第一篇：論《失地農(nóng)民社會保障制度研究》

論《失地農(nóng)民社會保障制度研究》

華南農(nóng)業(yè)大學 黃振超

《失地農(nóng)民社會保障制度研究》一書是由重慶科技學院人文社會科學系教師、民建重慶市九龍坡區(qū)會員陳亞東歷時3年完成的巨著。

眾所周知，最近幾年的時政熱點一直聚焦在“農(nóng)”身上，這讓我們這些農(nóng)業(yè)大學的學生情何以堪。而這本書以我國西部唯一的直轄市——重慶為背景，針對近年來農(nóng)民失地嚴重的現(xiàn)象進行專題研究。

回溯國際資本主義歷史，結(jié)合馬克思對“圈地運動”的評價，我們可以看出，國家工業(yè)化城市化離不開土地農(nóng)轉(zhuǎn)非和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非，但我們值得沉思的是，農(nóng)轉(zhuǎn)非就一定要以傷害農(nóng)民的利益為代價嗎？ 我們完全沒有必要像資本主義國家那樣以野蠻暴力的方式強制剝奪農(nóng)民土地，必須充分考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受非法侵犯，最近在各地出現(xiàn)的強拆事件一再對我們提出警告：傷害農(nóng)民合法權(quán)益的做法是鋌而走險的。

從本書的觀點來看，失地農(nóng)民的大量產(chǎn)生，必然會損害農(nóng)民的合法權(quán)益，進而危害社會穩(wěn)定，因此必須加快城市化建設(shè)，維護失地農(nóng)民利益。從古至今，中國農(nóng)民最大的愿望就是擁有自己的土地，然而我們知道我國的《土地管理法》規(guī)定我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，卻并未明確什么人才是屬于農(nóng)民集體，一直嚴重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。陳老師在此書說到，我們應立法明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，回歸中國幾千年來歷代統(tǒng)治者實行的土地私有制，或許我們可以避免“公地悲劇”的上演。

在新中國成立初期，國家為加快工業(yè)化進程，一度傷害農(nóng)民利益以支持工業(yè)發(fā)展。如今國家工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)卻止步不前，并且大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)。因此我們應完善土地補償制度，給予失地農(nóng)民“充分、及時、有效”的土地補償。在建立失地農(nóng)民社會保障體系中，必須重點做好社會保障的核心——社會養(yǎng)老保險。另一方面，中國農(nóng)民的科學文化水平普遍偏低，一旦他們失去賴以生存的土地，便也難以維持基本生活水平。因此，必須加強對有勞動能力的部分失地農(nóng)民的職業(yè)技能、城市文明規(guī)范等方面的培訓教育。同時，政府應重點關(guān)注失地農(nóng)民再就業(yè)，切實維護他們的合法權(quán)益，如嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資，建立農(nóng)民工法律咨詢所等。

站在本書的角度，政府應當對社會弱勢群體予以人文關(guān)懷，建立完善的社會保障體系，加大對社會保障、社會保險的投資力度，切實保障農(nóng)民等弱勢群體的合法權(quán)益，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享！

第二篇：完善失地農(nóng)民社會保障制度的探討

完善失地農(nóng)民社會保障制度的探討

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民越來越多地失去了他們原來賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，成為了“失地農(nóng)民”。“上班無崗，種地無田，低保無份”則是他們生活的真實寫照。因此，妥善解決失地農(nóng)民的問題是我國城市化和工業(yè)化進程中必須面對和解決的問題。傳統(tǒng)的行之有效的“土地換就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡單的貨幣安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠慮。浙江省經(jīng)過五年多的實踐與探索，在建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度出臺了一系列的制度性文件，取得了一定的嘗試性經(jīng)驗。但目前僅處于起步階段，主要是以解決失地農(nóng)民的基本生活問題的養(yǎng)老保障制度為主，輔以其他相關(guān)社保制度，其中許多措施和實施方案需要進一步改進和規(guī)范，一些具體且關(guān)鍵的問題還需要理論來突破和提升。

浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的分析

（一）浙江省失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)情況

近年來，浙江省的經(jīng)濟發(fā)展在全國一直遙遙領(lǐng)先，城市化水平相對較高，由1997年的35.6%提高到2003年的53%。而浙江省城市化的推進卻是以大量農(nóng)民貢獻土地為代價的。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：浙江省 “八五” 期間共征用集體土地59.71萬畝，年均11.94萬畝，“九五”期間征地98.91萬畝，年均19.78萬畝，比“八五”期間增長了7.84萬畝，增長了66%。每年土地的征用量更是逐年攀升，2001年全省土地征用面積增加到了43.41萬畝，2002年為62.18萬畝，2003年達到了63.萬畝，累計征地面積達到了320萬畝。隨著土地被大量征用，一大批祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民成為了“失地農(nóng)民”。若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝計算，這就意味著浙江省累計有失地農(nóng)民470多萬人，而1999年以來失地農(nóng)民就大約有200萬人，這一數(shù)字還在逐年攀升。因此日益增加的失地農(nóng)民及其產(chǎn)生的失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障等一系列社會問題成了社會各界普遍關(guān)注的焦點。為緩解征地矛盾、保護失地農(nóng)民的利益，各級地方政府都給予了高度重視，紛紛開始了以養(yǎng)老保障為主的失地農(nóng)民基本生活保障制度探索。1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險；寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風險準備金制度和湖州市從土地補償費中列支養(yǎng)老保險費的做法非常典型；“土地換社保”、“培訓促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟合作社”等一些措施也非常有特色，為在全省范圍內(nèi)建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定了基礎(chǔ)。2002年省委省政府出臺了《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》，對失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對象資金享受標準等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。在省政府的大力支持下，總結(jié)各地的經(jīng)驗，浙江省勞動與社會保障廳、國土資源廳、財政廳、民政廳及農(nóng)業(yè)廳等五個部門在2003年5月聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的指導意見》（以下稱指導意見），對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、低保、培訓等提出了明確要求，至此，以制度安排的辦法解決失地農(nóng)民的生活保障問題在浙江省全面啟動。2003年8月旨在加快推進失地農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》，各地在指導意見的基礎(chǔ)上都出臺了相關(guān)的制度和實施辦法，到2003年底全省已經(jīng)有10個市50多個縣（市、區(qū)）建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有52萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金37億元。其中約15萬人達到了條件的參保對象已經(jīng)開始領(lǐng)取基本生活保障金。

