第一篇：城鄉居民社會保障制度深入研究

城鄉居民社會保障制度深入研究

社會保障是基本的民生問題，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，有效防范和化解民眾的年老、疾病、失業、傷殘等社會風險，是發展成果人民共享思想的重要體現，是構建社會主義和諧社會的重大舉措。改革開放以來經過一系列重大決策和部署，全國初步形成適應社會主義市場經濟基本要求的社會保障體系框架，社會保障覆蓋范圍不斷擴大，社會保障籌資渠道逐步拓寬，社會保障制度改革試點穩步推進，社會保障管理體制初步理順，社會保障法規制度建設成效明顯。但當前社會保障工作仍然存在著城鄉發展不平衡、覆蓋范圍孝統籌層次低、制度不夠完善等問題，面臨著人口老齡化、大規模人口流動和就業方式多樣化、收入分配不平衡等問題，要盡快建立起同中國國情相適應的城鄉社會保障體系，就應當明確覆蓋城鄉居民的社會保障體系應當符合的基本要求。

一、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要性

1、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是以人為本理念的重要體現

社會保障事業能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫療不受大的影響，使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源，滿足基本生存需求。可見，社會保障事業為人民群眾的生存和發展保駕護航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關，體現了以人為本的要求。

2、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發展成果的迫切需要

改革開放以來，我國不斷深化分配制度改革，逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，也產生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉居民收入差距還在繼續擴大，城鄉發展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調節收入的再分配功能，通過不斷完善社會保障體系，能夠充分發揮這一功能，彌補市場的失靈和缺陷，有效調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，從而減少貧困，適當縮小社會成員、城鄉之間的收入差距，讓全體人民都能分享改革發展的成果，逐步實現共同富裕。

3、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，也是保持社會和諧穩定的必然要求 在一定意義上，社會保障水平決定著社會和諧穩定的程度。隨著改革開放的不斷深化，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，使得勞動者的就業、生活面臨著更多不確定的風險和壓力，廣大農村居民、農民工等流動就業人群、關閉破產和困難企業職工、退休人員權益缺乏保障的問題日益凸顯，一旦處理不好就容易引發嚴重的社會問題。完善的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，能夠為城鄉勞動者提供各種風險保障，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發的矛盾和沖突，從而維護社會穩定。同時，社會保障制度能夠通過開展社會救助、社會福利、慈善事業等方式，協調社會各階層的利益關系，有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍，增強社會凝聚力，促進社會和諧。

二、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系應當注意事項

（一）全民覆蓋 覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就是由覆蓋城鎮居民到覆蓋鄉村居民，實現社會保障體系覆蓋全體國民。要適應統籌城鄉發展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，要著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系正是適應這一發展趨勢提出的重要戰略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度，對城鄉各類群體作出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農村社會保障體系，當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險試點指導意見，盡快啟動全國新型農村社會養老保險試點工作。

（二）建立長效發展機制

在這一體系的建設過程中,要實現適度保障性、可負擔性、可持續性和穩定性的目標,建立長效發展機制。第一,適度保障性是指制度提供的保障項目和保障水平是與經濟發展水平相適應的,不僅最大限度地覆蓋城鄉居民,而且確保提供一個合適的待遇水平。第二,可負擔性是這一體系的制度設計與推進的前提條件,它取決于經濟發展水平和各方的承受能力,既不會影響經濟和社會的其他方面,也不會給財政帶來沉重的負擔。第三,可持續性是指這一體系建立了自我平衡與控制的長效發展機制,在一定的周期內社會保障財務狀況良好并能持續運行下去。第四,穩定性是指這一體系具有一定的抗風險能力,即使遇到來自經濟、人口和其他方面的沖擊,也能自動調節和平穩運行。另外,這一體系的建設還要考慮對經濟發展的作用,合理的制度設計和推進策略要有助于實現經濟增長、縮小城鄉差別以及消除資本和勞動力市場的扭曲現城鄉社會保障體系統籌與對接等理論問題。

（三）架構統一

要切實做好覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設工作，必須建立起統籌城鄉居民的、統一的社會保障架構。該架構將回答保障什么、誰來保障、如何保障等基本問題，這對實際工作的開展將會有重要的指導意義。盡管城鄉之間、地區之間的經濟發展不平衡，很難建立城鄉完全一樣的社會保障制度，但城鄉社會保障的總體架構應當是明確的和統一的，是不能隨意更變的。只有這樣，才能使城鄉社會保障形成有機的整體，才能發揮出整體效應。研究表明，統籌城鄉的社會保障架構是防范社會風險的制度安排，應當由養老保障、健康保障、就業保障、傷殘保障、生育保障、住房保障、教育保障、貧困保障、災害保障和法律保障等子系統構成，每個子系統應當由預防、救助（互助）、保險、福利服務等保障層次構成。

（四）完善社會保障政策

隨著工業化、城鎮化的發展，我國人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求，著力提高社會保險統籌層次，爭取在2009年年底前基本實現養老保險省級統籌，發揮社會保險的互濟和調劑功能；抓緊制定出臺社會保險關系轉移辦法，解決跨地區流動就業人員社保關系接續難的問題；加快推進新型農村社會養老保險制度建設，逐步解決城鄉社保銜接問題；在設計和完善社會保險制度和政策時，充分考慮靈活就業人員的特點。

