第一篇：關于上杭縣農村社會保障制度調查報告

關于井陘縣農村社會保障制度調查報告

社會實踐參加人:王振合 主題：井陘縣農村社會保障調查 時間：2012.1.18 地點：河北省石家莊市井陘村

活動內容：建設社會主義和諧社會，離不開農村，離不開農民，離不開農村的社會保險制度。近年來，市政府工作部署，石家莊市在“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”原則指導下，加快建立健全農村社會保障體系建設取得了可喜成績。為此，我們想調查一下現在的農村保障制度。2007年3月5日，十屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。會上，國務院總理溫家寶作了政府工作報告。溫家寶指出：今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。

建立和完善農村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發展觀的具體行動和迫切需要。為深入學習貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，主動服務于社會主義新農村建設，在海峽西岸經濟區建設中做出自己應有的貢獻，2007年7月21日-25日，在福建農林大學人文社會科學院的老師的組織領導下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課程小組分赴龍巖市井陘縣，以“關注八閩巨變，感受和諧社會”為主題的開展新農村調查。我本人主要以建立和完善農村社會保障制度為主要內容進行了調研，以座談、訪談等多種形式，采集了大量的第一手資料和所在地政府職能部門提供的面上資料，并在調研活動結束后對各種資料進行交流、整理、統計和分析，圍繞建立和完善農村社會保障制度所涉及到的六個主要問題，即養老保險、失業保險、新型農村合作醫療保險、工傷保險和生育保險，以及居民最低生活保障制度，分別撰寫了專題報告。在整合各專題分報告的基礎上，形成了本課題組的最終研究成果——《關于龍巖市井陘縣農村社會保障制度調查報告》。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

1.龍巖市政府、井陘縣政府、才溪鎮政府及其相關負責人員 2.當地的鄉鎮企業 3.當地村民

（二）調查方法

1.實地了解（老師、學校管理人員、政府教育主管部門、其他社會人士）2.座談交流/個案訪談（主要針對一些關鍵對象如官員等進行深入了解）

3.文獻檢索（黨和政府的相關改革措施文件、學者研究成果等）

二、井陘縣農村社會保障情況與分析

十五期間，井陘縣社會保障體系不斷健全完善，2001年城鎮職工基本醫療保險正式啟動實施，這標志著井陘縣養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，以及最低生活保障制度均已建立。目前，養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保障基金的征繳率都在95%以上；農村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，為農村貧困戶提供了基本生活保障，為促進社會穩定發揮了重要作用。以下是我所了解的井陘縣農村社會保障情況與分析：

（一）養老保險

1.農民養老保險

根據黨中央國務院關于“探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度”的要求，井陘縣委、縣政府提出要進一步規范完善農村社會養老保險制度，把建立完善農村社會保險制度作為推進新農村建設的一項重要內容來抓，要求縣勞動保障部門盡快拿出方案來，井陘縣勞動保障局認真總結了十多年來實施農村社會養老保險制度的經驗做法，借鑒各地的先進經驗，按照“統賬結合、代際供養”的保險模式，起草了《井陘縣農村基本養老保險試行辦法》，最終形成了《井陘縣農村基本養老保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），日前已由井陘縣人民政府印發實施。

《試行辦法》規定，凡在井陘縣行政區域內16-50周歲的農民都可參加農村基本養老保險，村干部、退伍軍人、計生二女扎戶等政策性參保對象，經本人申請，縣勞動保障部門批準，參保年齡可適當放寬至55周歲。據訪談了解到，井陘縣自實行農村社會養老保險制度以來，參加保險人數逐年增加，2006 年12 月21 日參保人數新增參保人數達1004人，共37200人，占全縣應保人數的17％。，已征繳社?；?00萬元，目前保費征繳位居全省第一。

2．失地農民養老保險

針對失地農民的呼吁，井陘縣高度重視，出臺了《井陘縣被征地拆遷農民基本養老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從發文之日起實施，實施失地農民養老保險政策在福建的縣級行政區域中還是第一個。該縣《暫行辦法》規定，凡在井陘縣行政區域內征地拆遷中土地被政府征用的農村居民（以下簡稱為“失地農民”）均列為實施對象，并把實施對象分為三個年齡段：一是15周歲以內，二是16至55周歲，三是56周歲以上。失地農民不管男女老幼均可按規定參加失地農民基本養老保險，首次突破了年齡界限，只要參保，并按規定繳費，已經超過參保年齡的失地農民也可以享受養老金待遇。失地農民不管男女老幼均可按規定參加失地農民基本養老保險，基本養老保險費由失地農民個人自行繳納，凡是55周歲以內的失地農民可實行一次性預繳或分年度繳交的辦法繳納基本養老保險費，56周歲及以上的失地農民實行一次性繳費的辦法繳納基本養老保險費。凡參加失地農民基本養老保險并按規定足額繳納養老保險費的，年滿60周歲即可享受退休待遇，按月領取基本養老金。

在我的問卷調查中發現：雖然養老保險在很大程度上得到改善，農民已交了養老保險的費用，可是他們選擇的養老方式有56%為家庭養老，主要經濟來源有48%依靠子女提供，只有15%依靠養老金。

（二）失業保險

從井陘縣勞動和社會保障局的文獻資料中了解到，近年來，該縣共為1821名自謀職業的國有企業下崗失業人員發放社會保險補貼45萬元。為了認真落實再就業優惠政策，鼓勵下崗失業人員通過自主創業、自謀職業、靈活就業等各種形式實現再就業，井陘縣勞動和社會保障局與財政局聯合制定了國有企業大齡下崗失業人員社會保險補貼辦法，由縣財政局負責籌集資金，縣勞動和社會保障局負責對符合條件的下崗失業人員審核發放社會保險補貼。凡是國有企業下崗失業人員中的“4050”等大齡人員，以及部分就業困難人員通過各種形式實現再就業，并按規定接續社會保險，主動到社會保險經辦機構繳納社會養老保險費的，均可憑《再就業優惠證》和社會養老保險繳費憑證到勞動保障部門辦理享受社會保險補貼手續。此外，該縣還出臺了下崗失業人員小額擔保貸款規定，凡符合條件、依法經營、誠實守信的國有企業下崗失業人員憑《再就業優惠證》和工商《營業執照》即可申請。該縣已籌集50萬元資金為下崗失業人員提供小額擔保貸款，目前已有數十名符合條件的國有企業下崗失業人員提出了申請，并正在辦理貸款手續。

從問卷調查中，得知仍有1-2人失業的家庭占42%，但參加失業保險的有79%。從龍巖市政府得知，龍巖市失業保險參保165689人；領取失業金的人數為7588人，同比減少 43%；征收失業保險金4418.71萬元，同比增加12%；發放失業保險金1633.77萬元，同比減少 32%。同時，加大了失業基金用于培訓和職業介紹方面的投入，有效地發揮了失業保險促就業的作用。

（三）新型農村合作醫療保險

新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院在新形勢下加強農村公共衛生建設作出的重大決策，是一項親民、惠民政策，是關系廣大農民的切身利益和農村衛生改革大局的根本大計，也是有效控制農村因病致貧、因病返貧的重要途徑。據了解，前些年，井陘縣48.18萬人中，參加醫療保險的人數還不到2.7萬人。由于缺乏必要的醫療保障，一些剛富起來的農民和城鎮非職工居民因病返貧。在訪談過程中得知：去年10月1日起，井陘實施新型農村合作醫療保險制度，確定新型農村合作醫療籌資總額為30元/人年，其中參保農民個人每年出資10元，福建省財政出資5元，龍巖市市財政出資5元，區財政出資8元，鄉鎮出資2元。農民每年只需交10元錢，就可享受最高2萬元的保障，根據調查目前全縣43萬農村人口有近35萬參合。井陘還在龍巖率先確定新型農村合作醫療保險縣外定點醫院，參加新型農村合作醫療保險制度的農民在龍巖市第二醫院等醫療機構住院，出院時可直接結算而不必再到管理中心報銷。此次修訂新型農村合作醫療規定的補償政策具體為：一是降低農民住院起付標準，縣級醫院住院起付線由原來的400元降低至300元，縣外醫院住院起付線由原來的800元降低至600元；二是提高年最高報銷補償標準，年最高報銷由2萬元提高到3萬元；三是提高住院費用報銷比例，鄉鎮衛生院報銷比例由原來的55%提高到70%，縣級醫院由原來的40%提高到60%，縣外醫院由原來的30%提高到40%；四是擴大定點醫療機構范圍，新型農村合作醫療定點醫療機構的范圍為非營利性醫療機構或基本醫療保險定點醫療機構。

