第一篇：現階段我國社會保障制度中的公平問題

現階段我國社會保障制度中的公平問題

一、公平的定義及標準

公平是指按照一定的社會標準（法律、道德、政策等）、正當的秩序合理地待人處事，是制度、系統、重要活動的道德品質。公平包含公民參與經濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個現代社會孜孜以求的理想和目標，因此，許多國家都在盡可能加大公共服務和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。構筑一個公平正義的社會，需要全社會進行長期努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質，使人們有渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。

公平作為一個概念，在不同的學科范疇內對其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個非常復雜的問題。社會保障作為一種經濟制度，是經濟發展的伴生物，因此在社會保障范圍內，我們從經濟角度來定義公平。經濟學上的公平指的是每個參與的經濟主體在整個經濟環境中均有相同的機會通過自己的努力獲得個人的成功。人們并不因各自的出身，家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同。

公平的標準，即是判斷公平與否的尺度。公平是一個復雜的概念，對于公平，人們可以從主觀上進行判斷，亦能從客觀上進行判斷。對于主觀上的判斷，可以歸結于個人的價值判斷問題，因為對于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能會認為是公平的，而其他人則會認為是不公平的。而客觀的判斷一個事實是否公平，則摒棄了個人的價值觀，而是從整個社會的價值取向來進行取舍。

二、社會保障制度中公平的涵義

社會保障制度的公平是指社會成員對社會保障制度的理念、內容和操作及其結果所做出的價值判斷。就其理念而言，公平意味著人人都有權享受社會保障，這也是作為人的最基本的權利；就其內容而言，公平意味著在國家關于社會保障的法律、規定及其實施辦法的明細條款中，盡可能地體現其公平的理念，用法律形式使個體人的社會保障權利固定化，并對國 家、社會、個體的義務做出公平規定；就其實際操作而言，公平意味著切實給予每一個社會成員應得的保障；就其操作結果而言，公平則意味著實現了義務和權利的對等，社會成員的基本生存權利得到了維護。而社會保障制度的效率則指在社會保障基金的積累和利用上，達到了帕雷托最優，使社會保障制度中的社會安全功能達到最佳狀態，保證和促進社會穩定和經。社會保障制度中的公平包括兩個層面，一是社會保障制度要體現公平，它主要涉及理念、內容，是社會保障制度得以存在的前提；二是社會保障制度對社會公平的影響，它主要涉及實際操作和運行結果，是社會保障制度從理念變為現實公平的必要步驟，二者是前后貫徹，互相影響的。

1.社會保障制度要體現公平。阿瑟·奧肯在其著作《平等與效率》中指出：“社會每個成員都有其自尊的信念，要求像樣的生活——起碼的營養、保健和其他基本的生活條件，每一個人，不管他的個人品質和支付能力如何，當他面臨嚴重的疾病或營養不良時，都應享受醫療照顧和食品。”公平作為理念不僅貫穿于社會保障制度歷史的始終，而且也是社會保障制度的設計者在制度內容上力求充分展現的層面。但是，由于社會經濟文化發展及文明程度的局限，社會保障制度的設計內容并沒有真正體現公平理念。比如，在我國的養老保險制度設計內容模式上，就體現了一種代際的不公平。再如，在失業保險制度的內容上，沿襲福利人人有份的計劃福利模式，表面的公平掩蓋了事實的不平等。醫療保險制度的內容上對保險對象的限制(只適用于城鎮職工)“，名正言順”地將原來享受半勞保的未成年人和無工作、無收入的老人排斥到制度之外了。

2.社會保障制度對社會公平的影響。

社會保障制度對社會公平的影響是通過實際操作過程以及最終的運行結果表現出來的。按其效果可分為積極影響和消極影響兩個方面：首先，就其積極影響而言，社會保障制度的建立通過對沒有社會保障時的原有收入分配格局產生再分配作用，改變社會產品分配和國民收入占有份額，使一部分低收入人群增加收入，從而改變社會不同階層、不同成員或同一階層同一成員在不同時期——勞動前、勞動中、勞動間斷和勞動后——的收入分配狀態，促進了社會公平。其次，就其消極影響而言，雖然社會保障制度的理念和目標都是社會公平，但公平并不等于平均主義，如果把公平誤認為是平均主義，或者在設計中為了體現公平而傾向于平均主義，都會導致社會保障制度對社會公平的消極影響，甚至損害社會公平。

三、社會公平保障制度的原則

1.權利公平。

權利公平是憲法和法律賦予我們每一個公民的，實現權利公平，首先意味著社會權利上的公平，它承認并保證社會主體具有平等的生存權和發展權。也就是要求社會的制度安排和非制度安排給每個社會主體的生存、發展的機會是平等的，勞動的權利、受教育的機會、職業的選擇等不能受家庭背景、種族、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響。

2機會公平。

機會公平是具有競爭性的市場經濟體制所需要的游戲規則。盡管由于家庭背景、居住在城鄉和地區等天賦條件不一樣，但是市場經濟所要求的市場準入和退出的標準是一樣的，機會是一樣的。這方面政府和社會在作多方面的努力。機會公平，就意味著社會主體參與社會活動，要求社會確保機會均等，這是實現權利公平的前提。從有利于挖掘、發揮出每個人的潛能的要求來看，機會公平意味著要滿足人的不同層次需要和不同人的不同層次需要，是一種立體狀網絡式的公平。這一方面要求社會多提供機會，另一方面社會制度安排要保證所有相會是均等的。

3規則公平。

公平規則是權利公平、機會公平、分配公平的基礎，是各階層、各種思想觀念的社會群體求同存異形成的共同公平觀念的體現，是實現社會和前提。公平規則的提出，受到社會經濟發展條件的制約。公平規則的制定，會受到社會上不同利益因素的影響，因此必須堅持以最大多數人的根本利益為出發點。實現規則公平，就意味著社會主體參與社會活動中，要求規則必須是公平的，只有在規則公平的前提下，才能實現機會公平、權利公平，才能保證效率的提高。就是說，政府不僅要保證在制度和規則面前所有社會主體一律平等，還要保證社會主體享有平等的規則。

4分配公平。

分配公平在一定意義上是指結果的公平。在當代，人們通常以社會財富(包括物質財富和精神財富)的分配是否合理作為評判社會公平的根本內涵和最高層次。分配是否公平，不僅關系到效率的高低，對社會制度的變革和社會秩序的維護與穩定也起著決定性用。實現分配公平，有賴于合理的社會分配機制的建立，其中分配制度和分配政策起著極為重要的、直接的作用。

三、當前我國社會保障實現公平過程中存在的主要問題

我國的社會保障制度誕生于計劃經濟時期，伴隨著市場經濟的逐步確立而不斷成長并完善起來。這樣的歷程雖然并不意味著社會保障必定是依附于市場經濟的，但其仍然不可避免地流露出諂媚資本、取悅強勢的傾向。主要表現是調節貧富差距、行業差距、城鄉差距的能力明顯不足，覆蓋范圍、保障水平有待提高甚至損害公平等。

