第一篇：路橋區完善社會保障制度對策研究

路橋區完善社會保障制度對策研究社會保障制度的建立是社會發展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協調社會利益，維護社會穩定起著重要的作用。隨著社會經濟和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發展，但在實際運行中還存在不少問題，尚不能適應經濟發展的要求。目前，我區社會經濟快速發展，社會保障體系已基本建立，但城鄉之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農民、農民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。隨著工業化、城市化和城鄉一體化的快速推進，城鄉社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內外社會保障制度的發展及經驗，就建立和完善我區的社會保障制度進行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況 從當前世界社會保障制度發展的狀況來看，已經形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產力的高水平和高度市場化為基礎。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經濟發展和穩定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經濟生活而奉行的國策。從發展歷程看，西方現代社會保障制度的形成是其產業結構、社會結構和政治結構變化、發展的產物，受本國的社會背景和文化差異制約，內容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領域，但在保障制度的起點、理論依據、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險型，又稱“自由式”。以美國為代表。基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領取的養老金只相當于原工資的50％。二是私人保險業起主導作用，國家則處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。該類型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調節重點應放在干預經濟生活、擺脫失業和刺激有效需求方面。二是強制保險型，又稱“保守式”。多數歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點，一是法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業保險外，其它保險均由獨立的保險機構經營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔；三是國家起主導作用。其理論基礎在二戰前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經濟發展；二戰后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經濟條件下，實行經濟人道主義，讓勞資雙方結成伙伴關系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點：一是社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀70年代中期以后，由于經濟“滯脹”，失業率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機，都在作進一步的調整和完善。西方社會保障制度的產生和發展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的性質和作用，社會保障制度不僅是再分配領域的問題，更重要的是經濟生產領域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經濟發展水平和人口發展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規，依法實施保障。

（二）我國社會保障制度發展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀50年代初期計劃經濟體制下形成的。其特點是：以城鎮職工為主、以單位提供保障為主，實行廣就業低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。自二十世紀80年代開始，我國對社會保障制度進行了一系列的改革。改革的目標是建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統一。與經濟發展水平相適應，國家強制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發展，逐步實行全國統一的社會保障制度。一直到二十世紀90年代中期，我國社會保障制度的發展更多地側重于制度的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業職工和部分城鎮職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養老保險方面，我國于1984年開始進行改革，1991開始在部分農村地區進行試點，于1997年全面推開；醫療保險方面，于1988年開始對機關事業單位的公費醫療制度和國有企業勞保醫療制度進行改革，于1998年開始在全國建立城鎮職工基本醫療保險制度；失業保險制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險制度自1988年開始在一些地區進行企業生育保險制度改革，1994年制定了《企業職工生育保險試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對城市社會救濟制度進行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀90年代中期以來，為加強各項社會保障制度的統一規劃和社會保障基金的管理、監督，我國對社會保障管理體制進行了一系列的改革，社會保障制度和體系建設從此步入了快速發展時期，并在制度的改革與創新上取得了重大的進展。但在實際運作上還存在不少問題，尚不能適應經濟發展的要求。一是社會保障覆蓋面還不夠寬。從城市現有的保障范圍看，大量的私營和外商

投資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。而在小城鎮和廣大的農村地區，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區還是空白。二是社會保障基金籌措困難。目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負擔的轉變時期，由于思想觀念、企業效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現象嚴重。再加上地方財政支出結構調整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社保基金的渠道尚未落實等原因，造成目前的社會保障基金籌措困難。三是多頭管理、體制分散。現行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規范性。社會保障的領導、管理、經辦、服務、監督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。四是社會保障立法還不夠完善。為適應建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強了有關社會保障制度方面的立法工作，xx制定發布了一系列有關社會保障的決定。但是，還有一些社會保障領域的立法，如醫療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進一步完善。

（三）我省社會保障制度發展情況 我省社會保險制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到2002年全省已建立了獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現老有所養、病有所醫、弱有所助，以及在維護人民群眾合法權益和改革、發展、穩定中發揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點的做法。一是養老保險制度獲得重大突破。全省企業職工養老金按時足額發放率和社會化發放率均達到100%；在參保范圍和對象上對非公企業參保作了有益探索，出臺了低門檻準入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統籌上，堅持以縣市為統籌單位，建立多元、穩定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業單位養老保險制度改革的思路和對策。二是失業保險制度進一步完善。于1995年率先出臺了《浙江省職工失業保險條例》，失業保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均居全國前列。三是醫療保險制度基本建立。醫療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫療制度。四是工傷和生育保險事業穩步推進。

