第一篇：淺析中國教育公平的問題

淺析中國教育公平的問題

[摘要] “十年樹木百年樹人”教育的發展程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關重要。促進教育公平，在我們黨領導全國人民構建社會主義和諧社會的進程中是一項具有全局性、戰略性的任務。確保教育公平，不僅是堅持科學發展觀、落實以人為本治國理念的需要，也是社會公平的重要基礎。近年來我國綜合經濟實力持續攀升、財政收入快速增長、各項社會事業健康發展為教育的發展創造了良好的經濟社會條件。各級各類教育取得顯著進展，教育結構進一步優化，教育服務發展的能力和增強教育的對外開放程度逐步加強。但是目前我國的教育發展還面臨一些突出問題，主要是人民群眾對教育投入、教育收費、應試教育、高考移民、擇校風等問題反映強烈，城鄉之間、區域之間教育發展差距，突出貧困家庭子女、進城務工就業農民和流動人口子女等上學難問題沒有完全解決。這些問題在很大程度上屬于教育公平問題。教育的不公平發展破壞了社會公平，也有可能危及社會的安定和可持續發展,以致影響社會穩定，阻礙社會的文明進步。因而如何實現教育公平，關系到社會公平的實現及和諧社會的構建。

[關鍵字] 教育 教育公平

一、我國教育公平的現狀與存在的問題

從價值評判、利益分配的角度出發，追求教育公平是當前教育發展的根本趨勢，世界范圍內教育改革和發展的基本出發點。我國自改革開放、恢復高考以來，教育公平的整體水平有了很大的提高，尤其是義務教育的推行、“雙基”工作的大力開展、高等教育大眾化的形勢下，中國的教育普及率和受教育人口數量大幅度提高。主要表現在：受教育權利得到前所未有的尊重，社會成員的受教育意識、對教育的重視程度普遍提高，基本普及了義務教育，高考制度改革穩步推進，高等教育的大眾化有了很大發展，教育條件得到極大改善，教育資源、環境得到優化、豐富，教育質量逐年提高等。從教育公平具有的相對性和情境性的視角出發我們看到，中國的教育公平現狀并不樂觀，更深層次的教育不公平問題也越來越突出，產生了許多備受人們關注的教育問題，直接或間接地影響著教育公平的實現程度。具體表現在:(1)社會大量學齡人員喪失受教育的機會。

(2)教育差距尤其是教育支出在人均消費支出中所占比例偏高。(3)教育經費投入存在地域差異,尤其是城鄉差異。

(4)義務的均衡發展問題中,涉及“擇校”和“就近入學”原則的沖突,重點校(班)和薄弱校(班)的沖突。

(5)高考制度與方式問題，包括高考中的作弊問題、錄取的地區差異問題、高考方式問題等。

(6)教育特權、教育腐敗和教育亂收費問題。

(7)高等教育問題,包括高等教育收費、學生就業問題。(8)貧困學生與弱勢群體問題。

(9)女性教育不公平問題包括受教育權被剝奪、就業受歧視、就業難等問題。(10)少數民族教育問題。

上述教育不公平問題是客觀存在的造成了嚴重的社會不良影響。這就需要對教育政策和機制進行調整，改革完善教育機制本身的缺陷,最大限度地維護絕大多數社會成員的教育利益,用國家意志規范社會成員的教育利益觀實現國家社會意義層面上的教育公平。

二、我國教育不公平產生的原因

教育公平是社會主義社會的素來追求。但是在社會主義初級階段由于社會發展水平的不平衡，教育公平的實現程度受到區域差距、階層差距、教育資源配置失衡和教育腐敗問題的嚴重制約。1,區域差距。

改革開放以來我國經濟政策便傾向于東部沿海地,這便無形中導致了教育投入的差距。由于西部經濟發展水平低自然對教育投入相對較低加上西部地區地理環境差,惡劣艱苦的生活條件所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國教育投資主要由地方政府自主支配，西部本身貧窮自然在辦學條件、師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見，培養出來的學生素質也與東部相差甚遠。同時家庭用于教育的投入更為有限對于溫飽尚不能解決的家庭，對教育的投資本身就是一種奢望。2.階層差距。

隨著近年來的社會轉型中城鄉差距、貧富差距的逐漸拉大，教育尤其是高等教育的階層差距逐漸拉大。具有更多的文化資本、社會資本和經濟資本的優勢階層子女得到越來越多的學習機會，他們的錄取分數低于低階層家庭的學生。3.教育資源配置失衡。

其一，教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在 教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優質教育資源。從公民的平等原則講，沒有教育資源配置的平等，當然不會有接受教育的平等，沒有接受教育的平等，便不會有所謂的教育公平。其二，教育資源配置的不公平必然導致優質教育資源向權力和金錢傾斜。近年來同區域或跨區域擇校風愈演愈烈，根本原因就在于教育資源配置的不公平。當教育資源的優劣配置進入惡性循環狀態后，教育公平離大眾只能越來越遙遠。無論是師資還是經費、設備農村學校都遠不如城市,同時社會變遷和改革中出現的一些新問題還給農村學校帶來一系列新的困惑,如:農村人口的城市化導致農村教師的流失,計劃生育人口政策使得農村學校規模變小,從而師資配備不足等。4.教育腐敗現象依然存在。

在教育改革迅速推進的同時,制度建設卻相對滯后,這就導致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現在三個方面:一是通過“特長生”形式讓一些沒有資格和能力上大學的學生首先獲取“特長”資格然后再通過與學校之間的“合作”讓學生的特長過關。由于“特長生”的文化課要求相對寬松,所以文化課過關就更容易“操作”了。當然這期間要交納一定的“活動費”。二是“繳費生”不符合入學標準通過花錢買分數獲得入學資格。三是“學校利益集團”個別老師靠拉關系、權錢交易在學生干部的任命、評選先進乃至座位的安排上依權勢、金錢、關系而定。在保送上大學方面，個別校領導首先考慮的是自己的親友而非唯才而用。