（二）、浙江省失地農(nóng)民的社會保障制度的類型

從目前浙江省各地已建立失地農(nóng)民社會保障制度的市、縣情況來看，其中保障形式大體上有三種類型：

1、生活保障型。這種類型是參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和承受能力，一般設(shè)置多少檔次，繳費水平與保障待遇掛鉤，實行個人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合模式。該類型待遇水平控制在低保標準上下或失業(yè)救濟金標準上下，比如寧波對納入保障人員的繳費，劃分為2萬元、3.3萬元、4.6萬元三檔，支付水平也分為200元、250元、300元三檔，同時建立未來支付風險準備金，基金來源是：從土地出讓金純收中提取2%，從地方財政收入中安排1%，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)收中提取10%。保障對象去世后，其個人帳戶中的本息余額可以由法定繼承人或指定受益人繼承。目前浙江省實行失地農(nóng)民社會保障制度的11個縣6個市區(qū)采取該類型。

2、社會保險型。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法設(shè)計的，較多強調(diào)了享受保障權(quán)利與繳費義務(wù)對等原則，實行個人帳戶制，享受待遇與保障對象的繳費時間和繳費指數(shù)掛鉤，保障水平相對較高，目標是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接，將失地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，但是，許多地方政府也考慮到失地農(nóng)民的收入水平較低，按照城鎮(zhèn)職工低繳費低享受的兩低水平設(shè)計的保障辦法，即一次性繳費為15年，待遇水平高于失業(yè)保險低于基本養(yǎng)老保險。比如杭州市規(guī)定參保人員一次性繳費4.6 萬元，支付標準為月人均410元，嘉興市的支付標準為398元，臺州市的支付標準為520元。

3、社會保險加生活保障型。此種類型按照失地農(nóng)民的不同年齡段，失地程度及就業(yè)狀況等區(qū)別對待，不同的情況實行不同制度。其待遇水平介于社會保障型和生活保障型之間，衢州等地主要采用這種辦法。

（三）、失地農(nóng)民社會保障制度的缺陷分析

首先，養(yǎng)老保障方面存在的問題

1、待遇水平較低

待遇水平的高低直接決定失地農(nóng)民的接受保障程度。從目前來看，社會保障型的制度待遇水平相對較高，最高的有520元(如臺州市)，相比之下基本生活保障型制度的待遇水平普遍較低，最高的只有300元。隨著城市化的推進，失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為都轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，他們的消費方式也隨之改變，消費水平也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而大幅提高，現(xiàn)行的待遇水平的實際購買力將會大大降低，直接導致他們的生活水平下降，而農(nóng)民土地價格在城市化進程中是大大提高。無法彌補因征地對農(nóng)民造成的利益損失。

2、存在資金空帳的隱患

雖然各類型制度規(guī)定資金是從土地補償費、安置補助費和土地收益中一次性劃撥或列支，表面上看好像不存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中農(nóng)民不能按期繳費的問題，但更為嚴重的是，第一，現(xiàn)在失地農(nóng)民平均每個人能獲得補償費11000多元，而一次扣繳的保費都在萬元左右，許多地區(qū)的農(nóng)民的補助費不夠繳費，還要農(nóng)民另外補繳，失地農(nóng)民拿不到錢還要出錢，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，特別是那些勞動年齡階段的農(nóng)民。第二，集體繳費部分從土地補償費中列支，許多集體經(jīng)濟發(fā)展都是靠土地補償費來支援，再者全省有許多征地補償費不到位的現(xiàn)

象，直接影響保費的收繳。第三，政府出資部分，規(guī)定是從土地收益中列支，同樣存在土地收益不能按期取得的問題，影響的政府資金的到位；同時過高的財政補貼有影響著政府資金的到位率。第四，由于農(nóng)民的消費增長率大于銀行同期存款利率，直接導致養(yǎng)老保障金的不足。第五，目前浙江省失地農(nóng)民的社會保障資金由各縣財政部門管理，但對資金具體怎么運營、怎么管理、由誰監(jiān)督，各地在試行辦法中還沒明確的規(guī)定和措施，許多地方將失地農(nóng)民社會保障基金納入城市職工社會保險基金一起管理，城市職工社會保險的歷史債務(wù)、收支不抵、保值增值困難等問題將直接連累到失地農(nóng)民的社會包裝基金。這些情況都會導致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金帳戶的空帳情況，如果不加以防范，將嚴重影響和制約失地農(nóng)民社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。

3、覆蓋面窄，存在資金不到位

從1999年到2003年底，浙江省失地農(nóng)民已超過200萬人。而到2003年底浙江省全省52萬失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的26%，其他人依賴于一次性貨幣補償和實物補償，對今后的生活保障沒有保障，存在較大的隱患。制度中對失地農(nóng)民是否強制參保沒有做明確規(guī)定，較低的覆蓋率使養(yǎng)老保障的規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。而僅有這些參保人員中，按每人繳納10000元的保障費計算，共計保費有52億元，加上集體繳納和政府繳納的保費，失地農(nóng)民基本生活保障金應大大超過52億元，但是到2003年底全省才共籌集到30億元，還有一大筆資金沒有到位。

其次，醫(yī)療保障方面的問題

醫(yī)學科學技術(shù)的進步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和提高居民健康水平的同時，醫(yī)療費用大幅攀升，尤其是大病。近年來醫(yī)藥費的增長遠遠超過農(nóng)民收入的增長，高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民而言，更是苦不堪言。作為失地農(nóng)民失去土地得到的安置補償費用來繳納養(yǎng)老保障費都已經(jīng)成困難，那么拿什么來繳納醫(yī)療保險費呢？這顯然對失地農(nóng)民的醫(yī)療保障設(shè)置了障礙，根本沒有解決他們醫(yī)療問題。

再次，失業(yè)保險方面的問題

土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，被國家征用就意味著農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營權(quán)，就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風險，失地農(nóng)民由于知識水平、文化素質(zhì)、科學技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢。許多地方雖然舉辦了就業(yè)培訓班，由于培訓范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯。

失地農(nóng)民社會保障制度的完善與發(fā)展

1、加快立法建設(shè)，推廣制度法制化

浙江省出臺的指導意見對全省各地的社會保障制度建設(shè)具有指導性，不存在約束力。而各地在指導意見的基礎(chǔ)上出臺了本地區(qū)實行的操作辦法，制度不一，不僅不利于全省的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，而且還不利于失地農(nóng)民社會保障制度的完善與推廣，社會保障工作將舉步維艱。省人大常委要會同政府有關(guān)部門積極進行廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，力爭盡早出臺一套適用全省、較完備的、統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范社會保障行為。