1.貧富兩極分化加劇

無論事先安排、事中調節還是事后補救，目前我國的社會保障在縮小貧富差距方面都顯得勢單力薄濟。在當前按勞分配與按生產要素分配相結合的財富分配模式之下，資本所占比例越來越大，勞動所占比例越來越小。因此用資本賺錢越來越容易，且越來越多；與之相反，用勞動賺錢越來越困難，賺得越來越少。經濟增長的成果向富人過度傾斜，勞動群眾得到的實惠卻相對較少。這就出現了富者愈富、貧者愈貧的馬太效應。這就是為什么雖然近幾年GDP 高速增長和人均 GDP 較以前有所提高，但普通國民的生活水平卻沒有同步提高，甚至不升反降的主要原因。聯合國有關資料已經表明，中國貧富差距的系數已超越國際 警戒線，并且貧富差距仍在繼續加大，已經成為世界上貧富差距最大的國家之一。另外，“貧富分化”不同于“兩極分化”。貧富分化中含有兩極分化的要素與萌芽。貧富分化的趨勢如不加以遏制，任其發展，勢必導致兩極分化。貧富分化屬于社會的常態，為社會所能接受，而兩極分化則是一種異常態勢，容易產生社會危機。但是，到目前為止，我國社會保障制度所能發揮的調節作用還十分有限，有些保障項目的作用還沒有顯現出來。

2.行業差距不斷拉大

國家統計局2010 年 4 月 9 日公布了 2010 年全國城鎮職工收入狀況，在崗職工平均工資為3.6萬元，較上年增長 17.2%，日均131.4 元。對比一下現有數據便可發現個中問題：平均工資最高的行業是證券業，達到 172123 元，是全國平均水平的5.9 倍。平均工資最低的行業是木材加工及木竹藤棕草制品業15663 元，只有全國平均水平的53.6％。最高與最低行業平均工資之比為 11:1。尤其是近年來，公務員成為大家追捧的“黃金職業”，公務員考試一年比一年熱。其中一個重要原因就是公務員穩定性強，而且社會保障待遇好，能進難出，能上不下，嚴進少出。即使工作中犯了錯誤或沒有完成任務，也沒有失業之虞。企業單位的“鐵飯碗”早已被打破，事業單位的“銀飯碗”正在或者即將被打破，只有公務員的“金飯碗”不但沒有被打破的跡象，反而變得越來越結實。這就明顯加重了民眾的不公平感。在養老金待遇方面，機關、事業單位人員上班期間不但不繳費，反而退休金要比企業高出 1 倍左右。以某市為例，2007 年企業退休人員月養老金1085 元，同期事業單位養老金為 2238 元，而機關單位退休人員養老金達到3500 元。2010 年“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案———《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》終于獲得國務院原則通過。據此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等 5 省市已于當年啟動有關試點，改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致。和企業職工養老保險改革的進程相比，事業單位這項改革已經晚了 10 多年。

3.城鄉差距尚未根本改變

經過多年的發展，我們國家的 GDP 已經由1978 年的 3600 多億元增長到 2010 年的 39萬億元，國家財政收入也由同期的1132 億元，增長到2010 年的 8.3 萬億元，經濟基礎日益雄厚是一個客觀事實。但是，在解決城鄉居民后顧之憂、建設社會保障體系方面，制度依然殘缺，大多數人沒有享受到應有的、基本的、甚至起碼的社會保障，這與過去將社會保障當作一個包袱和負擔的片面認識是有關系的。尤其是多年來農村社會保障的嚴重缺失，更是造成了城鄉差距不是在縮小，而是在不斷加大。統計表明，1991-2006 年，城市人均社會保障支出占人均GDP 的比重為 15%，而農村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農村的90 倍之多。這種城鄉分割的二元社會保障制度，嚴重扭曲了社會保障制度的公平原則，不但沒有維護社會公平，反而加劇了城鄉差距，與公平的社會保障體系的要求也十分不符。有數據還顯示，2008年城鄉居民實際收入之比為6：1，而世界上多數國家這種比率為1.5：1，超過 2.5l 的極為罕見。另外，由于受補報模式限制，廣大農民還不能從新農合制度中得到預期的實惠。由于經狀況差異（更主要是理念定位），導致城鄉低保水平差距很大。讓農民們翹首以待、望眼欲穿的新農保制度千呼萬喚始出來。對此，有人認為，農村的消費水平低，保障水平也不要太高。但實際恰恰相反，是保障水平決定著消費

水平。值得一提的是，幾年前曾經出現過這樣一種偽論：農民的幸福感比城里人高。我們試想，面朝黃土背朝天的人比熏于燈紅酒綠中的人更有幸福感，總感覺這個遠離常理的結論中壓抑著一種沉悶的東西。不管論者的本意如何，調查的周嚴性是否可靠，其所犯的一個最大錯誤就是，別人幸福與否，不是哪一個人所主觀臆斷的。幸福不幸福，農民心里最清楚。因此，農民們“被幸福”是一種武斷的表現。維爾認為，“人們最終是自己福利的最好判斷者”。

3．地區間社會保障投入上在差距

目前我國社會保障還沒有形成全國統一的執行辦法，現實中的社會保障基本上還是中央定政策，地方具體負責管理落實，社會保險繳費比例、待遇支付標準以及基金調劑使用由統籌地區負責制定并執行，政府為全體社會成員所提供的相應保障非常有限，社會保障的社會化程度和統籌層次低，難以發揮地區間社會保險的互濟功能。以山東、河南、安徽、重慶2005至2007年的社會保障支來看，省份之間社保投入差異巨大。

當前，隨著我國地區之間的收入差距不斷拉大，無論是總量或是人均可支配收入，東部地區都明顯高于中西部地區，致使社會保障中的有些項目只是在一些經濟發達的城市實行，且各地所實行的辦法和措施也不一樣，形成了因經濟發展水平的差異而呈現出明顯的不平衡狀況。且由于發展的差距，地區間財力與社保壓力呈現“難者越難，易者越易”的情況，這種情況下，一些地方在中央給予一定的補助下仍然收不抵支，只好提高地方的交費率，這種因社會保障帶來的地方負擔不公平，不僅導致當前情況的發展差距，而且會在發展過程中加劇地區經濟發展的不平衡，造成對地區經濟發展影響的結果不公平。

