第一篇：我國學前教育公平問題探析

我國學前教育公平問題探析

專業：教育經濟與管理姓名：郭清

摘要：本文旨在探析我國學前教育的公平問題。首先，我們要明晰學前教育的概念，學前教育的重要性和意義；其次，我們要弄清楚教育公平的含義及重要性；再次，我們需要厘清當今中國學前教育存在的不公平現象和問題；最后，我們要根據存在的問題進行分析并提出相應的對策。文中闡述了當今中國學前教育存在的不公平現象主要有政府對學前教育投入的差異與不足、幼兒園教師工作學習機會及待遇的不平等、幼兒入園機會及教育過程中的不平等。針對存在的問題，又提出了相應的對策：大力發展經濟，減小社會差距；學前教育公共資源的投入向弱勢群體傾斜，發放學前教育券；提高學前教師的教師待遇，完善幼兒教師的聘用和培訓制度；將學前教育納入到義務教育的范疇中；拓寬道路，多渠道開辦學前教育機構；國家出臺相關政策，規范幼兒園的管理。

關鍵詞：學前教育；教育公平；不公平現象；問題；對策

1.學前教育

要分析我國學前教育中存在的公平問題,那首先就應該厘清一個概念,什么是學前教育?學前教育是指什么年齡段的教育?而學前教育在整個教育過程中又處在一個什么地位,有著怎樣的重要性呢?

1.1 學前教育的概念

學前教育主要指的是對3-6歲年齡階段的幼兒所實施的教育,學前教育是學前教育或說早期教育的后半階段,前面與0-3歲的嬰兒教育銜接,后面與初等教育銜接,是一個人教育與

[1]發展的重要而特殊的階段。

學前教育有廣義和狹義之分，從廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體成長和認知、情感、性格等方面發展的有目的的活動，如幼兒在成人的指導下看電視、做家務、參加社會活動等等，都可說是學前教育。而狹義的學前教育則特指幼兒園和其他專門開設的學前教育機構的教育。我們在研究的時候，特指的是狹義的學前教育，即隸屬于學校教育系統中的幼兒園教育。

1.2 學前教育的重要性

幼兒時期是智力開發的最佳時期，美國心理學家杰明斯的研究指出，5歲以前是智力發展最快的時期，對一個18歲的孩子達到的正常智力水平來說，其中50%的智力是4歲以前獲得的，30%是4-8歲獲得的，20%是8-18歲前獲得的。從杰明斯的研究結果可以很清晰的看到，一個人的智力發展以及最后的智力水平與其在學前時期的智力開發有著很大的關系，50%的智力是4歲以前獲得的，這讓我們看到學前教育對于一個人的智力乃至人生都起著至關重要的作用。

幼兒時期是人一生開始的時候，也是人夢想、創造、智慧和思維的開端。這一時期的教育活動可以說是啟迪學前思維和智慧最重要和最直接的方式，從家長、幼兒園教師、到幼兒園再到政府和國家都應該重視學前教育的發展，將學前教育的地位擺正到與義務教育平齊的位置，或者也可將其納入到義務教育的范疇。不論是何種方式，重視和正視其發展和地位才是基礎與根本。

2.教育公平與學前教育公平

教育公平是教育經濟學中非常重要的一個環節，也是關系到教育質量和教育成果的一個至關重要的方面。所以，明晰教育公平的概念十分有必要。而本文研究的是學前教育的公平問題，所以界定學前教育公平的概念也是研究的需要。

2.1 教育公平

教育公平是指在特定的社會條件下，人人享有平等的受教育的權利和機會，促使自身

[2]的潛能得到最充分的自由發展。

所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辯證關系出發來統一配置教育資源。

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數人提供同等機會同等優質服務的教育。

2.2 學前教育公平

學前教育公平是指在學前教育領域中主體及其行為之間等利（害）交換的社會關系的[3]度量和評價。其中，學前教育領域中的主體指的是幼教機構、教師及幼兒等。而目前學

前教育公平的深層內涵也應該從主體的這三個層次來進行分析。

第一個層次即是：對幼教機構的公平。政府不能因為地區的差異、地區經濟發展的水平高低來給予不同幼兒園差別化的投入，應平等的為各個幼兒園提供財政支持以及人力、物力方面的支持。

第二個層次也就是對幼兒園教師的公平。這主要體現在：幼兒園教師獲得工作機會的平等、獲得晉升和進修機會的平等以及獲得工作報酬的平等。

第三個層次則是對幼兒的公平。這主要表現為學前教育起點、過程及結果的公平。起點方面即是“有教無類”，每個幼兒不受任何條件的影響，都享有平等受教育的機會。過程方面即是學前對有形資源的占有及接受教師公平對待的權利。而結果的公平則是幼兒要成為具有獨特個性的個體，并保證每個學前在原有基礎上得到最大程度的發展。

3.我國學前教育公平中存在的問題

教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，以保障公民依法享有受教育的權利。由于學前教育位于教育供給鏈的底端，所以已被視為教育公平的“起點”。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，“公平”一詞出現高達18次之多，而且首次正式提出了“基本普及學前教育”，并將其作為學前教育第一發展任

[4]務。教育公平是社會公平在教育方面的延伸，實現教育公平是政府是社會是幼兒家長的共同期盼，但要實現教育的真正公平并不容易，是一項長期的艱巨的工程和任務。所以在當今的中國仍然存在一些不公平的現象和問題。

3.1 政府對學前教育投入的差異與不足

政府對學前教育的投入存在差異和不足，這個問題可以從兩個層面來分析。從橫向看，主要表現為政府對不同地域的幼兒園投入的差異以及對同一地區不同幼兒園投入的差異這兩個方面。不同地域的差異主要指的是東西部差異和城鄉差異。同一地域的差異則是表現為對重點園和非重點園投入的差異、對公辦園和民辦園投入的差異等等。近年以來，我國地域的經濟發展的差距呈漸漸擴大的趨勢，東部沿海發達地區和西部發展較落后的地區的經濟發展差距是造成我國現今學前教育失衡的其中一個重要因素。從各省市學前教育事業“九五”發展指標就可看出這種差距：第一片9省市發達地區學前三年教育一般在80％以上。如江蘇浙江兩省學前三年的入園率2000年為80％，浙江學前一年的入園率為95％，農村正推行學前兩年和三年教育；第二片13省市為中等發達地區，如河北、湖北等地，學前三年教育基本上在50-70％，農村學前一年教育在50-70％左右；第三片9省、自治區是欠發達地區，如內蒙、廣西、寧夏等，學前三年的入園率基本上只能定在35—50％，沒有