二、*區社會保障發展現狀 *于1994年8月建區。二十世紀90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、xx作出了一系列推進我國社會保障體系建設的重大決策。我區依照農村與城市項目有別、組織方式各異、近期發展方向不同的目標模式，適時出臺政策，開始了全面建設具有地方特色社會保障體系的新階段。

（一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統一部署，我區從實際出發，一步一個臺階，逐步建立了以養老保險為龍頭，連接失業、醫療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利、社會優撫和社會互助等各項制度，并有了重大發展。——養老保險制度。至今年6月底，全區已參加養老保險企業2045家，其中非公有制企業1827家；已參加養老保險的企事業職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業職工44484人（個體10768人）。養老基金結余42470.99萬元，支付能力達72.67個月，其中企業養老基金結余38727.28萬元，支付能力達77.42個月。——醫療保險制度。至2002年底實現了機關事業單位和企業單位的公費醫療、大病醫療保險制度向基本醫療保險制度的平穩過渡。至今年6月底，全區參加基本醫療保險機關企事業單位565家，參保人數達23868人。——工傷保險制度。至今年6月底，全區共有511家企業參加工傷保險，參保人數26815人，工傷保險基金累計結余452.62萬元。——失業保險制度。至今年6月底，失業保險參保2501家，參保人數39915人，失業保險基金結余2870.01萬元。——生育保險制度。至今年6月底，全區有202個單位，6909人參加生育保險，累計結余生育保險基金4萬元。——最低生活保障制度。于1997年建立了覆蓋城鄉范圍的最低生活保障制度，低保金標準城區居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區城鄉低保對象2690戶（農村2531戶、城鎮159戶）、4301人（農村3991人、城鎮310人）。——失土農民養老保障制度。于2003年開始啟動失土農民的社會養老保障工作。至6月底，全區共有8個村的5189名村民參加失土農民養老保障，其中392人已領取養老保障金，結余基金3602萬元。——新型農村合作醫療制度。從2003年起即著手籌建新型農村合作醫療制度，目前全區已有35.1萬人參保，參保率達到93.9%。2004年共收繳基金2015.195萬元，剩余355萬元。基金運行總體平衡，略有節余。——城鎮“三無”對象和農村“五保”對象集中供養。目前，全區農村五保對象524人，集中供養440人，戶院掛鉤43人，集中供養率92.1%；城鎮“三無”人員23人，集中供養21人，戶院掛鉤2人，集中供養率100%。——其它幫扶、救助工作。建立了區慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復和救扶工作；重視解決“三殘”學生、部分享受低保和困難家庭學生的義務教育，以及高中、大學的助學問題。目前，正著手開展城鄉居民分層分類救助制度。

（二）社會保障制度存在的問題 目前，我區社會保障制度運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運作中存在一些問題和不足：

1、農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養老保險方面做得還遠遠不夠，基礎還十分薄弱。

2、社會保障的壓力越來越大。主要表現在三方面：一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經有社會保障的要求提高待遇；二是企業退休人員強烈要求提高養老待遇，和機關事業單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發一系列問題；三是人口老齡化對社會養老保險和醫療保險提出了更高要求。

3、保障資金支付存在較大潛在風險。一是實現企業養老保險全覆蓋后，保面任務較為艱

巨，部分企業存在拒繳、欠繳現象；二是基本醫療保險政策體系不夠完善，控制醫療費用增長的難度加大；三是被征地農民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。

三、*區社會保障改革的方向與重點近年來，我區社會經濟發展迅速，經濟基礎已具一定規模。2004年，全區實現生產總值155.1億元，人均生產總值達4475美元，財政總收入12.68億元，其中地方財政收入7.09億元，農民人均純收入達7516元，城市化水平達50%以上。當前，我區正處在工業化、城市化快速推進時期，區政府積極實施城鄉一體化戰略，提出力爭在全面建設小康社會與和諧社會走在全省前列的目標。在此背景下，這種城鄉二元的社會保障模式已經嚴重影響到城鄉協調發展，影響到社會穩定，亟須改革。