4.層階流動更加困難

社會成員自由合理的流動，既是社會健康發展的需要，當然也是個體生存的需要。但是由于一些規則的不公平，導致社會成員流動十分困難。在水平流動方面，以養老保險為例，雖然當前養老保險實行省級統籌的省份已達28 個，但多年來一直沒能很好解決各類就業人員，尤其是農民工的社會保險關系的接續問題，包括跨區域、跨行業甚至跨單位轉移都很困難，嚴重阻滯了人力資源的自由流動與合理配置。在垂直流動方面，社會成員流動的難度更大。特別是中下層人員走向上層的機會越來越少、通道越來越窄、難度也越來越大。由于規則的不平等，導致過程與結果的不平等，且這種不平等往往與社會成員個體的努力并無多大關系。中華全國總工會在2月20日發布新生代農民工調查報告。報告指出，新生代農民工的整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，為城鎮企業職工平均月收入（3046.61元）的57.4％；由于先致因素影響，貧困者在就業、教育、分配制度等方面遇到不公平（機會不均等，權利不平等）待遇，其上升為富裕者的通道就大大減少、變窄，通常很難上升到富人行列。而且，隨著時間的推移，一些貧困者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧困。貧者恒貧，富者恒富，貧富差距便會趨向穩定化和制度化，成為一種很難改變的社會結構。因此，從生到死，從教育、就業、住房到看病、養老等各個方面，讓普通民眾尤其是貧困階層深感步履維艱。尤為值得關注的是，貧困不僅是一種物質狀態，也是一種心理狀態。當貧富懸殊使部分國民心理失衡，不和諧、不穩定因素便與 GDP 一起迅速增長，最終導致社會危機的發生。研究表明，貧富懸殊乃至貧富分化不利于廣大普通勞動者的心理平衡，不利于社會的穩定和健康發展，更不利于中國的改革開放和經濟的全面均衡發展，也有違社會

公平原則。中國當前的社會財富分配不公及日益擴大的貧富分化，已經成為社會安定和經濟發展的一大羈絆。

5效力低及實施機制弱化。

社會保障的實施機制包括行政執法、司法、爭議解決的仲裁活動及法律監督程序等。實施機制較弱主要原因是社會保障法律中缺乏法律責任和制裁的規定。社會保障法律關系中的責任是有其自身特點的，比如現行社會保障法規中缺乏欠繳、拖欠、挪用社會保險基金的法律制裁措施，目前最為突出的是對挪用、擠占、截留社會保險基金的行為得不到及時的懲治。雖然國務院制定了《失業保障條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，但強制性措施并不明確，其他相關輔助性強制規定也不配套，同時對社會保障的其它項如救濟、福利、優撫安置等強制性規定也不具體。因此，我國社會保障體系運行的機制仍舊是不明朗的，不規范的，社會保障體系功能弱化，不能產生體系效應，這是我們社會保障立法體系的明顯缺陷。

四、我國社會保障實現公平的主要途徑

社會保障是一切國家必須建立的一種控制體系。是否建立完善的社會保障體系，是好的市場經濟與壞的市場經濟的分水嶺； 是否促進實現社會公平，是強的社會保障制度與弱的社會保障制度的分水嶺。在市場經濟條件下，要靠建立和完善社會保障體系，形成公平社會的基礎。既增進社會福利，又推動經濟發展。以適度公平為原則的社會保障體系，不但不是經濟增長的負擔，而是推動經濟發展的動力和源泉。

1.繼續堅守“公平、正義、共享”的核心價值理念

制度重于技術，理念重于制度。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護，而且只有建立在社會公平理念基礎之上的社會保障才能更好地促進社會公平。把社會保障制度放在整個社會經濟制度中來考察，其目的即是為了維護社會公平或縮小社會的不公平。當前，我國社會保障制度“公平、正義、共享”的核心價值理念雖然已經確立，但受社會經濟發展慣性、傳統思維定勢以及既得利益集團的阻滯等因素的影響，這一理念要想得到全面踐行還有不小的障礙，還有很長的路要走。為此，在社會的各個領域，尤其是社會財富分配領域，繼續倡導“公平優先，兼顧效率”的價值理念。進而，從一般意義上的分享與普惠，向更高層次上的合理分享與公平普惠發展。值得強調的是，這種通過各種社會保障項目的完善所帶來的社會公平，已經不再是計劃經濟時代的平均主義和“大鍋飯”所創造的“公平”，而是兼顧效率的公平，是以起點公平和過程公平為基本內容，輔之以結果的相對公平的社會公平。

2.通過制定更加合理的分配制度來完善社會保障

社會保障要充分發揮收入再分配的功能作用，關鍵在政府。政府作為公共權力機構，具有其他機構所不具有的權力和能力，因而能夠主導國民收入再分配的整個過程。收入再分配促進公平作用的發揮，依靠的不是市場機制，而是政治機制和社會機制，因而需要建立公平取向的政治制度和具體制度安排，政府的再分配政策應以促進公平為目標。現在正是建立健全完備的社會保障體系的最好時機，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是當前社會保障發展的基本任務，建設公平、全面而無漏洞的社會保障體系是我國社會保障未來的發展方向。首先要實現機關、企事業單位保險制度的統一，結束制度分割局面，防止制度設計的“碎片化”傾向。社會保障制度改革，實質上是對社會分配格局的調整與變革，而對任何既得利益者的觸動，都會遇到強大的阻力與持續的反彈。在實體內容確定之后，改革的策略就成為決定成敗的關鍵。高層的自我示范可以化解大部分來自體制內的阻力。以必要的過渡方式，避免對既得利益者的觸動，可以在一定程度上以時間贏得空間。根據福利剛性增長特性，對于本次事業單位改革，包括以后的機關公務員養老金改革，宜用加法而不宜用減法。我們不可能“削峰填谷”，把現有的事業單位職工福利水平給大幅降下來，然后再同樣地把

企業職工的福利漲上去。而只能是，在維持機關事業單位現有福利水平的基礎上，提高企業（主要是競爭行業）員工的福利水平。最終達到機關、事業單位及各類企業待遇水平的相對均衡。其次要加強稅收調節，完善社會保障制度。對于“過高的收入”，即使都是合法取得的，也應通過稅收予以調節。使過高的收入適當降低，并將所征資金用于社會公益、社會保障和社會福利等事業，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進社會的公正分配。在國家財政許可的范圍內，最大限度地提高最低生活保障線標準，完善失業保險制度，擴大社會保障覆蓋范圍，廢除一切歧視弱勢群體的政策，借助社會的力量，建立多元的資金籌集渠道，發揮基層和社區組織在社會保障管理和服務方面的作用，形成資金來源多樣化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。同時，要打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除行業壟斷因素的影響，實現社會的多元競爭機制。切實保障各種市場主體在市場準入規則面前的平等權利，創造一個起點平等、機會均等的社會環境。