[5]農村學前一年教育指標。從縱向方面看，學前教育的經費在全國教育經費的總量中所占

比例過小，教育資金的分配是向著高等教育傾斜的。地域經濟之間的差距以及政府支出的有限教育經費難以支撐中國龐大的學前教育事業。

3.2 幼兒園教師工作學習機會與待遇不平等

其實在這個大標題下，包含了幼兒園教師在學前教育公平問題上存在的三方面的問題。首先是幼兒園教師在工作機會上的不平等。在現實里，由于受到地域的限制以及性別、年齡、家庭條件等方面因素的影響，具有相同能力與學歷的學前園教師并不能獲得同等的工作機會。其次，幼兒園教師在獲得繼續學習和深造方面的機會也不平等。當前，幼兒園教師的培訓及學習機會和條件還沒能得到很好的保障。相對于西部經濟落后地區和農村地區的民辦幼兒園，東部發達地區的城市經濟效益好的公辦幼兒園的教師就能獲得更多的培訓學習和進修的機會，也能讓個人獲得更好的發展。最后，幼兒園教師待遇方面也存在著不公平的問題。由于很多主客觀因素的影響，我國幼兒園教師的工資、編制以及醫療等方面缺乏應有的保障。近些年來，我國幼兒園教師的地位和待遇都得到了很大的改善，但是在現實中我國幼兒園教師的各方面待遇仍然偏低，尤其是農村幼兒園和民辦幼兒園的教師。

3.3幼兒入園機會及教育過程中的不平等

幼兒在接受教育的時候所涉及到的條件很多，再加上各種主客觀因素，所以這一方面存在的問題很難做絕對的判斷，具有復雜性和廣泛性。

在西部欠發達地區和農村，學前教育因經濟的落后往往被忽視。大部分的幼兒被家長采取一種“放養”的方法呆在家中，接受的教育可以說是少之又少。他們在成長的起跑線上就輸給了同齡的經濟相對發達的城市幼兒。還有一個群體的幼兒，即是進城務工人員的學前，他們的家長收入微薄，無法繳納昂貴的教育費用，所以這些幼兒的教育問題也成了一個必須正視的問題。另一個問題則是幼兒性別差別大。這主要集中在經濟較落后的山村，家長和教師都對女童不大關注，不能平等地對待男女幼童。而在教育過程中也有對幼兒的不公平現象，不同的幼兒有著不同的家庭背景和個性等，教師也存在很多的主觀觀念，受這些因素的制約，教師在教育過程中不能很公平地對待每一個幼兒。而另一方面，各類的幼兒園還未能按照國家的規定配備教職員工，幼兒園的師幼比例是很低的。教師的職能很容易會陷入“保姆”這一角色之中。在這種情況之下，教師怎么能因材施教呢？學前教育的結果的公平又如何來實現呢？

且不說西部欠發達地區和農村地區,就連在我的家鄉九江也存在著同樣的問題。九江市的中心幼兒園是一所公辦幼兒園，教學設施和師資力量都很好，在九江市民當中的口碑也不錯，學費大約在每月500元左右。因為辦學規模有限，所以每年招收的幼兒數量也很有限，很多幼兒家長就只能到處找關系，想把小孩排上隊報上名入園學習。有關系的家庭當然好說，如果沒有關系沒有門路的家庭又該何去何從呢？九江市另一所小金星幼兒園是一所私立幼兒園，教學設施和娛樂設施眾多，開設的課程也很多樣，蒙氏數學、英語、陶藝、繪畫、舞蹈等等非常豐富，在師生比上也完全做到了1:12的師生比，也達到了國家規定的“兩教一保”，但每月的支出大約要1000元以上。根據江西省人力資源和社會保障廳做的統計，九江市2010年度職工月平均工資水平為2062元，如果要將孩子送到這所教學質量好的幼兒園，每月孩子在幼兒園的開銷就達到了工資水平的一半，這對于工薪階層的父母著實是很大的開支和負擔。那如果父母的工資水平達不到平均水平呢？家中若是只有一個勞動力或是父母都沒有勞動能力呢？僅靠著每月政府發放的低保金生活的家庭呢？他們又怎么負擔得起呢？位于九江市城鄉結合部的好苗苗幼兒園也是一所私立幼兒園，教學設施很有限，師資力量也比較薄弱，每月的學費大約在200元左右。以上的三所幼兒園有著不同的特點和條件，雖然共同生活在同一個城市，但是有的孩子就能去“價廉物美”的公立幼兒園，有的孩子必須支付高額的學費去上好的私立幼兒園，有的父母無法支付和負擔，就只能將孩子送往教學質量和收費都偏低的私立幼兒園，可以說，這樣的幼兒園更類似于“托兒所”。當然，好苗苗幼兒園地理位置雖是城市邊緣，但最少與城市沾邊，再往外延伸便是農村了，筆者曾在農村老家生活，不要評說農村幼兒園的質量，就是過去了20年，九江市周邊的農村還是基本沒有幾所像樣的正規幼兒園，幼兒園一般開設在大隊里，教學設施和師資力量都很薄弱。還有的農村孩子因為經濟原因負擔不起入園的費用，就在田間地頭放養著長大，這怎么能和生活在城市里，接受著正規學前教育的孩子們相比呢？從接受教育開始就輸在了起跑線上，又怎么能實現教育的公平性呢？