（五）實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋

必須貫徹落實黨的十七屆三中全會關于“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度”的要求和十七屆五中全會的精神，明確責任，完善政策。各級財政要主動分擔農村社保責任，健全社保的財政補貼機制，克服地方財政補貼不到位甚至空殼化現象；搞好新農保制度與其他制度的銜接，實現與老農保、農村低保、農民工養老保險、失地農民保險、農村計劃生育扶持政策等有關制度的協調，保證新農保制度的正常運行；加強新農保的宣傳教育和政策引導，切實解決農民特別是年輕農民對長期性養老保險缺乏興趣和熱情而不愿意繳費參保的難題。

（六）加大財政對社會保障的投入

社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算，逐步加大財政對社會保障的投入，使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區的社會保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入，逐步縮小城鄉社會保障差距，實現公共財政均等化，不斷提高城鄉社會保障水平。

三、結論

中國建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項利國利民的福利工程,是建設社會主義和諧社會的重要基礎。為此,一方面要堅持正確的發展方向,進行科學的制度設計、制定合理的政策和有步驟的推進;另一方面要合理配置各種資源,并動員全社會力量共同努力,積極參與這一體系的建設。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的歷史任務。

第二篇：我國城鄉居民醫療保障制度并軌研究

我國城鄉居民醫療保障制度并軌研究

河北理工大學輕工學院 孟艷玲 河北省衛生廳 于媛

發布時間:2010-07-16

《社會保險法》(草案)提出“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況可以將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一標準合并實施。”這一立法導向引起很多爭論，不少人對這一舉措提出反對意見。本文在對現行城鄉醫療保障制度運行現狀及實施效果進行分析的基礎上，探究并軌產生爭議的原因和制度改革的制約因素，并從制度層面提出推進城鄉醫療保障制度并軌的基本思路和對策建議。

一、現行城鄉分割的醫療保障制度存在的問題

我國從上個世紀90年代開始逐步建立起以城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)和城鎮居民基本醫療保險為主體的覆蓋城鄉的醫療保障制度。全國各地在這個制度框架的基礎上，結合本地實際探索了很多針對不同群體的具體政策，在解決城鄉居民“看病難、看病貴”問題上取得了顯著的成效。但隨著改革的不斷深入，諸多問題也凸顯出來。城鎮居民醫療保險和新農合分割運行的體制就為政界、學界眾多人士所詬病。在實踐中，這種運行體制主要暴露出以下幾個問題：

(一)城鄉二元的制度體系違背了市場經濟發展的潮流

從現實意義來看，全面建立新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，實現了醫療保障制度覆蓋全體居民，是一種歷史性的跨越。但是，隨著市場經濟改革的不斷深入，建立全國范圍內城鄉統一的“大市場”成為必然趨勢。不斷加速的人口和生產要素的流動，迫切要求打破包括醫療保障制度在內的城鄉二元制度。同時，由于不同地區城鄉居民分布存在差異，如果某一群體人群過少，單獨為其設立一種保障制度的成本過高，有的地方就可能選擇放棄將這一群體納入到醫保范圍之中。

(二)管理分割，制度運行成本高昂

新農合和城鎮居民醫保同為社會醫療保險業務，基金征集管理規則一致，業務管理方法相同，且城鄉居民都要到相同或相近的醫療機構接受服務。但由于人為原因，目前分屬不同的部門管理，城鎮居民醫保由人力資源與社會保障部門下設的醫保中心管理，新農合由衛生部門管理，經辦機構力量分散和重復管理的問題同時存在。此外，兩個部門分別設定不同的定點醫療機構、藥品目錄，各自設定網絡信息平臺，業務經辦資源分散，運作成本高昂。

(三)保障水平差距大，制度缺乏公平性

公平性是醫療保障制度最基本的特征。現行城鄉分割的居民醫保制度是根據城鄉戶籍界限，因人設保。由于財政對兩種制度投入力度不同，二者在籌資上也存在一定的差異，造成醫療保障待遇存在不小的差距。雖然城鄉居民在對醫療服務的需求層次上存在一定差別，但是從人作為生命個體的角度來說，不應該在醫療保障制度供給上存在差別。同時，這種不公平性還表現在跨區流動的農民工及靈活就業人員，由于制度分割造成的障礙而降低了投保的積極性，游離在保障體系之外；城鎮低收入居民渴望加入到政策更加優惠的新農合制度，富裕農民也希望以城鎮居民醫保的方式獲得更高水平的醫療服務。但在目前的運行體制下，這種愿望難以實現。

二、阻礙城鄉醫保制度并軌的原因

(一)財力的約束

新農合在籌資上是以財政支持為主、個人繳費為輔，城鎮居民醫保則是個人繳費為主、財政補貼為輔，二者在籌資方式上是相反的。如果兩個制度并軌，產生的直接問題就是，并軌后的制度是以個人繳費還是以財政補貼為主。如果以個人繳費為主，那么大多數農民不具備繳費能力，新的制度又會將眾多農民排除在保障范圍之外；如果以財政補貼為主，在滿足城鎮居民較高的保障水平的情況下，地方政府財政尤其是貧困地區財政將不堪重負。這也是經濟發達地區城鄉制度并軌得以順利推進的重要原因。此外，受財力約束，欠發達地區醫保經辦機構專業人員少，硬件設施不完備，也是阻礙制度并軌的因素之一。