3.把社會保障工作的重點放在農村

建立和完善農村社會保障有利于縮小分配結果的不公平。為此，在未來的國家“十二五”規劃中，在確保城鎮社會保障水平與經濟發展水平同步提高的情況下，應該繼續把工作重心放在農村。因為，在激烈的市場競爭中，由于資源和機會有限，即使機會和資源平等地向社會開放，廣大農民處于絕對弱勢地位，難與城市居民，特別是城市強勢群體相抗衡。在按照勞動、資本、技術等因素所做的貢獻進行初次分配時，必然不利于農村居民。為此，要進一步提高財政對農村地區，尤其是老少邊窮地區社會保障的轉移支付力度，為社會保障制度改革提供穩定的資金支持，防止由于地方經濟發展水平不同導致改革的地區差距進一步擴大，造成新的不公平。提高新農合補報水平，讓參合農民真正從中得到實惠。提高農村低保覆蓋面和保障水平，縮小城鄉低保水平的差異。加快推進新農保工作進程，使之盡快覆蓋大部分中西部農村地區。在城鎮化進程中，力求解決失地農民的社會保障問題，做到“即征即保”。對于進城農民工，也要做到“即雇即保”。

第二篇：社會保障制度問題

面試政治熱點：社會保障制度問題

一、建立健全社會保障制度的作用社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經過100多年的發展，它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。

在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和機構，實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。

改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組成部分，對于實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。（重點問題）

一是“安全網”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網”。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。四是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

二、怎樣看待我國社會保障制度建設面臨的挑戰？

當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如，基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的，即使在城鎮，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮基本養老保險、醫療保險的參保職工，分別只占到城鎮就業人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經超過11%，預計到2020年比重將升至16%，達到2.4億人。我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業格局發生明顯

變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮人口已達到57706萬人，未來15年城鎮化將進入快速發展時期，城鎮人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

三、逐步建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的措施

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發揮政府、社會、市場等各方面的作用。

第一，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社保基金違規金額70多億元，都暴露出基金監管存在的問題。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

第二，完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。第三，完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

第四，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

第三篇：關于我國現行社會保障制度問題調查報告

關于我國現行社會保障制度問題調查報告

張潔

中國市場經濟體制的發展和完善，客觀上要求建立一套與之相適應的社會保障體系。隨著經濟全球化及我國經濟體制轉軌、經濟結構轉型進程的加速進行，我國社會保障制度面臨嚴峻的挑戰，因此，社會保障的壓力非常之大。我國現行社會保障制度存在諸多的問題，要逐步減輕社會保障的壓力，我們必須進一步改革和完善現行的保障制度。為此，本人對這方面情況作了為期幾月的一些社會調查，走訪了一些單位、部門，從大量事實中列舉出了一些較為代表性的問題，并提出一些不成熟的參考改進意見，僅供大家討論。

一、我國現行社會保障制度存在的問題

（一）制度運行存在突出問題

我國的社會保障制度改革是國有企業配套改革的產物，在減輕和均衡企業（尤其是國有企業）負擔方面的確發揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴面因存在“非公有制單位”的死角而進展不大，大多數公民缺乏必要保障。根據中國統計公告，2001年城鎮就業者為23940萬人，而年末養老保險參保人數只有10630萬人，僅占城鎮就業者的44.4%，參加醫療保險的人數就更少；非正規就業者、鄉鎮企業職工、農民工和農民的社會保障目前幾乎是空白。二是養老保險和失業保險參保人數呈下降趨勢，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養老保險的職工人數10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實際繳費人數為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業繳費人數為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業保險人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業保險人數為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養老保險基金在社會保險基金中所占比重最大，但目前這項基金收支形勢非常嚴峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養老保險金支付總額的1／4.（二）制度設計存在明顯缺陷

一是我國現行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規就業形式設計的，在費用征繳、待遇支付等基礎管理方面都是基于正規單位，且存在“三高”（基數高、費率高、待遇高）的特征，正規單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規就業人員、鄉鎮企業從業人員、農民工乃至廣大農民就更加難以承受。二是制度架構過于單

一。隨著經濟全球化和經濟體制轉軌、經濟結構調整，就業市場化，就業競爭加劇，1

由此加速了原有社會階層的分化和整合，統一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經濟發展水平不相適應，而且按現行制度農民、甚至是進城農民工恐怕永遠都難以被覆蓋進來。統一的社會統籌加個人賬戶的制度架構并不一定是我國社會保障制度的理想模式，從目前情況看運行效果也不盡人意。如養老保險個人賬戶并未做實，即使國家財政大量投入資金做實個人賬戶，也難以保值增值；醫療保險個人賬戶作用并不明顯，有些地區個人賬戶已名存實亡。其實，透過“年年抓擴面、年年難擴面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質。三是轉制成本過高。據勞動保障部社會保險研究所測算，要實現籌資模式根本性轉換，實現個人賬戶儲蓄性積累，如對建立賬戶以前的職工個人賬戶歷史債務按絕對額補償，補償總額高達2.88萬億元，年均1030億元。而據原國務院體改辦測算，養老金隱性債務最高竟達10.8萬億元。四是國有企業歷史債務的償債責任不明確，國家社會保障責任不明確，中央政府與地方政府的社會保障責任也未明確劃分。由于這些責任劃分不清，退休人員的養老金負擔完全轉嫁到在職職工身上，以至出現社會統籌繳費達到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業望而止步，這恐怕是擴大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。

（三）制度本身面臨嚴峻挑戰

一是面對人口老齡化的巨大壓力。我國在未實現工業化的情況下已過早地進入老齡社會，老齡化速度快，在不到10年的時間里就達到了西方國家三、四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。而人口老齡化導致社會保險基金收支矛盾突出，基金總量嚴重不足，養老保險個人帳戶空帳已達2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務（即國有企業歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據統計，1996年我國企業養老保險制度撫養比為3.7：1；而2001年底，養老保險參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養比已上升到3.2：1，即32個人繳費，供養10名離退休人員。據預測，到 2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農民）都算做勞動人口，屆時勞動年齡人口與60歲以上的老年組比率將達到2.4：1，而2050年該比率將進一步上升到2.06：1，也即每兩個人要供養1位老人，這還是城鄉統算的情況，如果單算城鎮，結果肯定是不到兩個勞動年齡人口就要供養1位老人。按照這樣的人口結構，任何社會保障制度都將難以承受。二是面臨市場化、多元化、國際化就業格局的嚴峻挑戰。我國是在勞動力長期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和結構調整的。面對加入WTO后經濟全球化、國際競爭加劇的大環境，我國的就業格局發生了顯著變化。①就業渠道市場化。在向市場經濟轉軌過程中，勞動力市場逐步發育完善，計劃用人體制被基本摒棄，就業市場化格局已不可逆轉，其結果就業雙向選擇，人員流動加速，供求矛盾顯性化，失業已成為社會經濟生活的“常態”。②就業方式多元化。一方面，伴隨著結構調整，股份企業、私營企業、外資企業及個體經濟成了新增就業的主渠道，而國有經濟單位正規就業一統天下的就業局面已成歷史，國有企業從業人員占城鎮全部從業人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產業結構變動及全球化導致的市場競爭加劇，正規就業相對

萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業工人在激烈的就業競爭中不得不進入了非正規的靈活就業領域，且其總體規模已相當可觀，可能達5000萬人-1.2億人。③就業國際化趨勢已初露端倪。入世后，勞動力的跨國流動將更加容易和頻繁。我國高技術和高智力的腦力勞動者供不應求，而簡單體力勞動者供大于求。國外人力資源的長線與短線同中國要素市場存在一定的互補性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據有關預測，大概有5%一10%的勞動力會進入國際勞動市場。跨國公司和外資的進入，也會帶動外籍雇員在中國就業。

就業格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰：

就業市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業風險，產生了相當部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質量和每一個勞動者的安全感，人們比以往任何時候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強烈；二是失業率提高使失業保險基金面臨巨大壓力，據預測，在入世之后的未來5年間我國失業保險基金支付總缺口約為500億元左右。就業國際化產生的人力資源跨國流動，需要解決出境就業人員社會保障以及保險關系接續問題。國際間社會保險繳費與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動力跨國流動中社會保險關系的接續問題將正式提到政府工作日程。因就業多元化而大量出現的靈活就業人員對現行勞動關系、工資分配、社會保障制度和觀念最具挑戰性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動關系大都比較松散，基本末簽訂勞動合同，根本形不成勞動關系；在工資分配方面，靈活就業人員也基本不遵循正規單位的薪酬決定機制；尤其是靈活就業人員基本未參加社會保險，引起下崗職工參保后又中斷社會保險等一系列問題，并將帶來難以預料的城鎮貧困問題，加劇社會保險基金支付壓力；而目前我國現行的社會保險管理制度基本是按正規就業單位這種正規就業形式設計的，根本不適合非正規的靈活就業人員參保，存在費率過高、管理不相適應等諸多問題，制度改革和創新已迫在眉睫。

二、進一步改革和完善現行社會保障制度

隨著社會主義市場經濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業風險，產生了相當部分的市場競爭弱勢群體，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。按照十六大提出的全面建設小康社會的宏偉藍圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會保障制度。鑒于我國的現實國情，這項制度的近期目標只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現社會公平，有利于促進和擴大就業。為此，必須對現行社會保障制度進行大刀闊斧地改革。

（一）養老保險制度要進行根本變革

現行養老保險制度最本質的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會統籌繳費，有的地方這些繳費甚至高達38%.高額繳費一方面不利于促進和擴大就業，重要的是迫使私營企業職工、個體從業人員、非正規就業人員等更需要社會保障的人群望“保”卻步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費本應當只是基本生活費，而目前養老保險基本制度支付的高待遇對于相當多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經濟發展水平和用人單位繳費承受能力，而且也抑制了勞動者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進而加劇了基金負擔和社會不公。如果不從根本上改革養老保險基本制度，很難走出高待遇、高繳費、擴面難的怪圈，也就無法體現社會公平、落實全面建設小康社會的奮斗目標。為此，必須改革國家基本保險實行社會統籌加個人賬戶的制度結構，新制度輪廓如下：

1.制度結構。養老保險基本制度實行統一的現收現付的國民養老金制度，覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工，由國家法律強制實施。同時，對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度，并鼓勵其他單位自愿參加，以對國民養老金進行補充。國家還鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險，進一步提高個人養老保障水平。2.待遇與繳費。國民養老金只能保證退休人員基本生活需要，對所有參保人實行統一標準，具體數額是繳費滿25年者可享受社會平均工資水平30%~40%替代率幅度的養老金。繳費由個人、單位及政府三方分擔，總繳費率22%左右，其中個人負擔8%，單位負擔10%（自雇人員則負擔18%），不足部分由財政負擔。企業年金制度由國家法律規定，繳費負擔完全由用人單位承擔。3.管理。國民養老金由政府管理。企業年金由經營性機構負責管理。4.制訂周密措施，實現從舊制度向新制度的過渡。

需要指出的是，不管是否對現行制度進行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當時機提高法定退休年齡。

目前，一些地區和企業為減輕職工下崗和失業的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業難的矛盾。從就業與社會保障良性互動的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業內部退休和協議退休）實際是把就業壓力轉移給了養老保險，把近期問題推向遠期，沒有從根本上解決問題。如果進一步深究，提前退休并不能緩解就業壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢必把養老保險基金的負擔再轉嫁給企業和在職職工，而養老保險繳費負擔越重越不利于企業多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業崗位；三是提前退休者由失業保險、養老保險的繳費者轉而成為養老金的領取者，減少了社會保險基金的收入，增加了養老保險基金的支出，進一步加劇了社會保險基金面臨的支付壓力。

（二）醫療保險要適應就業格局變化，加強對弱勢群體的救助

醫療保險制度是社會保障制度的重要組成部分。醫療保險制度的改革事關企業、事業單位和億萬勞動者的切身利益以及國家穩定的大局。現行的醫療保險制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規就業單位設計的，難以適應各類人員多層次的保障需要，因而難以適應就業多樣化的格局，尤其是不能適應靈活就業人員的需要。另外，與就業格局變化相伴而生的城鎮大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫療保障基本還是空白。

由于就業格局發生了重要變化，醫療保障必須適應這一變化趨勢，并進行相應的調整。首先必須轉變觀念。要把靈活就業群體、貧困群體納入醫療保障范圍，轉變單純以正規就業人群作為社會保險主要對象和社會保險必須依托用人單位的傳統觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業者繳費能力弱，如比照正規單位搞高繳費、高待遇，多數人都將被排斥在外，只有實行低標準準入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務要跟上。社會保險機構應當設置個人服務窗口，簡化個人參保程序，使靈活就業者參保登記、繳費、轉移和接續社會保險關系更加省時、快捷。同時研究制定出境就業人員醫療保險關系接續政策。第四，完善制度設計，以滿足不同層次的保障需求。醫療保險的繳費比例和待遇水平應能滿足各類人群的不同需求層次。比如有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮，怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔，化解職工疾病風險，不應、當嫌貧愛富，企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保。而對長期停產半停產沒有繳費能力的企業，各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。比如，對收入水平較低的勞動者及管理能力較弱的地區，可先開辦住院保險，這樣繳費標準可以低一些；對生活困難、無能力參加醫療保險的勞動者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會醫療救助制度解決。總之，醫療保險必須完善制度、強化管理、健全服務，以滿足全面建設小康社會對健康和醫療的需求。