2、完善土地補償制度

土地補償費是失地農(nóng)民社會保障基金的方根來源，事關(guān)社會保障制度的順利、健康運行，因此，完善土地補償制度尤為重要且刻不容緩。首先，要提高土

地補償費的標準。切實維護了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了現(xiàn)階段失地農(nóng)民保障水平較低的困境。其次完善土地征用和補償政策，加強土地的安全保障措施，杜絕征地過程中的“白條”現(xiàn)象，避免資金空帳問題的發(fā)生。第三、完善留用地安置政策。

3、改革征地補償方式，構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

事實表明，低水平的一次性現(xiàn)金補償方式容易在城市社會產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進。因此應構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟保障等多層次的社會保障體系。第一、將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費變?yōu)樯鐣Ｕ匣穑寮w、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給于補助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二、由村集體出資，給失地農(nóng)民繳付失業(yè)保障費，建立起失地失業(yè)保險制度，在農(nóng)民失去土地后領(lǐng)取。所需資金由土地補償費、征地安置補助費中列支，也可從村集體對經(jīng)濟收入中列支。第三，強制失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險制度。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是城市基本醫(yī)療保險制度由農(nóng)民根據(jù)自己條件自行選擇。第四、對失地后領(lǐng)取保障費后生活又存在困難的農(nóng)民應將他們納入城市低保的范圍，特別是那些以前實行一次性貨幣安置而現(xiàn)在無能力繳費的失地農(nóng)民，應重新對他們進行考慮，不能將他們簡單的納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整，以適應失地農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

4、加強政策引導，促進失地農(nóng)民就業(yè)

要采取多種政策措施，促進失地農(nóng)民就業(yè)。一是實行就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民的勞動技能。二是鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。農(nóng)民失去土地，相當于工人下崗。因些失地農(nóng)民也應該享受國家關(guān)于下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠，以鼓勵失地農(nóng)民從事個體工商經(jīng)營的，要參照下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠政策，以鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。三是引導企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。

第三篇：社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩(wěn)定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調(diào)節(jié)手段。社會保障制度的創(chuàng)立，是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

一、社會保障的基本內(nèi)容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內(nèi)容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發(fā)生、又影響到勞動者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發(fā)生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數(shù)以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內(nèi)容，是社會保障體系的基本綱領(lǐng)。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領(lǐng)。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領(lǐng)。

（四）社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指國家或社會依法對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優(yōu)撫是社會保障體系的特殊綱領(lǐng)。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領(lǐng)。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經(jīng)成為自際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利。

(二)維護社會穩(wěn)定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質(zhì)量將會有所提高，自身的發(fā)展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發(fā)展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序?qū)袟l。

(三)促進經(jīng)濟發(fā)展

首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。當經(jīng)濟衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經(jīng)濟復蘇；當經(jīng)濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴充。現(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（六）體現(xiàn)人文關(guān)懷

人們在現(xiàn)實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設(shè)，但發(fā)達國家或地區(qū)的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國近期各項事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發(fā)展過程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會老齡化等問題所引發(fā)的中國社會保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關(guān)注。在建立社會主義市場經(jīng)濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經(jīng)濟的環(huán)境條件，保證市場環(huán)境的開放性；需要制定市場規(guī)則，來保證市場行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關(guān)系的平等性，市場活動的競爭性，市場結(jié)果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會長期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹立科學發(fā)展觀便是樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護相適應，實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會相互協(xié)調(diào)中推動經(jīng)濟發(fā)展并在經(jīng)濟發(fā)展的過程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據(jù)估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經(jīng)濟全球化，人才流動已經(jīng)成為必然現(xiàn)象。再者我國有2億多的農(nóng)民工處于流動狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領(lǐng)取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調(diào)控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場，發(fā)展適合市場保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業(yè)社會保障基金投資機構(gòu)的監(jiān)督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補充保險與商業(yè)保險，滿足不同層次的需求。

四、結(jié)論

總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，重視社會保障問題，發(fā)展才會順利，發(fā)展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發(fā)展觀，促進我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大作用和深遠影響。

第四篇：國家公務(wù)員社會保障制度研究

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點畢業(yè)設(shè)計（論文）

安徽廣播電視大學

畢業(yè)論文(設(shè)計)

課題名稱 國家公務(wù)員社會保障制度研究

分校名稱 馬鞍山電視（網(wǎng)絡(luò)）大學

年級名稱 10 秋

專業(yè)名稱 行政管理

學生姓名 汪千軍

指導教師 高文宇

2012年12 月15 日

內(nèi)容摘要：

我國國家公務(wù)員社會保障制度推行十多年來,對穩(wěn)定公務(wù)員隊伍,提高政府的工作效能發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運行過程中也出現(xiàn)了一些需要急待解決的問題。通過對現(xiàn)有關(guān)于公務(wù)員社會保障制度研究的文獻資料進行整理和分析,提出了公務(wù)員社會保障制度研究需要進一步深化的幾個問題。關(guān)鍵詞國家公務(wù)員社會保障政府人事制度改革保險項

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度；保障機制；權(quán)利救濟

提 綱

一、緒論

（一）公務(wù)員社會保障制度的產(chǎn)生

（二）公務(wù)員社會保障制度產(chǎn)生的意義 1.制度方面

2.公務(wù)員隊伍建設(shè)方面 3.社會穩(wěn)定方面

二、國家公務(wù)員社會保障制度存在的主要問題(一)制度設(shè)計的缺陷 1.法制不健全問題

2.管理體制不健全問題 3.公務(wù)員失業(yè)保險缺位問題

（二）執(zhí)行過程中的問題

1.公務(wù)員保險基金的來源單一，缺乏廣泛而有效的籌資手段 2.公務(wù)員保險基金的使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督 3.退休公務(wù)員實際收入有待提高

三、完善公務(wù)員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務(wù)員社會保障制度的立法

（二）建立統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障管理機構(gòu)

