第一篇：論法院經費保障制度探討與研究

論談法院經費保障制度

論法院經費保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報告正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，在實現依法治國的進程中，法院肩負著行使審判權的神圣使命。

獨立審判，又是行使審判權的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是法院實現審判職能的前提條件。

我國法院系統的經費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。

因此，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。

在經濟不發達地區的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？而經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。在逐步建立社會主義市場經濟體制的進程中，社會經濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業務日趨繁重，現有的經

1費保障制度已難以適應形勢發展的需要。

筆者認為，在當前強調司法改革的進程中，經費保障機制也應進行相應的改革，應改變這種法院經費單純依靠地方財政撥款的做法，應當實行全國法院系統的經費由國家計劃單列，財政統一撥款，并立法保障司法經費，建立獨立的司法預算制度。理由有以下幾個方面：

一、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規定“向司法機關提供充足的資源，以合之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規定“裁判所的經費是獨立的，應計入國家預算內”；美國于1939年設立了聯邦法院行政管理局，專門擔任聯邦司法系統的行政管理職責，由它制定并向國會提出聯邦法院預算，審核并分配各聯邦法院的經費，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制。

二、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規定：審判權由人民法院行使，不受任何機關、企、事業單位、社會團體和個人的干涉。但在現行體制下，司法機關的人、財、物，都掌握在同級政府手中，司法機關往往只有與當地黨政機關合作才能正常開展工作，司法權處處受制于行政權，導致司法不公，當遇到跨在區的糾紛時，只能維護本地區利益，形成地方保護主義。

由此可見，如果不對這種體制進行改革，司法獨立、司法公正只能是一紙空談！只有在經費保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質利益的干擾，法院才能夠獨立行使審判權，公正地實現其司法職能。

三、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實

現，防止司法腐敗的產生，維護司法公正。

隨著社會主義市場經濟的發展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經費增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經費短缺的情況下，有些法院為了解決經費困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計搞“創收”，或是向當事人、律師、企業單位拉贊助，或是私設收費項目，或是提高收費標準等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險的社會公害。在九屆二次全國人大會議上，代表們反應最強烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會主義市場經濟體制之后，特別是確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略后，再實行人、財、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應社會的客觀需求，只有建立起與之相適應的獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，才能保證司法機關擁有充足的辦案經費，保證審判工作的順利進行，維護司法公正。

四、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風。

在西方國家，法官的社會地位比一般公務員高，待遇與福利也比普通公務員優厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規定下來。

而在我國，法官的工資結構與普通公務員相同，雖然《法官法》規定了“法官的工資制度和工資標準，根據審判工作特點由國家另行規定，法官實行定期增資制度，法官享受國家規定的審判津貼、地區津貼、其它津貼以及保險和福利待遇”。

可見我國對于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個特殊的群體，掌握著對別人財產的裁判權，甚至是對個別人的生殺大權，但同時法官也是一個人，他（她）們在人群中，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權力案”等司法腐敗現象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會更珍惜自己所在的位置。只是，要執行這一條法律，如果沒有充足的經費保障，還是無法落實。因此，建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，保障法官享有優厚的待遇，對于抵制司法腐敗，將是一

項積極有效的措施。

五、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發揮作用。

當前，許多法院都面臨著基礎設施建設，辦公現代化建設等更新換代的問題，而進行一切活動，都需要龐大的經費，前文中已從多方面進行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠實行國家單列撥款，由最高法院統一計劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財務的角度來看，也可以節省許多不必要的環節，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費。

建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，具體應當如何實行？縱觀我國至今為止，對于法院經費最主要來源之一的訴訟費的收支管理，其管理辦法幾經變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費一概不上繳給其他部門，留作辦案經費，在這種制度下，地方財政對于法院需負擔的經費較少，但因此失去了宏觀調控，有的法院因此而擅自用訴訟費濫發獎金，提高福利標準，造成了不平衡現象，犯了錯誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費作為辦案經費，余下的再按一定的比例分別上繳地方財政和上級法院，在這種制度下，法院能夠及時地得到辦案經費，但是有的法院為了多留經費，隱瞞訴訟費的真實收入，或是多設收費項目，或是提高收費標準，也存在不少的問題；

