第一篇：匈牙利社會保障制度..（推薦）

匈牙利社會保障制度改革對我國的啟示

首先我來介紹下匈牙利的一些情況,匈牙利的經濟轉型與養老體制改革

匈牙利是一個經濟轉型國家。急進式的“休克療法”不僅對匈牙利社會經濟帶來了巨大沖擊，而且對人口發展產生了重大影響。在1989年轉制之前，匈牙利總人口一直呈增長態勢，但此后卻呈現下降態勢，從1990年1037.5萬人下降到2006年的998萬人。在經濟增長不振的同時，匈牙利也面臨著人口老齡化問題。目前，匈牙利人口老齡化水平為15.2%。根據預測，到2050年，匈牙利人口老齡化水平將達到29.0%，相當于每三個人口中就有將近一個老年人。

在計劃經濟時期，匈牙利建立了惠及全民的養老保險和免費醫療保險。社會保障支出直接納入國家財政預算，由國家財政負擔。轉型初期，依然維持傳統模式，但由于經濟衰退、失業加劇和老年人口比例上升等問題，社會保障支出急劇膨脹。在這種情況下，匈牙利從1996年開始，對原有的社會保障體制著手改革，試圖建立一套適應于市場經濟的三支柱養老保險體系。

其中，第一支柱為強制性的、由國家管理的、現收現付性的基礎養老保險。雇主繳納雇員總工資額的20%，雇員繳納自己工資的8%（后將雇主繳納的20%降低到18%，將雇員的8%增加到10%）。第二支柱為自愿性的、私人管理的養老基金，采取個人儲蓄賬戶或職業年金計劃兩種形式。第三支柱為自愿的職業年金或個人儲蓄計劃，主要由商業性養老保險組成。1997年，匈牙利國會通過立法，將第二支柱改為強制性養老金，交由私營養老基金管理公司管理，并決定從1998年1月1日起實施。第二支柱由個人繳費的6%建立完全積累的個人賬戶，由私有養老保險基金會進行管理并支付年金。

在管理主體上，第一支柱以財政部為主監督、審核。財政部負責做出征收目標計劃，稅務部門在征收個人所得稅時同時征收養老保險費。養老保險局負責信息管理和支付養老金，養老金主要通過郵局發放。第二支柱由財政部和國家金融服務監管局共同負責監管。稅務部門的權威性和強制手段保證了養老金的收繳率達到90%以上。為抵御通貨膨脹和經濟波動的影響，匈牙利政府承諾財政承擔第一支柱全部資金缺口的補償責任，并明確規定，社會保險管理部門一旦發生基金赤字，財政部門隨時進行彌補。

通過對匈牙利社會保障狀況的分析，我們可以得出以下教訓和啟示：

(一)社會穩定和經濟發展是基礎性保障

一個動蕩的社會、一個人們對未來預期不穩定的社會，人們的生活就不會安寧。匈牙利的經濟起伏、通貨膨脹、外資壟斷、民族經濟欠發展等，使青年一代的結婚率降低、失業率上升。這一方面造成出生率降低，人口迅速遞減，另外一方面，也使制度層面設立的、表面上看起來“很有保障”的養老金不能抵御物價上漲的影響。即使是所謂的“免費”醫療，也不能較好征繳保險金，造成大面積拖欠，使國家財政不得不承擔很大的“兜底”壓力。匈牙利的轉制內耗，使得其在2002年左右才恢復到轉制前的經濟水平。何況其私有化過程中外資的入侵，使民族工業很難復興。

(二)就業是最必要的保障

匈牙利改制后多年的發展歷史表明，每逢經濟發展，就業率上升，失業率下降，則政局安定，民心思穩，百姓生活會隨之而改善。每逢經濟起伏，失業率上升，則政局不穩，民心思變，百姓生活隨之而艱難。雖然匈牙利被譽為東歐轉型的所謂“典范”，其看似完善的保障，卻并不能給國家帶來必要的“安全”。

(三)醫療的分級管理、社區家庭醫生制度的設立，是可資借鑒的寶貴經驗

不管是農村還是城市，以社區為單位建立百姓可以自由選擇的家庭醫生制度，一方面可以監控地方性疾病和社會個體的疾病健康史，減輕醫院的門診負擔，節約百姓求醫問藥過程的花費，另一方面也可以有效防止傳染病的擴散，控制社會疾病風險。但怎樣防止醫生收取“小費”，卻也是制度設計中應該仔細考慮的因素。