（一）社會保障制度改革的方向和思路 城鄉社會保障一體化是改革的方向和目標。社會保障體制的建設是實現城鄉統籌協調發展的基礎。享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個公民的一項基本權利。目前，城市居民與農村居民待遇不一樣、不平等，對比強烈，已經嚴重影響到城鄉協調發展，影響到社會穩定。在統籌規劃國家、地區經濟與社會發展時，應對農民實行“國民待遇”，實現公平的社會保障制度，實現城鄉居民的平等權。因此，要扭轉只有城市就業者有社會保障而農村就業者社會保障缺失，或以農村土地的保障功能來代替政府的社會保障功能的不合理現象，構筑城鄉整合的社會保障體系，使社會保障網絡覆蓋區域全部和全體社會成員。制度安排的一元化是社會保障的內在要求，但它需要嚴格的前提條件，包括發達的經濟、雄厚的財力、類同的需求乃至地區發展的均衡、公民社會保障權益的平等等。我區目前財力已有一定基礎，但還不夠充裕；城鄉發展基本平衡，但還有一定的差距，把農村勞動力納入統一的社會保障，還存在很大的困難。特別是農村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實行統一的社會保障制度是不現實的，也是不可能的。因此，我區在現階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。目前，我區城鄉之間的社會保障體系尚未對接，特別是社會保險、社會救濟、社會福利在城鄉之間的配置還不合理。由于考慮到鄉鎮、個私企業及其職工，特別是農村勞動力當前客觀存在的收入水平、消費水平的差距，以及不同保險基金的承受能力，應采取不同類型區別對待的做法。較為妥善的改革路徑是城鄉宜分兩步走：第一步是城鄉分頭推進，創造統一的條件和基礎，而重點是農村。第二步是逐步實行城鄉并軌，通過完善城保、鎮保、農保三種養老保險制度之間可轉換、相銜接的機制，使農村與城鎮的社會保障徹底接軌。

（二）農村社會保障制度的基本框架 由以上可知，進一步發展農村的社會保障制度是目前我區社會保障制度改革中最重要的方面。從我區農村的實際出發，堅持城鄉一體化的政策導向，必須把增強土地的保障能力與發展土地外保障結合起來，積極實現保障方式的轉變，由傳統的家庭養老轉變為家庭養老與社會養老并舉，走社會化和家庭化保障相結合的道路，并以社會化養老為主，這是我區完善農村社會保障制度的總體思路。目前，我區農村社會保障制度已有一定的基礎，但基礎還比較薄弱。為此，我們一方面要不斷完善已有的保障項目，以提高效益為中心任務，逐步提高福利水平；另一方面，設置一些急需的項目，去解決農村社會結構變化以后所形成的新的問題。*農村社會保障的總體項目設計如下：

1、農村社會保險及子系統。這是農村社會保障系統的主要內容。它包括養老保險、醫療保險、災害保險。在這個系統中以養老保險為核心，醫療保險為補充，逐步發展災害保險。因為養老問題的解決有助于農村人口的控制和人口素質的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。

2、農村社會救濟及子系統。主要是針對農村中因自然災害、天災人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。其子項目包括：災害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。農村的社會救濟的責任主體是國家，因為大部分農村人均收入低，在災害面前很難自我保障，因此國家應承擔起主要責任。保障對象是災禍殃及者或喪失勞動能力者。

3、農村社會福利及子系統。這方面現階段的地位次于其他方面，隨著農村社會經濟的發展，要逐步建立和完善。其結構為：農村殘疾人福利、農村教育福利、農村社區服務和農村產品價格補貼。

4、農村社會扶貧及子系統。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農村社會保障體系中。實行思想扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧等。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質量。

（三）當前應抓好的幾項重點工作 建立社會保障制度是一項復雜的社會系統工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。要立足本地實際，找準重點，突破難點。針對目前我區的社會保障現狀，亟須抓好以下幾方面工作。

1、繼續完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是社會保障體系最后一道“防線”，起“兜底”作用。目前，我區已建立了覆蓋城鄉的最低生活保障制度，但在保障面和補償額度上還和社會發展水平有較大的差距。因此，我區要把完善最低生活保障制度，作為一項長期的、重要的工作來抓，認真落實《浙江省最低生活保障辦法》，按照公共財政的要求，調整支出結構，加大財政轉移支付力度，足額列入財政預算。要不斷鞏固低保預備金制度，以確保動態管理下低保對象的應保盡保，應補盡補。同時，要建立低保標準逐年提高的工作機制，保障標準要隨著地方財政的增長同步提高。

2、加快被征地農民的養老保障。近年來，隨著工業化、城市化進程的加快，各項設施建設全面鋪開，市區和小城鎮建設不斷拓展，大量農村土地被征用，一些農民失去了賴以生存的生產資料，面臨就業與養老保障的雙重壓力。建區以來，我區征用農民土地28300畝，失地農民將近6萬余人。被征地農民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關社會穩定和可持續發展的大局。因此，我區必須高度重視這部分人員的養老保障，以出臺的《*區被征地人員（套房安置）養老保障實施辦法（暫行）》（路政辦發〔2004〕66號）為基礎，進一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進被征地農民的社會保障工作。