再來談談農民工子女的學前教育問題。我的一個朋友，夫妻兩人都來自農村，現在在浙江打工，育有一子，學前教育的適齡幼兒。夫妻二人將兒子帶到浙江，想讓兒子上城市的幼兒園，接受好的學前教育，慢慢的融入城市生活。怎料，公辦幼兒園需要有城市戶口、私立幼兒園收費高昂，農民工子女幼兒園收費偏低但教學質量不敢恭維。思來想去，夫妻倆還是將孩子送回了農村老家，將孩子送到了家旁邊的一所私立幼兒園，這個私立幼兒園就在一棟民居內，一樓是幼兒園，二樓是民居，樓前的空地上擺了個小滑梯，這便是一個幼兒園了？它的教學質量可想而知了。所以為什么農民工子女想要上好的幼兒園就那么難呢？這就是教育公平的結果嗎？

4．實現學前教育公平的對策

誠然，在我國目前的國情和教育體制之下，要想短時間的實現教育公平確實是不太現實的，而且完全意義上的教育公平也是不能實現的。可這并不意味著我們可以實現一種相對公平。我們可以保證達到一個底線，避免從學前教育時就開始存在嚴重的不公平。我國學前教育中的種種不公平現象和問題，主要是因為我國經濟文化發展的總體水平不高，學前教育的供給總量十分短缺。所以，在現階段，我們可以從以下幾個方面入手來改變這種現狀。

4.1 大力發展經濟，減小社會差距

眾所周知，現代的公平是建立在社會生產力高度發展的基礎之上的。這不僅要求社會經濟總體水平的提高和發展，更要縮小地域之間、城鄉之間以及階層之間的差距，平衡地域經濟，減小貧富差距。并且，減小貧富之間的差距不僅僅指居民和地區政府收入的差距，更重要的是要減小教育差距，尤其是學前教育的差距。

4.2 學前教育公共資源的投入向弱勢群體傾斜，發放學前教育券

我國學前教育公共資源短缺，如何分配這少量的教育經費就成了一個我們需要研究的問題。是讓這些本就不多的經費流向條件本就優越的為社會優勢群體服務的幼教機構，還是為弱勢群體服務的幼教機構呢？ 試想，如果我們想要社會穩定，想要人人得到平等的教育權利，想關注社會弱勢的利益和學前教育事業的良好發展，那我們不應該將資源配置給弱勢群體嗎？

政府在劃分教育公共資源的時候，應該先劃分給西部欠發達地區和農村地區，對城市中的農民工子弟學校加大投入力度，對農民工子女在城市的入園提供政策上的幫助和支持。均衡城市與農村學前教育的資源分布。

此外，我們還可以由政府發放學前教育券。學前教育券是政府發放給學前家長的一種代幣券，學前在入學時可以憑券抵扣學費的部分或全部。學前教育券制度的最初實踐在美

[6]國。在中國的實踐主要包括臺灣、浙江省寧波市鎮海區和山東省淄博區。從形式上看，學前教育券是改變了政府教育經費下發的其中一個環節，即是由“政府—幼兒園—幼兒”轉變為“政府—幼兒—幼兒園”。形式上看只是做了一個小的調整，但實際上卻是將教育的選擇權還于消費者、將辦學的自主權還與幼兒園、將資源的配置權還于市場。學前教育券的價值就在于提高了資源的配置的效率，有利于促進學前教育的公平。

4.3 提高幼兒教師的教師待遇，完善幼兒教師的聘用和培訓制度

眾所周知，幼兒教師是學前教育質量的保證，也是促進學前教育公平中的關鍵一環。所以，必須提高幼兒教師的社會地位和待遇，這樣才能吸引更多高學歷、高能力、高素質的人才從事幼教工作。因此，我們需要完善幼兒教師待遇和基本權利方面的立法工作，依法保障幼兒教師聘用、培訓進修、待遇、社會及醫療保險等方面的合法權益，擴大和穩定幼兒教師的隊伍。此外，我們還應該嚴格的執行幼兒教師的聘用及繼續學習和培訓的制度，以此來保證幼兒教師的綜合素質水平。

4.4 將學前教育納入義務教育中

試想，假如我們將學前教育也納入義務教育的范疇中，使其成為其中的一個有機組成部分，那這樣就可以讓義務教育成為一個從學前教育階段就有主個體可持續發展的完整教育體系，也更加有助于實現教育的起點公平。我們如果能通過立法將學前教育納入到義務教育之中，這將有利于國家和政府建立并完善針對弱勢群體尤其是西部欠發達地區和農村地區的貧困學前的資助體系，更有利于教育公平的實現。

4.5 拓寬道路，多渠道開辦學前教育機構

政府除了加大對學前教育機構的投入之外，還應該鼓勵及支持社會多種力量開辦幼教機構，多種形式、多種渠道的發展學前教育，為更多的學前提供受教育的機會。不僅是政策上支持，還應在財政上支持，給予幫助和扶持。首先要大力扶持和鼓勵機關團體、學校、企事業單位和個人開辦幼兒園；其次，還應以社區為依托，以基層部門為中堅力量，合理利用場地、人力和設施條件，充分的發揮社區軟硬件資源在學前教育中的作用，滿足更多學前受教育的需要。只有拓寬道路，多形式、多渠道的開辦各類學前教育機構，才能實現學前教育的可持續發展，促進教育公平的更早實現。

4.6 國家出臺相關政策，規范幼兒園的管理

國家出臺的有關幼兒園的和學前教育的政策非常少，關于針對幼兒園管理的法規只有1990年開始施行的《幼兒園管理條例》、2003年《關于幼兒教育發展與改革的指導意見》、2011年12月31日印發的《幼兒園收費管理暫行辦法》。《幼兒園管理條例》針對的是幼兒園的管理，但是發布的時間距今已有20余年了，有很多的問題表述的并不明確，也不夠貼合當今的現狀。而幼兒園教師的管理辦法國家并沒有出臺，只有各省市的一些暫行辦法和法規，這對于幼兒園教師的管理和約束是不夠的。而國家也未對幼兒園的設施有具體的規定，在《幼兒園管理條例》中，第二章第二條“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施”，我們應該怎么去界定這個“相適應”呢？什么樣的設施和園舍才是相適應的呢？第二章的第三條“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。”這樣的學歷標準能否滿足現今社會對學前教育的需求呢？標準里是不是應該包含“心理健康教育”方面的證書呢？這些都只是舉例，但這對于學前教育的規范可能都是不利的。所以，國家應根據現今學前教育的現狀和要解決的問題，有針對性的出臺相應的政策，進一步規范幼兒園的管理，促進學前教育的公平。