還有一種是目前實行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統籌后，再以“業務補助經費”撥給法院。

財政在統籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統籌基金，分配給較不發達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發達地區法院的需求，又兼顧了不發達地區的法院。

實行“收支兩條線”，使監督部門能夠發揮監督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。

但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，

第二篇：論法院經費保障制度發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論談法院經費保障制度

論法院經費保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報告正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，在實現依法治國的進程中，法院肩負著行使審判權的神圣使命。

獨立審判，又是行使審判權的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是法院實現審判職能的前提條件。

我國法院系統的經費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。

因此，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。

在經濟不發達地區的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？而經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。在逐步建立社會主義市場經濟體制的進程中，社會經濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業務日趨繁重，現有的經費保障制度已難以適應形勢發展的需要。

筆者認為，在當前強調司法改革的進程中，經費保障機制也應進行相應的改革，應改變這種法院經費單純依靠地方財政撥款的做法，應當實行全國法院系統的經費由國家計劃單列，財政統一撥款，并立法保障司法經費，建立獨立的司法預算制度。理由有以下幾個方面：

一、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規定“向司法機關提供充足的資源，以合之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規定“裁判所的經費是獨立的，應計入國家預算內”；美國于1939年設立了聯邦法院行政管理局，專門擔任聯邦司法系統的行政管理職責，由它制定并向國會提出聯邦法院預算，審核并分配各聯邦法院的經費，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制。

二、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規定：審判權由人民法院行使，不受任何機關、企、事業單位、社會團體和個人的干涉。但在現行體制下，司法機關的人、財、物，都掌握在同級政府手中，司法機關往往只有與當地黨政機關合作才能正常開展工作，司法權處處受制于行政權，導致司法不公，當遇到跨在區的糾紛時，只能維護本地區利益，形成地方保護主義。

由此可見，如果不對這種體制進行改革，司法獨立、司法公正只能是一紙空談！只有在經費保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質利益的干擾，法院才能夠獨立行使審判權，公正地實現其司法職能。

三、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法腐敗的產生，維護司法公正。

隨著社會主義市場經濟的發展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經費增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經費短缺的情況下，有些法院為了解決經費困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計搞“創收”，或是向當事人、律師、企業單位拉贊助，或是私設收費項目，或是提高收費標準等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險的社會公害。在九屆二次全國人大會議上，代表們反應最強烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會主義市場經濟體制之后，特別是確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略后，再實行人、財、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應社會的客觀需求，只有建立起與之相適應的獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，才能保證司法機關擁有充足的辦案經費，保證審判工作的順利進行，維護司法公正。

四、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風。

在西方國家，法官的社會地位比一般公務員高，待遇與福利也比普通公務員優厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規定下來。

而在我國，法官的工資結構與普通公務員相同，雖然《法官法》規定了“法官的工資制度和工資標準，根據審判工作特點由國家另行規定，法官實行定期增資制度，法官享受國家規定的審判津貼、地區津貼、其它津貼以及保險和福利待遇”。

可見我國對于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個特殊的群體，掌握著對別人財產的裁判權，甚至是對個別人的生殺大權，但同時法官也是一個人，他（她）們在人群中，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權力案”等司法腐敗現象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會更珍惜自己所在的位置。只是，要執行這一條法律，如果沒有充足的經費保障，還是無法落實。因此，建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，保障法官享有優厚的待遇，對于抵制司法腐敗，將是一項積極有效的措施。