三、實現教育公平的對策研究

教育不公不僅有違社會公平，而且影響社會穩定，加速矛盾尖銳化對建立和諧社會將會造成巨大的影響。要進一步促進教育的公平應該從以下幾個方面入手

1,在大局要落實科學發展觀，把維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向。

2.加大教育的財政投入，特別是加大對農村基礎教育的投入力度，實現教育資源的合理分配。

3,關注弱勢群體利益,建立和完善對弱勢群體的補償機制。4,建立激勵機制形成以政府為主導社會廣泛參與的教育模式。5,從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費加強對教育特權的監管。

6,加強農村教師隊伍的建設。全面實施師資培訓計劃，加強教師培訓，提高教師綜合素質總教育公平的實現是一項長期而艱巨的任務,需要我們不懈地努力。

構建社會主義和諧社會離不開教育公平，只有讓教育發展的成果惠及最廣大的人民群眾，努力促進教育公平公正，促進人的全面發展，才能促進經濟的發展，社會的和諧。參考文獻： 1，李春玲: 5社會政治變遷與教育機會不平等: 家庭背景及制度因素對教育獲得的影響(1940)2001)6, 5中國社會科學6 2003年第 3期。2，李煜: 5制度變遷與教育不平等的產生機制: 中國城市子女的教育獲得(1966-2003)6 , 5中國社會科學6 2006年第 4期。

3，董澤芳、李曉波: 5高等教育公平觀與高等教育分流6 , 5中國地質大學學報6 2003年第 5期。

4，謝維和等著: 5中國的教育公平與教育發展(1990-2005): 關于教育公平的一種新的理論假設及其初步證明6,教育科學出版社 2008年版。

5，余秀蘭著: 5中國教育的城鄉差異: 一種文化再生產現象的分析6, 教育科學出版社 2004年版。

淺析中國教育公平的問題

班級：10小教3班

姓名：楊敏

學號：104113013034

第二篇：淺析中國教育公平問題（本站推薦）

淺析中國教育公平的問題

“十年樹木,百年樹人”,教育的發展程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關重要。促進教育公平,在我們黨領導全國人民構建社會主義和諧社會的進程中,是一項具有全局性、戰略性的任務。確保教育公平,不僅是堅持科學發展觀、落實以人為本治國理念的需要,也是社會公平的重要基礎。

近年來,我國綜合經濟實力持續攀升、財政收入快速增長、各項社會事業健康發展,為教育的發展創造了良好的經濟社會條件。我國教育事業規模擴大,各級各類教育取得顯著進 展;教育結構進一步優化,教育服務發展的能力增強;教育的對外開放程度逐步加強。但是,目前我國的教育發展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對教育投入、教育收費、應試教育、高考移民、擇校風等問題反映強烈,城鄉之間、區域之間教育發展差距突出,貧困家庭子女、進城務工就業農民和流動人口子女等上學難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發展破壞了社會公平,也有可能危及社會的安定和可持續發展,以致影響社會穩定,阻礙社會的文明進步。因而,如何實現教育公平關系到社會公平的實現及和諧社會的構建。

一、我國教育公平的現狀與存在的問題

從價值評判、利益分配的角度出發,追求教育公平是當前教育發展的根本趨勢,世界范圍內教育改革和發展的基本出發點。我國自改革開放、恢復高考以來,教育公平的整體水平有了很大的提高,尤其是義務教育的推行、“雙基”工作的大力開展、高等教育大眾化的形勢下,中國的教育普及率和受教育人口數量大幅度提高。主要表現在受教育權利得到前所未有的尊重,社會成員的受教育意識、對教育的重視程度普遍提高,基本普及了義務教育,高考制度改革穩步推進,高等教育的大眾化有了很大發展,教育條件得到極大改善,教育資源、環境得到優化、豐富,教育質量逐年提高等。

從教育公平具有的相對性和情境性的視角出發,我們看到, 中國的教育公平現狀并不樂觀,更深層次的教育不公平問題也越來越突出,產生了許多備受人們關注的教育問題,直接或間接地影響著教育公平的實現程度。具體表現在:(1)社會大量學齡人員喪失受教育的機會。(2)教育差距尤其是教育支出在人均消費支出中所占比例偏高。(3)教育經費投入存在地域差異,尤其是城鄉差異。(4)義務的均衡發展問題中,涉及“擇校”和“就近入學”原則的沖突,重點校(班)和薄弱校(班)的沖突。(5)高考制度與方式問題,包括高考中的作弊問題、錄取的地區差異問題、高考方式問題等。(6)教育特權、教育腐敗和教育亂收費問題。(7)高等教育問題,包括高等教育收費、學生就業問題。(8)貧困學生與弱勢群體問題。(9)女性教育不公平問題,包括受教育權被剝奪、就業受歧視、就業難等問題。(10)少數民族教育問題。

上述教育不公平問題是客觀存在的,造成了嚴重的社會不良影響。這就需要對教育政策和機制進行調整,改革完善教育機制本身的缺陷,最大限度地維護絕大多數社會成員的教育利益,用國家意志規范社會成員的教育利益觀,實現國家社會意義層面上的教育公平。

二、我國教育不公平產生的原因

教育公平是社會主義社會的素來追求。但是,在社會主義初級階段,由于社會發展水平的不平衡,教育公平的實現程度受到區域差距、階層差距、教育資源配置失衡和教育腐敗問題的嚴重制約。

1.區域差距。改革開放以來,我國經濟政策便傾向于東部沿海地區,這便無形中導致了教育投入的差距。由于西部經濟發展水平低,自然對教育投入相對較低,加上西部地區地理環境差,惡劣艱苦的生活條件,所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國教育投資主要由地方政府自主支配,西部本身貧窮,自然在辦學條件、師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見,培養出來的學生素質也與東部相差甚遠。同時家庭用于教育的投入更為有限,對于

溫飽尚不能解決的家庭對教育的投資本身就是一種奢望。

2.階層差距。隨著近年來的社會轉型中城鄉差距、貧富差距的逐漸拉大,教育尤其是高等教育的階層差距逐漸拉大。具有更多的文化資本、社會資本和經濟資本的優勢階層子女得到越來越多的學習機會,他們的錄取分數低于低階層家庭的學生。