(二)部門利益的爭奪

城鄉分割管理模式在推進制度并軌一開始就面臨著復雜的利益糾葛和角色沖突。一方面，負責城鎮居民醫保的社保部門以歸屬權為理由反對接受新農合。而負責新農合的衛生部門因居民人口嚴重老齡化、健康風險大，將會加重醫保基金的負擔。同時，在目前的管理體制下，衛生部門管理著新農合基金，與醫療服務提供者簽訂合同，扮演著服務購買者的角色；又要規制和管理醫療服務供給者的行為，為醫療服務提供者提供財政預算補償，扮演供給者的角色。雙重身份的管理體制使衛生服務機構“供給誘導需求”的行為傾向得不到合作醫療管理方面的有效制約，不利于控制醫療費用，節約新農合資

金。

(三)城鄉發展不平衡

城鄉二元分割的經濟社會體制，造成包括醫療保障制度在內的公共產品和公共服務在城鄉之間存在巨大差別。城鎮居民收入水平相對較高，醫療服務設施完善，健康意識強；而農村居民收入水平相對低，醫療資源匱乏，人們的健康意識較弱。這就使得城鄉居民在對醫療的需求上存在一定差別，這可以從城鄉居民人均醫療費用的相關數據得知。建立城鄉統一的醫療保障制度需要充分考慮兩個不同人群的特點和需求，找到一個契合點。同時，城鄉差別大的地區往往是經濟相對落后地區，在面臨醫保基金支付風險時，財政發揮作用范圍有限，可能會造成制度中途瓦解。

三、構建城鄉一體的居民醫療保障制度的基本對策

早在2007年，全國就已經有很多地區開始了制度并軌的探索。2008年全國新農合工作會議，確定實施新農合與城鎮居民醫療保險相銜接(又稱“兩制銜接”)，并在全國10個城市開始了試點。當前，很多試點以外的城市都在進行制度并軌的探索，也得到了城鄉居民的擁護。可以說，城鄉居民醫保制度并軌是大勢所趨，政府應下大力推進制度一體化建設，著力構建具備統一性、開放性和公平性的城鄉居民醫療保障制度體系。這個制度體系應具備幾個特征：首先，覆蓋全民，做到人人有保障，每個人都能找到適合自己的制度；其次，制度設計從公平角度出發，不存在強勢或弱勢制度體系的區別；再次，具體表現為在醫療衛生資源合理配置的基礎上，實現制度體系模式、保障水平、制度運行機制的統一。

(一)試點先行。探索建立全國統一的制度框架

從各地實踐經驗來看，在全國范圍內同步推行城鄉醫保制度并軌不可行。應在城鄉一體化程度比較高、人口流動大、財政實力強、衛生服務體系完備的地方首先推行。中央應在總結各地實踐經驗的基礎上，在適宜的時機出臺全國統一的制度框架，作為全面推進并軌實踐的政策指導。要打破城鄉身份界限，設立多個層次的繳費標準。在制度并軌初期，可以將新農合作為低檔標準，城鎮居民醫保作為高層次的標準，這樣可以避免“窮幫富”的問題發生，也可以使城鎮低收入居民進入到繳費較少的層次，使富裕農民享受到較高水平的醫療保障，從而滿足不同人群的醫療保障需要。在保險待遇上，根據權利與義務對等原則，針對不同級別的醫療機構設定不同層次的報銷比例。對城鄉低收入群體繼續實行醫療救助，考慮到運行體制同醫療保險存在較大差別，可仍然由民政部門管理。此外，要隨著醫療保障制度的完善不斷增加城鄉居民的保障范圍，逐步實現以保大病為主，保特病門診和重大疾病門診相結合的制度體系。財政部門繼續負責補助資金的籌集撥付，對城鎮和農村居民實行統一的補貼標準，并逐步加大財政對農村居民的補貼力度，地稅部門負責城鄉居民醫保個人繳費的征收，并對基金進行監督管理，逐步實現基本公共服務均等化。

(二)理順體制，建立統一的保險管理機構

制度并軌存在爭議最多的地方就是兩制合一后由哪個部門管理的問題。衛生部門和社會保障部門在管理上有各自的優勢，也有人提出成立專門的機構進行管理，問題的關鍵在于由哪個部門管理更能推動城鄉醫保事業的可持續發展，改革的成本更加低廉。中央應在推進行政體制改革的同時，打破部門利益糾葛，明確部門職能及各自的協作關系。因為社保部門具有更加豐富的人力資源信息和成熟的網絡管理平臺，可以將新農合整體納入城鄉居民醫療保障體系，其基金與城鎮居民醫保基金合并，建立城鄉居民醫療保險基金，統一城鄉居民醫療保險政策，統—使用城鎮職工醫保“三個目錄”，統一結算方法和業務管理工作，建立城鄉居民醫療保險經辦機構。要整合城鄉醫療保障管理資源，將新農合管理部門的部分人員充實到社會保障經辦機構中，提高專業化管理水平。此外，在縣域經濟范圍內，可建立醫保經辦分支機構，以方便農村居民辦理相關業務。