五、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發揮作用。

當前，許多法院都面臨著基礎設施建設，辦公現代化建設等更新換代的問題，而進行一切活動，都需要龐大的經費，前文中已從多方面進行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠實行國家單列撥款，由最高法院統一計劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財務的角度來看，也可以節省許多不必要的環節，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費。

建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，具體應當如何實行？縱觀我國至今為止，對于法院經費最主要來源之一的訴訟費的收支管理，其管理辦法幾經變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費一概不上繳給其他部門，留作辦案經費，在這種制度下，地方財政對于法院需負擔的經費較少，但因此失去了宏觀調控，有的法院因此而擅自用訴訟費濫發獎金，提高福利標準，造成了不平衡現象，犯了錯誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費作為辦案經費，余下的再按一定的比例分別上繳地方財政和上級法院，在這種制度下，法院能夠及時地得到辦案經費，但是有的法院為了多留經費，隱瞞訴訟費的真實收入，或是多設收費項目，或是提高收費標準，也存在不少的問題；

還有一種是目前實行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統籌后，再以“業務補助經費”撥給法院。

財政在統籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統籌基金，分配給較不發達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發達地區法院的需求，又兼顧了不發達地區的法院。

實行“收支兩條線”，使監督部門能夠發揮監督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。

但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司

法獨立。

因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統籌安排，改善法院的基礎建設和硬、軟件建設起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

因此，筆者認為，只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預算制度，并立法給予保障，即將經費預算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統（包括普通法院和專門法院）全年的開支預算，而這個收支預算，則建立在各個法院年初預算的基礎上，由各個法院每年所需的建設資金、人員經費組成。

這部分的開支預算，在年初由最高法院交國務院主管部門審核，單列入國家預算，報經全國人大批準，國務院主管部門保證按預算撥款。

另一部分由辦案經費構成，由于辦案經費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預計因素，因此這部分經費由各級法院根據實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經費。

專款專用，限時撥給法院使用。專款的年終結余用于統籌，保證下一的經費。

這樣，既有利于充分調動各個法院的工作積極性和主動性，使經費得以充足的保障，又能體現其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現法院司法獨立與司法公正，真正實現“法治”。

參考書目：

《依法治國與司法改革》 中國法制出版社 信春鷹、李林

《司法公正的價值內涵與制度保障》 嚴軍興

《論司法公正的實現》 劉作翔、雷貴章

《人大法律評論》 2000年卷第一輯 中國人民大學出版社

《民事訴訟收費考》 方流芳

《獨立審判問題研究》 最高法院研究室 人民法院出版社

第三篇：經費保障制度

磨盤鄉環境整治經費保障制度

第一條為加強磨盤鄉市容環境衛生管理，營造整潔優美、規范有序、和諧文明、充滿生機的人居環境，根據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》和《西昌市城鄉環境綜合整治試點工作實施意見》精神，制定本制度。

第二條磨盤鄉在環境整治活動中，必須由鄉、村、組及學校和各單位出經費保障治理活動順利進行。

第三條具體的日常工作由各單位自行負責經費開支，保障環境治理工作能夠正常有序的進行。

第四條節假日和特殊的大型的環境治理活動的經費支出由鄉財政統一支付。

第五條 特殊地段如街道等的治理經費由鄉政府支出。特別是街道衛

生一定要聘請專門的清潔工進行衛生清理工作，工資由鄉政

府發放。

第六條 各村組在日常工作的經費開支上有困難時，要提前報告鄉政

府，作好準備工作，不能因為經費的原因而使環境治理工作

中斷，否則將給予嚴懲。

第七條 本制度自2012年4月1日起執行。

磨盤鄉人民政府

二0一二年四月一日

第四篇：經費保障制度

小學經費保障制度

為提高教學質量，突出教學工作的中心地位，實現學校總體發展規劃和人才培養目標，我校在領會上級精神的前提下，認真貫徹執行上級的指導精神，合理的安排每一項經費的使用。為保證教學經費及時、足額投入到教學工作中，特制定本制度。

