化、現代化、城鎮化進程及質量，不利于農民“洗腳上岸”，也不利于減少農民和增加市民，更不利于“三農”問題的根本解決。只有建立健全的農村社會保障制度，用現代社會保障制度替代家庭保障和土地保障，完善農民進城機制，才能有利于加快益陽的工業化，城鎮化進程，從根本上實現后發趕超，達到又好又快發展的目標。

三、加快完善益陽市農村社會保障體系建設的工作重點

要根據我市經濟發展的現狀，農村的迫切需要，建立起層次不同、標準有別、重點突出的農村社會保障體制。要抓好社會救濟、養老保險、社會福利、社會互助、優撫安置和合作醫療六項制度為主要內容的社會保障制度的同時，最重要的是要做好最低生活保障、養老保險和醫療保險。著重解決農民“老有所養、病有所醫、生有所靠”的基本生活問題。

1、在家庭保障的基礎上，重建農村養老保險制度。家庭養老還將在很長一段時間仍是我國農村社會養老的基礎。因此，我國農村養老保險制度改革的目標只能是使盡可能多的農民參加到養老保險體系中來，在充分發揮家庭保障主體作用的同時，積極穩妥地推進“以個人交納為主”，建立多層次的農村養老保險體系。經過20年的不斷努力，農村養老保險取得了很大成績。到2005年底，全國已有31個省（區、市）的1870個縣開展了農村社會養老保險工作，5500多萬名農民參加了農村社會養老保險，占應參保人數的11%，基金累計達300多億元，有250多萬農民領取了養老金。益陽市1992年開始在沅江、南縣試點農村社會養老保險工作，到1998年底，全市共有128個鄉鎮開始了農村社會養老保險，參保人數65708人，累計收繳保險金1075萬元，并且發展態勢較好，后由于國家對農村社會養老保險進行清理整頓，到2007底我市尚有農村社保基金646萬元，參保人數3萬多。但由于長期以來，我們在要不要建立、有沒有條件建立、怎樣建立農村社會養老保險制度這個問題上爭論不休，導致此項制度近年來處于停滯狀態。隨著經濟快速發展，加之近年來對農村社會養老保險體系工作已經摸索出的經驗，以及在全國各地建立起來的隊伍，特別是當前“三農”問題受到了黨和政府的高度重視，為農村社會養老保險制度的建設工作營造了一個良好的環境。農村養老保險制度的啟動工作時機已經成熟。黨的“十七”大提出要“探索建立農村養老保險制度。”我市要搶抓機遇，積極爭取國家有關政策扶持，把建立農民基本養老保險作為建立農村社會保障制度的關鍵點。從益陽農村的實際出發，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人交納一部分，集體補助一部分，國家補貼一部分；堅持社會養老保險與家庭養老相結合；堅持農村務農、經商特別是農民工等各類人員社會養老保險制度一體化的方向，把農村養老保險和城鄉社會養老保險統籌帳戶連接起來，實行個人交費、集體補助、政府財政和政策支持，退休享受待遇，參照國家有關規定，男滿60周歲，女滿55周歲，按照保險規定計發退休金。爭取參保率達80%以上。

2、全面建立和完善農村新型合作醫療制度。我國將在2010年建立農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。到2007年6月30日，我國參加新型農村合作醫療的人口達7.2億,占全國農業人口的82.8%。我市要采取得力措施，加大工作力度，解決好新型農村合作醫療運行中出現的各種問題，增強農民參保的積極性，把這惠及千萬農民的工作做好、做實，做到行政村組合作醫療率達到100%，農民參合率達到95%以上的目標。