參考文獻：

[1] 谷紅斌.從教育公平角度論學前教育[A].聊城大學學報(社會科學版)1672-1217(2009)02-0178-02.[2].谷紅斌.從教育公平角度論學前教育[A].聊城大學學報(社會科學版)1672-1217(2009)02-0178-02.[3] 張瑞芳.透視我國學前教育公平現狀[J].學前教育(研究與探索).2005-12.[4] 彭云.促進學前教育公平的對策研究[J].教育導刊(探索.研究)2011-02.[5] 肖瑛,魏九花.學前教育公平是一個不容忽視的問題[A].科技咨詢導報.1673-0534(2007)01(c)-0246-

01

[6] 方鈞君.學前教育券-提高效率促進公平的一種幼教財政資源配置模式[J].學前教育(幼教版).

第二篇：學前教育公平摘要（本站推薦）

讀書筆記

（一）——關于學前教育公平

一、學前教育薄弱與公平性缺失的原因洞悉

1、學前教育立法的空白

我國有關教育的法規繁多, 但至今沒有一部專門的學前教育法, 因而不能從制度上保證學前教育的地位和發展。

2、學前教育經費投入嚴重不足

農村學前教育主要靠農民自己支撐, 沒有明確的經費來源, 基本是讓農民掏錢辦幼教, 導致農村幼兒園規模小、條件簡陋、教師工資低、保教質量差。

3、城鄉二元經濟結構和農村整體發展的弱勢

經濟發展中的城市優先, 不僅造成我國農村在經濟上的一貫弱勢地位, 更導致學前教育資源配置的兩極分化[1]。

4、我國學前教育的不公平現象主要表現在教育資源的配置不均衡上

（1）公共投資分擔主體的重心過低, 使得學前教育資源的地區差異日益加大, 更使資源薄弱的農村地區面臨種種困境。

（2）各級政府有所偏倚的政策重心使學前教育資源向社會優勢群體傾斜, 使得普通大眾或貧困家庭不能公平地享受到國家的學前教育資源[2]。

5、兒童入園機會不均等

我國大部分人口生活在農村，幼兒園的數量分布和辦園質量卻出現了巨大的城鄉差異，在農村，專門的幼兒教育機構比較少，而城市的幼兒教育近年來卻獲得了飛速的發展。

6、教師素質參差不齊

城鄉學前教育在師資方面差距顯著，在農村一些地區，幼兒教師整體素質偏低，骨干隊伍并未真正形成。

二、國外經驗的借鑒

1、美國“早期閱讀優先”計劃

作為一種教育資助，“早期閱讀優先”計劃力促各類學前教育項目和機構設立“優質學前教育中心”（preschool centers ofeducationalexcellence），然后以這些中心為基地，基于科學研究的成果來開展教學改革，以促進學前兒童在口語、書面語、詞匯、語言認知能力等方面的發展。在此過程中，尤其注重來自低收入家庭學前兒童閱讀能力的發展，以讓這些兒童能夠為后續的學習做好充分的準備。“早期閱讀優先”計劃是美國學前教育政策的重要組成部分，旨在提高美國學前兒童的閱讀能力，為他們后續的學習奠定基礎。這一政策注重兒童早期閱讀語言環境的建設和教師的作用；強調將教學改革活動建立在科學研究的基礎上；注重方法的整合和家長的參與；要求實現學前閱讀教育和學校閱讀教育的有效銜接。該計劃對美國學前兒童閱讀教育目標的實現具有積極的意義，體現了美國聯邦政府“效率”與“公平”兼顧的教育政策走向[3]。

2、法國的學前教育體制的啟示

在法國，學前教育被定為非強制性的免費教育。法國幼兒教育機構承擔教育、診斷、治療三種職能，把社會、衛生、心理三者綜合起來，所以法國的保育和教育結合得很好。法國公立學校（包括公立幼兒學校）的教師都屬于國家公務員，其錄用有一套嚴格的程序。幼兒教師的學歷資格為大學3 年以上，才有資格參加公開的競爭性公務員考試，政府擇優錄用。

3、美國補償教育的措施

（1）立法：美國國會于1988 年、1990 年兩次修訂《社會保障法》[10]，；20 世紀80 年代的《開端計劃法案》（Head Start Act）[11]，20 世紀90 年代的《兒童保育與發展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）[12]；2002 年正式通過的《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act）[13]。

(2)財政投入：近幾十年來，美國聯邦關于學前教育的撥款法不斷增多，針對學前教育的投入也越來越大，且具有明顯扶助處境不利兒童的特點。（3）早期教育方案：美國的幼兒補償教育方案旨在通過補償方案和特殊活動（即一定程度的干預），使眾多貧困、偏遠地區和少數民族家庭的兒童在教育的不足方面得到補償。

三、促進學前教育公平的方法的提出

1、構建城鄉一體化學前教育體系

城鄉一體化的教育實踐雖然必須以城鄉一體化的經濟發展和制度建設為條件，但它并不是城鄉一體化經濟發展的附屬物，從可持續發展的角度來看，它恰恰應當從社會文化的層面構建城鄉之間平等和諧的精神關系。發展思路：

（1）政府是學前教育體系構建的核心推動力量，也是總體設計師。政府的職責在于從我國學前教育體系的整體功能要求出發，從整體上架構學前教育體系的基本組織結構，合理配置各種資源要素，將各個功能單位放置在恰當位置上，引導、規范各個功能單位各盡其職、相輔相成，形成和諧的互動關系，從而將目前處于各自為政狀態下的各個系統組成部分，通過其功能關系組織起來。

（2）城鄉一體化學前教育體系的構建從一開始就要避免單純追求物質資源的配置而忽視觀念的確立，特別需要確立關于兒童發展及其教育的現代觀念，從而避免舍本求末的浮夸操作。