第一條教學經費是指在管理重心下移后，學校集中掌握和管理使用的日常教學經費和教學設備購置經費，具體包括：教學業務費、教學差旅費、體育維持費、教學儀器設備維修費及教學科研儀器設備購置費、圖書資料購置費等。

第二條教學經費預算管理的原則

1、統一領導、分級管理、指標控制的原則。在學校的統一領導下，根據學校教學工作的需要統籌安排和使用各項教學經費，同時劃分財權。

2、統籌安排，保證重點的原則。在量入為出、收支平衡的前提下，每年在安排經費預算時，除人員經費外，應優先安排教學經費，使教學工作的中心地位在經費預算中得以體現。

3、保證總量、逐年增長的原則。為保證人才培養的質量，學校每年投入足額的經費用于教學。

第三條教學經費的執行

1、在經費的使用上做到公開、公示。

2、每年安排一定比例的經費用于教師的外出培訓。

3、辦公用品的采購要由教代會全體成員商議表決。

4、加大學校基礎設施的建設，為全體師生創造一個良好的環境

5、加大教學儀器設備的投入，保證用于教學儀器設備購置的經費每年不低于1000元；增加圖書資料的購置經費，保證生均每年新增圖書不少于1冊；

第四條教學經費預算的核定依據

學校的教學經費，根據上級的精神，按照上級規定的下撥經費的依據和比例編制。

教學機動費的核定：為了保證學校教學經費在總量上能滿足學校各項教學活動的需要，且實現逐年增長，學校每年安排一定數量的教學機動費，由學校統籌安排使用。

第五條教學經費使用監督

為確保教學經費足額投入到教學工作中，學校將加大教學經費的監督力度，建立完善的監督機制，保證教學經費能夠足額、充分、高效地使用，嚴禁擠占、挪用。具體做法是：

（一）學校監督。學校管教學經費的負責人應于每年底學院匯報本學校經費的使用情況。

（二）財務監督。會計人員應提高業務水平和責任意識，對每筆支出認真審核，嚴格把關，杜絕不合理，不合規的支出。

（三）教代會監督。學校將制定教學經費投入檢查制度。校教代會每年應定期對學校的教育經費投入使用情況進行專項的監督、檢查，并公布檢查結果。

第五篇：論法院經費保障體制

論法院經費保障體制

內容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正的行使審判權、檢察權”，從發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家的戰略高度，作出了深化司法體制改革的戰略部署。“深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障體制”為改革和完善現行人民法院經費保障體制規定了原則，指明了方向。人民法院經費主要劃分為人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費四大類，它是人民法院用于維護社會穩定，保障經濟發展，打擊犯罪，保護公民、法人和其他組織合法權益的專用經費，是做好審判工作的基礎和前提。其形成保障體制經歷了一個漫長的歷史演進過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務的不斷變化，辦公、辦案經費不足，現有的經費保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認為，從經費的來源和經費的利用兩個方面來改革和完善現有的法院經費保障體制已迫在眉睫。

關鍵詞：司法體制改革；法院經費；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機關，依法獨立行使國家審判權，承擔著懲罰犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義市場經濟健康發展，保障社會主義經濟順利進行的艱巨任務，而沒有充分的物質作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實現，也就成了無源之水，無本之本。可見，物質保障是法院實現審判職能的前提條件。因此，維護法院審判活動正常運行的經費保障十分重要，只有切實抓好這方面的工作，確保經費到位，才能促使審判工作得到全面健康的發展。但是從目前情況來看，現行人民法院經費保障體制與人民法院面臨的日益繁重復雜的司法任務還不相適應，不能充分保障人民法院各項職能的充分發揮，亟待改革完善。