(四)養老保險第二支柱的強制繳納，是必要的選擇

匈牙利在社會主義時期完全由國家包起來的保障制度，給國家未來的發展，無疑會造成很大壓力。其改革初期對第一支柱的倚重，不能抵御經濟動蕩和通貨膨脹的負面影響。于是在1998年將自愿選擇的第二支柱改為強制繳納，這是不得不為之的選擇。事實上，許多東歐國家和西歐國家，也都在制度設計上強制征繳類似于第二支柱的企業年金或個人儲蓄。但要警惕的是，如果將第二支柱的保險資金，委托于公司或企業去營運，則要嚴控資金營運企業的進入門坎，確定最低盈利率。匈牙利各家基金會的投資回報率相差很多，最高的23%，最低的 6%。這會嚴重影響參保者的最終受益。

(五)養老保險“費改稅”征繳制度，可以保證較大的征繳率

我國養老保險保費的征繳率之所以仍然偏低，一個主要的原因，就是勞動部門不能較好地掌握企業內部用工數量與工資高低狀況。匈牙利將養老保險費用改為稅務部門征繳之后，征繳率上升到了90%以上。這在制度上保證了第一支柱保險金額的安全性。我國對于是否進行“費改稅”已爭論多年，其利弊可從匈牙利的改革中有所借鑒。

(六)社會保險應隨社會發展和經濟增長而逐步改善

過高的保障費用，一方面會給企業造成較大壓力，造成征繳不足、大量拖欠，另一方面也會給國家財政帶來壓力，影響國家經濟發展。而且，保障與其它福利一樣，具有剛性增長的社會預期。從高位有所下調，會遭致民眾普遍的反對。故從低位逐漸上調，是比較保險的選擇。匈牙利在制度轉變之前的保障，屬于全面保障，本來壓力就很大。改制之后，雖然有所改革，將第二支柱也改為強制性征繳，但從下表可以看出，其養老保險工資征繳比例與我國差不多，但醫療保險和失業保險都高于我國。這種高位運行狀況，會影響到企業的繳費積極性，影響企業的利潤空間。所以，從匈牙利的教訓以至整個西歐的教訓中，我們可以借鑒的是，需在國家的可持續發展中逐步提高社會保障費用，而不可有“一步到位”的思想。

(七)提高退休年齡，是老齡化壓力下可以考慮的選擇

在人均預期壽命延長之后，在老年退休人員健康狀況允許其擁有較高再就業參與率的影響下，提高退休年齡具有積極意義。現在，匈牙利將男性和女性的退休年齡已經推遲到62歲，將領取全額退休金的工齡延長到20年。在我國老齡化程度逐步加深的過程中，也需在借鑒別國經驗的基礎上，研究退休年齡的推遲問題。這既能夠比較好的利用老年人力資源，也能夠減輕養老金開支壓力。

(八)農村以土地換年金的制度可資借鑒

在轉制之前，匈牙利農民享有與城里人一樣的養老保障，但隨著社會保障制度的改革，這項福利已成為歷史。在農業生產不景氣的情況下，農民也不可能像城里人那樣按月交保險費，農民的養老成了問題。于是，政府推出了以土地換年金政策，以解決年邁放棄耕作的農業人口的養老問題。匈牙利的土地換年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實施。第一期解決了3600名60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實施三期土地換年金計劃。我國很多農村老人，在子女進入城市之后，耕作已成問題。如果能夠采取先試驗后推行的辦法實施土地換年金計劃，或許會成為新農村建設中的一項制度創新。

(九)借鑒匈牙利的經驗，不可盲目照搬

很多到匈牙利考察后回來的學者或干部，看到了匈牙利社會保障制度的優點，比如其建立的包括了農村與城市的社會保障制度，比如其對家屬的養老保障和醫療保障，比如其為刺激生育率而對婦女的特殊保障政策，比如其對老年人照料人員的工資補償規定等，都很有意義。但借鑒別國的經驗，需與我國自身的社會發展過程密切結合。我國還不能借鑒這些面面俱到的政策配置。匈牙利的人口已降低到不足一千萬，而我國已經超過了 13億并仍然處于增長態勢。而且，匈牙利的城市化水平在上世紀80年代就已經達到了80%以上。即使在我國直轄市或省級層面借鑒其經驗，也需要仔細分析其得失利弊，不可顧及其一面而失之另一面。