為提高農民參加農村合作醫療積極性，在實施政策中，對一些參加農村合作醫療的對象還制定了具體的優惠政策：1.對連續三年參加農村合作醫療者，其住院補償封頂線提高5000元，按20%的比例補償；2.對連續三年未開支合作醫療資金的，以家庭為單位可安排一人免費進行常規體檢，并建立個人健康檔案；3.屬農村二女結扎和獨女戶的夫妻及女兒參加農村合作醫療的其繳費全部由政府承擔；4.參加農村合作醫療對象符合計劃生育政策的正常分娩定額補助50元。

在問卷調查中，我發現農民認為最沉重的負擔是醫療負擔，74%的人認為看病的價格很高，而且只有16%的人認為當地的鎮醫院，村診所條件很好，14%的人認為好，還有49%的人認為一般。但可喜的是才溪鎮14個行政村基本上已配備了農技推廣員、林業員、衛生員、治保調解員、計生管理員和文化協管員等六大員，每個村都建立了村級衛生室，初步建立了“鎮--村”醫療衛生網絡，農民醫療衛生條件有了一定改善，人民群眾就醫難、看病難問題得到較好解決，農村醫療保障得到不斷加強。

（四）工傷保險

2004年1月1日《工傷保險條例》正式實施以來，井陘縣從農民工的實際情況出發，解放思想、實事求是、與時俱進，全面統籌城鄉發展，堅持以人為本，認真抓好宣傳貫徹落實工作，努力擴大工傷保險覆蓋面，并把擴展工作的重點放在個私企業、非公企業、高風險行業和用人單位使用的農民工，切實解決涉及農民工利益的問題。經過兩年多的不懈努力，已經建立起了覆蓋農民工在內的所有用人單位工傷保險保障機制。在文獻資料中，我發現全縣工傷保險參保企業達287戶，其中非煤礦企業、建筑企業、加工企業等高風險企業實現了全員參保，工傷保險參保人數達1.3萬余人，其中農民工達5186人，占該縣城鎮企業使用農民工總數的86.7%。

(五)生育保險

龍巖市采取積極有效措施，推進生育保險擴面征繳，據參考文獻與實地調查可知全市參加生育保險7.94萬人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560萬元，增長20.2%，支付生育基金366萬元，減少1.6%。從數據中顯示出了龍巖市在女職工生育保險方面的工作成效，保障了生育女職工權益。

(六)居民最低生活保障制度

在農村最低生活保障制度實施過程中，井陘縣各級各有關部門尤其是民政部門，認真按照省、市、縣政府的有關規定，結合工作實際，積極探索具體的操作細則和辦法，力求把好事辦好、實事辦實。從1998年開始出臺農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度，起步較早，經過多年的實踐和探索，在全縣境內全面實施農村最低生活保障工作打下了一定的基礎。但是，由于此縣沒有形成有效的保障資金籌集機制，長期實行縣、鄉、村三級5：3：2比例分擔農村低保資金制度，而鄉鎮、村普遍存在財政困難, 鄉鎮分擔的30％配套資金、村級分擔的20％配套資金難以籌集到位，農村居民最低生活保障工作長期處于徘徊狀態，低保工作發展很不平衡。據了解，2002年只有8個農村鄉鎮開展了農村低保工作，納入低保對象424戶830人，發放保障金9.6萬元(縣級配套金）；2003年只有2個農村鄉鎮納入低保對象317戶782人，年發放保障金12.75萬元，保障人數少，標準較低，范圍偏窄，不少困難群眾的基本生活問題尚未得到解決。2004年3月底前較好地完成了農村低保工作任務，把年人均收入低于1000元以下的貧困農村居民全部列入了保障范圍，實現了應保盡保。在此次調查中，從訪談中得知全縣農村居民已納入保障對象7762戶17867人，占全縣農業人口43.5萬人的4.09%，較好地保障了農村特困群眾的基本生活權益。截止到2007年6月發放低保金2269萬元。

三、井陘縣農村社會保障存在的問題

建立和健全農村社會保障體系是我國建設全面小康社會的重要內容之一。改革開放以來，農村社會經濟得到快速發展，農村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年井陘縣社會保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會保障體系框架基本建立?？h直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發放制度。從本次調研活動中也看到了井陘縣社會保障工作仍還存在著的問題：

(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低

由于機構調整和地域面積較大等各方面原因，鄉鎮負責社會保障工件的專職人員時常被調作它用，干部下鄉進村入戶時間減少，對群眾思想動員、輿論宣傳不夠，導致農民對對建立新型農村社會保障制度的長期性、艱巨性和復雜性認識不足；對試點工作的有關政策理解不透，未能很好貫徹落實，管理粗放。又由于農村社會保障機構不健全，基礎條件差，多數農民對資金的管理、發放、享受標準的確定和鄉鎮衛生機構的技術保障水平等缺乏足夠的信任度。部分農民對不清楚參加社會保障的權利和義務，心存疑慮，擔心基金被挪用，擔心費用升高、得不到實惠等等，影響了農民參加新型農村社會保障的積極性。

（二）農村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約

據問卷調查得知，農民普遍認為農村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區由于受傳統社會救濟觀念的影響，將低保對象限定在特困人口上，對最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔過多低保對象的保障金，想將他們推給省里負責；由于多數地方財政困難，有的僅是吃飯財政，有的甚至拖欠機關工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區，實際工作中經常出現“僧多粥少”的局面，有些地方出現了以資金定保障人數的現象。隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。

（三）農村社會保障管理混亂，農村社會保障工作效率較低

目前，民政、勞動與社會保障、衛生、保險、鄉政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現有利益時爭管和有責任時相互推諉的情況，不利于農村社會保障的統籌規劃和高效運轉。爭管使得大量的管理資源浪費各部門之間的爭奪與博弈之中，如農村的合作醫療和保險，就有民政、衛生與勞動保障部門都爭著管；而在有困難時，相互推諉責任與義務又使得農民找不到應該負責的部門，使得社保體系的服務質量較差，效率較低。但在這此次調查中，我也得到了有關領導的回復，將設立農村合作醫療試點工作管理機構，制定合作醫療制度的相關政策與措施。

（四）管理體制分散，農村社會保障政出多門

有民政、衛生、農業、扶貧辦等部門承擔農村社會保障工作。從表面上看，好像農村社會保障工作多部門負責，易形成合力，共同解決問題。而實際上，各部門從本部門利益出發，看問題的角度不同，在實際工作中經常發生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農民心存顧慮。多部門管理還造成農村社會保障苦樂不均，操作不規范，短期行為多。逢年過節，各有關部門傾巢出動，發錢發物，好不熱鬧，其它時間則不聞不問。由于沒有一個統一的機構，沒有統一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時在全市開展了“一助一”富民工程，“領導干部聯系困難戶”活動，以及“聯民心”工程等多種活動，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收場，雷聲大，雨點小，扶助部門做官樣文章，走過場，農民得到的實惠少。

四、建立和完善農村社會保障的建議

（一）進一步加大宣傳力度

社會保障及救助體系建設是關系到子孫后代的大事，關系到每個人的切身利益，必須要把現有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關注。一是大力提高農民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農民知曉如何實現自己的權益，知道養老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強化各級領導對社會保障及救助的責任。各級領導要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節前后、農閑時期，抓住典型事例進行宣傳，讓受益的參加過新型農村合作醫療保險的農民現身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農民真正認識新型農村合作醫療保險的意義和好處。

（二）多渠道籌集農村社會保障資金

資金來源是社會保障的核心內容和中心環節。要在鞏固完善現有籌資和基金管理機制的基礎上，積極探索推行定繳費時間、定送繳地點、定繳費金額的籌資方法，建立科學合理、簡便易行的籌資機制，逐步完善和推進以新型農村合作醫療保險制度為基礎，與醫療救助制度相結合的運行模式，多渠道籌集新型農村合作醫療保險救助資金，發揮救助資源的最大功效。農村為經濟欠發達地區，應當采用國家財政支持為主、社會集資為輔的辦法籌集社會保障資金。