一、法院經費保障體制概述

（一）法院經費的概念 據《現代漢語詞典》解釋：“經費是指（機關、學校）等經常支出的費用。”1可以說，這里的“經費”是從狹義的角度定義的，它只指機關和學校兩個部門的經常費用支出。后《新編現代漢語詞典》擴大了該詞的定義：“國家的經常費用；也指（機關、廠礦）等經常支出的費用。”2包括了兩層含義，既指國家，又指機關、廠礦的經常性費用支出。由此，我們可以給法院經費界定一個概念：法院經費是指法院經常支出的費用，包括人員經費，公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費。

（二）法院經費保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經歷了一個長達30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發《關于法院業務費開支范圍的規定的通知》（法（司）發[1985]23號），用以規范法院內部的財務管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯合財政部頒布了《關于加強訴訟費用管理的暫行規定》（法（司）發[1989]25號），應當說法院訴訟費用管理是法院經費保障體制的重要內容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯合發布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實行。《關于加強訴訟費用管理的暫行規定》同時廢止。《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》標志著我國法院經費保障體制進入新的階段，它開始在訴訟費用領域實行“收支兩條線”管理，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經費支出后，應按期將結余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數額撥付，并與預算內資金結合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯合發布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標志著我國法院經費管理體制又進入了一個新的階段。該辦法明確規定，各級人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、管理和使用、監督和檢查方面都有新的進展，“收支兩條線”制度進一步落實。財政部、最高人民法院2001年11月28日發布《人民法院財務管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規定我國法院的支出主要由三大塊構成：第一，基本支出，包括機關經費支出、外事經費支出和業務經費支出，其中機關經費支出包括人員經費和日常公用經費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規定的項目計劃予以確認，其中申報、審核、實施、監督檢查和績效考核按財政部門的有關項目管理辦法執行。第三，自籌基本建設支出，包括法院業務用房、人民法庭建設支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構成，即財政預算撥款收入、預算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款構成。2006年12月8日，國務院第159次常務會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標準進一步細化，大幅減少了收費項目，降低了收費標準。該辦法規定，訴訟費用的交納和收取應當公示。同時取消了法院對訴訟費的管理權，改由價格主管部門、財政部門按照職責分工，對訴訟費用進行管理和監督，明確案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行“收支兩條線”管理。

（三）法院經費保障體制的重要性

1、物質決定意識。

法院經費作為法院各個部門正常運轉的物質基礎，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質保障始終是一切活動的根本，物質保障也是法院實現各項職能的前提條件。因此，法院經費保障體制的重要性不言而喻。

2、經濟基礎決定上層建筑。

獨立審判，是行使審判權的一項重要組成部分，而要實現獨立的審判，離不開充足的經費保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經費保障作為經濟基礎，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關系

管理在現代社會各機關和企事業組織中的作用毋庸置疑，經費管理是管理活動中的一項重要環節。經費管理得好，才便于協調好管理者與被管理者的關系，便于系統的正常、有序地運轉。一個缺乏經費管理機關或企事業組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經費保障體制的現狀和存在的問題

（一）法院經費保障體制的現狀

按照現行財政管理體制和財權與事權相配套的原則，各級人民法院的經費，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以專款補助。各級財政根據本地社會經濟發展水平和財力狀況安排法院預算，一般是在保障人員經費的基礎上，對日常公用經費按人員核定數額，法院自身收取的訴訟費作為補助經費。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據財力狀況與法院部門預算核定的標準，以行政事業性補助的方式撥給法院使用。實行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內，由于現行法院經費保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導致一些法院機關受利益驅使，為錢辦案、越權辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經費保障體制存在的問題

1、經費短缺

當前，由于各級地方人民法院的經費保障水平取決于本地區的經濟狀況，地區差異很大，經費保障無法落實，對法院工作產生嚴重影響，這主要表現在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發給，有的長期拖欠國家規定發給法院干警的政策性津貼和補貼，有的長期拖欠干警的差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優秀人才進入法院系統，影響到法院干警整體素質的提高，不利于法院隊伍的穩定和建設。