3、加快完成“應保盡保”的農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。生活水平低于最低保障線的農民都能夠理所當然地獲得最基本的物質需要。這種由國家保障作為常規的“第一線”的危機預防系統，是對人的基本生存權的尊重和保護，是農村救濟制度的一項重大改革。益陽市農村最低生活保障線標準是683元/年，要把貧困線下的農民的生活都納入農村低保，就要做到以下三點：一是要進一步加強和完善制度建設，我市已建立起農村低保制度，但需要進一步完善和規范；二是加大資金投入，目前我市農村低保表現在救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境，是由于各級財政投入不足的結果；三是要改進工作手段，農村低保制度實施涉及面廣、業務量大、操作復雜、政策性強，而工作任務主要由街道和鄉鎮民政所開展，工作人員和經費都不足，影響到農村低保工作的正常開展和實際救助效果。

四、加快推進益陽市農村社會保障體系的主要措施

1、轉變觀念、提高認識，為農村社會保障制度建設創造良好的環境。長期以來，我國農村社會保障制度殘缺、社會保障水平低下。一個重要原因是由于對農村社會保障建設思想不統一、認識程度低造成的，看不到建立農村社會保障制度的重要性和緊迫性，認為農村人口眾多、費用巨大，到目前建立統一的保障制度條件不成熟。要從統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、構建和諧益陽和實現益陽現代化、城市化戰略高度，從深化農村改革、促進農村經濟可持續性發展的需要，深刻認識到當前加快推進益陽農村社會保障制度到了沒法選擇的地步；認識到社會保障體系建設不但包括城市居民，而且包括農村居民。當然我們要看到在建立和完善益陽農村社會保障制度過程中存在種種困難和問題，這不是一蹴而就就能完成的，而是一個長期的過程。益陽市委、市政府和各區縣市及相關職能部門要克服畏難的心里，要從思想上高度認識農村社會保障工作，并把這項工作納入到每年目標任務中進行安排和部署。

2、加強法制建設,確保農村社會保障的法律保證。我國涉及到農村社會保障的法規還不多，主要有《農村五保戶供養條例》、《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決農民工問題的若干意見》等，沒有從法律上對農村社會保障的對象、資金來源、保障標準、管理辦法等進行明確。要盡快制定《中華人民共和國農村社會保障法》，從全國角度來進行規范。益陽市要根據本地農村的實際情況，在與全國性法律、法規以及我省地方性法規、規章不抵觸的前提下，在《益陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法》、《益陽市城鄉特困家庭醫療救助制度實施辦法》等基礎上，制定相應的政策。

3、加大財政投入，完善多元籌資辦法。資金來源是社會保障的核心內容。建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障基金的機制，是農村社會保障制度的保證。政府要增加對農村社會保障資金的投入。目前，中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國政府財政支出用于社會保障的比例與其它國家相比是較低的，只有13%左右。其實這13%的投入也是絕大部分給了城鎮職工。據測算，如果國家每年投入農村社會保障增加200億元，我國農村社會保障制度就會達到初步的水平。因此，要廣開融資渠道，為了彌補國家投入的不足必須開辟新稅源，征收社會保障稅。也可考慮將土地補償費、土地使用費、農業產業化經營所得的合理部分納入法定的農村保障基金渠道。益陽還是經濟欠發達地區，市級和縣級財力有限，單一依靠政府財政來開展農村社會保障是不現實的；加之農村人口有291萬之多，政府無力全部包攬農民的社會保障資金。因此，就要有多種渠道，進行籌資，個人和集體都要擔一部分責任和義務，建立起由農民、集體、國家共同負擔、共盡責任的多主休、多層次的農村社會保障制度。為此，一是要加大市和縣兩級財政投入力度，要在保證現有投入水平的基礎上，逐步提高農村社會保障支出在財政總支出中所占比重；二是調整財政政策，改善財政支出結構，對涉農部門的轉移支付資金，重點向農村社會保障傾斜，可把一部份扶貧資金直接投入到困難群眾的社會保障中，也可從國土轉讓金直接收取失地農民的社會保障金；三是適當增加集體補助，通過政策扶持、增收節支、發展集體經濟，提高村集體對農民社會保障的補助能力；四是引導農民積極參加各種商業保險和強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下。