（三）失業保險應強化就業保障功能

我國的失業保險制度是在社會救助制度很不健全的情況下發展起來的，存在諸多問題：一是失業保險給付期限過長，國際上失業保險給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補助”取代了失業津貼，發放期限也由52周縮短為26周，而我國失業保險最高給付期限長達2年，對勞動者給予的再就業壓力小，不利于調動其自身的主觀能動性，促進自主就業。由于目前社會救助制度已較為完善，應當說，為縮短失業保險給付期限創造了條件。二是待遇標準較低。由于勞動者個人直接為失業保險繳納了費用，過低的待遇標準一方面對高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強失業人員再就業的緊迫感。三是失業保險作為就業保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業期間的基本生活，但更重要的是要發揮促進再就業的職能，而目前這方面還、遠不夠。四是與失業救濟和生活救濟功能重合。從本質上看，失業保險不同于社會救濟，因為失業保險基金是勞動者個人和雇傭方為防范失業風險按規定繳

納的保險費。因而失業保險同失業救濟有本質的不同，前者是社會保險機構對本人付出的一種回報，是失業者理應獲得的權利，而后者純粹是政府的扶貧濟困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動者交納的保險費，后者則源于政府財政。因此，不能把失業保險混同于失業救濟和生活救濟，造成概念和思想混亂。我國失業保險基金相當一部分支出用于失業救濟，如1998年，有148.6.萬企業困難職工得到了失業保險機構發放的一次性救濟。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業救濟幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業保險金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標和效率都存在問題。

另外，勞動者在失業期間由于沒有能力繳納社會保險費，這意味著在國有企業改革中下崗分流和失業的職工不僅要承受失業下崗的壓力，而且其退休后的養老和醫療待遇還要進一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業人員在失業期間視同繳納養老和醫療保險費，這樣可以減輕失業下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業人員相對于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業保險期間盡快再就業。

鑒于失業保險自身存在的問題及失業人員就業保障工作的長期性、艱巨性，有必要調整失業保險政策取向和功能。實際上，失業保險的目標取向應當調整為以促進就業為基本目標、以生活保障和再就業為基本功能并側重于就業保障功能的就業促進制度，而不是主要側重于生活救助的生活保障制度。

失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主之后，重點是要為做好失業人員的職業培訓和再就業工作服務。整合失業保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補、錯位，應把失業保險金定位為求職或培訓期間的生活補貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢。只有這樣，失業保險制度才能夠健康發展。否則，在有了較為健全的社會救助——即最低生活保障制度之后，失業保險很可能被人們認為是可有可無的制度。

強化失業保險就業保障功能的具體政策建議：一是待遇給付期限縮短到不超過六個月，在此期間養老和醫療保險視同繳費，增強失業人員再就業緊迫感；二是待遇給付標準與本人繳費工資掛鉤，可考慮為繳費工資的50%，最少不低于最低工資的70%-80%（達到現水平）；三是大部分失業保險繳費應當用于轉業培訓和再就業方面的支出；四是由失業保險管理機構負責失業人員的再就業援助，就業援助的目標是為每一位失業人員負責到底，直至就業和脫貧。

第四篇：我國社會保障制度的現狀及存在的問題

我國社會保障制度的現狀及存在的問題

1．中國社會保障制度的基本現狀自從黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對我國社會保障制度改革的目標、原則和基本內容作出明確規定以來，我國社會保障事業的發展取得了較快發展，社會保障制度的基本框架已基本建立，在養老保險、失業保險、醫療保險、社會救助、管理體制等方面均取得了實質性進展。

(1)城鎮企業職工養老保險制度的改革。中華人民共和國成立以來，我國城鎮企業職工養老保險采取現收現付制社會統籌辦法，養老保險費全部由國家和企業承擔，個人不繳費。1991年6月國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》的提出，改變養老保險由國家和企業包下來的辦法，實行國家、企業、個人三方共同負擔，即職工個人也要繳納一定的費用。同時規定，企業和職工個人繳納的基本養老保險費轉入“養老保險基金賬戶”。1995年國務院發出《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，提出了企業職工養老保險制度改革的目標和原則，規定基本養老保險費由企業和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合。1997年國務院頒發了《關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》，要求各地現行的多種養老保險制度向全國統一的養老保險制度并軌。到1998年底，全國除個別地區外，都已按統一的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度運行。

(2)失業保險制度的改革和建立國有企業下崗職工基本生活保障制度。改革開放以來，失業問題一直是有爭論的問題，為避免沖突，1986年國務院第一次制定《國有企業失業保險暫行規定》時，采用了“待業保險”的概念。1993年國務院頒發了《國有企業職工待業保險規定》和《國有企業富余職工安置規定》，初步建立了失業保險制度。1999年1月國務院頒發了《失業保險條例》，對失業保險制度起到了規范作用。這標志著中國失業保險制度的改革進入了新的發展階段。針對國有企業下崗職工增多，許多職工生活發生困難的情況，1998年6月，國務院頒發了《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，提出爭取用5年左右的時間，初步建立適合社會主義市場經濟的社會保障體系和就業機制，做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。2000年，勞動和社會保障部提出要實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度的過渡。目前失業保險正處于不斷改革和完善之中。

(3)建立城鎮職工醫療保險制度。針對我國傳統勞保醫療、公費醫療制度的弊端，自1994年以來，經國務院批準在鎮江和九江市進行了醫療保險制度改革試點，許多大城市也積極開展醫療改革試點。在總結醫療改革經驗的基礎上，國務院于1998年11月召開了全國城鎮職工醫療保險制度改革工作會議，同年12月頒發了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，要求自1999年起全國城鎮所有用人單位及其職工都要參加基本醫療保險，實行屬地管理；基本醫療費由用人單位和職工雙方共同負擔；基本醫療保險基金實行社會統籌和個人賬戶相結合的原則。鑒于我國各地基金發展水平、財政和企業承受能力差別較大，《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》在對重要政策作出原則規定的基礎上，要求各地結合當地的實際情況制訂實施方案，努力探索行之有效的改革辦法，逐步把醫療保險改革推向深入。’·1998年以來，醫療保險制度改革不斷推進，同時，醫療機構、藥品生產流通體制的改革也進入到整個醫藥衛生體制改革的進程中。

(4)改革完善社會救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度。隨著改革的不斷深入，在經濟結構調整和企業轉換經營機制的過程中，我國各地城市出現了由于失業、下崗而導致的新的貧困群體。面對這一社會問題，國務院于1997年9月頒發了《關于建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并要求在1999年年底以前全國所有城市都要建立這一制度。目前，這一制度基本上已在各城市建立和實施，它對于幫助社會成員抵御生存危機、防止貧困、維

護社會安定，已產生積極的影響。在建立城市居民最低生活保障制度的同時，一些地區還進行了建立農村最低生活保障制度的試點工作。最低生活保障制度的建立是對我國社會救助制度的改革和完善，目前已取得了很大進展，但還存在需要進一步探索和完善的問題，如保障對象和保障標準如何確定、如何開拓保障資金渠道以及如何使保障制度法制化和規范化，等等。