（3）需要生產出許多要素、關系。如幼兒園、早教指導機構數量不足，需要增設，滿足社會的教育需求；學前教育師資缺口巨大，需要高校合理規劃，培養大量合格師資；社會文化層面缺乏對兒童和兒童教育的正確認識，需要加大研究力度并普及研究結論。特別是高校和科研機構要加大對兒童、兒童教育的研究力度，形成多學科的研究團隊[4]。

2、消除“馬太效應” 具體措施：

（1）減少對優質幼兒園的投資, 將學前教育投資公開化、公平化。

政府不應該再人為地擴大優質教育資源和一般教育資源的投入差距, 如果聽任這種差距日益擴大, 教育資源分配的不公平會使無數幼兒不能享有必要的教育, 以致喪失發展機會, 導致社會成員發展潛能的整體開發處于較低水平。（2）借鑒國際通用的準入制度, 逐步取消幼兒園評級制度。

國際通用的準入制度是指凡是符合條件的申辦人都可以申辦幼兒園, 這種準入制度可以避免幼兒園之間的硬件攀比, 有利于節約原本數量有限的學前教育資源。

（3）建立相應的制度, 保障弱勢群體接受學前教育服務的權利。

美國經濟學家米爾頓·費里德曼認為, 教育具有“正鄰近影響”, 即“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長, 而且社會上其他成員也會從中得到好處。兒童受到的教育由于能促進一個穩定和民主的社會而有助于福利的保障”。

（4）建立中介服務機構, 為弱勢群體提供教育投資咨詢服務。學前教育產品具有特殊性和專業性, 對幼兒的發展具有重要意義。幼兒家長, 尤其是處于弱勢地位的家長如果能了解更多的教育信息, 掌握更先進的教育理念, 就會進行更為理性的教育投資,讓孩子接受更好的教育[5]。

3、將學前教育資源的配置傾向于弱勢群體

第一, 弱勢補償是對目前學前教育不公平的補救, 它將使一些本來沒有機會接受學前教育的兒童獲得受教育的機會, 或者使一些已經接受教育但仍處于不利境況的幼兒能夠獲得接受更好教育的機會。

第二, 將公共教育資源更多地投向為弱勢群體服務的學前教育時, 也意味著政府將同時通過政策調控把一些面向社會優勢群體的學前教育機構推向市場, 促使它們通過市場“優價”的方式來解決經費問題, 同時也將吸引社會力量對學前教育進行投資, 為我國的學前教育事業籌集更多非公共性質的資金, 這也就等于把我國教育經費不足的問題借助于市場和社會的力量直接解決了。

第三, 倘若追求學前教育的長遠效益, 那么將教育資源更多地分配給弱勢群體是一個必然選擇。管理學中有一個“木桶理論”, 即一只木桶的容量取決于木桶最短的那塊板的高度。

4、學前教育公平的實質性實現, 需要課程政策的差別對待

學前教育的公平性問題不僅僅是一個資源的占有和分配的問題, 更是一個關乎教育內容和課程的問題。我們不能將學前教育的公平性簡單地理解為讓所有學前兒童都能進入學前教育機構并接受同樣的課程, 而應理解成不僅要為每個學前兒童提供受教育的機會, 同時還要為他們提供接受適合他們情況的有所差別的課程[8]。

5、堅持發展農村學前教育的基本原則、實施發展農村學前教育的策略

堅持優先發展的原則、堅持公益性原則、堅持體制、機制、模式創新的原則、堅持主動服務的原則、堅持從實際出發的原則。

把學前教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃, 統籌發展農村學前教育。探索建立/ 縣鄉結合, 以縣為主的農村學前教育管理體制, 明確各級政府發展和管理學前教育的責任。健全管理機構, 配備專職人員, 建立學前教育聯席會議制度, 加強對農村學前教育工作的管理。加強農村幼兒教師隊伍建設, 落實幼兒教師的地位和待遇, 穩定教師隊伍, 提高教師整體素質。建立和完善經費投入保障機制, 確保農村學前教育健康、持續發展[9]。

6、完善幼兒教師培養管理體制

要解決學前教育發展的不平衡問題，保障教育公平，注重師資建設，提高教師隊伍是非常關鍵的一環。各地根據實際情況，充分利用本地的幼兒師范學校的便利條件，按需招生，培養更多的高質量的新師資。另外要健全學前教育師資培訓體系，加強在職教育。

四、關于學前教育義務化

支持說：

1、學前教育應該回歸其在實現教育公平中應有的地位。有學者提出：“財政投入至少應占到教育經費支出的5％； 解決學前教師師資隊伍不穩定問題； 關注學前教育內部資源分配的公平等問題”

2、通過考察國外學前教育義務化的發展歷程，有學者認為，學前教育應當順應國際趨勢走向義務化。

3、將學前教育納入義務教育體系是為其爭得義務教育身份，進而使其獲得國家財政支持，以便減輕家庭負擔。

4、學前教育納入義務教育是教育的公共性、公平性、規范性的需要（1）學前教育不納入義務教育，教育的公共性就無法確立

（2）學前教育不納入義務教育，教育的公平性就無法體現從現實來看，學前兒童接受學前教育的機會與質量等存在明顯的差異性，顯示出了學前教育的不公平性。一是城鄉之間學前兒童受教育的機會差距懸殊，學前教育的不公平性首先體現在學前兒童受教育的機會不平等。二是家長的收入不同，孩子接受學前教育的質量也極為懸殊。

（3）學前教育不納入義務教育，教育的規范性就難以保證

民辦教育以市場為導向，多以贏利為目的，追求教育成本的最小化，利益的最大化。辦園條件因陋就簡，教育經費投入減了再減，幼兒教育安全無保障，教師無編制，教師聘了走，走了再聘，教師隊伍不穩定。

5、應該說國外大量的研究都證明學前階段是人身心發展的關鍵期，學前教育對人的一生的成長和發展的起著奠基作用。中的“三歲看大、七歲看老”更把學前教育的價值看得比任何階段的教育都重要。也由于學前教育具有特別的重要價值，所以不少西方發達國家在把學前教育納入義務教育的工作上紛紛做出了努力，認為學前教育納入義務教育是提高民族素質的需要。德國、美國已經把學前教育視為民族競爭力的重要組成部分，啟動了學前教育納入義務教育工作，日本也著手推動學前教育免費化進程[6]。反對說：