3、完善對進城農民工的社會保障制度。目前，我區從事第二、三產業的就業人員以及外來務工人員有20余萬，他們從事著工業、建筑業、運輸業、城市服務業等各種工作，為我區經濟的發展和居民的生活服務做出了積極貢獻。盡管他們絕大多數沒有固定工作，工作流動性較強，但他們已成為我區經濟社會生活中一個不可或缺的部分。當前，我區對非公有制企業職工開始了養老保險，但還不全面，還有許多個私從業人員沒有實施。鑒于這種情況，我區有必要按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。把這些進城工作人員，特別是那些有相對穩定工作的人納入城鎮社會保障的范圍之內，采用城鎮居民社會保障辦法，使其享受與城鎮居民同樣的社會保障的保護。

4、全面推行農村醫療保險制度。自2003年下半年開始，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，在我區推進速度很快，總體運作情況良好，但也存在著群眾認識偏差、補償服務不到位、基金征管困難以及工作隊伍薄弱等問題，需要進一步完善。因此，我區要繼續把新型農村合作醫療工作放在重要位置，將此作為完善農村醫療保障制度的重點來抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實加強補償服務和基金征繳兩大關鍵環節。同時，要大力落實重大疾病救助制度，積極探索建立突發性救助機制，建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。

四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應加大對農村社會養老保障的扶持。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認識上有偏差。這種偏差主要表現在兩方面：其一是看不到建立農村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認識建立農村社會保障制度的作用。二是加大對農村社會保障的投入。缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農村社會保障資金。資金問題是農村社會保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關政策和大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農民積極參加各種商業保險。

（三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。結合現實實際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投資機制。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養老保險基金交由省級部門負責保值增值并承擔責任，省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。

（四）完善社會保障管理體制。針對我國目前多頭管理、地區分割、標準各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應該成為集中協調與分工管理相結合的新型管理體制。可償試設立以下機構：一是行政管理層。由政府建立統一的管理機構，負責制定各項社會保障政策、法規，設計社會保障發展規劃。我國應從城鄉二元經濟結構特征及社會保障項目差別很大的實際出發，先把部分保障項目統一管理，逐步實現城鄉統一。二是業務經辦層。按照社會保障行政性與事業性分開的原則，應依法設立不依附于政府部門的具有法人資格的業務經辦機構，負責基金的收繳、管理和支付。三是基金運營業。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機構，負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資的風險、收益和回報率，以實現基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監督機構，以對社會保障實施全面監督。

（五）加強社會保障的法制建設。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農村社會保障法制十分薄弱。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性，致使社會保險在農村進展不力，舉步維艱。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調節社會保障實施中的各項社會關系，保證社會保障的實施與貫徹。從目前來看，重點要進行社會保險和保險資金管理方面的立法，在此基礎上進一步完善社會救濟、社會福利、優撫安置方面的立法，同時進行隊伍與執法隊伍建設，從而使立法、司法和法律監督相結合。

第二篇：路橋區完善社會保障制度對策研究

社會保障制度的建立是社會發展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協調社會利益，維護社會穩定起著重要的作用。隨著社會經濟和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發展，但在實際運行中還存在不少問題，尚不能適應經濟發展的要求。目前，我區社會經濟快速發展，社會保障體系已基本建立，但城鄉之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農民、農民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。隨著工業化、城市化和城鄉一體化的快速推進，城鄉社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內外社會保障制度的發展及經驗，就建立和完善我區的社會保障制度進行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況

從當前世界社會保障制度發展的狀況來看，已經形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產力的高水平和高度市場化為基礎。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經濟發展和穩定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經濟生活而奉行的國策。從發展歷程看，西方現代社會保障制度的形成是其產業結構、社會結構和政治結構變化、發展的產物，受本國的社會背景和文化差異制約，內容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領域，但在保障制度的起點、理論依據、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險型，又稱“自由式”。以美國為代表。基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領取的養老金只相當于原工資的50％。二是私人保險業起主導作用，國家則處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。該類型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調節重點應放在干預經濟生活、擺脫失業和刺激有效需求方面。二是強制保險型，又稱“保守式”。多數歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點，一是法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業保險外，其它保險均由獨立的保險機構經營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔；三是國家起主導作用。其理論基礎在二戰前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經濟發展；二戰后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經濟條件下，實行經濟人道主義，讓勞資雙方結成伙伴關系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點：一是社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀70年代中期以后，由于經濟“滯脹”，失業率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機，都在作進一步的調整和完善。西方社會保障制度的產生和發展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的性質和作用，社會保障制度不僅是再分配領域的問題，更重要的是經濟生產領域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經濟發展水平和人口發展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規，依法實施保障。