3.教育資源配置失衡。其一,教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下,由于資源配置和投入的不公平,受教育者總是趨向于優質教育資源。從公民的平等原則講,沒有教育資源配置的平等當然不會有接受教育的平等,沒有接受教育的平等便不會有所謂的教育公平。其二,教育資源配置的不公平必然導致優質教育資源向權力和金錢傾斜。近年來,同區域或跨區域擇校風愈演愈烈,根本原因就在于教育資源配置的不公平。當教育資源的優劣配置進入惡性循環狀態后,教育公平離大眾只能越來越遙遠。無論是師資,還是經費、設備,農村學校都遠不如城市,同時社會變遷和改革中出現的一些新問題還給農村學校帶來一系列新的困惑,如農村人口的城市化導致農村教師的流失;計劃生育人口政策使得農村學校規模變小從而師資配備不足等。

4.教育腐敗現象依然存在。在教育改革迅速推進的同時,制度建設卻相對滯后,這就導致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現在三個方面:一是通過“特長生”形式,讓一些沒有資格和能力上大學的學生首先獲取“特長”資格,然后再通過與學校之間的“合作”讓學生的特長過關。由于“特長生”的文化課要求相對寬松,所以文化課過關就更容易“操作”了。當然這期間要交納一定的“活動費”。二是“繳費生”,不符合入學標準,通過花錢買分數獲得入學資格。三是“學校利益集團”,個別老師靠拉關系、權錢交易,在學生干部的任命、評選先進乃至座位的安排上依權勢、金錢、關系而定;在保送上大學方面,個別校領導首先考慮的是自己的親友,而非唯才而用。

三、實現教育公平的對策研究

教育不公不僅有違社會公平,而且影響社會穩定,加速矛盾尖銳化,對建立和諧社會將會造成巨大的影響。要進一步促進教育的公平,應該從以下幾個方面入手: 1·在大局上,要落實科學發展觀,把維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向。2·加大教育的財政投入,特別是加大對農村基礎教育的投入力度,實現教育資源的合理分配。

3·關注弱勢群體利益,建立和完善對弱勢群體的補償機制。

4·建立激勵機制,形成以政府為主導,社會廣泛參與的教育模式。

5·從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費,加強對教育特權的監管。6·加強農村教師隊伍的建設。全面實施師資培訓計劃,加強教師培訓,提高教師綜合素質。總之,教育公平的實現是一項長期而艱巨的任務,需要我們不懈地努力。構建社會主義和諧社會離不開教育公平,只有讓教育發展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進教育的公平公正,促進人的全面發展,才能促進經濟的發展,促進社會的和諧。

第三篇：淺析中國教育公平問題

為什么要強調教育公平

百年大計，教育為本。教育的發展程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關重要。促進教育公平,在我們黨領導全國人民構建社會主義和諧社會的進程中,是一項具有全局性、戰略性的任務。確保教育公平,不僅是堅持科學發展觀、落實以人為本治國理念的需要,也是社會公平的重要基礎。

近年來,我國綜合經濟實力持續攀升、財政收入快速增長、各項社會事業健康發展,為教育的發展創造了良好的經濟社會條件。我國教育事業規模擴大,各級各類教育取得顯著進 展;教育結構進一步優化,教育服務發展的能力增強;教育的對外開放程度逐步加強。但是,目前我國的教育發展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對教育投入、教育收費、應試教育、高考移民、擇校風等問題反映強烈,城鄉之間、區域之間教育發展差距突出,貧困家庭子女、進城務工就業農民和流動人口子女等上學難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發展破壞了社會公平,也有可能危及社會的安定和可持續發展,以致影響社會穩定,阻礙社會的文明進步。因而,如何實現教育公平關系到社會公平的實現及和諧社會的構建。

那為什么會出現教育不公平的現象呢？雖然是有很多復雜的原因，但我覺得以下幾個會是主要的因素。

城鄉的教育資金差距大，基本上城市的教育經費都比農村高上幾倍。師資力量、硬件設施等都落后與城市。無論是幼兒園還是小學或中學都是如此。而且，政府為了保持名校資金的投入和高質量的設施，把很大一部分教育經費都撥給了這些名校。

地區的經費的差距在不斷拉大。眾所周知，東部的資金支持是比中部、西部多。但是隨著我國經濟的發展，東部的資金投入越來越多，西部經費投入雖然也有所增加，但是東西部的資金數目差距還是在加大，例如北京、江蘇、上海、廣州等大城市高校的數目、硬件軟件設施的質量遠遠大于西部地區的一般城市的高校。

人才流動封閉，阻礙教育的均衡。在這個問題上，主要問題是政府沒有促進各個地區的師資人才的流動。各地區師資的不相對均衡，就會導致各個學校的教育水平會有很大差距。

政府的經費配置公平缺失。這個問題突出的表現是各高校對高等教育經費的肆無忌憚的爭奪。政府提出和實施的如“211”、“985”等工程，對于這些學校資金實在是太多了。比如給我們幼兒教育的經費實在是少得可憐。

教育不公不僅有違社會公平,而且影響社會穩定,加速矛盾尖銳化,對建立和諧社會將會造成巨大的影響。要進一步促進教育的公平,應該從以下幾個方面入手:

1、在大局上,要落實科學發展觀,把維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向。

2、加大教育的財政投入,特別是加大對農村基礎教育的投入力度,實現教育資源的合理分配。

3、關注弱勢群體利益,建立和完善對弱勢群體的補償機制。

4、從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費,加強對教育特權的監管。

5、加強農村教師隊伍的建設。全面實施師資培訓計劃,加強教師培訓,提高教師綜合素質。總之,只有讓教育發展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進教育的公平公正,促進人的全面發展,才能促進經濟的發展,促進社會的和諧。