黃菊華 社會工作 05191131

第二篇：社會保障制度

期末作業考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構,組織社會保障專業人員,對各項社會保障事務進行計劃、組織、協調、控制和監督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。

3.養老保險：養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

4.國家衛生服務模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統工程，是由多個部門協調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內、在廣泛的范圍內迅速推廣這項工作。

5.失業：在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業。失業率是勞動人口里符合“失業條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業人員數量是非常困難的，特別是在找到工作前失業救濟金已經過期的那些人的數量。失業的歷史就是工業化的歷史。在農村這并不被看作是一個問題，盡管農村勞動力的隱性失業人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協調性

第一，社會救助是協調公平與效率關系的基本途徑；

第二，協調社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關系；

其三，社會救助內容的本身的協調性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經濟情況調查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發展歷程來看，社會救助最早產生。

3.簡述社會保障的機構設置。

答：（1）決策協調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據，協助制定社會保障的有關法律，并根據法律導向制定有關政策、制定發展規劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協調的重任。

（2）．業務執行機構。這一層次的管理機構可以根據不同的體制模式，由政府職能部門或事業單位及團組織擔任。它實際是執行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，并且負責執行政策法規、落實實施方案，以及具體經辦社會保障各項目費用的征集、核算和發放工作。

（3）資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業務執行機構關系密切但同時處于平行關系，根據社會保障管理體制的發展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

（4）監察監督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規的執行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監督權。監察監督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監察監督機構還上連立法機構的法律監察，下通廣大民眾的社會監督，通過包括審計在內的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養老保障改革，確立了新的養老體系框架。但是，中國養老體系仍然面臨著嚴峻挑戰。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創新與發展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農村養老保險制度主要內容。

答：新型農村養老保險制度是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據這份指導意見，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。在個人繳費方面，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調節器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內，就能按規定得到應該享受的津貼服務；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第三篇：社會保障制度

社會保障制度的現狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業”、“待崗”總人數的70%以上。

3、農村社會保障亟待發展。有的人提出，同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。有的人提出，我國農村社會保障制度的建立已經與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農村社會保障發展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮職工。

4、下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業保險的經費包括兩部分：一是發放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業支付的一部分費用；二是失業保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業問題發揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫療、工傷和職業病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優撫安置等一系列社會保障政策，并根據社會發展對有關政策進行了充實和調整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮地區，重點是國有企業。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業職工養老保險制度改革，1986年，建立了城鎮失業保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮職工醫療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農村合作醫療制度。社會保障制度的改革和發展，對促進經濟發展和維護人民群眾的社會保障權益發揮了重要作用。

2、制度結構：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等內容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經濟補償，保障他們的基本生活和基本醫療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯、青聯等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統一的法規、政策和標準，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是，根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項目；衛生部負責管理農村合作醫療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農村社會保障制度的基本情況

（一）農村最低生活保障制度目前農村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農村五保供養對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉、村三級按比例共同負擔（個別縣（區）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調劑補助。

（二）農村醫療保險制度。．合作醫療。我市農村合作醫療始于上世紀５０年代，它通過鄉、村集體經濟和每個成員共同出資來籌集醫療資金，不僅為農民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛生、愛國衛生工作等，對保障農村居民的健康發揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農民工住院醫療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農民工住院醫療保險暫行規定》，從當年７月份施行住院醫療保險基金社會統籌，由農

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫保費用，個人不負擔，對參保的農民工推行醫療保險。目前，全市約有１７００名農民工參加住院醫療保險，人均月繳納２５元。

（三）農村養老保險制度。

目前我市的農民養老與全國大多數地區的狀況基本相同，仍以家庭贍養和土地保障為主，聯產承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經營為其提供了制度基礎。

１．五保供養。農村五保供養制度早在二十世紀五十年代就已產生，它規定集體經濟必須保障農村中無勞動能力、無經濟來源、無法定贍（扶）養義務人的吃、穿、住、醫、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農村敬老院集中供養，平均供養標準每人每月１７３元，年供養經費５５萬元；分散供養的有３９１０人，平均供養標準每人每月１０７元，年供養經費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當地農村的平均水平。