（三）建立公務(wù)員失業(yè)保障制度

（四）逐步減輕國家保險負擔

（五）健全公務(wù)員保險基金使用的監(jiān)督機制

四、結(jié)論和思考

（一）實行由國家、公務(wù)員單位和公務(wù)員本人三方支付費用的機制

（二）確定適度的社會保障水平

（三）明確公務(wù)員制度覆蓋的人群和保險項目

五、結(jié)束語 參考文獻

我國國家公務(wù)員社會保障制度研究綜述

一、緒論

(一)公務(wù)員社會保障制度的產(chǎn)生

從19世紀中后期開始，國家公務(wù)員制度在西方國家先后建立起來，與此同時，公務(wù)員各種權(quán)利的保障制度和運行機制也應運而生。其主要內(nèi)容 包括工資福利保障、社會保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓保障等。公務(wù)員保障機制作為國家公務(wù)員制度建設(shè)中不可缺少的運行 機制之一，它的完善與否，對于吸引優(yōu)秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促進管理科學化具有十分重要的作用。現(xiàn)代國家對公務(wù)員的保障，越來越重視公務(wù)員的權(quán)益保障，重視人的能力開發(fā)、全面發(fā)展的實現(xiàn)，保障具有穩(wěn)定性、法制化的特點。由于各國的政治、經(jīng)濟體制、社會發(fā)展水平以及文化、歷史傳統(tǒng)的差異，因此各國公務(wù)員保障機制既有共同的特征，但在具體做法上又各有千秋。20世紀90年代以來，隨著我國改革事業(yè)的不斷發(fā)展，國家公務(wù)員制度的建立，公務(wù)員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實行公務(wù)員制度的時間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務(wù)員保障無論在內(nèi)容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。本文通過對西方國家公務(wù)員保障機制的比較以及對我國公務(wù)員制度保障機制的分析，有針對性地提出完善我國公務(wù)員保障機制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務(wù)員保障機制的基本內(nèi)容以及一些內(nèi)在關(guān)系。第二部分按照保障機制的內(nèi)容、模式、以及內(nèi)在機體運行進行國際比較，從中總結(jié)西方國家公務(wù)員保障機制的共性及差異，說明各國選擇怎樣的公務(wù)員保障機制主要由各國國情決定的，但仍有一些值得我們借鑒的地方。第三部分主要是從歷史、原則、方式、模式、特征、功能等的角度對我國公務(wù)員保障機制各項內(nèi)容做出分析，力圖清晰、明了地說明我國公務(wù)員保障機制的結(jié)構(gòu)和功能。第四部分主要是按照保障機制的內(nèi)容，指 出我國公務(wù)員制度保障機制運行中存在的問題以及《國家公務(wù)員暫行條例》 中有關(guān)公務(wù)員權(quán)利保障的缺陷，并提出了進一步完善保障機制的若干建議。

1993年以前我國沒有“公務(wù)員”的稱謂,政府機關(guān)工作人員和事業(yè)單位人員統(tǒng)稱為“國家于部”，在總則中規(guī)定,我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)除工勤人員以外的工作人員。為了保證國家公務(wù)員隊伍的優(yōu)化、精干、廉潔和穩(wěn)定,形成強有力的、高效能的政府系統(tǒng),富有成效地管理國家行政事務(wù),囚家積極地推行了公務(wù)員的社會保障制度。由于我國公務(wù)員制度建立較晚,所以與之對應的公務(wù)員社會保障制度雖已初具規(guī)模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務(wù)員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現(xiàn)行的國家公務(wù)員社會保障制度,其前身稱為國家機關(guān)工作人員社會保障制度,創(chuàng)建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態(tài),一屆四中全會以來得到了恢復和發(fā)展。隨著國家公務(wù)員制度的實施,公務(wù)員社會保障制度的改革和完善作為我國公務(wù)員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關(guān)學者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務(wù)員社會保障制度的發(fā)展狀況、存在的問題,并提出了相關(guān)的對策。

(二)公務(wù)員社會保障制度建立的意義

在現(xiàn)有關(guān)公務(wù)員社會保障制度的文獻中,大多數(shù)學者都認為目前建立并完善這項制度意義重大,主要體現(xiàn)在三個方面：

1.制度方面。蘇紅認為,建立并完善公務(wù)員社會保障制度是推行國家公務(wù)員制度本身的要求。國家公務(wù)員制度在我國是一種剛實行不久的人事管理制度,能否切實實施好這項制度將干部制度改革引向深入,關(guān)鍵就是看國家公務(wù)員制度本身是否結(jié)構(gòu)合理、科學,制度和措施是否嚴密、配套,內(nèi)容是否合乎實施需要,實際上是否具有可行性而這其中,公務(wù)員的社會保障,在整個國家公務(wù)員制度體系中占有重要支撐地位和作用。

2.公務(wù)員隊伍建設(shè)方面。任顯思認為,建立并完善公務(wù)員社會保障制度,保障了公務(wù)員的基本權(quán)利,使他們能夠安心于本職工作,有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。另外,實施公務(wù)員社會保障制度有利于吸引和留住優(yōu)秀人才在政府部門工作,從而為政府部門工作效率的提高起到了促進作用。

3.社會穩(wěn)定方面。楊文忠認為,建立并完善公務(wù)員社會保障制度是維護社會安定的需要,同時也是現(xiàn)代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中,國家公務(wù)員行政行為涉及面廣,情況復雜,多數(shù)同廣大群眾切身利益相關(guān),而且十分敏感。所以公務(wù)員是否穩(wěn)定、高效、廉潔、奉公,將會直接影響到政府工作系統(tǒng)及整個社會的安定。國家為公務(wù)員實施社會保障制度,以立法形式明確規(guī)定適用于國家公務(wù)員的社會保障制度,不單是從根本上滿足國家公務(wù)員個人及其直接供養(yǎng)人生理和心理方面的需要,也是現(xiàn)代社會文明程度的重要指標和集中體現(xiàn)。

二、國家公務(wù)員社會保障制度存在的主要問題

我國國家公務(wù)員社會保障制度在運行過程中存在的諸多問題已引起了學者們的廣泛關(guān)注。分析其原囚,一方面是制度設(shè)計本身的缺陷,另一方面是執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

一、制度設(shè)計的缺陷

1.法制不健全。我國公務(wù)員社會保障制度尚未走向規(guī)范化和法律化,具體工作過程中缺乏明確的標準和依據(jù)。在形式上,雖然不同時期憲法中都或多或少、或粗或細地涉及到了包括公務(wù)員在內(nèi)的社會保障,但這些法律對公務(wù)員社會保障制度并沒有進行詳細的規(guī)定,過于寬泛和模糊,無法對這一制度的實施起到指導作用。幾十年來,關(guān)于國家工作人員社會保障雖有不少零星的規(guī)定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規(guī)定等都不具有規(guī)范性和強制力,相互間聯(lián)系松弛,重復、矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生同。

2.管理體制不規(guī)范。我國現(xiàn)行公務(wù)員保險的管理體制呈現(xiàn)出多頭分散管理的格局公務(wù)員的社會保險由人事部門負責,公費醫(yī)療由衛(wèi)生部負責,而相當一部分福利則由各級工會負責。此外,各級計劃、財政、稅收、金融保險等部門也參與了分管和具體業(yè)務(wù)工作。由于多頭管理、政出多門,在實際工作中常常發(fā)生決策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部門重復設(shè)置管理機構(gòu),造成機構(gòu)臃腫,隊伍龐雜,相互扯皮同時也造成政策不統(tǒng)一,業(yè)務(wù)交叉,管理混亂最終導致費用增加,效率低下。