第四篇：中國教育公平現狀調查報告

中國民航大學 2011－2012學年第二學期

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（2）

社會調查報告

題 目： 關于教育公平問題的調查報告

姓 名： 張旻君 成 績：

學 號： 111044232 聯系電話: ***

調查對象： 教育參與者等

調查方法:上網，問卷調查，查閱相關資料

調查地點: 中國 調查時間：2012.2 指導教師： 初春華

學 期: 2011－2012學年第二學

關于教育公平問題的調查報告

一、調查對象及規模

在校大學生、中學生，及在職中學教師，共50人。

二、調查形式

以問卷形式調查。問卷設3組問題，共15道選擇題。要求調查對象根據題目要求做出選擇，在15分鐘內作答完畢。

三、調查結果

1．你認為我國公民目前使用教育資源是否公平？

不好說不公平較公平2很公平001020圖13040840

2．你認為阻礙教育公平的主要因素是什么？

02213學校錄取制度不公平區域經濟發展不平衡其他015基礎教育發展不平衡教育亂收費

3．.您是否覺得中國越來越重視的教育改革會促進教育的更加公平？

圖2毫無關系關系不大有很大關系密切相關0421169510圖3152025

4．您所在的地區城鄉之間的教育設施和方式是否存在差距？

沒有差距差距很小有差距但不大有很大的差距010圖4203002103840

5．您認為農民工子女在接受教育時是否得到了公平的對待？

32很不公平的對待較公平的對待沒什么差別45圖5

6．您認為各省市不一致的高考錄取名額對考生多、升學壓力大的省份公平嗎？

40302010010很公平6還算公平圖634不公平

7．您認為，國家財政在獎學金、助學金制度方面加大投入，對實現教育公平作用有多大？ 30202810120沒有作用作用很小圖710很有作用

8．您認為享受免費教育的范圍是否還應該擴大？

無所謂5最好不要5應該擴大0104020圖83040

9．您認為以下的教育公平缺失情況中，哪幾種亟待解決？（多選題）

城市低收入子女進好學校難, 20農民工子女上學難,20各省市人才錄取選拔不公, 43各地教育投入不公，教育資源分配不公,3601020圖9304050

10．您對我國當前教育公平方面存在的問題有什么建議？（多選題）

A.從基礎教育做起改良各地區教育發展的不均勻性——36人 B.通過政策平衡各省市間的錄取率——48人

C.加大經費投入，改善教育環境，尤其是邊遠地區——23人 D.其他（略）

四、問題與建議

最近兩三年來，中央十分關注社會公平問題，為解決農村和城市弱勢群體的困難采取了很多有力措施，受到群眾歡迎，緩解了一些社會矛盾。

目前，教育領域的不公平現象日益突出，形勢日趨惡化。主要表現為教育價值有所失衡，教育行為有所失范，教育人文質量有所下降，教育公共投資不足，國民占有教育資源嚴重不平等，教育的公平性問題已成為普遍性問題，實在令人憂慮。

上世紀90年代初，國家要求逐步提高財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，到世紀末達到4％。但這個目標從未達到，1996年還一度跌到2.44％，2003年才占到3.41％，低于世界各國平均水平（5.1％）。這與科教興國的國策不相適應。

這一較少投入在配臵上又存在不合理。以2002年為例：全年全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60％以上的農村卻只獲得其中的23％（引自中國社科院“當代中國社會階層結構課題組”《當代中國社會流動》）。即便同在農村，城鎮中小學和邊遠貧困地區中小學以及重點與非重點學校之間的差距也很大。

此外在政策上，錄取分數線和錄取率不公平問題，本來應該隨同每年大學招生人數的調整和增加，逐年著力加以緩解，但力度仍很不夠。再加上這些年大學收取的學費增長過快，給貧困地區農村學生接受高等教育也帶來困難。

以上這一切，人為地加大了城鄉之間的差距，并已將激烈的入學競爭和無從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務教育階段，使全社會公民本應大致公平享受的義務教育權利，在一些地方很大程度上淪為了家長之間權力和金錢的競爭。“賣考分”泛濫使公平競爭的升學考試制度遭到破壞，“錢學交易”、“錢權交易”在一些地方愈演愈烈。

去年，中央電視臺揭露北京航空航天大學有人在招生中斂財的報道，引起社會震驚，這并非個別現象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育領域引入市場經濟機制、擴大學校自主權的過程中，對如何維護市場環境中的教育秩序，維護“以人為本”的教育理念，維護教育公平的根本價值，均缺乏嚴格的制約和規范，導致教育部門和學校的行為扭曲，集中表現在對公平競爭的升學考試制度的破壞。如相當普遍存在的以錢“買考分”，就進一步加劇了公民受教育機會的不平等。加上教育仍屬緊缺資源，學校之間又尚未形成良性的競爭機制，致使學校不考慮自身條件盲目擴大招生的自利機會主義行為也得不到市場的制約和懲罰。

教育不公平后果嚴重，會影響到人的就業不公平，甚至一個人一輩子的不公平；會引起整個社會的不公，甚至會引發社會危機。在歐美一些國家，教育不公平被認為是國家危機。確保教育公平是關系國家戰略的大問題，也是堅持科學發展觀、落實以人為本這一治國理念的需要。

教育不平等造成了公民個人技能和勞動力資源上的不平等，使農村和城市貧困群體子女進入社會高層的門檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會公平性的手段減效了。

以上的調查結果反映了當前我國的教育公平問題突出，最主要體現在區域間教育資源不均衡、基礎教育投資與高等教育投資不協調、高等教育機會不均等、不同階層間受教育的權利不平等。同時，絕大多數的調查者對于目前政府采取的一些維護教育公平的措施信心不足，呈悲觀態度。這也反映出政府在解決教育公平問題上的措施不力，方法欠妥。

教育不平等造成了公民個人技能和勞動力資源上的不平等，使農村和城市貧困群體子女進入社會高層的門檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會公平性的手段減效了。教育不公平后果嚴重，會影響到人的就業不公平，甚至一個人一輩子的不公平；會引起整個社會的不公，甚至會引發社會危機。確保教育公平是關系國家戰略的大問題，也是堅持科學發展觀、落實以人為本這一治國理念的需要。