（二）我國社會保障制度發展情況

我國原有的社會保障制度是在二十世紀50年代初期計劃經濟體制下形成的。其特點是：以城鎮職工為主、以單位提供保障為主，實行廣就業低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。

第三篇：路橋區完善社會保障制度對策研究

路橋區完善社會保障制度對策研究社會保障制度的建立是社會發展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協調社會利益，維護社會穩定起著重要的作用。隨著社會經濟和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發展，但在實際運行中還存在不少問題，尚不能適應經濟發展的要求。目前，我區社會經濟快速發展，社會保障體系已基本建立，但城鄉之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農民、農民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。隨著工業化、城市化和城鄉一體化的快速推進，城鄉社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內外社會保障制度的發展及經驗，就建立和完善我區的社會保障制度進行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況 從當前世界社會保障制度發展的狀況來看，已經形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產力的高水平和高度市場化為基礎。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經濟發展和穩定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經濟生活而奉行的國策。從發展歷程看，西方現代社會保障制度的形成是其產業結構、社會結構和政治結構變化、發展的產物，受本國的社會背景和文化差異制約，內容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領域，但在保障制度的起點、理論依據、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險型，又稱“自由式”。以美國為代表。基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領取的養老金只相當于原工資的50％。二是私人保險業起主導作用，國家則處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。該類型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調節重點應放在干預經濟生活、擺脫失業和刺激有效需求方面。二是強制保險型，又稱“保守式”。多數歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點，一是法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業保險外，其它保險均由獨立的保險機構經營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔；三是國家起主導作用。其理論基礎在二戰前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經濟發展；二戰后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經濟條件下，實行經濟人道主義，讓勞資雙方結成伙伴關系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點：一是社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀70年代中期以后，由于經濟“滯脹”，失業率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機，都在作進一步的調整和完善。西方社會保障制度的產生和發展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的性質和作用，社會保障制度不僅是再分配領域的問題，更重要的是經濟生產領域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經濟發展水平和人口發展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規，依法實施保障。

（二）我國社會保障制度發展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀50年代初期計劃經濟體制下形成的。其特點是：以城鎮職工為主、以單位提供保障為主，實行廣就業低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。自二十世紀80年代開始，我國對社會保障制度進行了一系列的改革。改革的目標是建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統一。與經濟發展水平相適應，國家強制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發展，逐步實行全國統一的社會保障制度。一直到二十世紀90年代中期，我國社會保障制度的發展更多地側重于制度的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業職工和部分城鎮職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養老保險方面，我國于1984年開始進行改革，1991開始在部分農村地區進行試點，于1997年全面推開；醫療保險方面，于1988年開始對機關事業單位的公費醫療制度和國有企業勞保醫療制度進行改革，于1998年開始在全國建立城鎮職工基本醫療保險制度；失業保險制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險制度自1988年開始在一些地區進行企業生育保險制度改革，1994年制定了《企業職工生育保險試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對城市社會救濟制度進行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀90年代中期以來，為加強各項社會保障制度的統一規劃和社會保障基金的管理、監督，我國對社會保障管理體制進行了一系列的改革，社會保障制

度和體系建設從此步入了快速發展時期，并在制度的改革與創新上取得了重大的進展。但在實際運作上還存在不少問題，尚不能適應經濟發展的要求。一是社會保障覆蓋面還不夠寬。從城市現有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。而在小城鎮和廣大的農村地區，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區還是空白。二是社會保障基金籌措困難。目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負擔的轉變時期，由于思想觀念、企業效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現象嚴重。再加上地方財政支出結構調整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社保基金的渠道尚未落實等原因，造成目前的社會保障基金籌措困難。三是多頭管理、體制分散。現行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規范性。社會保障的領導、管理、經辦、服務、監督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。四是社會保障立法還不夠完善。為適應建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強了有關社會保障制度方面的立法工作，國務院制定發布了一系列有關社會保障的決定。但是，還有一些社會保障領域的立法，如醫療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進一步完善。