3.公務(wù)員失業(yè)保險缺位。在我國公務(wù)員社會保障制度的內(nèi)容中,一個比較突出的問題就是沒有建立公務(wù)員的失業(yè)保險制度。這主要是因為建國以來,我國傳統(tǒng)社會保障制度對國家機關(guān)工作人員無償提供了充分、完善的國家保險和就業(yè)保障。隨著經(jīng)濟體制及政治體制改革的加快,國家公務(wù)員制度改革的向前推進,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國家公務(wù)員失業(yè)現(xiàn)象開始出現(xiàn),迫切需要改革傳統(tǒng)的國家公務(wù)員社會保障制度,建立新時期的國家公務(wù)員失業(yè)保險制度。

二、執(zhí)行過程中的問題。除了上述制度設(shè)計本身的缺陷,錢再見認為,我國公務(wù)員社會保障制度在執(zhí)行過程中還存在著下列問題

1.公務(wù)員保險基金的來源單一,缺乏廣泛而有效的籌資手段。在西方國家的公務(wù)員社會保險制度中,保險費一般由政府和公務(wù)員個人共同負擔。我國對國家機關(guān)公務(wù)員實行國家保障,即由國家承擔一切保障。國家保障的直接責任主體是中央政府,其保險資金的直接來源是國家財政。對于一個人口眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說,過于單一的保障資金來源難以適應社會保障體系改革和完善的需要。同時,由于缺乏必要的強制性征繳手段如法律等,使得收繳工作相當困難,收繳率較低,這種現(xiàn)象必然造成保障經(jīng)費短缺,嚴重制約了我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

2.公務(wù)員保險基金的使用不規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)督。在我國社會保險基金的使用過程中,存在著較為嚴重的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,挪用、擠占甚至浪費保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象若得不到根本解決,將會嚴重影響我國公務(wù)員保險制度的健康發(fā)展,最終將會失去保險基金所有者和委托人的信任。從目前世界各國社會保障的運行機制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險基金投向可獲取較高利潤的項目上以使其增值。而我國社會保險基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

3.退休公務(wù)員實際收人有待提高。我國國家公務(wù)員的退休費是按基本工資的一定比例提取的,但是公務(wù)員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費,必然會使退休公務(wù)員的實際收人大幅度下降。隨著我國進入老齡化社會,如果不及早預籌養(yǎng)老保險基金,將來的獨生子女家庭負擔不起,國家也負擔不起,退休人員的生活水平將會下降,國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用,將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。

三、完善公務(wù)員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務(wù)員社會保障制度的立法。通過借鑒國外的經(jīng)驗并研究我國的現(xiàn)狀,不少研究者認為沒有統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障法是當前公務(wù)員社會保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務(wù)員社會保險、社會福利以及社會救濟的相關(guān)立法,以保證我國公務(wù)員社會保障制度在法律健全的基礎(chǔ)上順利運行川。

（二）建立統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障管理機構(gòu)。國家要統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理,以提高公務(wù)員保障制度的社會化程度和專業(yè)化水平。因此,必須建立統(tǒng)一的公務(wù)員保險管理機構(gòu),其主要職能是管理公務(wù)員保險檔案和公務(wù)員個人賬號編制公務(wù)員保險預算決算報告及時、足額地發(fā)放公務(wù)員保險金收繳公務(wù)員保險費用保證公務(wù)員保險基金合理使用和安全運營收集、分析、處理公務(wù)員保險制度運行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務(wù)員保險政策提供咨詢服務(wù),等等。同時,要運用電子技術(shù)手段,建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的公務(wù)員保險的技術(shù)支持系統(tǒng),提供公務(wù)員保險管理的現(xiàn)代化。

（三）建立公務(wù)員失業(yè)保險制度。國家應針對公務(wù)員職業(yè)的特點,堅持權(quán)利和義務(wù)對等、國家和個人共同負擔的原則,結(jié)合我國目前社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的實際水平,建立起與整個社會保障制度相協(xié)調(diào)的公務(wù)員失業(yè)保險制度。這一制度必須以失業(yè)保險的法律、法規(guī)為依據(jù),以失業(yè)保險基金為后盾,以統(tǒng)一的公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)為依托,才能順利健康地運行。另外,要進一步規(guī)范和完善我國的“再就業(yè)工程”,為失業(yè)公務(wù)員提供全方位的再就業(yè)服務(wù)。國家公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)在政策允許的前提下,還應積極開辟力所能及的生產(chǎn)自救活動和再就業(yè)渠道,為促進失業(yè)公務(wù)員再就業(yè)提供機會和創(chuàng)造條件。

（四）逐步減輕國家保險負擔。目前,公務(wù)員公費醫(yī)療仍然是以國家財政撥款為主,今后,要逐步加大個人支付部分,超出個人承受能力的部分,則通過社會互濟,在醫(yī)療保險費中支付。國家機關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險也應該由國家和公務(wù)員個人共同負擔公務(wù)員本人所承擔的部分,每月從公務(wù)員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財政的負擔,又可以把保險費的使用同公務(wù)員個人利益聯(lián)系起來,提高公務(wù)員保險費的使用效率。同時,也有利

于消除公務(wù)員保險基金管理和使用中的不正之風。

（五）健全公務(wù)員保險基金使用的監(jiān)督機制。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”對于公務(wù)員保險基金的使用權(quán)及其使用過程,必須加以限制,實施監(jiān)督,以確保公務(wù)員保險基金能夠得到合理、規(guī)范、有效地使用,防止公務(wù)員保險基金被違法挪用和擠占。同時,還要真正把保險基金的保值和增值作為公務(wù)員保險基金運營管理的重要目標,積極研究探索保險基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

四、結(jié)論和思考

我國公務(wù)員制度已經(jīng)推行了十一年,此制度對穩(wěn)定國家公務(wù)員隊伍發(fā)揮著重要作用,對于其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題,除了上述的以外,我認為以下幾個方面還需要進一步研究：