（2）對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，進而影響到司法權威。

（3）對社會的影響。法院經費無法保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費、郵電費，曾出現被停水、停電和停電話等嚴重影響正常辦公、辦案的現象。法院的“兩庭”建設欠債，長期得不到清償，債權人上門追討債務，債權人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權受制于地方行政權。

審判權是一種國家權力，就人民法院行使國家審判權的性質看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛和執行的是國家統一的法律。但是在現行經費保障體制下，關系到法院的審判工作能否正常運轉的基礎設施、物質裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調控權都掌握在同級地方政府手中。在這種權力格局下，國家審判權不可避免地受制于地方行政權。因此，法院往往更多地從發展和保護本地經濟利益出發去執行法律，而不是著眼于維護國家法制的統一和司法公正，其結果必然是司法上的地方保護主義。這種司法地方化的現象最終導致法院作為司法機關沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機關。在當地政府眼里，這種糾紛解決機關與其他機關相比，只是程序性比較強而已。

3、法官不獨立。

“司法獨立原則，即司法權獨立行使原則，是指司法機關在辦案過程中，依照法律規定獨立行使司法權。”３這里的司法獨立，不僅僅是指司法權的獨立，作為行使司法權的法官的獨立顯得尤為重要。在目前法院經費保障體制下，法院的經費受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經說過：“最有助于維護法官獨立者，除使法官職務固定外，莫過于使其薪俸固定。”問題是我們如何設計司法體制，確保法官的獨立。當然，需特別說明的是這里的法官獨立是在黨的領導下的法官獨立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認為，確保法官獨立，可以從以下方面著手：

（1）經濟獨立。法官的工資、福利、各項補貼和津貼由國家財政單列預算，報全國人大常委會審議通過；再在國務院下設直屬機構——司法經費保障總局負責管理，地方設司法經費保障局負責管理，其行為由同級人大常委會和專門的監察部門予以監督。（2）政治獨立。首先必須堅持黨的領導核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨立的關鍵在于減少行政權的干預，法官的定級、晉升、調動由黨委和政法委統一行使。

4、法院基本建設欠帳多。

實行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設及其償還欠帳的經費來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補助經費以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費來解決。實行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設及償還欠帳的問題。因此，要切實做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實行法院獨立預算體制，使法院經費實現真正意義上的獨立。各級財政部門應按制定的標準安排各級人民法院公用費用預算，不得以收定支，也不得根據支出預算向各級人民法院下達收費收入指標。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標準內經費不能滿足實際需要時，各級人民法院可以根據實際情況，按規定程序向財政部門申請追加預算。另一方面，人民法院必須嚴格按照規定收取訴訟費用和其他罰沒收入，不得超項目和標準，也不得違規隨意減免，做到應收盡收。最后，將人民法院基本建設所欠債務納入政府投資項目清欠范圍之內，對債務經過審計后在財政預算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴，監督機制不力。

人民法院在過去訴訟費的管理上曾出現個別法院挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創收等等，造成了經費緊張的情況。在訴訟費實行“收支兩條線”后截留訴訟費，不按規定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關不嚴，抓得不牢造成的。與此同時，監督機制沒有及時跟上。法院的監督工作是自己監督為主，監督人員是本單位的，在行使監督權時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現象。另外，在經費管理上，法院作為黨政機關的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業，經費管理以當地財政供給為主，法院自身想管理好訴訟費都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經費問題上存在著浪費現象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統來看，由于經費來源于地方，受地方經濟發展不平衡的影響，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區的法院，不能按時、足額發放工資和相關津貼補貼，一些基層法院機關甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發不出工資，只得派人到外地打工發工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經濟落后地區的基層法院機關，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經費保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，從經費的來源和經費的利用兩個方面來改革和完善我國現行的法院經費保障體制。