（三）我省社會保障制度發展情況 我省社會保險制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到2002年全省已建立了獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現老有所養、病有所醫、弱有所助，以及在維護人民群眾合法權益和改革、發展、穩定中發揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點的做法。一是養老保險制度獲得重大突破。全省企業職工養老金按時足額發放率和社會化發放率均達到100%；在參保范圍和對象上對非公企業參保作了有益探索，出臺了低門檻準入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統籌上，堅持以縣市為統籌單位，建立多元、穩定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業單位養老保險制度改革的思路和對策。二是失業保險制度進一步完善。于1995年率先出臺了《浙江省職工失業保險條例》，失業保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均居全國前列。三是醫療保險制度基本建立。醫療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫療制度。四是工傷和生育保險事業穩步推進。

二、*區社會保障發展現狀 *于1994年8月建區。二十世紀90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、國務院作出了一系列推進我國社會保障體系建設的重大決策。我區依照農村與城市項目有別、組織方式各異、近期發展方向不同的目標模式，適時出臺政策，開始了全面建設具有地方特色社會保障體系的新階段。

（一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統一部署，我區從實際出發，一步一個臺階，逐步建立了以養老保險為龍頭，連接失業、醫療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利、社會優撫和社會互助等各項制度，并有了重大發展。——養老保險制度。至今年6月底，全區已參加養老保險企業2045家，其中非公有制企業1827家；已參加養老保險的企事業職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業職工44484人（個體10768人）。養老基金結余42470.99萬元，支付能力達72.67個月，其中企業養老基金結余38727.28萬元，支付能力達77.42個月。——醫療保險制度。至2002年底實現了機關事業單位和企業單位的公費醫療、大病醫療保險制度向基本醫療保險制度的平穩過渡。至今年6月底，全區參加基本醫療保險機關企事業單位565家，參保人數達23868人。——工傷保險制度。至今年6月底，全區共有511家企業參加工傷保險，參保人數26815人，工傷保險基金累計結余452.62萬元。——失業保險制度。至今年6月底，失業保險參保2501家，參保人數39915人，失業保險基金結余2870.01萬元。——生育保險制度。至今年6月底，全區有202個單位，6909人參加生育保險，累計結余生育保險基金4萬元。——最低生活保障制度。于1997年建立了覆蓋城鄉范圍的最低生活保障制度，低保金標準城區居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區城鄉低保對象2690戶（農村2531戶、城鎮159戶）、4301人（農村3991人、城鎮310人）。——失土農民養老保障制度。于2003年開始啟動失土農民的社會養老保障工作。至6月底，全區共有8個村的5189名村民參加失土農民養老保障，其中392人已領取養老保障金，結余基金3602萬元。——新型農村合作醫療制度。從2003年起即著手籌建新型農村合作醫療制度，目前全區已有35.1萬人參保，參保率達到93.9%。2004年共收繳基金2015.195萬元，剩余355萬元。基金運行總體平衡，略有節余。——城鎮“三無”對象和農村“五保”對象集中供養。目前，全區農村五保對象524人，集中供養440人，戶院掛鉤43人，集中供養率92.1%；城鎮“三無”人員23人，集中供養21人，戶院掛鉤2人，集中供養率100%。——其它幫扶、救助工作。建立了區慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復和救扶工作；重視解決“三殘”學生、部分享受低保和困難家庭學生的義務教育，以及高中、大學的助學問題。目前，正著手開展城鄉居民分層分類救助制度。

（二）社會保障制度存在的問題 目前，我區社會保障制度運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運作中存在一些問題和不足：

1、農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫療保險、生育保險、社，調整支出結構，加大財政轉移支付力度，足額列入財政預算。要不斷鞏固低保預備金制度，以確保動態管理下低保對象的應保盡保，應補盡補。同時，要建立低保標準逐年提高的工作機制，保障標準要隨著地方財政的增長同步提高。

2、加快被征地農民的養老保障。近年來，隨著工業化、城市化進程的加快，各項設施建設全面鋪開，市區和小城鎮建設不斷拓展，大量農村土地被征用，一些農民失去了賴以生存的生產資料，面臨就業與養老保障的雙重壓力。建區以來，我區征用農民土地28300畝，失地農民將近6萬余人。被征地農民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關社會穩定和可持續發展的大局。因此，我區必須高度重視這部分人員的養老保障，以出臺的《*區被征地人員（套房安置）養老保障實施辦法（暫行）》（路政辦發〔2004〕66號）為基礎，進一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進被征地農民的社會保障工作。