(三)統籌推進，完善配套制度改革

制度并軌是一項系統工程，涉及到城鄉居民、保險經辦部門、政府等多個利益主體，應同步完善相關配套改革措施，使城鄉醫保制度并軌得以順利實現。第一，要以政府為主導，有目標、有重點地調整醫療資源布局，在城鄉、地域、公私醫院、大小醫院之間進行調整，加大基層，特別是農村醫療服務機構的建設和投入。同時，通過自上而下地建立起層次分明的醫療網絡體系，提高醫療服務資源利用效率。第二，提高醫療保障統籌層次，逐步由縣級統籌上升為市級甚至省級統籌，滿足人口流動過程中異地就醫的需求，增加統籌基金基數，擴大醫療保障基金的抗風險能力。第三，完善相應的法律法規，確保制度并軌之后有法可依，促使城鄉醫保制度走上規范化發展的法制軌道。

《北方經濟》2010年第9期

第三篇：社會保障制度現狀研究

社會保障制度現狀研究

社會保障制度是國家依據一定的法律和規定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調節手段。社會保障制度的創立，是社會化大生產的必然產物，是經濟發展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

一、社會保障的基本內容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發生、又影響到勞動者的生存和發展的一些“事故”，包括生育、失業、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內容，是社會保障體系的基本綱領。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關法律和政策，在居民住宅、環保、公共衛生、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優惠服務的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領。

（四）社會優撫

社會優撫是指國家或社會依法對現役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優待和撫恤性質的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優撫是社會保障體系的特殊綱領。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩定和經濟發展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。如今，社會保障已經成為自際公約和絕大多數國家法律明確規定的公民的一項基本權利。

(二)維護社會穩定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質量將會有所提高，自身的發展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序將會井井有條。

(三)促進經濟發展

首先，社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。當經濟衰退而失業率上升、人民生活水平下降時，失業保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調節社會總需求，減少經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充。現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（六）體現人文關懷

人們在現實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經濟的內在要求。

社會保障制度是社會生產力發展的必然產物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經成為市場經濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發展道路，這反映了我國近期各項事業的飛速發展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發展過程中。其中由養老、醫療、就業工人下崗和社會老齡化等問題所引發的中國社會保障事業的改革與發展尤為引人關注。在建立社會主義市場經濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經濟的環境條件，保證市場環境的開放性；需要制定市場規則，來保證市場行為的規范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關系的平等性，市場活動的競爭性，市場結果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。

樹立科學發展觀便是樹立全面、協調、可持續的發展觀。可持續發展是以控制人口、節約資源、保護環境為重要條件的。其目的是使經濟發展同人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與經濟、社會發展相協調，從人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中推動經濟發展并在經濟發展的過程中解決人口、資源和環境所面臨問題。在可持續發展中，而人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續發展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數的1/2，占全世界老年人口總數的1/5。因此，只有抓緊完善養老、醫療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經濟全球化，人才流動已經成為必然現象。再者我國有2億多的農民工處于流動狀態。這就要求我們政府大膽改革，取消區域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養老金能夠在居住地領取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調控的政府，就是規范與完善資本市場，發展適合市場保障基金投資的金融創新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業社會保障基金投資機構的監督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發展企業補充保險與商業保險，滿足不同層次的需求。

四、結論

總之，在社會主義市場經濟條件下，重視社會保障問題，發展才會順利，發展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發展觀，促進我國社會經濟的持續、快速、協調發展，必將產生重大作用和深遠影響。

第四篇：國家公務員社會保障制度研究

人才培養模式改革和開放教育試點畢業設計（論文）

安徽廣播電視大學

畢業論文(設計)

課題名稱 國家公務員社會保障制度研究

分校名稱 馬鞍山電視（網絡）大學

年級名稱 10 秋

專業名稱 行政管理

學生姓名 汪千軍

指導教師 高文宇

2012年12 月15 日

內容摘要：

我國國家公務員社會保障制度推行十多年來,對穩定公務員隊伍,提高政府的工作效能發揮了重要作用。但隨著經濟體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運行過程中也出現了一些需要急待解決的問題。通過對現有關于公務員社會保障制度研究的文獻資料進行整理和分析,提出了公務員社會保障制度研究需要進一步深化的幾個問題。關鍵詞國家公務員社會保障政府人事制度改革保險項