1、條件不夠成熟。有學者指出,義務教育意味著強迫,強迫每一個3 歲的兒童入園接受“學前教育”。這不僅缺乏足夠的園舍等基本條件，也缺少足夠合格的師資。

2、容易導致“小學化”。折中說：

學前一年教育義務化。普及一年學前義務教育是可能的[7]。

長遠來講，幼兒教育“義務化”應該是一個發展方向，但必須有周詳的計劃和具體的路線圖。筆者〔24〕也曾提議：中央政府應審時度勢，根據我國經濟社會發展情況認真考慮將學前教育納入義務教育范疇的長遠戰略步驟，分階段、分步驟，盡早實現幼兒教育的“義務化”。而現階段為解決當前幼教發展的突出問題，不妨考慮先行開展幼兒教育學券制的試驗，通過發放幼兒教育學券，分區域、分階段逐步實現幼兒教育的部分免費化。在此過程中，可鼓勵和支持各級地方政府根據當地經濟社會發展情況，進一步探討免費幼兒教育的政策和措施，最終實現幼教義務化目標。黨的十七大報告首次歷史性地明確提出要“重視學前教育”，現在正是解決這一問題的最好時機：人民群眾的迫切需求是解決問題的巨大動力；近年來中小學布局調整騰出的大量校舍可提供充裕的教育資源，減少建園成本；全球金融危機下急待就業的大學生、高職生可提供充裕的預備教師資源；2009年起國家為應對金融危機而投入的4 萬億資金中可以抽出少部分用于幼教學券試驗,以通過杠桿作用而拉動內需；有關學術研究已從單純的幼教領域拓展到經濟學、社會學等多學科領域，為科學決策提供了更有力的支持。所有這些，都為我國幼教改革提供了最佳契機。

參考文獻

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[12]美國國會.不讓一個孩子掉法.http://thomas.loc.gov/cgibin/query [13]美國國會.兒童保育和發展固定撥款法.42 U.S.C.§9858.[14] 李輝.也談幼兒教育義務化———《幼兒教育能否義務化》讀后感.幼兒教育(教育科學)[J].2009年第6 期.

第三篇：淺析中國教育公平問題（本站推薦）

淺析中國教育公平的問題

“十年樹木,百年樹人”,教育的發展程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關重要。促進教育公平,在我們黨領導全國人民構建社會主義和諧社會的進程中,是一項具有全局性、戰略性的任務。確保教育公平,不僅是堅持科學發展觀、落實以人為本治國理念的需要,也是社會公平的重要基礎。

近年來,我國綜合經濟實力持續攀升、財政收入快速增長、各項社會事業健康發展,為教育的發展創造了良好的經濟社會條件。我國教育事業規模擴大,各級各類教育取得顯著進 展;教育結構進一步優化,教育服務發展的能力增強;教育的對外開放程度逐步加強。但是,目前我國的教育發展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對教育投入、教育收費、應試教育、高考移民、擇校風等問題反映強烈,城鄉之間、區域之間教育發展差距突出,貧困家庭子女、進城務工就業農民和流動人口子女等上學難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發展破壞了社會公平,也有可能危及社會的安定和可持續發展,以致影響社會穩定,阻礙社會的文明進步。因而,如何實現教育公平關系到社會公平的實現及和諧社會的構建。

一、我國教育公平的現狀與存在的問題

從價值評判、利益分配的角度出發,追求教育公平是當前教育發展的根本趨勢,世界范圍內教育改革和發展的基本出發點。我國自改革開放、恢復高考以來,教育公平的整體水平有了很大的提高,尤其是義務教育的推行、“雙基”工作的大力開展、高等教育大眾化的形勢下,中國的教育普及率和受教育人口數量大幅度提高。主要表現在受教育權利得到前所未有的尊重,社會成員的受教育意識、對教育的重視程度普遍提高,基本普及了義務教育,高考制度改革穩步推進,高等教育的大眾化有了很大發展,教育條件得到極大改善,教育資源、環境得到優化、豐富,教育質量逐年提高等。

從教育公平具有的相對性和情境性的視角出發,我們看到, 中國的教育公平現狀并不樂觀,更深層次的教育不公平問題也越來越突出,產生了許多備受人們關注的教育問題,直接或間接地影響著教育公平的實現程度。具體表現在:(1)社會大量學齡人員喪失受教育的機會。(2)教育差距尤其是教育支出在人均消費支出中所占比例偏高。(3)教育經費投入存在地域差異,尤其是城鄉差異。(4)義務的均衡發展問題中,涉及“擇校”和“就近入學”原則的沖突,重點校(班)和薄弱校(班)的沖突。(5)高考制度與方式問題,包括高考中的作弊問題、錄取的地區差異問題、高考方式問題等。(6)教育特權、教育腐敗和教育亂收費問題。(7)高等教育問題,包括高等教育收費、學生就業問題。(8)貧困學生與弱勢群體問題。(9)女性教育不公平問題,包括受教育權被剝奪、就業受歧視、就業難等問題。(10)少數民族教育問題。

上述教育不公平問題是客觀存在的,造成了嚴重的社會不良影響。這就需要對教育政策和機制進行調整,改革完善教育機制本身的缺陷,最大限度地維護絕大多數社會成員的教育利益,用國家意志規范社會成員的教育利益觀,實現國家社會意義層面上的教育公平。

二、我國教育不公平產生的原因

教育公平是社會主義社會的素來追求。但是,在社會主義初級階段,由于社會發展水平的不平衡,教育公平的實現程度受到區域差距、階層差距、教育資源配置失衡和教育腐敗問題的嚴重制約。

1.區域差距。改革開放以來,我國經濟政策便傾向于東部沿海地區,這便無形中導致了教育投入的差距。由于西部經濟發展水平低,自然對教育投入相對較低,加上西部地區地理環境差,惡劣艱苦的生活條件,所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國教育投資主要由地方政府自主支配,西部本身貧窮,自然在辦學條件、師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見,培養出來的學生素質也與東部相差甚遠。同時家庭用于教育的投入更為有限,對于