3、完善對進城農民工的社會保障制度。目前，我區從事第二、三產業的就業人員以及外來務工人員有20余萬，他們從事著工業、建筑業、運輸業、城市服務業等各種工作，為我區經濟的發展和居民的生活服務做出了積極貢獻。盡管他們絕大多數沒有固定工作，工作流動性較強，但他們已成為我區經濟社會生活中一個不可或缺的部分。當前，我區對非公有制企業職工開始了養老保險，但還不全面，還有許多個私從業人員沒有實施。鑒于這種情況，我區有必要按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。把這些進城工作人員，特別是那些有相對穩定工作的人納入城鎮社會保障的范圍之內，采用城鎮居民社會保障辦法，使其享受與城鎮居民同樣的社會保障的保護。

4、全面推行農村醫療保險制度。自2003年下半年開始，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，在我區推進速度很快，總體運作情況良好，但也存在著群眾認識偏差、補償服務不到位、基金征管困難以及工作隊伍薄弱等問題，需要進一步完善。因此，我區要繼續把新型農村合作醫療工作放在重要位置，將此作為完善農村醫療保障制度的重點來抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實加強補償服務和基金征繳兩大關鍵環節。同時，要大力落實重大疾病救助制度，積極探索建立突發性救助機制，建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。

四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應加大對農村社會養老保障的扶持。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認識上有偏差。這種偏差主要表現在兩方面：其一是看不到建立農村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認識建立農村社會保障制度的作用。二是加大對農村社會保障的投入。缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農村社會保障資金。資金問題是農村社會保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關政策和大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農民積極參加各種商業保險。

（三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。結合現實實際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投資機制。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養老保險基金交由省級部門負責保值增值并承擔責任，省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。

（四）完善社會保障管理體制。針對我國目前多頭管理、地區分割、標準各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應該成為集中協調與分工管理相結合的新型管理體制。可償試設立以下機構：一是行政管理層。由政府建立統一的管理機構，負責制定各項社會保障政策、法規，設計社會保障發展規劃。我國應從城鄉二元經濟結構特征及社會保障項目差別很大的實際出發，先把部分保障項目統一管理，逐步實現城鄉統一。二是業務經辦層。按照社會保障行政性與事業性分開的原則，應依法設立不依附于政府部門的具有法人資格的業務經辦機構，負責基金的收繳、管理和支付。三是基金運營業。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機構，負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資的風險、收益和回報率，以實現基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監督機構，以對社會保障實施全面監督。

（五）加強社會保障的法制建設。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農村社會保障法制十分薄弱。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性，致使社會保險在農村進展不力，舉步維艱。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調節社會保障實施中的各項社會

關系，保證社會保障的實施與貫徹。從目前來看，重點要進行社會保險和保險資金管理方面的立法，在此基礎上進一步完善社會救濟、社會福利、優撫安置方面的立法，同時進行隊伍與執法隊伍建設，從而使立法、司法和法律監督相結合。

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第四篇：完善社會保障制度的對策

完善社會保障制度的對策

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

一、社會保障制度主要內容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整相關書籍個社會保障體系。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

（一）社會保險制度

指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。

（二）社會福利制度

廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優化服務的社會性制度。

（三）社會救濟制度

指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會優撫制度

指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

（五）社會互助制度

指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權利。

（六）個人儲蓄積累保障

是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。

二、現代社會保障制度的作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

（二）保障機會公平

機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。

（三）維護規則公平

規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環。

（四）調節分配公平

我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那么，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。

三、社會保障制度的重要性

（一）社會保障法律制度有利于克服市場經濟的競爭性和風險性帶來的弊端。

市場經濟是作為通過市場機制實現社會資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競爭性，并且其競爭性具有兩面性：一方面，競爭性是市場經濟內在本質要求的必然體現，是市場主體追求自身獨立利益最大化的手段，對社會經濟的發展起到了極其重要的推動作用；但是，另一方面，市場經濟的競爭性又始終伴隨著風險性。由于市場競爭遵循著優勝劣汰的法則，因此，市場競爭的結果往往是經營管理不善、經濟效益不好的那些市場主體面臨著破產、倒閉、遭淘汰的危險和后果，處于不利的境地。而社會保障法律制度則能夠使在競爭中處于不利地位的市場主體內的勞動者在工傷、失業等不幸狀況下獲得必要的物質幫助，為他們度過難關創造條件。

（二）社會保障法律制度有利于國有企業建立現代企業制度。

企業是市場經濟中最主要的微觀主體。而國有企業又是我國企業的主力軍。在企業中建立現代企業制度，就是要建立與社會化大生產和現代市場經濟相適應的新型企業制度。我國國有企業改革的方向，在于通過對國有企業實行股份制，建立現代企業制度，其實質是促使國有企業“成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義