（三）健全農村社會保障的管理機構和法律體系

農村社會保障制度的建立和完善是一項系統工程，系統外環境是影響系統發展的重要因素。尤其是管理機構和法律體系的建立和健全，是完善農村社會保障制度、促進農村傳統社會保障向現代社會保障過渡的根本條件。

從我國的實踐及發達國家的成功經驗看，必須加強對社會保障資金的監督和指導，并且要通過建立一套完善的法律體系來保障管理機構能夠有效地管理社會保障事業和社會保障資金的有效運行。

加快農村社會養老保險制度建設，強化農村最低生活保障制度建設，嚴格執行土地征用和被征地群眾補償政策。全面實施農村困難群眾醫療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。

（四）堅持深入群眾、服務群眾

繼承和發揚蘇區干部好作風，不斷深化和拓展“八進農家”和“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”等主題活動，認真落實扶貧幫困、信訪接待、掛鉤聯系等工作制度，體察民情、關注民生、化解民困。提高新形勢下做好群眾工作的能力，綜合運用法律、政策、經濟、行政及教育、協商、疏導等辦法，著力解決土地征用、城市建設拆遷、環境保護、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

五、此次活動我的感受

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，指明了我國社會建設的方向。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義、促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統的統稱。構建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。特別是農村社會保障，經過此次調查，雖然井陘縣在農村社會保障方面比前幾年已經有很大的進步，但還有不足之處，相信在政府與農民的配合下，社會保障制度會更健全。

第二篇：關于圍場縣農村社會保障制度調查報告

關于圍場縣農村社會保障制度的調查報告

建立和完善農村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發展觀的具體行動。為深入學習貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，在實踐中受教育、長才干、做貢獻，2012年1月13日--2012年1月28日,我以建立和完善農村社會保障制度為主要內容對我縣進行了調研。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

（1）圍場縣政府相關負責人員

（2）當地的鄉鎮企業

（3）當地村民

（二）調查方法

（1）實地了解（政府主管部門、其他社會人士）

（2）座談交流（主要針對一些關鍵對象如官員等進行深入了解）

（3）文獻檢索（黨和政府的相關改革措施文件、學者研究成果等）

二、圍場縣農村社會保障情況與分析

農村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，為農村貧困戶提供了基本生活保障，為促進社會穩定發揮了重要作用。

1、養老保障

縣委、縣政府提出要進一步規范完善農村社會養老保險制度，把建立完善農村社會保險制度作為推進新農村建設的一項重要內容來抓，凡在縣行政區域內16-50周歲的農民都可參加農村基本養老保險。

2、失業保障

為了認真落實再就業優惠政策，鼓勵下崗失業人員通過自主創業、自謀職業、靈活就業等各種形式實現再就業，縣勞動和社會保障局與財政局聯合制定了大齡下崗失業人員社會保險補貼辦法，由縣財政局負責籌集資金，縣勞動和社會保障局負責對符合條件的下崗失業人員審核發放社會保險補貼。人事勞動和社會保障局把就業再就業作為“民心工程”，認真落實優惠政策，努力拓展就業空間，建立長效化、制度化的就業再就業援助體系，形成了具有圍場特色的再就業模式。一是實施“綠色就業”，拓展就業空間。為了使就業工作由輸血保障向造血保障過渡，結合農業大縣實際，圍繞食用菌栽培、奶牛養殖、農家游等，實施綠色就業開發崗位思路，用政策鼓勵扶持下崗失業人員依托綠色產業實現再就業。二是積極謀劃招投標項目，拓展就業空間。三是大力開發公益崗位，補足就業空間。四是加強技能培訓，提高就業和創業能力。五是大力發展勞務經濟?？h委、縣政府高度重視勞務經濟在促進農民增收和實現農民脫貧致富中的重要作用，建立了“培訓、就業、維權”三位一體的工作機制，使勞務經濟成為促進農民脫貧致富、帶動區域經濟發展和勞動力素質提升的有效平臺。

3、工傷保障

圍場縣從農民工的實際情況出發，解放思想、實事求是、與時俱進，全面統籌城鄉發展，堅持以人為本，認真抓好宣傳貫徹落實工作，努力擴大工傷保險覆蓋面，并把擴展工作的重點放在個私企業、非公企業、高風險行業和用人單位使用的農民工，切實解決涉及農民工利益的問題。

4、生育保障

圍場縣采取積極有效措施，推進生育保險擴面征繳，據參考文獻與實地調查可知全縣參加生育保險7.94萬人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560萬元，增長20.2%，支付生育基金366萬元，減少1.6%。

居民最低生活保障

在農村最低生活保障制度實施過程中，縣各級各有關部門尤其是民政部門，認真按照省、市、縣政府的有關規定，結合工作實際，積極探索具體的操作細則和辦法，力求把好事辦好、實事辦實。

三、圍場縣農村社會保障存在的問題

建立和健全農村社會保障體系是我國建設全面小康社會的重要內容之一。改革開放以來，農村社會經濟得到快速發展，農村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年社會保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會保障體系框架基本建立。縣直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發放制度。從本次調研活動中也看到了圍場縣社會保障工作仍還存在著問題：

(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低

由于機構調整和地域面積較大等各方面原因，鄉鎮負責社會保障工件的專職人員時常被調作它用，干部下鄉進村入戶時間減少，對群眾思想動員、輿論宣傳不夠，導致農民對建立新型農村社會保障制度的長期性、艱巨性和復雜性認識不足；對試點工作的有關政策理解不透，未能很好貫徹落實，管理粗放。又由于農村社會保障機構不健全，基礎條件差，多數農民對資金的管理、發放、享受標準的確定和鄉鎮衛生機構的技術保障水平等缺乏足夠的信任度。部分農民不清楚參加社會保障的權利和義務，心存疑慮，擔心基金被挪用，擔心費用升高、得不到實惠等等，影響了農民參加新型農村社會保障的積極性。

（二）農村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約

農民普遍認為農村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源。籌集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區由于受傳統社會救濟觀念的影響，將低保對象限定在特困人口上，對最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔過多低保對象的保障金，想將他們推給省里負責；由于多數地方財政困難，有的僅是吃飯財政，有的甚至拖欠機關工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區，實際工作中經常出現“僧多粥少”的局面，有些地方出現了以資金定保障人數的現象。隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。

（三）農村社會保障管理混亂，農村社會保障工作效率較低

目前，民政、勞動與社會保障、衛生、保險、鄉政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現有利益時爭管和有責任時相互推諉的情況，不利于農村社會保障的統籌規劃和高效運轉。爭管使得大量的管理資源浪費各部門之間的爭奪與博弈之中，如農村的合作醫療和保險，就有民政、衛生與勞動保障部門都爭著管；而在有困難時，相互推諉責任與義務又使得農民找不到應該負責的部門，使得社保體系的服務質量較差，效率較低。但在這此次調查中，我也得到了有關領導的回復，將設立農村合作醫療試點工作管理機構，制定合作醫療制度的相關政策與措施。

（四）管理體制分散，農村社會保障政出多門

有民政、衛生、農業、扶貧辦等部門承擔農村社會保障工作。從表面上看，好像農村社會保障工作多部門負責，易形成合力，共同解決問題。而實際上，各

部門從本部門利益出發，看問題的角度不同，在實際工作中經常發生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農民心存顧慮。多部門管理還造成農村社會保障苦樂不均，操作不規范，短期行為多。逢年過節，各有關部門傾巢出動，發錢發物，好不熱鬧，其它時間則不聞不問。由于沒有一個統一的機構，沒有統一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時在全縣開展了“一助一”富民工程，“領導干部聯系困難戶”活動，以及“聯民心”工程等多種活動，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收場，雷聲大，雨點小，扶助部門做官樣文章，走過場，農民得到的實惠少。

四、建立和完善農村社會保障的建議

（一）進一步加大宣傳力度

社會保障及救助體系建設是關系到子孫后代的大事，關系到每個人的切身利益，必須要把現有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關注。一是大力提高農民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農民知曉如何實現自己的權益，知道養老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強化各級領導對社會保障及救助的責任。各級領導要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節前后、農閑時期，抓住典型事例進行宣傳，讓受益的參加過新型農村合作醫療保險的農民現身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農民真正認識新型農村合作醫療保險的意義和好處。