（一）實行由國家、公務(wù)員單位和公務(wù)員本人三方支付費用的機制。許多研究者都指出公務(wù)員也應該為自己的社會保險繳納費用,可是這個費用的比例如何劃分,是和企業(yè)一樣,還是根據(jù)公務(wù)員自身的特點另行計算,目前這方面還沒有明確的研究定論和數(shù)據(jù)可以參考。所以,我認為要改革目前國家對公務(wù)員社會保障制度統(tǒng)包統(tǒng)支的局面,實行由國家、公務(wù)員單位和公務(wù)員本人三方支付的政策,首先就必須有一個科學合理的分攤比例作為理論依據(jù)。由于現(xiàn)行公務(wù)員社會保障的資金是由財政包攬的,公務(wù)員本人無需繳納保險費。現(xiàn)在實行改革,要讓其繳費,為了使這部分人心里容易接受,減少改革的阻力,新制度在實施之初,公務(wù)員個人分攤的比例應低于企業(yè)現(xiàn)行的比例,如養(yǎng)老保險的分攤比例以個人承擔起步,以后每年提升一個百分點逐年遞增,最終比例可略高于企業(yè)的,這樣主要是為了保障公務(wù)員退休后的生活,使其退休金水平高于企事業(yè)單位。

（二）確定適度的社會保障水平。我國現(xiàn)行的社會保障制度對國家機關(guān)公務(wù)員的醫(yī)療、住房等方面的保障,即使在西方發(fā)達國家或高福利國家也難以做到。這種超前的社會保障水平,嚴重不符合我國的現(xiàn)實國情。我們都知道,社會保障制度的實施是為了促進經(jīng)濟的發(fā)展,所以其水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。對此理論上應該降低那些超前的保險標準,但是這一做法沒有實際的可行性,因為社會保障制度遵循剛性原則,其保險待遇只能上不能下,這就使得日前這方面的改革非常困難。然而面對未來人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn),急切需要理論界積極探討,通過精算制定合理的繳費率以保證財務(wù)制度的平穩(wěn)運行。

（三）明確公務(wù)員制度覆蓋的人群和保險項目在國家公務(wù)員社會保障制度的享受人群中,還有一部分參照公務(wù)員制度進行管理的機關(guān),如黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工會機關(guān)、共青團機關(guān)、婦聯(lián)機關(guān)等,其工作人員不屬于公務(wù)員,可是他們卻享受和公務(wù)員一樣的保險待遇,這在無形中就增加了國家財政的負擔。所以,我國在實行公務(wù)員社會保障制度改革時,首先就要將這些掛靠單位的人員同國家行政機關(guān)的公務(wù)員區(qū)分開來,他們的保險待遇各方面也應該與公務(wù)員有所區(qū)別。另外,國家還應明確規(guī)定公務(wù)員所享受的保險項目。國家公務(wù)員除享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等項目外,還應包括上下班交通補貼、冬季宿舍取暖補貼、探親制度、年休假制度和生活福利設(shè)施等福利項目,以及社會救濟和公房制度等其他社會保障制度,這樣將更有利于政府部門吸引和留住優(yōu)秀人才。

五、結(jié)束語

感謝指導老師高文宇老師對我論文不厭其煩的細心指點。高老師首先細致的為我解題；在我論文寫作中，高老師多次詢問論文的進程，并為我指點，幫助我開拓寫作思路，精心點撥、熱忱鼓勵。從框架的完善，到內(nèi)容的擴充；從行文的用語，到格式的規(guī)范，高老師都嚴格要求，力求完美。高老師富有創(chuàng)造性的思維方法、豐富的科研經(jīng)驗和對科學研究的遠見卓

識，開拓了我的思路，使我受益非淺。他用嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和高尚的人格為我樹立了榜樣。在此致以深深的謝意!感謝我同組的同學，是他們在我遇到難題時給我鼓勵，讓我能堅持下去。在此，祝他們以后的路一帆風順。

參考文獻

[1]舒放，王克良國家公務(wù)員制度教程，北京：中國人民大學出版社,2001。[2]金太軍，公務(wù)員制度創(chuàng)新與實施，廣州廣東人民出版社,2002。[3]蘇紅，完善公務(wù)員社會保障制度，中國改革,1999。

[4]任顯思，應盡快完善國家公務(wù)員社會保險制度法學雜志，1994。

[5]楊文忠，關(guān)于建立國家公務(wù)員社會保險制度的若干問題，廣東行政學院學報,2002。[6]蘇紅，發(fā)達國家公務(wù)員社會保障制度，北京：時事出版社,2001。

[7]錢再見，我國國家公務(wù)員保險制度的存在問題及對策，廣東行政學院學報，2002。[8]唐政秋，建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的法律思考，學術(shù)研究，2000。[9]蔣碩，《國家公務(wù)員激勵機制研究》[1]中國行政管理，2003年第6期。[10]曹志主，《各國公職人員考核獎懲制度》[M]，中國勞動出版社，1990年。

第五篇：農(nóng)村社會保障制度研究-讀書筆記（范文）

21世紀中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之探索（社會學研究1996）

文章較早地對農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)問題做了研究：從意義、現(xiàn)行實踐模式、基本原則、面臨問題及對策展開了討論。特別是面臨問題及對策那一塊，可以作為比較重點的參考。

當前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想（湖北社會科學2002）

文章著重分析了當前我國農(nóng)村社會保障體系存在的各種問題，并提出了相關(guān)的對策。

農(nóng)村土地社會保障功能研究—以山東省為例

文章解釋了土地保障功能的含義、原因、特征、并對其做了評析。分析透徹，可以參考。這篇文章對農(nóng)民工社會保障和農(nóng)村保障的思考都有啟示作用，啟示農(nóng)民工社會保障與農(nóng)村社會保障問題本質(zhì)上是一致的。

從以上分析可以看出，盡管農(nóng)地更多地表現(xiàn)為社會保障功能，但農(nóng)地在農(nóng)民基本生活、養(yǎng)老和醫(yī)療各方面的保障能力存在很大差異。不同地域，不同類型的農(nóng)戶家庭，其土地保障能力存在差別。有相當大比重的農(nóng)戶，特別是貧困地區(qū)和單純依靠土地獲得家庭收入的農(nóng)戶，土地無法對其提供充足的保障。

土地社會保障功能的評析

從以上章節(jié)的分析中，可以看出我國的農(nóng)地表現(xiàn)出來的社會保障功能是以土地集體所有為基礎(chǔ)，以家庭占有為實現(xiàn)形式，表現(xiàn)為平均分配農(nóng)地資源。平均配置農(nóng)地制度下的土地社會保障功能，成了農(nóng)村社會保障制度的一種有效替代。土地社會保障功能之所以能夠成為農(nóng)地的主要功能，且從傳統(tǒng)土地集體經(jīng)營時期一直持續(xù)到現(xiàn)在，關(guān)鍵在于土地的社會保障功能在農(nóng)村社會公平穩(wěn)定、勞動力轉(zhuǎn)移等方面起到了一定的積極作用。但是，均田制的土地分配形式和土地保障能力在貧富農(nóng)戶之間的差異，在土地資源配置、土地收益方面也表現(xiàn)出了一定的負面效應。