務的企業法人”。但是，我國國有企業在建立現代企業制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業的企業職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。如果單靠企業自身力量，不僅難以徹底解決這些問題和困難，而且勢必會加重企業負擔。而建立社會保障法律制度則有利于幫助企業解決上述問題，為國有企業建立現代企業制度創造有利條件。

（三）社會保障法律制度有利于維護社會穩定和國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，與社會成員和勞動者的生存和利益密切相關，直接關系到能否維護社會穩定和國家的長治久安。因此，建立社會保障法律制度有利于維護和改善他們的經濟生活條件，保護勞動力資源，維護和安定社會秩序和經濟秩序，從而維護和鞏固社會穩定和國家的長治久安。

（四）社會保障法律制度有利于保護人權和勞動者權益。

我們社會主義國家極其重視對人權和勞動者權益的保護。人權作為人所應享有的基本權利，包括豐富的內容，既包括生存權、人身權，也包括政治權利、經濟權利、文化權利和社會各方面的權利等，同時，我國《憲法》、《勞動法》等法律對保護勞動者各項權益都做了明確、具體規定。而社會保障法律制度所要解決的社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，均是保護人權和勞動者權益的直接體現和基本保障，對保護人權和勞動者權益起著十分重要的作用。

（五）社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。

社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟相結合的產物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，為市場主體通過合法行為實現自己獨立利益最大化提供良好的社會環境，另一方面，對于處于年老退休、患病、工傷、失業等不利狀況下的社會成員和勞動者，國家通過建立社會保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障，并實現對社會收入分配的再調節，盡量縮小社會收入的差距，防止兩極分化。

第五篇：文檔完善社會保障制度重要性

完善社會保障制度重要性 低保”是最低生活保障制度的簡稱。“低保”制度的建立和完善從一個側面反映了我國社會保障制度建設的 成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系是保障群眾 生活的現實需要也是推進改革發展、保持社會和諧穩定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強調要 基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。孟子說“老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼。”《禮記禮運》中寫道“使老有所終壯有所用 幼有所長鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”這些古語大家都十分熟悉表達了古人對社會和諧的憧憬也反映了古 人對良好的生活保障的期待。一般說來社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發展到一定階段的產物是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代世界上第一個完整的社會保障制 度在德國建立。經過100多年的發展它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。在我國雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和 機構實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立后我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度但當時的保 障水平比較低效率不高。改革開放以后尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標后我們開始 探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。一是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能調節中高收入群體的部分收入提高最低收入 群體的保障標準減少貧困適當縮小不同社會成員之間的收入差距使其保持在一個適度的水平。這樣不僅能 夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會成員之間的差距促進社會的公平正義而且能夠增加社會整體的 福利水平。二是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度能為勞動者建立各種風險保障措施幫助他們消除和抵御各種 市場風險避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾從而維護社會的穩定。此外積極鼓勵先富的人熱心社 會公益事業幫助那些困難群體也可以融洽社會各階層的關系使社會不同階層和諧相處、共同進步。“交上十元錢看病管一年”這是不少農民兄弟對新型農村合作醫療制度的生動描述。型農村合作醫療制度的實施和推進是我國社會保障事業快速發展的一個剪影。經過長期努力目前我國社會 保障有了長足進展初步形成了社會保障體系的總體框架在促進改革發展穩定中發揮著越來越重要的作用。在社會保險方面養老、醫療、失業、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年社會保險覆蓋人數每年遞增6左右社保基金收入每年遞增20左右。在社會救助方面初步建立了以城市低保、農村五保、農村特困戶救助、災民救助為基礎臨時救助為補充 醫療、教育、住房、司法等專項救助相銜接政策優惠和社會互助相配套的城鄉社會救助體系框架。在社會福利和慈善事業方面初步形成了以家庭為基礎、社區為依托、供養機構為補充老年人、殘疾人和孤兒 為重點的社會福利服務體系慈善事業進入政府全面推動的新階段。不過客觀地講當前我國社會保障體系還很不完善存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執不 嚴等一系列亟待解決的問題。比如基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的即使在城鎮也有不少居民 依然被排除在社會保障的范圍之外。一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆 蓋面問題更為凸顯。三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。完善社會保障體系還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規按時足額為職工繳納各種社 會保險費用逐年增加養老金積累建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用發揮好贍養、自助、互助等功能 推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。完善社會保障體系也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為與保障基本生活為目的的 社會保障制度有差別但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險 投保水平可高可低多投保多受益能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種為群眾提供更多更好的服務。此外要完善社會保障制度的法律體系加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律制定養老保險條例、醫 療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法依據《勞動法》等相關法律 法規積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法提高社會保障工作的效率和質量加大對違法行為 的打擊力度。