因此我們呼吁政府及全社會重視教育問題，群策群力實現教育公平。在這個過程中，政府應該主動承擔更大的責任，采取更積極的態度，運用更加靈活有效的方法和措施。建議政府通盤研究和解決各種有違教育公平的做法。對教育工作中的一些失范行為，應當根據科學發展觀的要求，一件件加以清理，分清緩急加以糾正。我認為目前當務之急是要首先解決好以下幾個方面的問題：

一、逐步實行全民免費義務教育。義務教育是整個國民教育的基礎，義務教育的好壞和普遍程度是提高整個國民素質的關鍵性因素之一。把基礎教育或者說義務教育全部免費，估計需要300億到400億的資金，現在農民的教育是一個很大的負擔，這已經是個共識了，連柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，他們也在教育上完全免費了，中國現在完全有能力先在農村實行免費義務教育，然后逐步向全體國民放開。

義務教育是整個國民教育的基礎，義務教育的好壞和普遍程度是提高整個國民素質的關鍵性因素之一。但是長期以來我們對基礎教育重視程度不夠高，投入力度不夠大，相反，國家對高等教育的投資過大，導致我國的教育呈現“頭重腳輕”的現狀。

二、加大對中西部地區教育經費的投入，完善教育設施，加強師資培訓。

三、抓好薄弱中小學校的改造。現在有些地方對重點中學建設還在不斷升溫，有的還花巨款征地建新校，一派熱氣騰騰的景象。而對改造、提高薄弱中小學校的工作，則冷冷清清，進度緩慢。我們應當急基礎教育之所急，迅速調整工作重點，制訂改造、提高薄弱中小學的規劃，并切實付諸實踐。上級政府在考察下級政府教育工作時，亦應以薄弱學校的變化為主。

四、招生錄取制度應最大限度實行信息的完全公開化。如組織由社會人士、家長等組成的觀察團，全程監察錄取過程等等，以完全杜絕權力和金錢對招生工作的腐蝕。

五、盡量平衡各省市間的高校錄取比例，向經濟欠發達以及人口較多的省市投放更多的錄取名額。同時，招生錄取制度應最大限度實行信息的完全公開化。

六、著力解決好低收入階層的“上學難”問題，反對教育歧視，打擊教育腐敗，保證國民有平等的權利使用教育資源。

七、嚴格限制公辦高中收擇校費。有些地方公辦初中，也以“民辦”為名收擇校費，更應完全禁止。重點公辦中學也一樣不能收擇校費。對違規校長經舉報查實后應嚴肅處理。

鄧小平同志曾說過：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”這說難也難，說不難也不難，關鍵在于領導的決心和決策，只要能下最大決心杜絕虛夸之風，減少國家財政不合理又非必要的開支就夠了。教育乃百年大計，是立國之基，如果能解決好目前教育領域中的負面問題，實為中國之大幸！

中國當代教育公平問題的探索

摘要： 隨著社會文明的進步、民主平等觀念深入人心，權利意識的覺醒，教育公平問題日益受到社會強烈關注。教育公平是社會公平在教育領域的延伸，教育的不公平是社會上最大的不公平。教育公平，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。實踐表明，現代社會人們受教育程度與其職業、收入、社會地位呈正比例關系，特別是在當今就業競爭越來激烈的背景下，教育在很大程度上己成為社會個體的發展前提。因此，人們對教育公平的關注也越來越高。現階段我國教育公平中存在的主要問題是，教育投入不足與教育資源配臵的均衡造成的教育公平問題，城鄉教育發展不平衡與區域教育發展不平衡造成的教育公平問題，弱勢人口與教育資源分配不平衡造成的教育公平問題，私立學校與公立學校教育資源分配不合理造成的教育公平問題。筆者對此進行了理論分析與探討，提出了實現教育公平的主要對策。

關鍵詞： 教育公平社會公平和諧社會

教育公平是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準則，是整體社會公平的有機組成部分。教育公平對于實現教育發展的基本宗旨、對于保證社會的正常運轉和健康發展有著極為重要的現實意義。目前，中國正處于社會轉型期，各地教育發展水平參差不齊、教育資源分配厚此薄彼、弱勢群體的教育權利難以得到保障，教育公平問題已經成為亟待解決的社會問題和突出矛盾之一。2006年，教育部在《中國教育“十五”發展情況和“十一五”工作思路》中提出：堅持教育的社會主義性質和公益性，認真研究解決人民群眾關心的教育問題，努力讓人民群眾都享有平等的受教育的機會。這充分說明，通過研究教育公平問題，準確把握中國教育現狀、深入分析其成因并積極構建相應的解困制度與措施，已是十分必要而且緊迫。

教育的不公平發展破壞了社會公平，也有可能危及社會的安定和可持續發展，以致影響社會穩定，阻礙社會的文明進步。因而，如何實現教育公平關系到社會公平的實現及和諧社會的構建。2011年“兩會”期間，教育公平問題也成為了代表們熱議的“熱點”話題之一，越來越多的人認識到教育不公平帶來的弊端，黨和政府也在思考如何解決這一問題，深入踐行為人民服務的宗旨。

一、構建和諧社會必須堅持教育公平

構建和諧社會，是中國改革開放進入關鍵時期的客觀要求。在堅持科學發展觀、構建和諧社會的過程中，我們面臨的難題可能會有很多，比如經濟發展不平衡問題、“三農”問題、資源環境問題、貧富差距拉大問題、分配不公問題、失業問題、教育如何優先發展問題等。所有這些問題，都與社會主義和諧社會的構建息息相關。但是，比較而言，教育的優先發展在構建和諧社會中更能起到基礎性的推動作用。因為不管什么問題，都要靠人來解決，而教育承擔的任務正是培養人，培養建設和諧社會的高素質的人才。構建和諧社會內在地要求各種經濟、政治和文化利益在全體社會成員之間合理而平等地分配。而教育公平則為每一位社會成員在社會博弈中提供了實現利益均等的機會。堅持教育公平，是構建社會主義和諧社會的前提之一。