（一）從經費的來源方面，改革和完善現有的法院經費保障體制 我國現行法院經費保障體制實行的是“分級管理，分級負責”，最高人民法院的經費由財政部保障，地方各級人民法院的經費由同級地方財政來保障。然而，這種經費保障體制存在諸多弊端。為此，從當前和長遠的角度出發，理論界對改革和完善經費保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經費預算，結合預算內資金全額劃撥。地方各級人民法院經費由省級人大確定預算，省級財政執行預算、統一撥付，由省高級人民法院統籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入統一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預算結合預算內資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統籌、核撥，用于補助全省各級法院的辦案經費。

[方案二]全國法院經費由最高人民法院報全國人大確定預算，財政部統一預算、統一撥付，由最高人民法院統一管理。司法機關經費的垂直管理體制是司法性質和特色的必然要求，是維護國家法制統一的必要保證，也是理順司法管理的前提和基礎。

世界各發達國家司法機關經費管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設立聯邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯邦法院預算，審核并分配各聯邦法院的經費。美國聯邦各級人民法院的經費都由聯邦政府撥給，由聯邦最高法院統一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規定：“裁判所的經費是獨立的，應計國家預算。”德國聯邦司法部負責管理聯邦法院、檢察院的經費。聯邦各法院和檢察院提出經費預算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯邦議會批準。俄羅斯憲法第124條規定：法院的經費只能來自聯邦預算，應能保障按照聯邦法律充分而獨立地進行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負責提出法院預算并將經費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經費使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經費應當單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預算統籌、分配。同時，各級法院將訴訟費、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經費預算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統籌、核撥和監督使用，用于補助各級法院的辦案經費，防止法院在經費上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現了單一制國家司法統一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護。但在中央財力暫時無法保障所有法院經費支出的情況下，[方案一]則更符合實際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監督與被監督的關系。

鑒于前兩套方案都存在相應的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經費預算案結合預算內資金全額劃撥。地方各級人民法院的經費由省級人大確定預算，省級財政執行預算，統一撥付。同時，將訴訟費用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省（自治區、直轄市）法院預算并結合預算內資金全額劃撥。中央和省級財政設立專項補助經費，用來彌補基層人民法院和老少邊窮地區人民法院的經費不足。這樣做，既保證了法院經費的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經費的利用方面，改革和完善現有的法院經費保障體制

1、由國務院會同最高人民法院制定《人民法院經費管理辦法》，規范利用好法院經費

當前，在利用法院經費的問題上，存在諸多問題，主要表現為：（1）擅自挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創收。在過去沒有實行“收支兩條線”之前，當事人交納的訴訟費歸入法院的收入當中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設法給本單位創造收入。更有甚者，將訴訟費用來進行各項硬件設施建設，造成入不敷出；有的將訴訟費借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經費，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現象比較嚴重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關的費用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經費更是捉襟見肘。為此，由國務院會同最高人民法院出臺相關的《人民法院經費管理辦法》，規范法院經費管理，才能從源頭上遏制住浪費經費、違法使用經費的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務院內部增設直屬機構——國家司法經費保障總局，各地方設置相應的司法經費保障局，實行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監察機關對其行為予以監督。這樣一來，可以：（1）實現法院經費的規范管理，保障了經費的充足。只有專門的機構來管理專門的經費，并輔之以相關的監督，才能真正做到專款專用，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權的干預，保障了經費的獨立。專設一個機構來管理相關的經費，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經費保障的長效機制。從當前和長遠來看，建立專門的機構，配套以相關的監督來管理好法院經費，是用發展的眼光看待問題，是實行經費保障的長久之策。

四、結束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學發展觀的客觀要求，也是發展中國特色社會主義民主政治和建設社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行。”只有一個強大的法院經費保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實現建設中國特色社會主義法治國家的宏偉目標。

參考文獻：

1、中國社會科學語言研究所著：《現代漢語詞典》商務印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現代漢語詞典》吉林大學出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學》高等教育出版社200３年版，第312頁。