溫飽尚不能解決的家庭對教育的投資本身就是一種奢望。

2.階層差距。隨著近年來的社會轉型中城鄉差距、貧富差距的逐漸拉大,教育尤其是高等教育的階層差距逐漸拉大。具有更多的文化資本、社會資本和經濟資本的優勢階層子女得到越來越多的學習機會,他們的錄取分數低于低階層家庭的學生。

3.教育資源配置失衡。其一,教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下,由于資源配置和投入的不公平,受教育者總是趨向于優質教育資源。從公民的平等原則講,沒有教育資源配置的平等當然不會有接受教育的平等,沒有接受教育的平等便不會有所謂的教育公平。其二,教育資源配置的不公平必然導致優質教育資源向權力和金錢傾斜。近年來,同區域或跨區域擇校風愈演愈烈,根本原因就在于教育資源配置的不公平。當教育資源的優劣配置進入惡性循環狀態后,教育公平離大眾只能越來越遙遠。無論是師資,還是經費、設備,農村學校都遠不如城市,同時社會變遷和改革中出現的一些新問題還給農村學校帶來一系列新的困惑,如農村人口的城市化導致農村教師的流失;計劃生育人口政策使得農村學校規模變小從而師資配備不足等。

4.教育腐敗現象依然存在。在教育改革迅速推進的同時,制度建設卻相對滯后,這就導致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現在三個方面:一是通過“特長生”形式,讓一些沒有資格和能力上大學的學生首先獲取“特長”資格,然后再通過與學校之間的“合作”讓學生的特長過關。由于“特長生”的文化課要求相對寬松,所以文化課過關就更容易“操作”了。當然這期間要交納一定的“活動費”。二是“繳費生”,不符合入學標準,通過花錢買分數獲得入學資格。三是“學校利益集團”,個別老師靠拉關系、權錢交易,在學生干部的任命、評選先進乃至座位的安排上依權勢、金錢、關系而定;在保送上大學方面,個別校領導首先考慮的是自己的親友,而非唯才而用。

三、實現教育公平的對策研究

教育不公不僅有違社會公平,而且影響社會穩定,加速矛盾尖銳化,對建立和諧社會將會造成巨大的影響。要進一步促進教育的公平,應該從以下幾個方面入手: 1·在大局上,要落實科學發展觀,把維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向。2·加大教育的財政投入,特別是加大對農村基礎教育的投入力度,實現教育資源的合理分配。

3·關注弱勢群體利益,建立和完善對弱勢群體的補償機制。

4·建立激勵機制,形成以政府為主導,社會廣泛參與的教育模式。

5·從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費,加強對教育特權的監管。6·加強農村教師隊伍的建設。全面實施師資培訓計劃,加強教師培訓,提高教師綜合素質。總之,教育公平的實現是一項長期而艱巨的任務,需要我們不懈地努力。構建社會主義和諧社會離不開教育公平,只有讓教育發展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進教育的公平公正,促進人的全面發展,才能促進經濟的發展,促進社會的和諧。

第四篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業。教育公平是促進人的全面發展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。在黨中央國務院的高度重視和正確領導下，全國教育系統深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，堅持教育的公益性，著力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發展促進教育公平

以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育全面協調發展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設小康社會的重要目標。

把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位，促進義務教育均衡發展。2003年全國農村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經費主要用于農村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉、區域教育差距。一是農村免費義務教育全面實現，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。二是西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農村義務教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。四是依法推進義務教育均衡發展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》，為義務教育均衡發展提供了法律保障。

以服務為宗旨、以就業為導向，加快職業教育發展。2002年和2005年，國務院兩次作出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，推動職業教育步入發展和改革的快車道。一是堅持以服務為宗旨、以就業為導向，職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。二是大力加強職業教育基礎能力建設，職業院校辦學條件和教學質量得到切實改善，辦學能力有很大提高。三是中等職業學校招生規模迅速擴大。2007年，中等職業學校招生規模達到801萬人，普通高中和中等職業教育已經大體相當，實現了我國教育結構的深刻變革。

高等教育就學機會大幅增加，質量穩步提升。2002年我國高等教育毛入學率為15%，進入國際公認的大眾化發展階段。2007年，全國普通高等教育本專科招生規模達到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學總規模達到2700萬人，毛入學率達到23%。高等教育就學機會大幅增加，為數以千萬計的青年學子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區傾斜，農村學生所占比例呈現逐步提高，促進了高等教育的機會公平。促進全社會各種學習資源的整合與共享，積極推進繼續教育和終身學習。

深入實施素質教育，全面提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學。一是把立德樹人作為學校的根本任務，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。二是全面推進教育教學改革，招生和考試評價制度改革取得進展。三是認真落實“健康第一”的要求，發布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實增強青少年體質。四是以農村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設，努力提高教師素質和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規模的教育，有2.6億學生，1400多萬名教職員工，62萬多所學校。2007年，小學學齡兒童凈入學率達到99.49%，初中毛入學率達到98%，高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率達到23%。各級各類教育迅速發展，為教育公平奠定了堅實的基礎。我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經從一個人口大國轉變成為一個人力資源大國，開始了建設人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經濟困難學生能夠上得起學、能夠上好學，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務院惠民政策的重要內容。全面推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”。對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。農民的教育負擔得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區平均每年每個小學生家庭減負230元、初中生家庭減負410元。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。為了使家庭經濟困難學生能夠上得起大學、接受職業教育，國務院決定建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的家庭經濟困難學生資助政策體系。其中，“國家獎學金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數的3%；國家助學金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數的20%。二是建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制，實行了國家助學貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學生不因家庭經濟困難而失去學習機會。四是建立中等職業教育學生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策，資助對象覆蓋了所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，對一、二年級學生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學生第三年“頂崗實習、半工半讀”的政策，實施高質量的職業教育。經過努力，我們已經初步構建起了普通本科高校、高職和中職家庭經濟困難學生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經濟困難學生資助體系已經部署啟動。

重視做好進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育工作。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，把進城務工人員子女接受義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育經費預算，對進城務工人員子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，保障進城農民