(5)社會保障管理體制的改革。長期以來，我國的社會保障工作，尤其是社會保險工作由多部門管理，相互扯皮，辦事效率低下。由于管理體制不順，影響了社會保障制度改革的進程和改革績效，也給實際工作造成許多矛盾和困難。1998年3月，國務院通過了機構改革方案，新組建了勞動和社會保障部。勞動和社會保障部的職責是全面制定、組織勞動和社會保障工作，包括基本方針、政策及總體改革方案的擬訂，發展規劃和工作計劃的編制、組織和實施等。勞動和社會保障部的建立和運作，使社會保險由勞動部、人事部、全國總工會、民政部、衛生部等分頭主管的局面得到改變，形成了社會保險的統一管理體制，為提高管理效率和管理水平創造了條件。

(6)社會保障的法律制度建設有了較大發展。1994年7月，《中華人民共和國勞動法》頒布實施，對保護勞動者的合法權益、調整勞動關系、建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度和社會保障制度、促進經濟發展和社會進步發揮了重要作用。為了規范商業保險活動，保護保險當事人的合法權益，加強對保險業的監督管理，促進保險事業的健康發展，《中華人民共和國保險法》頒布實施。

在對特殊人群的社會保障方面，1995年6月頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》。在社會保險各險種的立法方面，20世紀90年代先后頒布了城鎮職工養老、醫療、失業、生育等社會保險條例，2003年頒布了《工傷保險條例》。同時關于社會保險基金的專門立法也相應頒布。有關社會保障法律法規的制定和實施，有效地促進了我國社會保險事業的發展。

2．中國社會保障制度存在的問題經過20余年的發展，我國社會保障制度從保障方式到管理體制都進行了徹底的變革，新的制度和保障體系已初步形成。不可否認，在變革過程中，還存在著許多不足之處。從目前社會保障制度的現狀來看，存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)保險，以實現社會公平為目標的基本社會保險在客觀上要求全社會覆蓋，或者說，全社會覆蓋是社會保險實現社會公平的基本要求和條件。但從目前來看，現行的社會保險離全社會覆蓋還有較大距離。截至2002年第3季度，我國養老、醫療、失業保險的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達不到1952年國際勞工組織制定的《社會保障最低標準公約》中規’定的20％的覆蓋率，其主要原因是農村缺乏基本的社會保障。

(2)近年來政府陸續制定了一些社會保險制度和條例，起到了一定的社會保險事業制度保證和法律規范作用。但從社會保險制度的實際運行情況看，還存在不少問題。在養老保險方面，新老職工的養老保險實施方案有所不同。一些企業由于經營情況較差，無力承擔養老保險費用，老職工的養老金來源得不到解決，因此，出現了企業挪用職工個人賬戶資金來支付老職工養老金，造成職工個人賬戶空賬的問題。在失業保險方面，失業保險并沒有覆蓋全體失業者和下崗者，失業保險金支付水平較低，不能滿足失業者的基本需求。按規定，失業保險基金的來源應是財政、社會、企業各占1／3，但從目前來看，失業保險資金的來源存在缺口，尤其‘是企業由于資金缺乏，無法支付失業保險基金的1／3，因而也將得不到來自財政和社會的另外2／3的資金。在醫療保險方面，各地雖在實行醫療保險改革，但原體制所遺留下來的弊病仍然存在，如不合理的醫療行為導致醫療資源嚴重浪費、醫療費用大幅度增長、醫療服務質量效果不能令人滿意等。在基本社

會保險制度建立的同時，補充層次的保險制度發展滯后。如養老保險體系中，實行企業年金的職工不到全部職工的5％，補充醫療保險發展緩慢。多層次的社會保險體系建設還十分艱難。

(3)社會保障管理體制和法律體系尚有待建設。目前社會保障管理體制存在的主要問題是中央與地方社會保障權責劃分不夠清晰，社會保障基金的監督與管理機制不健全。在社會保障法律體系建設方面，社會保障法制建設滯后的問題日益暴露。同時在法律條文制定方面，僅由國務院有關部委制定法規或由地方出臺改革方案，這與社會保障法應有的地位不相稱，有時還會產生部門規章之間不銜接、地方標準差距過大等問題。

(4)社會福利和社會救助還有待完善。從資金短缺、服務設施老化等問題，社區社會福利服務也正在建設中。如何提高社會成員的生活質量，對社會弱勢群體進行更多的關注，是社會福利制度建設的關鍵所在。從社會救助方面看，雖然國務院要求盡快建立城市居民最低生活保障制度，但目前仍有部分城市未建立起這項保障居民最基本生存需要的制度。不過，我們有充分的理由相信，在中國新的社會保障制度和改革的基本構架下，我國社會保障制度能夠逐漸克服上述問題，在完善和發展中實現保障社會成員的基本生活和提高社會成員生活質量的目標。

三、我國“十一五”計劃時期(2006--2010年)社會保障建設的主要目標和任務完善社會保障制度是完善社會主義市場經濟體制的中心環節之一。黨的“十六大”明確提出了到2020年我國現代化建設的目標是全面建設小康社會，十六屆三中全會把完善社會主義市場經濟體制作為中心任務。這兩次重要會議通過的文件都把健全和完善社會保障制度作為一項戰略任務，這是我國社會保障制度建設在觀念上的一個重大轉變。完善社會保障制度也是體現和落實“科學發展觀”的重要實踐。

十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出了完善社會保障制度的主要目標和任務：

①完善企業基本養老制度，將城鎮就業人員全部納入該體系，堅持社會統籌和個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶，同時將基本養老金統籌到省級水平，部分條件成熟的統籌到全國水平；