關鍵詞：公務員制度；保障機制；權利救濟

提 綱

一、緒論

（一）公務員社會保障制度的產生

（二）公務員社會保障制度產生的意義 1.制度方面

2.公務員隊伍建設方面 3.社會穩定方面

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題(一)制度設計的缺陷 1.法制不健全問題

2.管理體制不健全問題 3.公務員失業保險缺位問題

（二）執行過程中的問題

1.公務員保險基金的來源單一，缺乏廣泛而有效的籌資手段 2.公務員保險基金的使用不規范，缺乏有效監督 3.退休公務員實際收入有待提高

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法

（二）建立統一的公務員社會保障管理機構

（三）建立公務員失業保障制度

（四）逐步減輕國家保險負擔

（五）健全公務員保險基金使用的監督機制

四、結論和思考

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制

（二）確定適度的社會保障水平

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目

五、結束語 參考文獻

我國國家公務員社會保障制度研究綜述

一、緒論

(一)公務員社會保障制度的產生

從19世紀中后期開始，國家公務員制度在西方國家先后建立起來，與此同時，公務員各種權利的保障制度和運行機制也應運而生。其主要內容 包括工資福利保障、社會保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓保障等。公務員保障機制作為國家公務員制度建設中不可缺少的運行 機制之一，它的完善與否，對于吸引優秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促進管理科學化具有十分重要的作用。現代國家對公務員的保障，越來越重視公務員的權益保障，重視人的能力開發、全面發展的實現，保障具有穩定性、法制化的特點。由于各國的政治、經濟體制、社會發展水平以及文化、歷史傳統的差異，因此各國公務員保障機制既有共同的特征，但在具體做法上又各有千秋。20世紀90年代以來，隨著我國改革事業的不斷發展，國家公務員制度的建立，公務員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實行公務員制度的時間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務員保障無論在內容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。本文通過對西方國家公務員保障機制的比較以及對我國公務員制度保障機制的分析，有針對性地提出完善我國公務員保障機制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務員保障機制的基本內容以及一些內在關系。第二部分按照保障機制的內容、模式、以及內在機體運行進行國際比較，從中總結西方國家公務員保障機制的共性及差異，說明各國選擇怎樣的公務員保障機制主要由各國國情決定的，但仍有一些值得我們借鑒的地方。第三部分主要是從歷史、原則、方式、模式、特征、功能等的角度對我國公務員保障機制各項內容做出分析，力圖清晰、明了地說明我國公務員保障機制的結構和功能。第四部分主要是按照保障機制的內容，指 出我國公務員制度保障機制運行中存在的問題以及《國家公務員暫行條例》 中有關公務員權利保障的缺陷，并提出了進一步完善保障機制的若干建議。

1993年以前我國沒有“公務員”的稱謂,政府機關工作人員和事業單位人員統稱為“國家于部”，在總則中規定,我國公務員是指各級國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。為了保證國家公務員隊伍的優化、精干、廉潔和穩定,形成強有力的、高效能的政府系統,富有成效地管理國家行政事務,囚家積極地推行了公務員的社會保障制度。由于我國公務員制度建立較晚,所以與之對應的公務員社會保障制度雖已初具規模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現行的國家公務員社會保障制度,其前身稱為國家機關工作人員社會保障制度,創建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態,一屆四中全會以來得到了恢復和發展。隨著國家公務員制度的實施,公務員社會保障制度的改革和完善作為我國公務員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關學者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務員社會保障制度的發展狀況、存在的問題,并提出了相關的對策。

(二)公務員社會保障制度建立的意義

在現有關公務員社會保障制度的文獻中,大多數學者都認為目前建立并完善這項制度意義重大,主要體現在三個方面：

1.制度方面。蘇紅認為,建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。國家公務員制度在我國是一種剛實行不久的人事管理制度,能否切實實施好這項制度將干部制度改革引向深入,關鍵就是看國家公務員制度本身是否結構合理、科學,制度和措施是否嚴密、配套,內容是否合乎實施需要,實際上是否具有可行性而這其中,公務員的社會保障,在整個國家公務員制度體系中占有重要支撐地位和作用。

2.公務員隊伍建設方面。任顯思認為,建立并完善公務員社會保障制度,保障了公務員的基本權利,使他們能夠安心于本職工作,有利于公務員隊伍的穩定。另外,實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優秀人才在政府部門工作,從而為政府部門工作效率的提高起到了促進作用。

3.社會穩定方面。楊文忠認為,建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要,同時也是現代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中,國家公務員行政行為涉及面廣,情況復雜,多數同廣大群眾切身利益相關,而且十分敏感。所以公務員是否穩定、高效、廉潔、奉公,將會直接影響到政府工作系統及整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度,以立法形式明確規定適用于國家公務員的社會保障制度,不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養人生理和心理方面的需要,也是現代社會文明程度的重要指標和集中體現。

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題

我國國家公務員社會保障制度在運行過程中存在的諸多問題已引起了學者們的廣泛關注。分析其原囚,一方面是制度設計本身的缺陷,另一方面是執行過程中出現的問題。

一、制度設計的缺陷

1.法制不健全。我國公務員社會保障制度尚未走向規范化和法律化,具體工作過程中缺乏明確的標準和依據。在形式上,雖然不同時期憲法中都或多或少、或粗或細地涉及到了包括公務員在內的社會保障,但這些法律對公務員社會保障制度并沒有進行詳細的規定,過于寬泛和模糊,無法對這一制度的實施起到指導作用。幾十年來,關于國家工作人員社會保障雖有不少零星的規定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規定等都不具有規范性和強制力,相互間聯系松弛,重復、矛盾現象時有發生同。

2.管理體制不規范。我國現行公務員保險的管理體制呈現出多頭分散管理的格局公務員的社會保險由人事部門負責,公費醫療由衛生部負責,而相當一部分福利則由各級工會負責。此外,各級計劃、財政、稅收、金融保險等部門也參與了分管和具體業務工作。由于多頭管理、政出多門,在實際工作中常常發生決策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部門重復設置管理機構,造成機構臃腫,隊伍龐雜,相互扯皮同時也造成政策不統一,業務交叉,管理混亂最終導致費用增加,效率低下。