（二）多渠道籌集農村社會保障資金

資金來源是社會保障的核心內容和中心環節。要在鞏固完善現有籌資和基金管理機制的基礎上，積極探索推行定繳費時間、定送繳地點、定繳費金額的籌資方法，建立科學合理、簡便易行的籌資機制，逐步完善和推進以新型農村合作醫療保險制度為基礎，與醫療救助制度相結合的運行模式，多渠道籌集新型農村合作醫療保險救助資金，發揮救助資源的最大功效。農村為經濟欠發達地區，應當采用國家財政支持為主、社會集資為輔的辦法籌集社會保障資金。

（三）健全農村社會保障的管理機構和法律體系

農村社會保障制度的建立和完善是一項系統工程，系統外環境是影響系統發展的重要因素。尤其是管理機構和法律體系的建立和健全，是完善農村社會保障制度、促進農村傳統社會保障向現代社會保障過渡的根本條件。加快農村社會養老保險制度建設，強化農村最低生活保障制度建設，嚴格執行土地征用和被征地群眾補償政策。全面實施農村困難群眾醫療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。

（四）堅持深入群眾、服務群眾

不斷深化和拓展“八進農家”和“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”等主題活動，認真落實扶貧幫困、信訪接待、掛鉤聯系等工作制度，體察民情、關注民生、化解民困。提高新形勢下做好群眾工作的能力，綜合運用法律、政策、經濟、行政及教育、協商、疏導等辦法，著力解決土地征用、城市建設拆遷、環境保護、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。結語

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，指明了我國社會建設的方向。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平

與正義、促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統的統稱。構建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。特別是農村社會保障，經過此次調查，雖然圍場縣在農村社會保障方面比前幾年已經有很大的進步，但還有不足之處，相信在政府與農民的配合下，社會保障制度會更健全。

第三篇：社會保障制度調查報告

關于社會保障制度若干問題的調查報告

社會保障制度是指國家根據一定的法律法規，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度，同時也是市場經濟運行的社會保護系統。它主要是國家和社會通過對國民收入的科學合理的分配與再分配，從而依法對社會成員的基本生活權利給予一定的保障。其本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展，社會保障體系的完善程度已逐漸的成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障制度的主要作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，尤其是對公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業、遭遇災害等方面的保障。在社會保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關注，近期我對我國社會保障制度的若干問題進行了相關的調查，現將調查報告總結如下：

一、社會保障的社會化問題

在我國經濟體制進行改革的過程中，社會保障制度的改革雖和經濟體制的改革是同步進行的，但是隨著市場經濟體制不斷地建立和完善，社會保障制度建設呈現出明顯滯后的狀態，主要表現在以下幾個方面:一是社會保障制度的覆蓋面比較小，現目前還主要限于行政事業單位、國有企業和部分集體企業。在城鄉差別、地域差別、不同經濟成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。二是社會保障制度的多頭管理方面，主要體現在參與社會保障管理的有財政、民政、勞動、人事、衛生、計劃生育的相關部門，缺乏統一有效的集中管理。三是社會保障體制的運作基礎仍然主要在企業、事業單位、機關等部門，而不是在社區，現行的制度和政策設計缺乏一定的前瞻性。社會保障制度目前還沒有完成從保障企業職工到保障全社會成員的轉變，保障項目的設計主要還是立足于保障單位的職工，保障系統的運作多數還依靠于舊體系下的單位執行系統。四是社會保障制度目標的分割，由于社會保障體系是由社會保障項目的累加而逐漸形成的，目標系統也是各個保障項目的疊加，社會保障理念只局限于資源再分配，忽視非經濟資源的有效開發、利用和保護，缺乏一定的綜合性，從而對社會保障制度實現功能的有機結合產生一定的負面影響。

二、社會保障資金運營良性化問題

在我國社會保障制度不斷完善的過程中，社會保障基金的保值和增值是社會保障基金運營管理的重要目標。社會保障制度自身社會化的特點從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運作來推動。只有充分的保證社會保障資金的良性運作，才能保證其保值、增值的實現，從而進一步避免出現社會保障資金的支付風險，滿足為社會成員提供必要的社會支持。

我國的社會保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運營的軌道，因此便就存在著比較大的支付風險。主要表現在社會保險基金的運營體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險費不能夠及時的足額征繳;從另一個角度來說，社會保險基金主要是用于購買國債和投資基金，相對而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會保險基金的投資風險，但是社會保險基金卻很難保證，往往會造成其結果是社會保險資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會造成政府的預算安排中社會保障經費的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費并存以及項目超前和滯后并存的現象，社會保障資金的運作績效也是 1

比較差的。

三、社會保障制度的法制化問題

在社會發展過程中，一個健全的、有效的社會保障法律制度是至關重要的，它不僅是一個國家和人民安居樂業、社會文明進步、國家民治久安的基本保障。而且對于社會成員的社會保障待遇和標準，只有通過進一步的立法工作，才能對社會保障制度的時效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護的特殊群體給予的幫助的基礎。因此，社會保障制度納入法制化的軌是勢在必行的。

在我國的相關法律規定中，已經在很多方面確立了中國社會保障法律制度的立法根據和最高法律準則。但在總體上來看，我國的社會保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現就是立法不健全，法律實施機制較為薄弱，由于社會保障制度目前還缺少統一的、適用范圍較為廣泛的社會保險法律制度，并且在社會救濟、社會福利和優撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。由于現有的社會保障法律法規存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度來制約，由此便就造成了許多有關社會保障的制度被分散規定在不同的法律規范文件中。在已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，難以確保社會保障措施的有效實施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。

四、社會保障制度的發展對策。

（一）堅持從基本國情出發，以實現社會保障全覆蓋。

目前我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段，生產力發展水平在總體上處于比較低的發展水平，城鄉和地區之間發展還存在著比較大的發展差距，社會保障制度發展的經濟基礎也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統籌兼顧的難度依然是比較大的。

在社會保障制度改革的進程中，要注意善于把我國基本國情與社會保障事業的發展規律科學合理的結合起來，從而更科學全面的來進一步鞏固與完善具有中國特色的社會保障制度模式，在這個過程中，還要注意堅持與經濟社會發展水平相適應的原則，恰當的來把握改革的進度和力度。從我國人口結構、城鄉二元結構的實際出發，積極應對人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會保障制度帶來了更加嚴峻的挑戰，因此便就要努力的推進城鄉社會保障統籌發展；以全覆蓋、?；緸閮炏饶繕?，從自身實際出發，量力而行，不斷地來擴大社會保障覆蓋范圍，從而來穩步的提高各項社會保障的待遇標準，既要讓城鄉居民更多分享改革發展成果，又要引導廣大人民群眾形成對社會保障的合理預期。

（二）增強制度的公平性和可持續性和協調性。

社會保障制度主要是由多項具體制度構成的制度體系，各項制度之間既相互獨立又緊密聯系，既關乎當前利益同時也涉及到了長遠的利益。因此，社會保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅持公平與效率、權利與義務、在統一性與靈活性相結合的同時，更值得注意的就是增強制度的公平性和激勵約束功能，從而進一步實現人人享有基本社會保障，在著力解決現實突出問題的同時，更加注重增強制度的可持續性，從而進一步更好地實現社會保障制度的穩定運行，實現不同制度之間的順利轉換銜接。

（三）堅持科學民主決策，加強社會保障制度的社會監督。

社會保障制度是一項涉及多領域、多學科的制度，其自身所具有的復雜性、敏感性很強，因此必須按照科學嚴謹、公開透明的程序來進行完善。還要注意深入開展相關的調查研究、反復進行理論研究，從而使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規律。在研究形成改革方案時，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會各界的公眾意見，進一步深入細致地進行宣傳解讀，及時跟蹤督導社會保障制度的發展進程。

（四）堅持試點先行，及時總結推廣改革創新經驗。

社會保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發，深入維護廣大人民的利益，這便就要求社會保障制度必須要積極穩妥地來推進。經驗表明，社會保障制度的完善和發展必須堅持試點先行，通過試點進一步掌握規律、探索途徑、積累經驗，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調整所帶來得社會不穩定因素，進一步積極鼓勵基層的大膽創新，并及時把成功的經驗做法上升為普遍性政策和法規制度，使各項社會保障制度在創新實踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。