②健全失業保險制度，將企業下崗人員基本生活保障并人失業保險體系；

③在基本醫療保險上完成“三同步改革”(即醫療保險制度、醫療衛生系統和藥品生產流通體制的同步改革)，建立多層次、廣覆蓋的醫療保

我國社會保障制度面臨的問題盡管改革開放以來，特別是1998年以來，我國政府采取了強有力的措施來保護弱勢群體的生活權益，并積極推進新型社會保障制度的建設，但因各種因素的影響，仍然面臨許多問題與困難。1．社會保障責任劃分模糊目前影響中國社會保障制度改革的最大問題，是社會保障責任劃分不清晰。在現行框架下，社會保障的歷史責任與現實責任混淆在一起，這種狀態既不利于有計劃、有步驟地化解歷史責任，1也使社會保障的現實責任難以準確估量；政府責任邊界不清，既影響了政府對社會保障制度建設的決心，也妨礙了民間或社會乃至市場發揮相應的作用；中央政府與地方政府缺乏必要的職責分工，社會保障財權與事權相分離，這不僅加重了中央政府的財政負擔，而且造成了地方政府在社會保障改革中的消極被動狀態。社會保障體系尚待完善傳統的社會保障體系已被完全打破，而能夠適應市場經濟體制和社會發展要求的新型社會保障體系尚未全面確立，中國的社會保障安全網事實上還有很多漏洞。在社會救助制度方面，還未能充分考慮到貧困人口的住房、疾病醫療、子女教育需求等，多數農村地區仍未真正建立制度化的貧困救助制度。在社會保險制度方面，還有大量城市勞動者未被基本養老保險所覆蓋，因病致貧的現象并不罕見；參加工傷保險的勞動者占非農勞動者總數的比例過低；現行養老保險制度難以適應非正規就業群體的需要而擴大覆蓋面；因生育保險制度的缺乏，婦女與男子的就業地位并不平等，進而影響到育齡婦女的收入與生活。在福利制度方面，與人口老齡化相適應的老年人護理體系還未提到福利制度的建設日程；殘疾人需要的康復服務非常欠缺。此外，面向農村居民的社會保障比較薄弱，以農民工為主體的大量流動人口還未被納入有效的社會保障制度之中。3．社會保障制度的完善還面臨諸多困難首先，巨額的歷史債務需要消化。中國的養老保險制度從單位保險轉向社會保險、從現收現付模式轉向社會統籌與個人賬戶相結合模式，自然形成了巨額歷史債務，因為計劃經濟時代的中老年職工并無任何養老基金積累，而現在的一代人在承擔上一代人養老金的同時還要為自己積累部分養老金。其次，地區發展不平衡阻礙統一的社會保障體系的形成。我國地區發展不平衡狀況不是短期內可以解決的，在這一背景下，很難迅速有效地確立統一的社會保障制度并將這一制度推行到全國。再次，資金供應體系尚未形成。在社會保險費征繳方面，由于立法欠缺和監管不力，大多數非國有單位并未參與，部分國有企業拖欠社會保險費的現象屢禁不絕，面對社會保障制度建設的資金需求，當前的籌資措施顯得乏力。最后，一些認識誤區阻礙社會保障制度的完善。這些認識誤區主要包括：對社會保障的功能與作用認識不清，僅僅將其作為一項配套措施而不是一項基本的社會制度來建設；在減輕政府責任的同時忽視了社會保障制度追求社會公平的本質取向，存在著將社會保障視為經濟政策或經濟政策補充措施的傾向；對商業保險與保險公司寄予了超越現實的期望；在推進社會保障制度改革時仍然將社會保障視為城鎮居民的專利；在強調社會保障水平過高帶來不良后果的同時，亦存在著對社會保障水平過低或不足帶來不良后果的忽視；對社會保障立法的必要性與緊迫性認識不足。上述認識誤區必定會影響政府的社會保障政策選擇，進而影響社會保障制度改革的深化。4．政府面臨巨大的財政壓力當前，無論城市還是農村，都有一部分社會成員未能擺脫貧困，他們在新的利益分配中被弱勢化。面對規模巨大且存在不同需求的社會弱勢群體，社會保障制度的建設需要有相應的財力支撐，政府財政所面臨的壓力是顯而易見的。

第五篇：我國社會保障制度存在的問題及對策

南昌大學公共管理碩士（MPA）研究生作業

我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：我國的社會保障制度對于社會穩定，構建社會主義和諧社會具有重大的戰略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。

關鍵詞: 社會保障 問題 對策

通常來說，社會保障制度指依據一定的法律和規定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權利予以保障的一種社會再分配機制。我國經過20多年的改革和發展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、現有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多:既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為:

1、社會保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白。現有的社會保障法規中，大多是在改革中出現問題而應急立法的產物。

2、社會保障資金缺口大。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強，使得資金缺口較大。由于現行的繳費方式、制度多以部門、行業規章的形式出現，缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍，這種不規范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴重影響了社會保障作用的發揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會保障重要組成的養老保險資金缺口必將進一步加大，所引發的問題也急需解決。

3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現了私設小金庫、貪污私分等現象。

4、國家社會保障資金需求大，社會化程度低，企業壓力大。經過幾年的改革，我國家不再統攬一切社會保障經費的籌措，但國家和企業的負擔仍然很重。國家負擔重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟、社會福利、優撫安置等繼續由國家負擔外，還因為國家目前還負擔著一部分本應由三方共同分擔的社會保險費用。如目前行政事業單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負擔；另就全國范圍而言，公費醫療制度的基本框架也依然沒有實質性變化。

5、醫療保障資源分布不均，政府財政投入嚴重不足。作為醫療行業監管者的衛生行政部門同時又是公立醫療機構的主管者，無法根中立地行使其監管職能、維護公平競爭，有意無意為對社會資本進入醫療行業高設有形無形的行政壁壘，為公立醫療機構謀取了行政壟斷地位。而公費醫療和醫療保險的定點醫院幾乎全部是公立醫院，顯然再次為公立醫院創造了行政壟斷地位造成藥品市場的壟斷和價格統治。從分布范圍來看，我國醫療保障分布嚴重不均。主要分布在醫療服務和經濟發展水平較高的城鎮地區和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對廉價的成本占用大量的醫療資源，造成了醫療資源對于低收入人群的相對短缺，他們的收入無法承擔高速增長的醫療費用和當前普遍存在的過度醫療，但是他們難以享受社會醫療保障來和廉價的公共醫療衛生資源。目前，政府每年撥款僅占醫院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫院自己組織醫療陪護服務得來。醫院為維持正常運轉并進一步盈利，“以藥養醫”格局逐漸形成，進而發展到醫院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現象也就在所難免了。

二、完善現有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩定的“安全網”，關系到我國改革、發展、穩定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。

1、加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

2、加大對社會保障的資金投入，增收節支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算用于社會保障的支出須列入公共財政支出，且必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。但要堅持如下的原則:始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。

3、完善社保基金的管理，加強社會保險經辦機構的能力建設。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業性非常強的事業。需要大批熟悉政策、精通業務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業人才和干部隊伍的教育與培養，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。

4、新的醫療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當前的醫療體制，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋范圍，加快農村新型合作醫陪的推廣力度。要解決新型 農村合醫療僅僅要求農民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫療保障的同時，還要保障醫療資源的高效利用。改革醫保付費制度,消除“以藥養醫”機制,促進公立醫院的良性發展，消除公立醫療機構壟斷地位對藥品零售環節的壟斷，鼓勵社會資本進入醫療服務行業,賦予所有具有合法資質的民營醫療機構醫保定點資格,盡快形成醫療服務市場的良性競爭環境，降低全社會對公立醫院的依賴程度,徹底改變公立醫院壟斷藥品零售的市場格局

總之，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩定的大局；因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業真正健康有序、扎實有效地順利推進。

MPA2010級研究生班作業