工子女接受義務教育的權利。進一步加強對農村留守兒童學習、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護工作列入當地鞏固提高義務教育工作的重要內容，建立農村留守兒童檔案，健全動態監測機制，制定有效的教育與管護措施，初步建立起了學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。

三、努力用規范管理維護教育公平

加大教育規范管理的力度，從嚴治教，努力解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學校收費行為得到不斷規范。全面清理學校收費項目和標準，廣泛開展全國創建規范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴格執行教育收費“收支兩條線”的管理規定，加強教育經費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴格執行限人數、限分數、限錢數的“三限”政策。進一步規范高校服務性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監管力度。嚴肅查處和曝光一大批違紀違規收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標本兼治、加大教育投入和規范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，切實加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，教育亂收費現象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風的評價明顯好轉。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學院、民辦高校、中外合作辦學等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，深入推進高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業生就業工作，積極促進他們充分就業。努力適應社會主義市場經濟體制，進一步建立和完善了畢業生就業制度、管理制度、政策體系、服務體系和工作機制，為高校畢業生就業創業提供更多的機會和更好的服務。廣大高校畢業生唱響了到基層、到農村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業的時代強音，涌現了一批服務基層、扎根基層，茁壯成長的優秀分子。高校畢業生離校時就業率連續多年保持在70％左右，實現了就業人數的持續增長。

建設安全健康文明的和諧校園，確保青少年學生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領，廣泛開展了創建平安校園、文明校園、健康校園活動。認真落實學校安全責任制，進一步加強了學校安全管理和安全教育，積極推動全社會關心支持和諧校園建設。堅持穩定壓倒一切，切實維護了學校安全穩定,維護了教育系統穩定。

中國是一個13億人口的發展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經在實現教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學,辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質”。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，著力促進教育公平，讓孩子們上好學，努力辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務，其中在堅持優先發展教育事業的第一條就明確規定了，必須促進教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關注。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經費投入不足。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準的4.4%，而世界發達國家已經超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉之間、高等教育與義務教育之間的資源協調得不夠。三是教育立法不夠完善。法規政策的相對欠缺導致了高校的管理制度、收費制度、辦學評估等制度不夠規范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面協調可持續發展。溫家寶在政府工作報告中也強調要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應的措施積極應對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進教育的公平。

一、抓根本，轉觀念。

教育經費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應當擔責。首先，應切實提高政府財政支出中教育經費的比重，把教育支出優先納入國家預算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區作適當的政策傾斜。對高等教育與義務教育的投入比例要恰當。最后，轉變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現象，政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴管理。

國家應始終把完善教育制度與改革創新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結合。第一，須把法治建設與保障制度相結合。加強教育立法，建立社會救濟制度，保障教育的公平性。加強學校的管理制度、收費制度、辦學評估制度等。第二、須把落實相關政策與監督教育法規相結合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監督的有效模式。第三、須把繼承和發揚優良傳統與改革創新相結合。在保持以前教育優勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統一考卷、統一錄取線、統一分專業。第四、國民教育與私立教育相結合。發展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優勢，也可減輕國家辦學的經濟負擔。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進教育事業的公平發展。

第五篇：淺析中國教育公平問題

為什么要強調教育公平

百年大計，教育為本。教育的發展程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關重要。促進教育公平,在我們黨領導全國人民構建社會主義和諧社會的進程中,是一項具有全局性、戰略性的任務。確保教育公平,不僅是堅持科學發展觀、落實以人為本治國理念的需要,也是社會公平的重要基礎。

近年來,我國綜合經濟實力持續攀升、財政收入快速增長、各項社會事業健康發展,為教育的發展創造了良好的經濟社會條件。我國教育事業規模擴大,各級各類教育取得顯著進 展;教育結構進一步優化,教育服務發展的能力增強;教育的對外開放程度逐步加強。但是,目前我國的教育發展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對教育投入、教育收費、應試教育、高考移民、擇校風等問題反映強烈,城鄉之間、區域之間教育發展差距突出,貧困家庭子女、進城務工就業農民和流動人口子女等上學難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發展破壞了社會公平,也有可能危及社會的安定和可持續發展,以致影響社會穩定,阻礙社會的文明進步。因而,如何實現教育公平關系到社會公平的實現及和諧社會的構建。

那為什么會出現教育不公平的現象呢？雖然是有很多復雜的原因，但我覺得以下幾個會是主要的因素。

城鄉的教育資金差距大，基本上城市的教育經費都比農村高上幾倍。師資力量、硬件設施等都落后與城市。無論是幼兒園還是小學或中學都是如此。而且，政府為了保持名校資金的投入和高質量的設施，把很大一部分教育經費都撥給了這些名校。

地區的經費的差距在不斷拉大。眾所周知，東部的資金支持是比中部、西部多。但是隨著我國經濟的發展，東部的資金投入越來越多，西部經費投入雖然也有所增加，但是東西部的資金數目差距還是在加大，例如北京、江蘇、上海、廣州等大城市高校的數目、硬件軟件設施的質量遠遠大于西部地區的一般城市的高校。

人才流動封閉，阻礙教育的均衡。在這個問題上，主要問題是政府沒有促進各個地區的師資人才的流動。各地區師資的不相對均衡，就會導致各個學校的教育水平會有很大差距。

政府的經費配置公平缺失。這個問題突出的表現是各高校對高等教育經費的肆無忌憚的爭奪。政府提出和實施的如“211”、“985”等工程，對于這些學校資金實在是太多了。比如給我們幼兒教育的經費實在是少得可憐。

教育不公不僅有違社會公平,而且影響社會穩定,加速矛盾尖銳化,對建立和諧社會將會造成巨大的影響。要進一步促進教育的公平,應該從以下幾個方面入手:

1、在大局上,要落實科學發展觀,把維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向。

2、加大教育的財政投入,特別是加大對農村基礎教育的投入力度,實現教育資源的合理分配。

3、關注弱勢群體利益,建立和完善對弱勢群體的補償機制。

4、從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費,加強對教育特權的監管。

5、加強農村教師隊伍的建設。全面實施師資培訓計劃,加強教師培訓,提高教師綜合素質。總之,只有讓教育發展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進教育的公平公正,促進人的全面發展,才能促進經濟的發展,促進社會的和諧。