第四篇：社會保障制度調查報告

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！辈⒃凇抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養?！睆倪@些古語中，我們不難發現古人對社會和諧的憧憬，和對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發

展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經過100多年的發展，它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和機構，實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。

隨著我國經濟的飛速發展，在法律中社會保障制度的不斷完善，我們已經明顯的感受到，社會保障制度給我們生活中帶來的種種安全感以及信任感，然而，我國這社會保障制度究竟有哪些進步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個話題，我在自己的所在地——四川瀘州作了深入的調查。

調查時間：2008年8月4號上午

調查地點：瀘州市勞動和社會保障局、建筑工地

調查方式：訪談、問卷調查

一、調查方式

（一）走訪調查

我們先走訪了瀘州市民政局,在同所在單位的領導及工作人員交談中,我們了解到了現在我市抽查地區的基本勞動人口現狀:

1、勞動年齡人口

調查試點，共登記131戶；被調查的16歲及以上人口335人（常住人口口徑）。16歲及以上勞動年齡人口中，男性人口占50.45%；女性人口占49.55%。

2、經濟活動人口

調查的經濟活動人口為208人，非經濟活動人口127人。16歲及以上人口的勞動力參與率為62.09%，比2007年11月上升7.97個百分點（見表1）。

在經濟活動人口中，男性118人，女性90人（男性多于女性）。勞動力參與率男性（69.82%）比女性（54.22%）高15.60個百分點。

3、就業人口

調查的就業人口為188人，就業率為56.12%。就業人口中男性占56.91%，女性占43.09%。男性就業率（63.31%）比女性（48.80%）高14.51個百分點。

4、非經濟活動人口

調查的非經濟活動人口為127人，占16歲及以上人口的37。91%（見表2）。

5、失業情況

調查的城鎮失業人數為20人，失業率為9.62%，與2007年11月調查數據（10.32%）對比，失業率下降0.7個百分點。調查失業率男性（9.32%）低于女性（10%）0.68個百分點（見表3）。試點失業率高于全省2007年11月城鎮調查的6.60%（評估）水平，是由于江陽區藍田街道憲橋社區地處原四川交通機械廠，該廠系改制企業，下崗人員較多所致。

在調查完我市勞動力現狀的情況之后,我驚奇的發現,2008年第一季度，就抽樣調查地區的勞動力人口中,就業率與07年調查的數據明顯有所提高。但是，現在仍有一小部分城鎮人口面臨著失業或者無業狀態，并且在抽樣調查的數據中,十六歲以上的城鎮人口中37.91%非經濟活動人口。

面對這些失業人口和無勞動能力人口，是什么原因引起這么多人失業？我們的政府又采取了怎樣的措施予以彌補呢？帶著這些疑問，我咨詢了市勞動和社會保障局副局長及相關工作人員，我了解到造成失業有多方面的原因，一是勞動力供大于求，另一方面是中國現狀，現在沒有足夠的資源來滿足16億人口的全部需求，最后就是從就業人員自身來看，他們無法適應現代職業的要求，因而被無情的市場經濟所淘汰。副科長還談到就城市失業問題，社會保障局首先會為失業者提供救助和必要的基本生活救助，還有就是倡導城鎮居民首先購買社會保險。再則就是在政府領導下，逐步完善就業體制，對失業者特別是下崗職工采取必要的職業培訓，從而達到重新上崗的目的。我還了解到，對于年滿十六周歲的無勞動能力生活又很貧困的失業者，政府還采取給予一定的社會救濟。對于下崗職工有一定經濟能力的，還鼓勵倡導購買失業保險，從而保障最低的生活水平。

（二）問卷調查

對于城鎮居民中的弱勢群體來說需要社會保障制度的幫助，而對于農民工來說，則更需要社會保障制度和適當的法律援助。就農民工社會保障的問題，我制作了一份調查報告，其下是調查報告的內容：

1、您對民

工保險有何認識?

a、了解 b、了解一點 c、不了解

2、您從事高危險的工作，是否意識到要購買民工工傷險?

a、是 b、否 c、沒想過

3、您是否購買過民工工傷險?

a、是 b、否

若答“否”——您為什么不購買此保險?

a、工資低，無力購買 b、沒必要

c、屬于流動型民工，不方

便 d、保險金額低

e、不知道如何購買 f、工資用于其它方面

g、其它

4、發生工傷事故后，您找誰付醫療費?

a、找老板賠償 b、依傷害的程度看 c、自認倒霉 d、其它

5、若老板不替您賠償?您會如何處理?

a、把施工單位告上法庭 b、忍氣吞聲 c、其它

在這次調查中，我們一共收到50份參與有效問卷，統計結果如下：

選項

題號

a

b

c

d

e

f

g

1

12％·

57％

31％

2

8％

88％

4％

3

6％

94％

若否

71％

40％

45％

20％

11％

10％

3％

4

34％

22％

44％

5

13％

70％

17％

以上結果可知，大多數的農民工對民工工傷保險的認識只有一點，且大多數的農民工，沒有意識到需要買農民工保險，問卷調查還顯示，當發生工傷事故后，大部分農民工自認倒霉，當老板不給他們賠償時，很多人選擇忍氣吞聲。

在與一些民工的交談中，我才了解到，這些民工大多數都是放棄農村里的田地到城市來務工，并且他們說在城市務工能勉強維持基本的生活，還能存點積蓄被以后急用，如果在農村,他們就更沒有什么收入來源，只能靠地吃飯，維持的了基本生活就不錯了。

二、調查分析

完善的社會保障制度具有保障基本生活、調節收入分配、協調利益關系、促進社會和諧的功能。通過近幾年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度框架。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城市居民最低生活保障基本實現動態管理下的“應保盡?！?，農村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴大，2007年底，全國有逾2000萬農民納入低保。社會福利社會化進程加快，慈善事業進一步發展。把社會保障范圍逐步擴大到城鄉居民，是廣大人民群眾共享經濟社會發展成果的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，城鎮絕大多數靈活就業人員和農民工沒有納入進來，農村社會養老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉貧困人口社會救助的范圍比較小；社會福利社會化面臨著繁重的改革任務；全社會慈善意識還比較弱，善款捐助數量仍比較少。

社會保障制度包括社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業。其中社會保險是社會保障制度中的重要組成部分。在中國來說，社會保險（社保）是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力，或雖有能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續達到基本生活水平，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常運行，保證國內社會安定的一種制度。中國的社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五種，現在還有針對中國九億農民的新型農村合作醫療制度正處在試點之中，這些都是國家的一種福利政策，不以盈利為目的的。主管單位為中華人民共和國人力資源和社會保障部。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保險制度。一般社會福利，主要指社會服務事業及設施。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保險制度。一般社會福利，主要指社會服務事業及設施。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。慈善事業是私人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動的統稱。其活動對象、范圍、標準和項目，由施善者確定。慈善事業常常采用一定的組織機構來進行，這類從事慈善事業的社會團體和工作機構統稱為慈善團體，中國民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養老、恤孤、習藝、施醫、施藥、贈棺、賑災等組織），國外的慈善學校、救濟院、慈善姊妹會，以及現代的各種社會福利院、國際sos兒童村、各種志愿者服務隊等。在現代西方國家，出現了各種將私人財富用于公共慈善事業的基金會，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學、醫學、公共衛生和社會福利等領域的研究或服務項目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團的合法形式。

在走訪調查中，從我了解的相關信息來看，我市目前存在的問題是，失業比率在相對較低。可就無業人口來看，我市仍然存在相當大的問題，無業人口占總人口的百分比超過半數。其中在這些無業人口中包括失業人口，老年人，十六歲以上的學生。然而在具體的社會保障制度的實施過程中，我市有些問題也存在偏差。比如，少數人不知道有“低保”的存在，有的知道“低?！?，卻不了解取得社會“低?！本烤狗鲜裁礃拥臈l件。目前，對于我市來說，還面臨著一個很嚴重的問題，就是人口趨于老年化。人口老年化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出，我市少數老年人還存在“未富先老”的問題，這樣就更急需國家政府，以及相關法律的保障，《老年人權益保障法》第二十一條 老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必須按時足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用。國家根據經濟發展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養老金。和 第二十三條 城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由當地人民政府給予救濟。農村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織實施。其中法律有明確的規定保護老年的合法權益，使其真正到“老吾老以及人之老”的境地加上了理性的砝碼。