3.公務員失業保險缺位。在我國公務員社會保障制度的內容中,一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業保險制度。這主要是因為建國以來,我國傳統社會保障制度對國家機關工作人員無償提供了充分、完善的國家保險和就業保障。隨著經濟體制及政治體制改革的加快,國家公務員制度改革的向前推進,社會主義市場經濟體制的逐步建立,國家公務員失業現象開始出現,迫切需要改革傳統的國家公務員社會保障制度,建立新時期的國家公務員失業保險制度。

二、執行過程中的問題。除了上述制度設計本身的缺陷,錢再見認為,我國公務員社會保障制度在執行過程中還存在著下列問題

1.公務員保險基金的來源單一,缺乏廣泛而有效的籌資手段。在西方國家的公務員社會保險制度中,保險費一般由政府和公務員個人共同負擔。我國對國家機關公務員實行國家保障,即由國家承擔一切保障。國家保障的直接責任主體是中央政府,其保險資金的直接來源是國家財政。對于一個人口眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說,過于單一的保障資金來源難以適應社會保障體系改革和完善的需要。同時,由于缺乏必要的強制性征繳手段如法律等,使得收繳工作相當困難,收繳率較低,這種現象必然造成保障經費短缺,嚴重制約了我國社會保障事業的進一步發展。

2.公務員保險基金的使用不規范,缺乏有效的監督。在我國社會保險基金的使用過程中,存在著較為嚴重的“內部人控制”現象,挪用、擠占甚至浪費保障基金的現象時有發生。這種現象若得不到根本解決,將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發展,最終將會失去保險基金所有者和委托人的信任。從目前世界各國社會保障的運行機制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險基金投向可獲取較高利潤的項目上以使其增值。而我國社會保險基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

3.退休公務員實際收人有待提高。我國國家公務員的退休費是按基本工資的一定比例提取的,但是公務員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費,必然會使退休公務員的實際收人大幅度下降。隨著我國進入老齡化社會,如果不及早預籌養老保險基金,將來的獨生子女家庭負擔不起,國家也負擔不起,退休人員的生活水平將會下降,國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用,將嚴重制約經濟發展,影響社會穩定。

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法。通過借鑒國外的經驗并研究我國的現狀,不少研究者認為沒有統一的公務員社會保障法是當前公務員社會保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務員社會保險、社會福利以及社會救濟的相關立法,以保證我國公務員社會保障制度在法律健全的基礎上順利運行川。

（二）建立統一的公務員社會保障管理機構。國家要統一立法、統一規劃、統一決策、統一管理,以提高公務員保障制度的社會化程度和專業化水平。因此,必須建立統一的公務員保險管理機構,其主要職能是管理公務員保險檔案和公務員個人賬號編制公務員保險預算決算報告及時、足額地發放公務員保險金收繳公務員保險費用保證公務員保險基金合理使用和安全運營收集、分析、處理公務員保險制度運行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務員保險政策提供咨詢服務,等等。同時,要運用電子技術手段,建立統一的、覆蓋全國的公務員保險的技術支持系統,提供公務員保險管理的現代化。

（三）建立公務員失業保險制度。國家應針對公務員職業的特點,堅持權利和義務對等、國家和個人共同負擔的原則,結合我國目前社會生產力和經濟發展的實際水平,建立起與整個社會保障制度相協調的公務員失業保險制度。這一制度必須以失業保險的法律、法規為依據,以失業保險基金為后盾,以統一的公務員失業保險管理機構為依托,才能順利健康地運行。另外,要進一步規范和完善我國的“再就業工程”,為失業公務員提供全方位的再就業服務。國家公務員失業保險管理機構在政策允許的前提下,還應積極開辟力所能及的生產自救活動和再就業渠道,為促進失業公務員再就業提供機會和創造條件。

（四）逐步減輕國家保險負擔。目前,公務員公費醫療仍然是以國家財政撥款為主,今后,要逐步加大個人支付部分,超出個人承受能力的部分,則通過社會互濟,在醫療保險費中支付。國家機關公務員的養老保險也應該由國家和公務員個人共同負擔公務員本人所承擔的部分,每月從公務員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財政的負擔,又可以把保險費的使用同公務員個人利益聯系起來,提高公務員保險費的使用效率。同時,也有利

于消除公務員保險基金管理和使用中的不正之風。

（五）健全公務員保險基金使用的監督機制。“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”對于公務員保險基金的使用權及其使用過程,必須加以限制,實施監督,以確保公務員保險基金能夠得到合理、規范、有效地使用,防止公務員保險基金被違法挪用和擠占。同時,還要真正把保險基金的保值和增值作為公務員保險基金運營管理的重要目標,積極研究探索保險基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