教育公平是構建和諧社會的重要標志。和諧社會是以人為本的社會，是實現人的全面自由發展的社會。堅持以人為本、促進人的全面自由發展客觀上要求教育公平，使每個社會成員都能平等地接受教育。現代教育的最高境界是“有教無類”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區域等界限，不分對象、不加限制地賦予每個受教育者以同等的受教育機會和權利，這不僅是憲法、法律所體現出的一種價值理念，也是中國特色社會主義教育事業發展的一種基本指導思想。教育公平是社會公平、穩定、自由、和諧的基礎，優先發展公平公正的教育，是一個國家和民族的重大戰略選擇，是國家富強、民族復興、人民安定和諧之本。我們應該從戰略高度認識和促進教育公平。

二、教育公平的含義

對于公平的涵義，研究者的看法基本一致，即“作為一種道德要求和品質，指按照一定的社會標準(法律、道德、政策等)、正當的秩序合理地待人處事，是制度、系統、重要活動的重要道德性質”。但是落實到教育公平的具體界定與論述中，研究者的認識角度或側重卻不盡相同，以致論爭、質疑從未間斷。就所涉文獻來看，研究者對教育公平的界定，主要有“規則性界定”、“權利性界定”、“層次性界定”三種方式。

教育公平的規則性界定方式，是從社會制度及其保障角度來看待教育公平的宏觀性界定方式。例如，所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配臵時所依據的合理性的規范或原則，即符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配臵教育資源。持這種界定方式的研究者強調，教育公平是教育的一種基本價值觀念與準則，與一定的社會基本制度，尤其是教育制度相聯，并以此為基準，規定著社會成員具體的教育基本權利和義務，規定著教育資源與利益在社會群體之間、在社會成員之間的適當安排和合理分配。在此基礎上，還有研究者進一步強調，教育公平是一個含有價值判斷的概念,是人們對于利益分配的一種價值認識和價值評價,表現為一種在社會階層和社會成員之間按比例平等分配利益的理想和制度，以及為實現這種理想和制度所采取的各項保障措施；而且，教育公平作為一種社會理想、社會意識形態,體現出強烈的主體價值和人權思想，應將之確立為教育發展的價值取向并使其成為現代教育的核心價值。

教育公平的權利性界定方式，是從個人權利及其保障的角度來論述教育公平的微觀性界定方式。例如，教育公平是指公民的受教育權能夠通過制度性的保障而公平地得以實現的一種社會權利分配狀態,它是社會公平在受教育權方面的具體表現。該方面的研究者強調，教育公平的最終體現是權利主體享有平等的受教育的權利。因此，有研究者進一步指出,教育公平是指公民受教育權的公平,其權利主體應該僅為受教育者,不包括施與教育者。施與教育者能否公平地代表國家或者教育機構行使教育權力,教師的物質待遇和工作條件是否平等,可以對教育公平起一定的影響作用,是教育公平研究的內容之一,但它并不屬于教育公平的內涵；國家對教育資源進行配臵時所依據的規范、原則,也只是影響教育是否公平的因素,并非教育公平本身。教育公平的權利主體僅為受教育者,它的內涵應限定為受教育者之間權利的公平。

教育公平的層次性界定方式，是從結構分析的角度來描述教育公平內涵的解構性界定方式。例如，很多研究者借鑒T〃胡森的教育機會平等論和詹姆斯〃科爾曼的教育機會均等觀，針對我國教育中存在的主要不公平現象，認為教育公平的內涵可以分為三個層次：①起點公平———不論性別、種族、出身、經濟地位、居住條件等，人人都享有平等的受教育的權利和義務；②過程公平———為受教育者提供相對平等的受教育的機會和條件；③結果公平———使每個學生都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學業成就。這種對教育公平的界定方式,是從具體的教育階段入手,把開始進入一個教育階段時的公平稱為起點公平,在該教育階段學習過程中的公平稱為過程公平,在結束該教育階段學習過程時的公平稱為結果公平。其中，起點公平是教育公平的前提和基礎，涉及到每個公民的生存權和發展權，需要由國家以法律的形式加以確定；過程公平體現在整個教育活動過程中，是教育公平的進一步要求，須通過相應的制度、政策加以體現和維護；結果公平是起點公平、過程公平的歸宿，是教育公平的最高階段，是每個受教育者追求的理想。在此基礎上，還衍生出其他一些層次性探討。如：有研究者借鑒詹姆斯〃科爾曼的教育機會均等觀，提出了相對應的教育公平的四方面說：入學機會公平，學習過程公平，學習結果公平和學習影響公平。還有研究者針對國際教育改革和教育運動中最讓人關心的問題，提出了教育公平的四層次說：教育權利公平、教育機會公平、學業成就公平、教育效果公平。

三、當前我國主要的教育不公平現象

（一）教育投入不足與教育資源配臵的不均衡造成的教育公平問題

現階段，一些教育不公平現象直接影響著和諧社會的建設和發展。教育不公平首先體現在教育投入不足上。20世紀90年代初，國家提出逐步提高財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，到20世紀末達到4%，這個目標至今還未達到，2003年才占到3.41%。有限的教育經費在城鄉之間、區域之間的分配又有很大的差異。據統計，2002年全社會各項教育投資的總額為5800多億元，其中的77%被用于占總人口不到40%的城市，而占總人口60%以上的農村只得到23%的教育投資，這種情況也加劇了城鄉教育的不平衡。其次，教育不公平也體現在對教育資源的配臵上。長期以來，我國城市和農村的教育資源配臵存在不均衡現象，即便同在農村，城鎮和邊遠貧困地區以及重點與非重點學校之間也不均衡。優質教育資源的不足，使解決辦學困難的任務下放到基層，致使學校競相在微觀上“搞活”，“錢權交易”、“錢學交易”、“亂收費”時有發生，加劇了受教育機會的不平等。再者，教育的不公平還體現在一些不盡合理的政策上。如高考制度的一些問題也給一些小城鎮和農村地區的學生接受高等教育造成阻力，人為地加大了城鄉差距。