5.2.1 積極作用

（1）自土地公有制開始，無論是在人民公社時期還是家庭承包時期，土地一直維持農(nóng)民基本生計，這也說明了土地發(fā)揮社會保障功能的有效性和穩(wěn)定性。雖然均分土地在我國這樣人多地少的國家要付出生產(chǎn)效率的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度證明了這種制度的可行性。經(jīng)驗研究證明這種好處就在于土地的社會保障功能。

（2）土地保障功能得以前所未有的發(fā)揮，解決了中國人口的吃飯問題。土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即便使之與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，福利化農(nóng)地的保障功能，加上家庭儲蓄等其他手段，可以有效地保護農(nóng)民免于不利因素的沖擊，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人們來說尤其重要。

（3）土地的社會保障功能強化了社會的穩(wěn)定。獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)有利于增強其抵御非農(nóng)就業(yè)風險的能力，也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無從就業(yè)而妨礙社會穩(wěn)定。

（4）土地社會保障功能所依托的帶有社區(qū)性質(zhì)的均田制的土地制度是一種成本較低的方案。它避免了全社會范圍內(nèi)因為土地再分配而引起的效率損失，并且它并不排斥土地的再交易，亦不影響資源的配置效率。土地的調(diào)整雖然影響農(nóng)民投資的積極性，但這種副作用被土地社會保障功能所帶來的長期效率貢獻部分或全部抵消

（5）土地發(fā)揮社會保障功能能夠促進農(nóng)村勞動力長期流動和收入增長。以土地作為最后的生活保障，能夠提高農(nóng)村地區(qū)的勞動力遷移率，有利于農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動，有利于趨向大城市流動、追求更高的現(xiàn)金收入，進而提高整個農(nóng)村人口的收入水平。

5.2.2 消極作用

（1）土地的社會保障功能不利于土地效率的提高。目前農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)其他資源都沒有

得到有效的配置，按照生產(chǎn)力實際狀況，每個農(nóng)村勞動力可耕種 15 畝土地，而被調(diào)查的山東省勞均土地僅有 2.51 畝。此外，均田制、小規(guī)模的家庭經(jīng)營形式不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入的加大。首先，土地分戶經(jīng)營，不利于現(xiàn)代科技對農(nóng)業(yè)的投入，特別是現(xiàn)代大型的農(nóng)業(yè)機械和良種的推廣；其次，由于獲利空間小，農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性不高。

（2）按人口平均分配土地，土地規(guī)模效益低，土地對農(nóng)民僅具有維持意義，并使農(nóng)村長期貧困、貧富分化。雖然目前的土地制度解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是土地保障是一種低水平的保障，小規(guī)模的家庭經(jīng)營不可能解決農(nóng)民進一步發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)的比較利益低，小規(guī)模土地經(jīng)營的獲利空間極其有限，單純的種養(yǎng)業(yè)無法使農(nóng)民致富。由于農(nóng)村缺乏完善有效的社會保障體系，所以本來就不富裕的農(nóng)民對來自外界的風險束手無策。一方面農(nóng)民懼怕自然災害，另一方面農(nóng)民受生產(chǎn)要素價格和農(nóng)產(chǎn)品價格影響巨大。由于土地經(jīng)濟功能逐漸下降，一些農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴重。

（3）以土地作為農(nóng)民的保障不利于土地承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定。1993年“土地承包期限延長 30 年”政策目的是穩(wěn)定土地的承包期限，增加農(nóng)民對土地的長期認同感，從而提高對土地的長期性投入，以提高土地的經(jīng)營效益。但是，土地作為農(nóng)民生活保障的載體，根據(jù)農(nóng)村人口的變動情況對承包經(jīng)營土地頻繁地進行調(diào)整也就成了難以避免的現(xiàn)象。土地的保障功能要求土地隨人口的變化應有相應調(diào)整，不僅穩(wěn)定的承包土地這一目標未能實現(xiàn)，而且不利于增加生產(chǎn)要素的投入，不利于土地質(zhì)量的提高。土地承包經(jīng)營權(quán)利和收益歸屬期限的不確定，意味著農(nóng)民對承包土地的投入要取得足夠的收益回報缺乏保障，因而使經(jīng)營土地的農(nóng)民難以形成對自己承包土地的長期認同感。從農(nóng)戶自身利益角度出發(fā)，對承包土地非但不進行長期性投資甚至采取掠奪式經(jīng)營也就成了符合“理性”的選擇。

（4）以土地作為農(nóng)民的保障不利于土地合理流轉(zhuǎn)和合理配置。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動力無法穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也比較落后，土地便成為農(nóng)民的基本收入來源和重要社會保障，使得農(nóng)民對土地具有極大的依賴性，導致土地流轉(zhuǎn)十分困難。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)收入對當?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)不十分重要，但由于社會保障的后顧之憂未能消除，加上土地承包經(jīng)營權(quán)不能以合理價格轉(zhuǎn)讓，打擊了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)供給的積極性，農(nóng)民寧愿拋荒土地，也不愿輕易放棄所承包的土地。從而在農(nóng)村中就會出現(xiàn)“土地短缺和土地閑置”并存，“土地利用不足和過渡利用”并存的情況。

（5）以土地作為農(nóng)民的保障不利于農(nóng)村社會保障體制的有效建立。在人民公社和集體化時期，農(nóng)民切實地享受到集體所有制下的社會保障的實惠，然而，隨著家庭承包經(jīng)營的推行，農(nóng)村保障又退回到了家庭。土地阻礙農(nóng)村社會保障體制建立的原因：一是土地成了農(nóng)村穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和農(nóng)村居民的生存保障的重要防線，土地成了緩解農(nóng)村危機的緩沖器，導致國家宏觀戰(zhàn)略重心的傾斜；造成了政府對農(nóng)村問題重視不夠，對農(nóng)村社保的財政投入極少。在現(xiàn)代社會中，國家建立的社會保障體系應起主導作用，而目前中國農(nóng)村的狀況無疑會弱化農(nóng)村社會保障制度建立的緊迫性。二是現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平低，無力自己投保商業(yè)性保險。

綜上所述，土地社會保障功能能夠為農(nóng)村居民提供失業(yè)保障和為相當比重的農(nóng)民提供日常生活、養(yǎng)老和醫(yī)療保障。這種保障功能通過土地均分能夠降低制度運行成本、解決農(nóng)民的基本溫飽問題和維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，特別是對保障目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)，保障農(nóng)民收入多元化和收入水平的提高具有極其重要的意義。也應該看到，目前均田制的土地配置方式嚴重影響了土地的產(chǎn)出效率，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村社會保障制度的建立，僅能為農(nóng)民提供基本溫飽，還有相當一部分農(nóng)民不能完全依靠土地保障家庭生活