4、理順管理體制,提高組織管理水平。必須建立具有權威性，統一管理領導機構和日常工作機構，以解決目前存在的農村社會保障體制分散現狀。成立益陽市社會保障綜合部門，負責全市的社會保障工作，下設城市保障辦和農村保障辦。制定全市社會保障的有關政策、社會保障制度規劃、收費標準、支付標準，協調各方面關系，監督、指導各區縣（市）社會保障工作，監督檢查全市社會保障資金的管理、使用，并根據社會發展的狀況，及時制定和調整有關社會保障方面的規劃和政策。各區縣（市）要相對應成立本轄區的社會保障機構，負責本地社會保障。同時，要適當增加農村社會保障管理機構人員編制和增加財政投入，確保機構人員到位、經費到位，并逐步加大支持力度，改善農村社會保障管理機構工作條件和人員及工資福利待遇，為加快農村社會保障事業發展提供強有力的保障。（王俊武）

第二篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

關鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內容、對象、形式

五．優撫安置制度

（一）優撫安置的定義

（二）優撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給與物質幫助，保障其基本生活的制度。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產、經濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經濟發展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當地生活水平的居民（臨時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉知識青年,計劃生育醫療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內容、對象、形式

社會福利一般包括現金援助和直接服務。現金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現。主要內容有：醫療衛生服務、文化教育服務、勞動就業服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業的收養、社區服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優撫安置制度

（一）優撫安置的定義

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調價補貼、教齡護齡補貼、地區生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據《軍人撫恤優待條例》的規定，優撫對象指：中國人民解放軍的現役軍人（含中國人民武裝警察部隊現役指戰員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現役軍人家屬。

并不是所有的優撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現行規定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規定條件的人員享受定期撫恤；在鄉紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規定條件的在鄉老復員軍人享受定期補助；少數帶病還鄉、醫療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第三篇：社會保障制度

2014年春季 期末作業考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制

答：隨著市場經濟體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關注，一個高效透明、責權清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續發展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻。

2.生育保險制度

答：生育保險制度：1994年，為配合《勞動法》的貫徹實施，維護企業女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健，均衡企業生育費用負擔。這就是所謂的生育保險制度。

3.養老保險

答：養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

4.國家衛生服務模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統工程，是由多個部門協調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內、在廣泛的范圍內迅速推廣這項工作。

5.失業

答：在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業。失業率是勞動人口里符合“失業條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業人員數量是非常困難的，特別是在找到工作前失業救濟金已經過期的那些人的數量。失業的歷史就是工業化的歷史。在農村這并不被看作是一個問題，盡管農村勞動力的隱性失業人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

1、無責任補償(無過失補償)原則。該原則是指工傷保險在補償工傷職工時，不追究受害人責任，就是無論職工在事故中有沒有責任(除職工本人犯罪或嚴重失職外)，都應依法得到補償。根據我國《工傷保險條例》的規定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導致的傷亡，是不予認定工傷的，同時也是得不到補償的。

2、國家立法、強制實施原則。該原則強調工傷保險的實施是受到國家法律的規范，工傷保險的實施是帶有強制性質，所有的用人單位必須依法實行工傷保險。

3、風險分擔、互助互濟原則。該原則是社會保險制度中的基本原則。首先，工傷保險是通過法律，強制征收保險費，建立工傷保險基金，采取互助互濟的辦法，分擔風險。其次，在待遇分配上，國家責成社會保險機構對費用實行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區之間、行業之間的調劑。

4、個人不繳費原則。用人單位應當按照統一規定的行業基準費率按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

5、因工傷殘與非因工傷殘區別對待原則。該原則強調對于由職業傷害與工作或職業病有直接關系的傷殘，醫療康復、傷殘補償、死亡撫恤待遇均比其他保險水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動者本人職業無關的事故補償，許多國家規定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經濟賠償與事故預防、職業病防治相結合原則。該原則強調單位和職工個人應該做好事故預防和職業病防治，對于可以預見的工傷事故或可能引起職業病的情況，要采取相應的預防措施。