在問卷調查中，我們不難發現，現在農民工的自我保障意識相當薄弱，究其原因引起這種現象有多方面因素：

1、經濟承受能力低

經濟承受能力低許多農民工懷著美好的愿望來到城市打工，然而，進城后才發現城里遍地黃金。吃、穿、住、行、子女上學這些費用樣樣不能少，—年下來，找工所得所剩無幾，這使得他們對來之不易的工資倍加珍惜，不敢隨便亂花一氣，用經濟學家的話來說，是他們缺乏可行能力，可行能力是諾貝爾經濟學獎，獲得者阿馬蒂亞，創造一個概念，它指一個人免受困苦，如饑餓、營養、可避免的疾病、過早死亡，以及能句多識字算數，享受政治秀與等自由，當農民工缺乏“可行能力” 時，他們更無力購買工傷險了。

2、保險意識淡薄

由于長期生活在偏遠的山村，溝多農民工文化程度很低，保險意識十分淡薄，根本不知道保險為何物，有的甚至把買保險認為不吉利，保證恐避之不及，有的總抱著“哪會這么巧的事”。

3、保險公司有意無意的忽略，中國有1.14億農民工，這是一個龐大的特殊群體，它相當于我國好幾處省的人口總和，每年在以五六百萬的速度在增加，這是一個如此龐大的市場，按理說各保險公司爭搶還來不及，為什么，海南竟遷一個針對農民工的保險公司也沒有呢?筆者曾訪問海南兒大保險公司的工作人員，據他們介紹，公司曾下大力氣研究家民工保險問題，且下大力氣在農民工中宣傳推廣保險，投入成本很大，但農民工買的很少，回報率太低，劃不來，還會虧欠。

4、政策措施和執行不到位，雖然國家與地方有明文規定，但卻沒有認真執行，監督和處罰力度不夠，用工單位根本不會考慮為農民工投保，農民工雖然是這項制度受益者，但不敢和不愿積極申請。對他們來說，找到工作已經很不錯了，如果冒然提出要答，可合同辦保除，公司馬上開除他，而且工資本來就沒保障，每個月扣除幾十元錢，到年底是否還能不能拿工資，許多農民工都心存疑慮。

三、解決辦法

就面臨的社會就業問題、老年化問題、農民工問題！在這十幾天的社會調查中感觸很多，對于這些棘手的問題的解決，我也只能說些大概的方法：

第一，就國家立法來說，要不斷完善社會保障制度（社會保障制度是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。）的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

國家還可以針對保護勞動者的權益，設立專門的勞動法院予以審理相應的案件，這樣不僅能使勞動者的權利的到合法的保護，還可以大大提高法院的辦事效率，從而樹立良好的法律意識，為社會保障制度提供一個良好的社會救濟渠道。

第二，政府也要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡?！?；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

第二，也要積極發揮商業保險的補充作用，商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

第三，就員工企業而言要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

第四，對于不斷增多的保險公司而言，應當遵守《保險法》的相關規定。樹立良好的職業道德！就公民自身而言，應該提高自身法律素質，對社會保障制度中的相關問題有所了解。合理的為自身投資，在購買保險時，應當保持清醒的頭腦，了解自身所擁有的權利和義務。在自己合法權利受到損壞時，要積極主動的運用法律武器保護自己！

調查筆記(一)

08年8月3號 星期天

今天,在網上看最新的新聞的時候，除了看到炒得沸沸揚揚的奧運之外,我還特別關注了一下四川省內的新聞，其中看到最多的就是四川地震之后的災后重建工作，當我看到新聞中報道的關于災后政府對那些災區居住地重建以及受災后的孤寡老人的安置時，我不禁對我國現行的社會保障制度的調查產生了濃厚的興趣。

據報道,在四川大地震之后,不僅造成大量人數的死亡和傷亡,還給四川災區帶來極大的經濟的損失，中央政府就此投入了大量的人力物力和財力，還給予了災區人民很多優惠政策，這些就顯示了政府對災區人民的關懷與我國社會救濟制度的即時與提高！

可是在地震之后，我又不禁想到，天災人禍我們難以避免，可是我們應該提高自身的社會保障意識，比如，在天災沒有來臨之前為自己的人身和財物等買個保險，買個放心。據調查，我國自四川地震之后，買保險的人急劇增加，可與之帶來的問題也有很多，比如，就我了解的，現在大多數買保險的人，只是對自己所買保險的性質有個大概了解，而且大多數人，對保險中規定的權利和義務了解的不全面或者有所偏差，從而導致自身權益受損！

就社會保障制度中慈善事業來說，四川地震之后，社會各界對災區的災民獻愛心，凸顯了社會是個大家庭，也體現了社會充滿了愛?？呻S之也有一些負面的新聞曝光，比如現在有很多企業就慈善事業提高自身的社會地位，在媒體的大量炒作中，有企業迷失自身的方向，只是說大話，而在現實中兌現自身捐獻的諾言時，卻遲遲不交慈善金！

從以上5.12汶川大地震之后政府社會為災區提供種種的社會保障制度中，我們能夠明顯的體會到災區重建步驟的一步步進行，也能感受到社會保障給大家帶來的溫暖！可就曝光的一些丑聞事件中，我也不免反思究竟現實的社會保障制度存在哪些弊端，我想更深刻的了解，在我當地社會保障制度給我們究竟帶來了什么，我們在具體實施的過程中，是不是就我們想象的那樣理想。

調查筆記

（二）

08年8月4號 星期一

今天，帶著我昨天的問題，我去了瀘州市勞動與社會保障局。在展開我的社會調查之前我作了充分的準備，比如，首先我想了解一下我市的勞動力人口現狀，然后就此現狀，我還想了一些相應的問題訪問一下局里的領導。比如，我市具體的就業率如何？就失業人口，我們采取了什么樣的措施予以彌補？還有就是我市的五保戶究竟是采取怎樣的標準予以決定？社會保險在我市的普及率有多高？

在社會調查的訪談中，給我感觸最深得是瀘州市江陽區采取的就業促進五項行動，一是實施教育培訓行動，提升勞動者就業能力和創業能力。該區全年計劃完成各類培訓500o人以上，培訓后就業率達60%以上；二是實施崗位開發行動，加強就業困難人員的就業援助。將就業困難對象的就業援助作為重點，著力解決就業困難對象尤其是“零就業”家庭的就業和就業穩定性，做到“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保全區動態消除“零就業”家庭。積極開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專技校畢業生服務周”等專項就業服務活動，同時結合經常性的現場招聘、個別介紹、送崗位到家等活動，切實解決困難人員就業問題，使下崗失業人員、失地無業農民，特別是“零就業”家庭人員實現穩定就業。三是實施創業扶持行動，加大就業扶持政策落實力度。全區小額擔保貸款擔?；饎討B保持100萬元；對符合小額擔保貸款條件的人員，按每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，合伙創業和小企業貸款一戶的貸款總額最高不超過100萬元。四是實施規?；蜆I行動，健全城鄉一體化的公共就業服務體系。依托園區建設，規?；鉀Q被征地人員就業，五是實施創新改革行動，多舉措、多渠道、全方位促進就業。實施承諾就業，通過組織現場招聘會和專場招聘會，不斷拓展市場服務功能，增加市場服務內容，以服務對象登記為起點，以成功就業創業為終點，實現“一次登記，全程服務”。

調查筆記

（三）

2008年8月15號 星期一

在去瀘州市勞動局調查完之后，我對我市的就業現狀及其它他的社會保障制度有了大致的了解，覺得行政管理部門在具體實施社會保障制度方面都按照國家規定予以實施。也對社會保障制度有了較深刻的了解。