四、結論和思考

我國公務員制度已經推行了十一年,此制度對穩定國家公務員隊伍發揮著重要作用,對于其在發展中出現的問題,除了上述的以外,我認為以下幾個方面還需要進一步研究：

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制。許多研究者都指出公務員也應該為自己的社會保險繳納費用,可是這個費用的比例如何劃分,是和企業一樣,還是根據公務員自身的特點另行計算,目前這方面還沒有明確的研究定論和數據可以參考。所以,我認為要改革目前國家對公務員社會保障制度統包統支的局面,實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付的政策,首先就必須有一個科學合理的分攤比例作為理論依據。由于現行公務員社會保障的資金是由財政包攬的,公務員本人無需繳納保險費。現在實行改革,要讓其繳費,為了使這部分人心里容易接受,減少改革的阻力,新制度在實施之初,公務員個人分攤的比例應低于企業現行的比例,如養老保險的分攤比例以個人承擔起步,以后每年提升一個百分點逐年遞增,最終比例可略高于企業的,這樣主要是為了保障公務員退休后的生活,使其退休金水平高于企事業單位。

（二）確定適度的社會保障水平。我國現行的社會保障制度對國家機關公務員的醫療、住房等方面的保障,即使在西方發達國家或高福利國家也難以做到。這種超前的社會保障水平,嚴重不符合我國的現實國情。我們都知道,社會保障制度的實施是為了促進經濟的發展,所以其水平必須與經濟發展水平相適應。對此理論上應該降低那些超前的保險標準,但是這一做法沒有實際的可行性,因為社會保障制度遵循剛性原則,其保險待遇只能上不能下,這就使得日前這方面的改革非常困難。然而面對未來人口老齡化的嚴峻挑戰,急切需要理論界積極探討,通過精算制定合理的繳費率以保證財務制度的平穩運行。

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目在國家公務員社會保障制度的享受人群中,還有一部分參照公務員制度進行管理的機關,如黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、工會機關、共青團機關、婦聯機關等,其工作人員不屬于公務員,可是他們卻享受和公務員一樣的保險待遇,這在無形中就增加了國家財政的負擔。所以,我國在實行公務員社會保障制度改革時,首先就要將這些掛靠單位的人員同國家行政機關的公務員區分開來,他們的保險待遇各方面也應該與公務員有所區別。另外,國家還應明確規定公務員所享受的保險項目。國家公務員除享受養老、醫療、工傷、生育、失業等項目外,還應包括上下班交通補貼、冬季宿舍取暖補貼、探親制度、年休假制度和生活福利設施等福利項目,以及社會救濟和公房制度等其他社會保障制度,這樣將更有利于政府部門吸引和留住優秀人才。

五、結束語

感謝指導老師高文宇老師對我論文不厭其煩的細心指點。高老師首先細致的為我解題；在我論文寫作中，高老師多次詢問論文的進程，并為我指點，幫助我開拓寫作思路，精心點撥、熱忱鼓勵。從框架的完善，到內容的擴充；從行文的用語，到格式的規范，高老師都嚴格要求，力求完美。高老師富有創造性的思維方法、豐富的科研經驗和對科學研究的遠見卓

識，開拓了我的思路，使我受益非淺。他用嚴謹的治學態度和高尚的人格為我樹立了榜樣。在此致以深深的謝意!感謝我同組的同學，是他們在我遇到難題時給我鼓勵，讓我能堅持下去。在此，祝他們以后的路一帆風順。

參考文獻

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第五篇：對覆蓋城鄉居民社會保障制度的理解

對覆蓋城鄉居民社會保障制度的理解

社會保障制度是社會生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對社會經濟的順利發展，構建和諧社會具有重要的實際意義。近些年我國社會保障制度體系基本上已趨于完整，制度正逐步走向規范化、合理化，城鄉社會保障制度均有重大突破，城鎮社會保障制度跟國外相比，已經沒有很大差別，但是我國社會保障制度覆蓋面的缺點與不足依然明顯。伴隨我國經濟社會發展進入關鍵時期，目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。

社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的范圍及程度，也是一國經濟發展水平和社會文明程度的標志。伴隨著近幾年的改革，我國社會保障制度體系日趨完善，但是社會保障覆蓋面方面的問題依然存在，主要表現在制度覆蓋面小、覆蓋人群分類不明確等。部分人群被排斥在社會保障覆蓋面之外造成了貧困和嚴重的社會不公平問題。

加快擴大社會保障覆蓋面是完善我國社會保障制度的重大舉措，是制度可持續發展的內在要求，對于改善民生，促進社會公平具有重要意義。

一、我國的社會保障覆蓋面存在的問題

（一）我國社會保障制度覆蓋面的首要問題就是保障人群缺乏科學合理的分類

我國現行社會保障制度設計是單獨進行，而不考慮或很少考慮相關人群，這使各種社會保障措施彼此孤立，有時造成重復，有時出現空白點，最終影響了社會保障制度的實際效果。一方面，我國社會保障制度覆蓋還存在著明顯遺漏的人群，例如，農民工、城鎮非從業人員、兒童。另一方面，我國社會保障制度覆蓋面還存在重疊的問題。例如，政策未規定新型農村社會養老保險制度與農村最低生活保障制度的銜接，可能出現重復享受的問題。