7、一次性補償與長期補償相結合原則。對因工部分或完全喪失勞動能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補償時，工傷保險機構應支付一次性補償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養的遺屬根據人數要支付長期撫恤金，直到他們失去供養條件為止。

8、確定傷殘和職業病等級原則。為了區別不同傷殘和職業病狀況，發放不同標準的待遇。各國在制定工傷保險制度時，都制定了傷殘和職業病等級，并通過專門的鑒定機構和人員對受職業傷害的職工受害程度予以確定。

9、區別直接經濟損失與間接經濟損失原則。直接經濟損失是指職工發生工傷事故后，個人所受的經濟損失，與職工的直接經濟收入相關，即職工的工資收入。直接經濟收入必須給以及時的較優待的補償。間接經濟損失是指職工直接收入以外的其他經濟收入的損失，包括兼職收入、業余勞動收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險的經濟補償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險是社會保險的一部分，無論從基金的管理、事故的調查，還是醫療鑒定，由專門、統一的非盈利的機構管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業傷害保險管理獨立于其它社會保險制度，基金獨立管理使用;(2)基金獨立，但在行政管理、政策制定同屬一個社會保險管理機構;(3)工傷保險制度包括在社會保險制度之中。

2.簡述社會救助的特點。

答：社會救助法以實現社會公平為基礎

社會救助法以維護公共利益為目的，實現社會公平為價值基礎。社會救助基于國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調國家公權對公民權利的干預，也不是規范公民、意思自治。社會救助法律制度規范國家調節對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現社會公平。

社會救助法是實體法和程序法的統一

現代社會，獲得救助是公民的一項基本權利，政府在其中負有嚴格的責任。有關社會救助的權力的實施和權利的實現及其救濟不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規范社會救助法律關系主體享有的權利和承擔的義務，還必須規定主體資格，救助程序，權利義務實現方式等。

3.簡述社會保障的機構設置。答：1．決策協調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據，協助制定社會保障的有關法律，并根據法律導向制定有關政策、制定發展規劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協調的重任。

2．業務執行機構。這一層次的管理機構可以根據不同的體制模式，由政府職能部門或事業單位及社團組織擔任。它實際是執行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，并且負責執行政策法規、落實實施方案，以及具體經辦社會保障各項目費用的征集、核算和發放工作。

3．資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業務執行機構關系密切但同時處于平行關系，根據社會保障管理體制的發展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

4．監察監督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規的執行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監督權。監察監督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監察監督機構還上連立法機構的法律監察，下通廣大民眾的社會監督，通過包括審計在內的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發展。

4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業債、金融債等有價證券。

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養老保障改革，確立了新的養老體系框架。但是，中國養老體系仍然面臨著嚴峻挑戰。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創新與發展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農村養老保險制度主要內容。

答：

1、在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎養老金”。

2、在籌資機制上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發放基礎養老金30元。

6、在繳費年限上，建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、在基金管理上，實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、在激勵機制上，參保農民繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

9、在經費保障機制上，建立了服務人群與業務量掛鉤的經費保障機制，按參保對象每人每年3元的標準納入財政預算，通過購買服務的方式解決基層經辦人員不足和經辦機構經費短缺問題。

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現為：

一是社會福利的權利與義務的非對等性

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項福利待遇無須實現盡義務，即權利和責任沒有直接的關系。

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護。在特殊群體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。

三是享受社會福利基金待遇的標準是一致的社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標準，即無論“貧富貴賤”都是一個待遇標準。[

社會福利基金的作用

社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會保障制度

社會保障制度的現狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業”、“待崗”總人數的70%以上。

3、農村社會保障亟待發展。有的人提出，同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。有的人提出，我國農村社會保障制度的建立已經與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農村社會保障發展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮職工。