今天，我想針對社會的弱勢的社會群體（農民工的社會保障）予以調查。在建筑工地，我發現了許多留在當地工作農民工，在問到國家的惠農政策時，他們說現在國家的政策好了，在農村，他們只要按照國家政策從事農業生產國家都會給予一定的補助和優惠。在他們聊到國家對不能保障基本生活水平的農民提供的社會救濟時，他們說政府是會給予他們一定的補助，可是對于他們農民工來說，他們也希望通過自己的勞動來養活自己。

在與他們談到社會保險這樣的現實問題時，他們大多數人都沒有買保險的意識，首先他們覺得社會保險的費用太貴了，有時他們沒有足夠的錢來承當昂貴的費用，另一方面就是他們存在對社會保險的偏見，他們覺得現在買保險其實就是不吉利，他們覺得買社會保險就是預示著災難，還有一方面是，他們覺得沒有買社會保險的必要，因為農民工相當于短期工，有些農民工覺得自己不會在同一個工地呆多久，而且工作完了之后，他們從事的行業也有所變化，從事的地點也隨之變化，所以他們沒有必要買保險。最后，有少數農民工不了解有社會保險，也不知道在哪里辦理社會保險的業務。

在了解到他們的現狀時，覺得現在城市里面涌現了大量的農民工，體現了我國的城市化的進程，也體現了現在人們還是存在偏見不重視農業。就法律現象來說，現在的農村，有很多農民不了解法律，不了解國家政策，更不了解社會保障制度，有時甚至少數還存在一些偏激的思想，他們不相信法律，不相信國家政策，不知道如何保障自己的權益！

調查筆記

（四）

2008年8月16日 星期二

就農民工問題，今天我又做了調查，在調查中給的感觸很多。

首先，作為我們“衣食父母”，農民們應該得到社會應有的尊重。普遍地講，他們的確沒有受過什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和見識”。正是因為他們曾生活在代表貧窮落后的農村中、生活在社會的最底層，所以他們貧窮、他們“愚昧”，他們的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦這些農民失去土地在農村無業可就或生活無法得到保障時，為了謀生他們便不分男女老少的紛紛擁向城市，男的農民工一般從事建房修路等工作，女的農民工一般從事保姆清潔等勞務。一個個舒適安逸的居住小區、一幢幢現代化的高樓大廈、一條條高速路、一架架立交橋、一座座環境整潔的現代文明城市無不浸透了他們辛勤的汗水。只有他們才是我們“社會主義大廈的基石”，才是我們“社會主義大廈的建設者”，才是歷史和時代“默默無聞的英雄”。

其次，我們該保護農民和農民工的合法權益。就國家立法的角度來說,立法機關應當制定《農民權益保護法》,保護農民工的合法權益.比如，我們還可以通過制定法律或法規形式要求雇傭農民工的企業或單位必須交納農民工工資按時發放保證金，對無故拖欠農民工工資超過三個月的行為進行法律制裁，對挪用或卷走農民工工資且情節嚴重的行為按犯罪處理，對侵害農民或農民工利益的行為要規定有專門的組織或機構來進行處理或維權等。

總之，從發展社會主義和諧社會來看,要實現社會的和諧，就必須先保證社會各階層、各利益群體力量或利益的平衡，要保證農民等弱勢群體有敢對社會強勢集團說“不”字的權利和條件，要保證立法機關有各社會階層、各利益集團的代言人，要保證司法機關能夠超然于權力斗爭、利益集團之外并真正能起到化解社會矛盾、公正裁判的作用。

第五篇：經典農村社會保障制度

經典農村社會保障制度范文

在農地對農民的社會保障的基礎上，建立與之配套的新型農村社會保障是對農地保障的補充，但農地對農民的社會保障功能是新型農村社會保障不可替代的。為了促進農地社會保障功能的實現，應當對相關立法作出完善。

(一)應當依法明確農民集體土地的社會保障屬性

對農民集體土地的社會保障屬性在全社會已經是基本的共識，但是我國目前有關農民集體土地的法律規定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規定。《憲法》、《物權法》、《土地管理法》對農民集體土地所有權的規定都只是把農村的土地看作財產、看作農業生產資料;規定由農民集體享有所有權，規定了集體成員對于集體土地的承包經營權，以及對承包經營權的流轉的權利，并沒有明確規定集體土地對農民的社會保障的屬性。

這在社會經濟生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發包結束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進行承包地調整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產補償，而沒有對被征地農民給予社會保障利益的補償;其財產補償過低，不能為失地農民提供基本的社會保障。四是在土地進入非農建設用地的制度設計上由國家壟斷土地的建設用地市場，農民土地只能轉為國有土地才能進入建設用地市場，而不允許農民參與建設用地的開發，致使農民失去土地社會保障。五是在農民集體所有權喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟或者集體所有權的救濟，只是單純的財產利益的救濟，而不能全面給予社會保障利益的救濟。六是一些人極力主張土地私有化，認為土地與農民的社會保障無關，將農村土地讓農民私有，農民就會增加投入從而就能增加農民的收入，或者私有以后農民能夠自由流轉土地就能形成規模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發揮土地對農民的社會保障功能，保護農民集體土地所有權對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應當在《土地管理法》、《物權法》中明確規定農民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農民集體土地所有權的財產權屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農民集體土地所有權的制度設計上注重集體土地的社會保障功能的實現和保護

從立法上對農民集體土地的社會保障屬性做出明確規定，農民集體土地所有權的社會保障功能就有了合法的依據。與此同時，要依據農民集體土地所有權的社會保障屬性在集體所有權的制度設計上完善集體土地所有權的社會保障功能實現的制度。對此筆者認為主要有以下幾個方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經營權。集體土地所有權的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農村實行農地承包經營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經營權的保障。依據《農村土地承包法》第___條規定集體在統一組織發包時，本集體成員的大多數尚能依法平等地行使承包土地的權利，但問題是一輪承包結束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據《農村土地承包法》第___條規定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農村土地承包法》和《物權法》都明確規定，在承包期內發包方不得收回承包地，不得調整承包地，因此就導致了大量沒有取得承包地的農民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r村土地承包法》第___條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規定，但由此引發的問題是非但不能保護婦女的土地承包權，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權益也統統歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護集體土地所有權和土地承包經營權的社會保障功能的實現出發，對土地承包經營權制度的承包地收回和調整制度應當作出適當的完善。誠然，《農村土地承包法》所規定的在承包期內不得收回承包地和不得調整承包地的規定也是為了穩定承包經營權，實現其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權和土地承包經營權首要的是要公平地實現對集體成員的社會保障，那么當一些已經取得了土地承包經營權的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調整就是正當的。

那么，哪些情況下已經取得承包地的人被認為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪土地;(3)承包人已經固定的非農職業化，例如，成為國家公務員，軍官，國家舉辦的事業單位工作人員;(4)全家遷入設區的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應當收回。

《農村土地承包法》第___條只規定了承包期內承包方舉家遷入設區的市發包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規定，而且依照承包期內不得收回承包地的規定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調整承包地，從而使其土地保障權益不能實現。完善承包地的收回和調整制度就是在堅持承包期內不得收回和調整承包地的原則下，依法規定對承包經營權可以適當調整的事由，將不得收回和調整的原則性與可以適當收回和調整的靈活性結合起來，更好地實現集體土地對集體成員的社會保障功能。

___強化集體所有權對集體土地的支配權能，充分實現集體所有權的財產權能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經營的體制下，集體完成了土地發包后，隨著承包合同的生效，農民個人取得對集體土地的承包經營權，集體所有權的權能則處于受定限的狀態，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權的社會保障功能經過發包活動以承包權實現于集體成員，集體所有權基本上失去作用。但承包經營權對農民的保障作用畢竟是有限的。當集體成員因自然災害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關。

這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農民合作醫療、養老保障、最低生活保障都要求發揮集體的作用。例如，___年《_______開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度”，規定“新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權能，從經濟上最大化地實現集體積累，從而使集體能夠有條件為農民個人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現實情況看，筆者認為有兩方面的問題需要認真反思和改進：

一是就農村基本經營制度而言是否只能采取承包經營，其他經營制度是否就沒有法律依據。

例如《物權法》第___條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制?！蹦敲磳嵭衅渌洜I體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據。事實上全國雖然基本實行承包經營機制但也有許多村莊采取了其他經營機制，甚至還有保留原生產隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農村集體采取怎樣的經營模式，不必強求全國的統一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經營形式都應當得到法律和政策的承認。