（二）城鄉教育發展不平衡與區域教育發展不平衡造成的教育公平問題 教育不公平既有受教育的起點不公平，也有受教育的過程不公平，還有學業成就上的結果不公平。從宏觀上來看，一是城鄉教育發展的不均衡。城市與農村相比具有政策上的優勢，城市不僅在硬件和軟件上明顯優于農村，而且迄今資金和人才仍源源不斷地流向城市。由于城鄉之間教師職稱結構的差別，重點學校的區域分布，城鄉文化環境的差異，以及城鄉教學質量的差異，我國城鄉學生在分享教育公共資源上的差距相當大。二是區域教育發展的不均衡。近年來，東部地區9省（市）全部通過“兩基”驗收；中部地區13省（區市）中92.4%的縣市實現“兩基”；而西部地區9省（區市）中實現“兩基”的縣市僅有71.7%。在我國現行的教育投資體制下，各地區基礎教育投入的大部分資金是由本地區財政承擔，而區域經濟發展水平的不平衡(導致了教育發展水平的不均衡。

（三）弱勢人口與教育資源分配不平衡造成的教育公平問題

當前，社會的不同群體擁有不同的教育資源。相對來說，困難群體接受優質教育資源的機會比較少，尤其是農村的兒童、城市的外來民工子女、特殊教育系統的殘疾和弱智人群等，在教育上處于相對不利的地位。由于家庭貧困，少數學生還不能實現自己要求讀書、改變人生的愿望，進城務工農民子女與城市原居民子女享受的教育不一樣，殘疾兒童接受教育的條件沒有達到正常兒童的水平等等，而經濟優裕家庭的孩子卻能享用豐富優質的公共教育資源。

（四）私立學校與公立學校教育資源分配不合理造成的教育公平問題

近年來，私立學校學雜費標準差距過高；公私立大專院校生均教育經費差距過高；政府對私立學校經費補助偏低等問題，也造成新的教育不公平。

四、解決教育不公平現象的措施

（一）加快教育事業的發展，以發展求公平

發展是解決教育不公的最佳途徑和根本辦法。貧困是不和諧因素的根源，也是教育不公的根本所在。解決我國經濟社會發展中的許多矛盾和問題，包括教育不公的矛盾和問題，關鍵還是要靠發展，保持國民經濟持續快速健康發展，使國家綜合國力不斷增強，才能形成更完善的分配和社會保障體系，教育公平在地區、民族、性別、階層間的公平才能真正實現。

當前，我國教育的基本矛盾是人民群眾日益增長的多元化的教育需求與教育資源，特別是優質教育資源供給不足的矛盾。加快教育發展，擴大教育資源特別是優質教育資源的供給，為廣大人民群眾提供充足的、優質的多元化的受教育機會，是推進教育公平的首要任務。因此，我們要充分發掘和激發一切有利于教育發展的資源和積極性，以發展求公平，把教育公平作為制定教育政策、加快教育發展的基礎目標。要在完善公共教育經費穩定增長機制的基礎上，通過財政轉移支付，加大對困難地區和困難學校的扶持力度，特別要加大對農村教育的經費投入。合理調整教育資源結構，使公共教育資源進一步向基礎教育傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間和群體之間的教育差距，從而使教育事業在加快發展中求均衡，在均衡發展中求公平。

（二）進一步加強和完善教育立法

如今的社會是法制的社會，法律保障人民的權益。促進教育公平，必須增強法律意識，堅持教育的法治理念，真正做到依法治教，切實保障不同性別、種族、地域的人們都能享受到平等的教育權利。教育公平的實現，是一個復雜的系統工程，取決于多種因素。其中，以法制建設促進教育公平是一項根本性的措施。從總體上說，我國憲法及有關法律對公民受教育權利的規定體現了公平原則，但是，隨著教育理念的不斷演進以及全社會對教育需求的日益增長，傳統的公平原則受到前所未有的挑戰。我國立法機構通過了新修訂的《義務教育法》，從教育實施的各個細節上有效保障了教育資源的公平分配，這標志著我國已經開始建立起較為獨立和完善的教育資源分配體系。在建設社會主義和諧社會的進程中，教育公平作為社會公正和諧發展在教育領域的獨特延伸，對教育公平的理念追求和制度規整必將成為教育現代化的一個現實發展目標及和諧社會建設的基本公平保障。今后，要盡快修訂完善《高等教育法》、《職業教育法》、《教師法》等，還應考慮制定《農村教育法》、《教育投入法》、《學前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《終身教育法》等，以法律作為實現教育公平的堅實保障。

教育法制建設是促進教育公平的重要環節，是維持教育公平已有成果的重要手段。通過立法程序，把國家關于促進教育公平的方針政策、制度措施、實現目標等用法律形式固定下來。比如對貧困地區的教育經費專項使用制度，對貧困學生免費義務教育制度，保證進城務工人員子女就學制度等等并且貫徹實施。并且應該把保證公平教育原則，實行義務教育列入考核地方黨政領導工作成績的重要標準，實行問責制。對于教育領域中各類違法犯罪行為要堅決予以制裁和打擊，對于教育收費不規范和亂收費的現象要花大力氣糾正，以法律作為實現教育公平的堅強保障，樹立教育部門的良好形象，維護和促進教育公平，做好讓人民真正滿意的教育，踐行教育公平的法治理念。

(三)深化教育體制改革，促進教育公平的發展。

促進教育公平，辦好讓人民滿意的教育，堅持優先發展教育事業，必須更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握教育發展規律、創新教育發展理念、提高教育發展的質量和效益，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破，通過制度創新消除阻礙教育事業發展的體制性機制性障礙，實現教育事業又好又快發展。

總之，讓每個人能夠均等地接受教育特別是接受義務教育的機會，創造盡可能均衡的接受教育的條件，是實現社會公平的底線，也是促進社會和諧的必要條件。有理由相信，我國教育公平的切實推展，將有大益于構建和諧社會的進程。教育如何在構建和諧社會中發揮重要作用，是一個重大而又嶄新的課題，需要所有的教育工作者進行深入思考和不斷探索，并給出無愧于時代、無愧于歷史的答卷。

參考文獻

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第五篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業。教育公平是促進人的全面發展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。在黨中央國務院的高度重視和正確領導下，全國教育系統深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，堅持教育的公益性，著力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發展促進教育公平