4、下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業保險的經費包括兩部分：一是發放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業支付的一部分費用；二是失業保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業問題發揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫療、工傷和職業病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優撫安置等一系列社會保障政策，并根據社會發展對有關政策進行了充實和調整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮地區，重點是國有企業。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業職工養老保險制度改革，1986年，建立了城鎮失業保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮職工醫療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農村合作醫療制度。社會保障制度的改革和發展，對促進經濟發展和維護人民群眾的社會保障權益發揮了重要作用。

2、制度結構：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等內容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經濟補償，保障他們的基本生活和基本醫療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯、青聯等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統一的法規、政策和標準，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是，根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項目；衛生部負責管理農村合作醫療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農村社會保障制度的基本情況

（一）農村最低生活保障制度目前農村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農村五保供養對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉、村三級按比例共同負擔（個別縣（區）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調劑補助。

（二）農村醫療保險制度。．合作醫療。我市農村合作醫療始于上世紀５０年代，它通過鄉、村集體經濟和每個成員共同出資來籌集醫療資金，不僅為農民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛生、愛國衛生工作等，對保障農村居民的健康發揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農民工住院醫療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農民工住院醫療保險暫行規定》，從當年７月份施行住院醫療保險基金社會統籌，由農

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫保費用，個人不負擔，對參保的農民工推行醫療保險。目前，全市約有１７００名農民工參加住院醫療保險，人均月繳納２５元。

（三）農村養老保險制度。

目前我市的農民養老與全國大多數地區的狀況基本相同，仍以家庭贍養和土地保障為主，聯產承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經營為其提供了制度基礎。

１．五保供養。農村五保供養制度早在二十世紀五十年代就已產生，它規定集體經濟必須保障農村中無勞動能力、無經濟來源、無法定贍（扶）養義務人的吃、穿、住、醫、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農村敬老院集中供養，平均供養標準每人每月１７３元，年供養經費５５萬元；分散供養的有３９１０人，平均供養標準每人每月１０７元，年供養經費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當地農村的平均水平。

２．農村社會養老保險。農村社會養老保險是指由政府組織和管理，將農民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農民老年基本生活的制度。農村養老保險采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農村社會養老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續保工作，農村養老保險工作得到穩步發展。在基金管理上，堅持“省級統一代管，市級監督指導，縣級平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會保障制度

期末作業考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構,組織社會保障專業人員,對各項社會保障事務進行計劃、組織、協調、控制和監督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。

3.養老保險：養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

4.國家衛生服務模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統工程，是由多個部門協調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內、在廣泛的范圍內迅速推廣這項工作。

5.失業：在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業。失業率是勞動人口里符合“失業條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業人員數量是非常困難的，特別是在找到工作前失業救濟金已經過期的那些人的數量。失業的歷史就是工業化的歷史。在農村這并不被看作是一個問題，盡管農村勞動力的隱性失業人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協調性

第一，社會救助是協調公平與效率關系的基本途徑；

第二，協調社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關系；

其三，社會救助內容的本身的協調性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經濟情況調查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發展歷程來看，社會救助最早產生。

3.簡述社會保障的機構設置。

答：（1）決策協調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據，協助制定社會保障的有關法律，并根據法律導向制定有關政策、制定發展規劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協調的重任。

（2）．業務執行機構。這一層次的管理機構可以根據不同的體制模式，由政府職能部門或事業單位及團組織擔任。它實際是執行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，并且負責執行政策法規、落實實施方案，以及具體經辦社會保障各項目費用的征集、核算和發放工作。

（3）資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業務執行機構關系密切但同時處于平行關系，根據社會保障管理體制的發展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

（4）監察監督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規的執行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監督權。監察監督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監察監督機構還上連立法機構的法律監察，下通廣大民眾的社會監督，通過包括審計在內的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養老保障改革，確立了新的養老體系框架。但是，中國養老體系仍然面臨著嚴峻挑戰。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創新與發展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農村養老保險制度主要內容。

答：新型農村養老保險制度是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據這份指導意見，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。在個人繳費方面，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調節器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內，就能按規定得到應該享受的津貼服務；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。