２．農村社會養老保險。農村社會養老保險是指由政府組織和管理，將農民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農民老年基本生活的制度。農村養老保險采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農村社會養老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續保工作，農村養老保險工作得到穩步發展。在基金管理上，堅持“省級統一代管，市級監督指導，縣級平衡核算”的管理模式。

第四篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

關鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內容、對象、形式

五．優撫安置制度

（一）優撫安置的定義

（二）優撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給與物質幫助，保障其基本生活的制度。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產、經濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經濟發展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當地生活水平的居民（臨時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉知識青年,計劃生育醫療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內容、對象、形式

社會福利一般包括現金援助和直接服務。現金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現。主要內容有：醫療衛生服務、文化教育服務、勞動就業服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業的收養、社區服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優撫安置制度

（一）優撫安置的定義

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調價補貼、教齡護齡補貼、地區生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據《軍人撫恤優待條例》的規定，優撫對象指：中國人民解放軍的現役軍人（含中國人民武裝警察部隊現役指戰員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現役軍人家屬。

并不是所有的優撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現行規定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規定條件的人員享受定期撫恤；在鄉紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規定條件的在鄉老復員軍人享受定期補助；少數帶病還鄉、醫療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第五篇：加強社會保障制度

加強社會保障制度，構建社會“安全網”，不僅是廣大人民群眾的強烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點工作之一。為此，我就如何做好社會保障制度談談一些自己的觀點，一、社會保障概況和完善社會保障制度的重大意義

社會保障是指國家通過立法，強制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業、工傷、生育以及遭受意外災害的情況下，可以得到經濟補償的一種社會經濟制度。建立這項制度的重大意義，可以從歷史、現實和未來三個角度來認識。

（一）從歷史的角度講，社會保障是治國安邦、穩定社會的根本大計。社會保障是工業革命和社會化大生產的產物，也是工人階級長期斗爭的結果。簡單概括其發展歷史，可以說它是起始于德國，形成于美國，發展于二戰以后的市場經濟國家。19世紀末，德國資本主義迅速發展，工人階級的勞動狀況日益惡化，在馬克思主義指導下，工人運動日益高漲，強烈要求政府實施保護工人階級利益的社會政策。為緩和階級矛盾和促進經濟發展而產生的。新中國成立后不久，1951年2月，政務院發布《勞動保險條例》，在我國城市中逐步建立了以社會保險和職工福利為主要內容的勞動保障制度。主要表現是：①不夠重視，沒有擺上經濟社會發展的應有位置。當時的勞動部門有一句順口溜是，“一工資，二調配，保險福利排不上隊”，這從一個側面反映沒有把社會保障問題擺到應有的位置。②沒有積累。在計劃經濟條件下，我們實行“多就業、低工資、高積累”政策，為了積累工業化資金，國家規定國營企業利潤全部上繳，職工退休金從成本中列支，后來實行社會統籌，也只能現收現付，沒有形成應有的養老金積累。③覆蓋面窄。當時建立的社會保障制度只覆

（二）從現實的角度講，建立健全社會保障是廣大人民群眾的強烈愿望，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。社會保障是社會主義市場經濟的重要支柱。“十五”期間，我國經濟發展要以經濟結構調整為主線，尤其是在我國加入WTO之后，經濟運行逐步和世界經濟接軌，企業的擴張、兼并、破產以及勞動者崗位轉換和失業將成為一種常態，只有建立健全了社會保障制度，才能為企業的有進有退、人員的能增能減創造寬松的社會環境。同時，社會保障制度健全了，職工群眾對養老、醫療、失業等問題沒有后顧之憂，消除不良心理預期，增加即期消費，就可以擴大社會消費，促進經濟增長。近兩年來，我國擴大國內有效需求，保持經濟增長的實踐已經證明了這一點。建立健全完善的社會保障制度應該是政府的一項基本職能。因此，在今年人大通過的“十一五”計劃綱要中，就明確要求各級財政要繼續調整財政支出結構，“十五”時期社會保障的支出要占政府支出的15%到20%。