以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育全面協調發展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設小康社會的重要目標。

把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位，促進義務教育均衡發展。2003年全國農村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經費主要用于農村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉、區域教育差距。一是農村免費義務教育全面實現，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。二是西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農村義務教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。四是依法推進義務教育均衡發展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》，為義務教育均衡發展提供了法律保障。

以服務為宗旨、以就業為導向，加快職業教育發展。2002年和2005年，國務院兩次作出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，推動職業教育步入發展和改革的快車道。一是堅持以服務為宗旨、以就業為導向，職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。二是大力加強職業教育基礎能力建設，職業院校辦學條件和教學質量得到切實改善，辦學能力有很大提高。三是中等職業學校招生規模迅速擴大。2007年，中等職業學校招生規模達到801萬人，普通高中和中等職業教育已經大體相當，實現了我國教育結構的深刻變革。

高等教育就學機會大幅增加，質量穩步提升。2002年我國高等教育毛入學率為15%，進入國際公認的大眾化發展階段。2007年，全國普通高等教育本專科招生規模達到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學總規模達到2700萬人，毛入學率達到23%。高等教育就學機會大幅增加，為數以千萬計的青年學子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區傾斜，農村學生所占比例呈現逐步提高，促進了高等教育的機會公平。促進全社會各種學習資源的整合與共享，積極推進繼續教育和終身學習。

深入實施素質教育，全面提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學。一是把立德樹人作為學校的根本任務，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。二是全面推進教育教學改革，招生和考試評價制度改革取得進展。三是認真落實“健康第一”的要求，發布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實增強青少年體質。四是以農村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設，努力提高教師素質和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規模的教育，有2.6億學生，1400多萬名教職員工，62萬多所學校。2007年，小學學齡兒童凈入學率達到99.49%，初中毛入學率達到98%，高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率達到23%。各級各類教育迅速發展，為教育公平奠定了堅實的基礎。我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經從一個人口大國轉變成為一個人力資源大國，開始了建設人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經濟困難學生能夠上得起學、能夠上好學，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務院惠民政策的重要內容。全面推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”。對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。農民的教育負擔得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區平均每年每個小學生家庭減負230元、初中生家庭減負410元。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。為了使家庭經濟困難學生能夠上得起大學、接受職業教育，國務院決定建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的家庭經濟困難學生資助政策體系。其中，“國家獎學金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數的3%；國家助學金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數的20%。二是建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制，實行了國家助學貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學生不因家庭經濟困難而失去學習機會。四是建立中等職業教育學生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策，資助對象覆蓋了所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，對一、二年級學生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學生第三年“頂崗實習、半工半讀”的政策，實施高質量的職業教育。經過努力，我們已經初步構建起了普通本科高校、高職和中職家庭經濟困難學生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經濟困難學生資助體系已經部署啟動。

重視做好進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育工作。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，把進城務工人員子女接受義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育經費預算，對進城務工人員子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，保障進城農民

工子女接受義務教育的權利。進一步加強對農村留守兒童學習、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護工作列入當地鞏固提高義務教育工作的重要內容，建立農村留守兒童檔案，健全動態監測機制，制定有效的教育與管護措施，初步建立起了學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。

三、努力用規范管理維護教育公平

加大教育規范管理的力度，從嚴治教，努力解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學校收費行為得到不斷規范。全面清理學校收費項目和標準，廣泛開展全國創建規范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴格執行教育收費“收支兩條線”的管理規定，加強教育經費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴格執行限人數、限分數、限錢數的“三限”政策。進一步規范高校服務性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監管力度。嚴肅查處和曝光一大批違紀違規收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標本兼治、加大教育投入和規范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，切實加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，教育亂收費現象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風的評價明顯好轉。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學院、民辦高校、中外合作辦學等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，深入推進高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業生就業工作，積極促進他們充分就業。努力適應社會主義市場經濟體制，進一步建立和完善了畢業生就業制度、管理制度、政策體系、服務體系和工作機制，為高校畢業生就業創業提供更多的機會和更好的服務。廣大高校畢業生唱響了到基層、到農村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業的時代強音，涌現了一批服務基層、扎根基層，茁壯成長的優秀分子。高校畢業生離校時就業率連續多年保持在70％左右，實現了就業人數的持續增長。

建設安全健康文明的和諧校園，確保青少年學生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領，廣泛開展了創建平安校園、文明校園、健康校園活動。認真落實學校安全責任制，進一步加強了學校安全管理和安全教育，積極推動全社會關心支持和諧校園建設。堅持穩定壓倒一切，切實維護了學校安全穩定,維護了教育系統穩定。

中國是一個13億人口的發展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經在實現教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學,辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質”。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，著力促進教育公平，讓孩子們上好學，努力辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務，其中在堅持優先發展教育事業的第一條就明確規定了，必須促進教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關注。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經費投入不足。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準的4.4%，而世界發達國家已經超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉之間、高等教育與義務教育之間的資源協調得不夠。三是教育立法不夠完善。法規政策的相對欠缺導致了高校的管理制度、收費制度、辦學評估等制度不夠規范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面協調可持續發展。溫家寶在政府工作報告中也強調要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應的措施積極應對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進教育的公平。

一、抓根本，轉觀念。

教育經費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應當擔責。首先，應切實提高政府財政支出中教育經費的比重，把教育支出優先納入國家預算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區作適當的政策傾斜。對高等教育與義務教育的投入比例要恰當。最后，轉變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現象，政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴管理。

國家應始終把完善教育制度與改革創新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結合。第一，須把法治建設與保障制度相結合。加強教育立法，建立社會救濟制度，保障教育的公平性。加強學校的管理制度、收費制度、辦學評估制度等。第二、須把落實相關政策與監督教育法規相結合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監督的有效模式。第三、須把繼承和發揚優良傳統與改革創新相結合。在保持以前教育優勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統一考卷、統一錄取線、統一分專業。第四、國民教育與私立教育相結合。發展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優勢，也可減輕國家辦學的經濟負擔。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進教育事業的公平發展。