二是在實行土地承包經營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎的統分結合的雙層經營體制，但《農村土地承包法》只規定了承包層次的經營而沒有規定集體統一經營的層次，而且為了強化對承包經營權的穩定極力限制集體所有權的行使，使得集體統一經營幾乎無法進行。

例如依據《農村土地承包法》第___條規定，承包期內，發包方不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。這對維護承包經營權的穩定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數決定集體進行對成員有利的農業綜合開發項目而少數不服從時也就無法進行了。《農村土地承包法》還規定本法實施以后不得再留機動地，集體經營事業也就沒有條件。如果集體的統一經營無法進行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實現集體土地的社會保障功能出發，應當對集體的統一經營做出規范。主要應當從這樣幾個方面改進：

一是集體經本集體成員2/3以上多數決定實施農業綜合開發項目需要形成規模經營的，在不損害承包人權益的前提下，有權對承包地進行合理調整。

二是集體舉辦集體企業利用集體土地，在遵守土地管理法規定的前提下應當給予扶持。

集體企業是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯辦的企業，集體從集體企業的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農民集體企業擔負著對農民的社會保障，所以應當對集體企業在政策上給予扶持，以使集體企業能夠在實質上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經營本集體建設用地。

按照《土地管理法》第___條的規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設用地市場，即使建設項目需要使用農民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農民集體不得直接將其建設用地進行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。___屆___中全會的決定已經明確允許城市規劃以外的集體建設用地直接進入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業開發，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應當作出明確允許的規定。

3.強化對集體土地所有權的保護，實現集體土地的社會保障。集體土地所有權承擔著對集體成員的社會保障，保護集體土地所有權，也就保護了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權的損害主要來自兩個方面：

一是自然災害對集體土地的嚴重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農村社會保障。

另一方面對集體土地所有權的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發展地方經濟，與商人聯合實行對農民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農民的補償過低無法實現對農民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權法》、《土地管理法》都已經規定了國家對農民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認定標準和認定程序的法律規定，在現實生活中，地方政府與商人聯手假借公共利益征收農民土地，致使農民失去土地保障的情況嚴重存在，弱勢的農民面對強強聯合的政府和商人難以維護其土地所有權。

對此，當前急需完善土地征收法制，在農民集體土地所有權和國家公權力之間架起保護農民集體土地所有權的銅墻鐵壁，減少政府對農民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農民土地，也必須給農民合理的補償，不得低價征收。應當不僅補償農民集體土地的財產利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認識上已經成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執行之。

總之，農民集體所有的土地在本質上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現集體土地的社會保障功能，應當建立與農地社會保障相配套的新型農村社會保障，并對有關立法予以完善，以促進農地社會保障功能的充分實現。

農村社會保障制度范文（二）

各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市(區)人民政府：

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經____同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開?！爆F將民政部給____的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，并在經濟比較發達的地區進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想?，F將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

大家認為，社會保障制度是經濟發展到一定階段的產物，必須與經濟發展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。

三是標準要由低到高。

由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇媱澲赋觯巴ㄟ^多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要采取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網絡的作用。這些地區的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監督。并通過生產的發展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。

農村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫療保障制度。除少數發達地區外，一般的農村地區根本就不存在養老保險，更不用說失業保險了。以現金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現金收入水平。在___年，農村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉村經濟中，土地可以成為收入和養老保障的有效基礎。在第二節里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。

農村社會保障制度范文（四）

農民的土地保障雖然也是農民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等。

我國的農村社會保障工作已經取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發展。但是由于我國的農村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎上開始建立的階段，許多方面還沒有經驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農村社會保障建立過程中一個重要問題就是農村社會保障制度與農民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農村養老保障制度的建立與土地保障的關系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農村社會保障制度的關系都有重要意義。在未建立新型的農村社會保障的條件下，土地是農民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農民，人們呼吁盡快建立失地農民的社會保障。近年來隨著建立農民社會保障的社會經濟條件的日益成熟，我國農村的社會保障事業已經有了較大的發展。最低生活保障制度已經于___年___月前在全國建立，新型合作醫療保障已經在___實現了對全國農業人口的全覆蓋，農村社會養老保險在___年試點面已經覆蓋全國___%的縣(市、區、旗)，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調建立失地農民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農村社會保障建立的過程中，如何實現土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎上如何對沒有取得承包地的待地農民和失去承包地的失地農民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農民集體所有的土地就是農民集體成員享有的社會保障，農民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉二元結構模式?，F在我們提出要建立城鄉一體的社會保障，有些人首先想到的是把農民的土地拿掉，給農民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養’的根本保證。”以上認識和做法都是為了農民的利益，但“土地換社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農民建立社會保障是因為農民有土地，現在給農民建立社會保障農民就要用土地來換取，否則農民既享有土地權利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農民建立養老保險等社會保障制度，這是社會發展的階段性問題，并不是因為農民有土地就不需要社會保障。從各國農村社會保障發展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經歷了一個從城市開始逐漸發展覆蓋農村的過程”。我國目前已經進入工業化發展的中期階段，具備了逐步以工業剩余反哺農業的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農村的社會保障制度。這里的社會保障的本質意義是由國家為主導的將工業剩余反哺農村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業保險。

因此，對農民的社會保障就不能要求農民以土地換取。農村的土地是屬于農民集體的財產，由農民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農民的社會保障。所以不能因為農民有土地保障，就不給農民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農民以土地換取社保，更不能因為給農民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農民的土地。土地對于農民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉一體的社會保障，那么農民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農民享有的土地保障不僅僅是農民的社會保障，而且在實質意義上是全社會的保障。

對農民而言，只有在集體土地保障的基礎上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現實質公平。土地保障與新型社會保障的配套體現在：1.應當以土地保障所能提供給農民的基本收入水平作為新型農村社會保障的基礎。對應當由農民個人負擔的合作醫療基金的交費、養老保險基金的交費部分應當依據土地收入水平確定，農民的個人交費應當以大多數人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應當給予減免。___對享受社會養老保險的農民，在開始領取養老金后，其所承包的土地可以繼續承包，其承包經營權的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經營權的待地農民提供新型社會保障

待地農民是在土地統一發包時沒有取得土地的承包經營權，在承包期間又沒有條件為其調整承包地，因而其承包本集體土地的權利處于期待狀態的農民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經營權是集體成員享有的他物權性質的財產權，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權的本質，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫療、養老保險等普遍的新型養老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農民在沒有取得土地承包經營權的情況下，即使參加了合作醫療、社會養老保險，也代替不了土地承包經營權的保障作用。未取得土地承包經營權，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農業的基本勞動條件，從而相當于失業的農民。

因此，對于待地期間的農民理應給予相應的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當地的平均農業承包地租金的標準，按其應取得的承包地數額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農村最低生活保障標準對在承包經營期間沒有條件取得承包地的農民給予救助性補償。對于待地農民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農民提供新型社會保障

失地農民是失去土地的農民。主要是指因企業建設、或者國家建設征占土地而失地的農民。這些失地農民是永久地失去土地的農民。失去土地按理說就不再是農民，稱其為農民是因為他曾經是農民，現在還沒有成為市民。在失地農民中有兩種情況：一種是失地農民已經成為城市社區的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農民是在農村的失地農民，主要是縣鄉的工業園區建設，國家大型水庫建設，鐵路、高速路、機場建設、開礦等征占土地形成的失地農民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農民有些意義，但現在最為嚴重的是已經被征地的農民，他們曾經獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業適齡人口的就業問題，他們處在失業的狀況下又不能享有失業保險。應當根據實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫療、社會養老保險等新型社會保障。城市郊區的失地農民，應納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫療保險、失業保險、養老保險等;農村的失地農民參加農村合作醫療、農村社會養老保險，并且應考慮建立失地農民失業保險。納入城市社會保障的失地農民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業和國家負擔。為失地農民提供農村合作醫療、社會養老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業或者使用被征土地的企業和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業或者使用被征土地的企業負擔一定的失地農民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農民土地的結果導致農民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農民直接負有社會責任。

由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務主體，對于失地農民來講是國家征收了農民的土地，取得了土地出讓金，而對農民的補償過低，致使農民成為失地農民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農民提供社會保障。____《___開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中提出，農村社會養老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋?！?/p>