（三）從未來的角度看，建立健全社會保障體系更加重要和緊迫。第五次人口普查資料顯示，我國65歲以上人口占到總人口的6.96%，按照國際通行標準，即將進入老齡社會。目前，我國人口平均預期壽命已達72歲，一些城市已到76歲，不僅大大超過發展中國家的平均水平，而且比一些發達國家還要高。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰時期。國際經驗表明，人口老齡化，不但養老金支出要增加，而且醫療保險金支出也會迅速增加，社會負擔會成倍擴大。人口老齡化是一個世界性的問題，但在我國表現得更為突出，解決起來難度更大。一是底子薄。西方國家先進入工業化，后進入人口老齡化，社會財富積累到人均大約1萬美元的程度后進入老齡社會，是“先富后老”，有充裕的財力支持建立養老保險制度；而我國工業化還沒有完成，在國內生產總值人均僅僅800美元時，老齡化就提前到來，是“未富先老”，國民經濟實力制約著老齡問題的解決。二是負擔重。我國是在沒有社會保障積累的情況下進入老齡社會的，養老問題只能通過代際轉移的方式解決。我們這一代人要負擔兩代人的養老責任，即在供養離退休人員的同時，必須為自己將來的養老準備部分資金。這些特點表明，我們能否在保持國民經濟持續、快速、健康發展前提下，平穩渡過人口老齡化高峰，對我國社會經濟將是一個嚴峻的挑戰。因此，從現在開始，就要立足于國情，抓緊完善養老、醫療等社會保障制度，以應對老齡化高峰的到來。

二、做好社會保障的幾點設想

1、重視關于兩個確保工作

兩個確保是指確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放。這是在國有企業改革和脫困過程中形成的具有中國特色的社會保障制度。它事關經濟發展社會穩定和國家長治久安的大局。它不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現實的緊迫問題，也是長遠的戰略問題。各級黨委和政府，一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。兩個確保的基本實現，可以為經濟結構調整、國有企業改革和維護社會穩定發揮了重要作用。

兩個確保必須堅持三個“不變”：一是堅持兩個確保的工作目標不變，決不允許再發生新的拖欠。對過去的拖欠，有條件的地區要逐步償清欠賬。二是堅持兩個確保的現行政策不變。國有企業下崗職工進再就業中心，享受不超過3年基本生活保障的基本政策不變。通過“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財政兜底的政策不變。中央對地方的資金支持力度不變。各級政府要切實轉變職能，調整財政支出結構，增加對社會保障的投入。預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。對工作到位、資金仍有缺口的困難地區，中央財政將繼續給予支持，并繼續采取與兩個確保工作實績、地方財政實際投入掛鉤的辦法。三是堅持兩個確保的工作要求不變。要繼續實行兩個確保黨政“一把手”負責制，對因工作不力出現新的拖欠的地區，要追究當地領導的責任。

2、必須關于完善社會保障體系的試點

兩個確保作為特定時期的社會保障形式，為穩定社會、深化改革、促進發展作出了貢獻，實踐已經證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個確保為建立完善健全的社會保障制度探索了途徑，積累了經驗，贏得了時間。但是兩個確保，畢竟是在社會保障制度不健全、市場就業機制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應急性和過渡性，從長遠和發展的角度，必然要向穩定的規范的方向上完善。黨中央審時度勢，高瞻遠矚，提出了立足當前，著眼長遠，加快完善社會保障體系的重大決策。經過反復研究論證，征求了國內外專家的意見，國務院出臺了《關于完善城鎮職工社會保障制度的試點方案》（即42號文件），對完善社會保障體系的總體目標、基本原則、主要任務，以及試點的內容、范圍和工作要求等作出了明確規定。

根據國務院42號文件精神，試點的內容主要有兩項：一是在確保基本養老金按時足額發放的前提下，調整和完善基本養老保險制度，把基本養老保險個人賬戶做實，實現部分積累；二是在促進下崗職工再就業的前提下，逐步推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。由于這兩項工作涉及面廣、政策性強，與職工群眾的切身利益密切相關，國務院決定，全國選擇遼寧全省進行試點，其他省、自治區、直轄市自行決定是否進行試點，不強求一律。這就