目前，我國社會保障制度首先是按戶籍來劃分的，分為城鎮社會保障與農村社會保障，城鎮社會保障制度覆蓋的項目又是根據就業來劃分的。新出臺的制度難免擺脫對舊制度的路徑依賴，近些年的改革都可以稱之為填補漏洞式的嘗試。隨著原有制度依托的環境的變遷，城鎮非從業人員的社會保障問題日益突出，國家就出臺相關政策，建立城鎮居民基本養老保險、鎮居民基本醫療保險。這也反映了我國的社會保障制度覆蓋缺乏事前整體設計，完全是被動地在進行“頭痛醫頭腳痛醫腳”的政策實踐。近年出臺的城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村社會養老保險制度都缺乏嚴格的精算，沒有太多風險分散、互助共濟的功能，更多的是公共財政支持，不具備社會保險的性質。

另外，我國的社會保障制度還是遺漏了很多重要項目，例如，住房補貼，物價補貼。在當前房價、物價飛漲的情況下，完善這些社會保障項目具有重要的現實意義。同時，由于我國社會經濟轉軌的特殊性，社會上出現了一些特殊群體，如農民工、失地農民等。對于這些群體，地方上有各自的政策實踐，但是缺乏國家層面的改革試點。

（二）現行社會保障制度包含的項目內容十分復雜，各項社會保障措施彼此孤立

這集中表現在養老金制度、失業保險制度與醫療保險制度三大主要制度自成體系,獨立運行，難免出現相互抵觸、相互重疊。其次，社會保障機構繁多，管

理混亂。目前我國的養老保險和失業保險歸人力資源和社會保障部管理，醫療保險歸人社部和衛生部管理，社會救助歸民政部管理。

（三）現行制度設計的障礙

1、伴隨經濟體制改革進程，社會分層日益明顯，收人差距也日益擴大 從收人水平角度來看，中高收入群體包含了絕大多數具有正式工作的全日制人員，而低收人群體則包含了絕大多數沒有正式工作的下崗職工、個體戶和靈活就業人員等。但是，靈活就業人員沒有固定單位、需要自己全額繳費，他們無力承受20%的繳費率。城鎮養老保險擴大覆蓋面的策略是希望將個體工商戶、靈活就業人員甚至是農民工吸納進來，但社會分層導致這部分群體收人水平低，過高的繳費率為他們參加養老保險制度設置了門檻。由此可見，社會分層與收人分配差距過大是養老保險擴大覆蓋面的社會與經濟約束。

2、現行制度中對于個體、靈活就業人員的繳費水平設計偏高

但實際上，個體、靈活就業等從業人員雖然只繳納20%，但沒有固定單位的人員只能自己承擔社會統籌的12%繳費，也就是說20%的養老保險繳費全部要由個人承擔。從遼寧試點的制度安排上看，個體、靈活就業等從業人員負擔的養老保險成本明顯高于城鎮企業職工。

（四）地方政府和企業的思想認識不到位

部分地方政府及企業認為擴大社會保險覆蓋面會加大用工成本，減弱企業競爭力，影響地區投資環境，他們甚至把社會保險發展與經濟發展對立起來。

二、完善社會保障制度的具體措施

（一）社會保障水平要符合中國的國情

目前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，產業結構正在進行大調整，企業經濟效益普遍較低。受目前企業經濟不景氣的影響，青年難以就業，中年職工面臨失業，老年職工需要養老，致使失業人員增加，參保人員減少，在這種現實的大背景下，社會保險工作步履艱難。因此，筆者認為，要從中國的國情出發，盡快完善現行的社會保障制度。

1、統一社會保險基金的運營方式

為規范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統一標準，統一管理，統一調劑使用。對合并后的繳費基數和繳費比例的確定，要從考慮本統籌地區的經濟發展水平、工資水平、就業率等因素出發，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，并做到有利于向“純積累”模式過渡。

2、社會保險待遇要與經濟發展水平相適應

目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應享受的待遇。但是，考慮經濟發展水平、國家財力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認為，養老保險金的替代率一直較高，應逐步降低養老保險目標替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業和社會保險機構的負擔，應加以改變。

3、千方百計地解決現有保險基金積累不足的問題

對于現階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產方面，可以將國有資產存量變現收入的一部分轉化為社會保險基金，這也是對當年低工資條件下工人勞動所得產權明晰化的體現；⑵在養老保險方面，可以通過制定指導性政策來鼓勵、引導企業和職工參加企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保

險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數方面，鑒借西方工業國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預算制度方面，調整財政支出結構，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發行保險債券，或發行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

(二)逐步完善農村社會保障法律制度

鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業保險，開辦保障養老、醫療、意外傷害等與農村生產方式相聯系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優惠以提高農民參與社會保障的積極性。

(三)適應經濟全球化的發展要求，適時對社會保障法律制度作出調整

近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事，但我國的調整也一定要從我國國情出發，不可能與西方發達國家一較高低，只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。

（四）健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

（五）國家應重視社會保障專業人才的培養工作

無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養工作。加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

三、結論

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是現代國家最重要的社會經濟制度和宏觀調控制度之一。社會保障制度是

伴隨著我國社會經濟體制的改革而逐步建立起來的，它為國家的戰略性發展做出了巨大的貢獻。中國建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項利國利民的福利工程,是建設社會主義和諧社會的重要基礎。為此,一方面要堅持正確的發展方向,進行科學的制度設計、制定合理的政策和有步驟的推進;另一方面要合理配置各種資源,并動員全社會力量共同努力,積極參與這一體系的建設。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的歷史任務。