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決

定》提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”，這為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了一個十分重要的戰(zhàn)略思想。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及各個方面，主要包括城鎮(zhèn)化、戶籍和社會保障制度改革、勞動力市場一體化、資源配置一體化。近些年來，我國在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟體制方面進行一系列的改革，取得了階段性的成果，表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)一體化的趨勢，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是土地制度改革提供了有利的外部環(huán)境。目前大力推進城鄉(xiāng)一體化改革主要在以下幾個方面表現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢。

（1）我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了起步、調(diào)整和快速發(fā)展三個階段

（見表 6.1）。1978～1988年為起步階段，城市數(shù)量增加 241 座，小城鎮(zhèn)增加 7436 座，1988 年的城市數(shù)量、小城鎮(zhèn)數(shù)量分別是 1978 年的 2.25 倍、4.42 倍。城鎮(zhèn)人口由 17245萬增加到 28661 萬，城鎮(zhèn)人口比例由 17.97%提高到 25.81%，年均上升 0.79個百分點，這一階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化進展較快，一方面得益于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市恢復性增長，另一方面在很大程度上得益于體制改革。1988～1991年為調(diào)整階段，城市年均增長 14 座，小城鎮(zhèn)年均增長 233.3 座，大大低于前一階段的水平，城鎮(zhèn)化水平由 25.81%上升到 26.37%，年均僅增長 0.19個百分點，低于前一階段的發(fā)展水平，甚至低于 1949～1978 年年均增加0.25 個百分點的水平。1991～2004 年，為快速發(fā)展階段，隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)增長，城市建設(shè)得到重視，房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱等都促進了城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均增加 1.16 個百分點，這一時期新增小城鎮(zhèn)數(shù)量高于第一階段。

從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是各國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，有利于擴大需求，緩解農(nóng)村人口與土地承載力之間的矛盾，城鎮(zhèn)化的推進可以有效帶動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

（2）戶籍制度改革循序漸進。我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度長期運行，形成了一定的制度剛性，因此改革戶籍制度現(xiàn)狀也需要一個漸進式的過程。改革開放以來，國家先后頒布了若干法規(guī)條例，放寬城鎮(zhèn)戶籍管理，推進城鄉(xiāng)一體化。1984 年國務(wù)院規(guī)定“在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應準予落常住戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口”；1997 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》規(guī)定：“農(nóng)村戶口的人員在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口”2001 年 5 月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》，該文件進一步放寬了農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，將城鄉(xiāng)戶籍遷移改革的審批權(quán)限下放給各地政府，因而各地政府也就擁有了一定的改革主動權(quán)。隨后，各省市戶籍制度改革都開始啟動，2005 年10 月 27 日，公安部發(fā)布消息“目前全國已有山東、遼寧、福建等 11 個省的公安機關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度”。

（3）農(nóng)村社會保障制度逐步健全。近年來，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度逐步成為了農(nóng)村社會保障制度的重點。1997 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見的通知》提出了建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的意義、原則和出資方式。《通知》指出“農(nóng)村合作醫(yī)療制度是適合我國國情的農(nóng)民醫(yī)療保障制度”，“舉辦農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則。籌資以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。”2004 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導意見的通知》提出實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，并進行試點工作。作為農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重點，中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中要求“十一五”期間“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。養(yǎng)老保險制度方面，1991年 1 月，國務(wù)院決定由民政部負責制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東、上海等地組織了較大規(guī)模的試點。到 1995 年山東省有 1600 多萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金 13 億元，其中煙臺市 13 個縣(市、區(qū))的 197 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近4億元。上海市有 85 萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，占應參加保險對象的65%，積累基金 2.3 億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在有條件的農(nóng)村逐步推開。2006 年中共中央、國務(wù)院提出“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，并要求“由勞動保障部牽頭，會同財政部、保監(jiān)會等部門研究提出實施意見”為農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步在全國范圍實施提供了政策保證。另外，農(nóng)村最低生活保障制度也在我國東南沿海有條件的地區(qū)逐步開展起來

農(nóng)村社會保障制度缺失與城鎮(zhèn)化論析

文章論述了農(nóng)村社會保障制度缺失對城鎮(zhèn)化的阻礙作用，并提出了、城鎮(zhèn)化視域中農(nóng)村社會保障制度建構(gòu)原則，沒有提出建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的相關(guān)建議。但這篇文章與本人觀點相近，有著同樣的思考。從農(nóng)民工的社會保障開始，到農(nóng)村的社會保障，慢慢的看，整個人的視野開始清晰起來，這幾個本質(zhì)上都是一個土地與城市化的問題。而最核心的問題的社會保障的建設(shè)，特別是農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（2003）

文章具體分析了實行非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性，同時提出了構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的具體措施，對農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)有深刻的見解和實際意義。根據(jù)發(fā)達農(nóng)村地區(qū)與落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況，鼓勵發(fā)展不同的社會保障模式。很具可行性。可作這方面的重點參考。

論非均衡性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立-從經(jīng)濟發(fā)展水平看（2006）

本文從經(jīng)濟發(fā)展水平方面入手，更加深入地探討和論述了建立非均衡性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必要性。同時也根據(jù)發(fā)達農(nóng)村地區(qū)與落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況，鼓勵發(fā)展不同的社會保障模式。很具可行性。對上文有所深化和補充。

農(nóng)村社會保障制度的新探索—中國農(nóng)村社會保障—新的機遇與挑戰(zhàn)

本文是作者看了王洪春教授和汪雷教授合著、由中國科學技術(shù)大學出版社于2006年12月出版的專著———《中國農(nóng)村社會保障:新的機遇與挑戰(zhàn)》的一些感想。文章對我的啟示是： 中國農(nóng)村養(yǎng)老的矛盾（經(jīng)濟水平的落后與建立社保的要求）

現(xiàn)在的農(nóng)村社保新突破：是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的快速推廣、計劃生育獎勵扶助政策的大規(guī)模實施,已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一個突破口。中央決定,對落實計劃生育政策的農(nóng)村夫妻,每人每年獎勵600元,從年滿60周歲開始領(lǐng)取,直至死亡。

中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)已經(jīng)處于歷史最好的時期（經(jīng)驗、財政、共識）

我國農(nóng)村社會保障制度應當采取合作社的模式

資產(chǎn)建設(shè)型社會保障制度？

文章是讀書筆記的形式。提出了個人對農(nóng)村社保的一些思考。（如果做農(nóng)村社保的相關(guān)題目，還可以重點參考下這本書