極大地保證了企業和廣大職工和根本利益。

3、必須調整和完善基本養老保險制度。

現行的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，是根據黨的十四屆三中全會精神確定的，對于建立國家、用人單位和職工共同分擔養老責任的機制發揮了積極作用。但在實施的過程中也暴露出一些問題，主要是社會統籌資金和個人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養老金，個人賬戶沒有積累，形成“空賬”，沒有實現制度設計時“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來，面對日益增大的基金支付壓力，需要探索進行基金積累的途徑。我認為，一是明確企業和個人的繳費比例。將個人繳費比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業的繳費比例暫維護不變，但不再劃入個人賬戶，全部進入社會統籌基金，以保證養老金的當期發放。二是縮小個人賬戶規模。把個人賬戶的規模從現在的相當于個人工資的11%降為8%，個人賬戶完全由個人繳費形成。三是做實個人賬戶，保持實賬運營。實行社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理，統籌基金不再透支個人賬戶基金。省級社會保險經辦機構統一管理個人賬戶基金，并委托進行運營，但不允許進入股市和搞其他有風險的投資，只能用于購買國債。四是相應調整基本養老金結構和水平。個人賬戶規模降為8%后，個人賬戶養老金水平相應下降，為保持職工退休時的基本養老金總體水平不降低，并鼓勵職工多繳費，規定職工個人繳費滿15年的，基礎養老金月標準相當于職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年，增加一定比例的基礎養老金，總體水平可達到30%左右。此外還明確了幾項政策，一是有條件的企業可為職工建立補充性的養老保險，統稱為企業年金，其中企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。二是過去沒有參加過養老保險，現在已沒有生產經營能力、無力繳納養老保險費的城鎮集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其已經退休人員由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月發放生活費。三是公務員和全額撥款的事業單位養老保險制度暫維持不變，但要研究制定職工在機關和企業之間流動的養老保險關系接續辦法；事業單位改制為企業的，執行企業職工養老保險制度；已經進行機關事業單位基本養老保險制度改革試點的地區，要繼續完善和規范。

三、解決社會保障的幾點意見

1、下崗職工基本生活保障要向失業保險并軌。

1998年以來，按照中央要求，各地普遍建立了國有企業下崗職工再就業服務中心，實行進中心、保生活、促就業的政策。客觀地說，下崗職工還是在企業內部管理，沒有減輕企業事務負擔；“三三制”方式籌資困難，企業拿不出形成“三七制”；失業保險金既要保發放，又要向中心調劑資金，拆東墻補西墻，而一些沿海地區已開始取消中心。從改革的方向看，適應建立現代企業制度的要求，應當建立起獨立于企業之外的社會保障體系，逐步實現下崗職工基本生活保障與失業保險的并軌。對破產企業逐步實現兼并、收購的形式，下崗職工逐步實現解除勞動關系，進入失業保險制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。

2、資金籌集要落實

一是要擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數法則，統籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求，這是人所共知的道理。因為只有擴大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養比，才能互助互濟，平衡不同企業的負擔。擴面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護勞動者權益，健全社會保障制度的一項基礎性工作。今后要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化（如第三產業、服務業、非公有制經濟、非正規就業、自由職業者、城市化進程、科技體制改革、加入世貿組織等情況），確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業、新興行業、多種經濟成份企業、民營科技企業納入覆蓋范圍，實現社會保險的全覆蓋。

二是依法加強基金征繳。近年來，針對企業欠費問題，部里直接掌握欠費1000萬元以上大戶名單，通過舉辦欠費大戶培訓班等措施督繳，效果還是比較明顯的。今年，我們將聯合有關部門加強繳費基數的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對額，減少流失，力爭做到應收盡收。

3、是開辟新的籌資渠道。這是完善社會保障體系、增強基金保障能力的一項新工作。首先是各級財政要調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政支出的比例，財政預算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。財政加大對社會保障的資金投入，是解決社會保險基金缺口的主要渠道，也是政府轉變職能，建立公共財政體制的重要內容。其次是通過資本市場變現部分國有資產存量。減持國有股所獲資金、中央財政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據財政部、勞動保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區社會保障工作；選擇并委托專業性資產管理公司對基金資產進行運營，實現保值增值。第四是逐步做實個人賬戶，開始養老保險金積累。

總之，完善社會保障需要一個相當長的探索期，只要我們不斷的大膽實踐，我想，我們國家的社會保障制度就會不斷完善，人民的生活質量和工作條件就會不斷地提高，國家越來越富強。（