第一篇：教育起點公平是解決現階段我國教育公平問題的重點

教育起點公平是解決現階段我國教育公平問題的重點

一。教育公平的概念及內涵

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時能夠受到公正和平等的對待。它是一個多維度多層次多視角的概念。

首先教育公平是社會公平中的一個子系統。公平的狀況取決于生產力的發展水平和社會的性質。每個時代隨著生產力的發展，教育公平的問題都在變化。又由于政治經濟等因素的制約性，因此教育公平問題的產生有其必然性，也不可能根本消失。任何國家都存在教育公平問題。即使美國世界上頭號教育強國目前都沒有真正解決教育公平問題。而我國正處于社會主義初級階段，教育公平問題突出。但又是因為教育公平與政治經濟文化等因素的緊密聯系性，其解決刻不容緩。

其次，教育公平是一個相對的概念。教育公平不等于絕對的平均。真正的教育公平必須在承認個體差異的同時，允許非基本教育權利與非公共教育資源方面的不公平因素存在。絕對的教育公平本身是不可能存在的。因此我們在解決教育公平問題時必須重視我國的基本國情。

第三教育公平是一個動態的歷史的發展過程。在任何時代公平的狀況都只能和社會經濟發展水平和社會價值體系相適應。在我國改革開放初期鄧小平主張先富帶動后富。政治經濟方針制約著全中國的教育投資。主要發展了東部地區之后，我國經濟建設大發展將主要力量集中到中部。而后又致力于縮小城鄉之間的差距，于是開始關注教育起點公平問題。隨著社會的轉型我國將努力由教育大國變身為教育強國，這也引證了教育公平問題會不斷變化與發展。縱觀世界，同樣發達國家隨著資本主義民主化和公共教育的發展，在注重起點公平和過程公平之后，隨著自由主義哲學思潮的影響在生產力高速發展的時代背景下開始將目光投向與教育質量緊密相關的學業成功機會均等的結果公平上來。

但資本主義發達國家的生產力高于我國。而我國長期處在社會主義初級階段，生產力相對落后，人口眾多。地域差異和城鄉差異明顯。導致教育公平的起點和過程公平都難以解決徹底。結果公平無從談起。教育公平始終隨著社會生產力發展和民主進程和公共教育推廣程度不斷演進，任何時代都是如此。中國實際情況告訴我們要解決教育公平問題必須 重點解決起點公平。等到我國生產水平提高，教育公平問題自然會轉向解決過程公平和結果公平的軌道。

二。教育公平問題各組成部分的聯系也可以從不同角度進行詮釋。根據教育的不同階段，教育公平可分為起點公平，過程公平和結果公平。其中起點公平是指國家為每一個社會成員提供相同的受教育機會。所以又稱為機會公平。它是實現過程公平和結果公平重要前提條件。過程公平是指在實現教育公平的具體措施中通過相應的政策支持和制度管理將公平貫穿始終，其實質就是長時間穩定的維護公平。它是起點公平和結果公平的紐帶，起著承上啟下的作用。教育結果公平是指每個學生在接受義務教育之后都能獲得與其智力水平相符合的學識、能力、道德修養水平,使其個性與潛能獲得充分發展,從而為獲得更高學業上的成功或其他方面的發展提供一個平臺。這個層面的不公平主要體現在教學質量的差異、高考分數線的差異等。教育結果是否公平主要受到個人稟賦、各地區教育質量及個人機遇等不可控因素的影響,無法人為地使其達到絕對的平等。

教育起點公平是教育公平的最直接的反映,是教育公平最基本、最明顯的標志。它直接決定了個體在進入教育機構受教育后個人能力的發展和潛能的發揮。教育起點公平是人們在接受教育時所最先觸及到的與自己切身利益密切相關的教育問題。平等保障每個人的基本受教育權,是最基本的教育公平,是教育公平的底線。

結果公平是一種理想的狀態，需要起點公平和過程公平作為基礎才可能達到相對的結果公平。而若起點不公平要想實現過程公平勢必很難。因此要解決教育公平問題，還需從起點公平著手。扎實根基方能水到渠成。

三?，F狀分析：綜合起來主要表現在以下兩方面:

(一)受教育權利不平等

1.政府對教育的保障力度不夠,導致受教育權利不平等。我國長期以來教育經費投入嚴重不足,遠遠不能滿足國民教育的需要。并且,有限的教育經費在城鄉之間、區域之間的分配差異極大,直接導致處于社會底層的人們，享有教育的平等權利極為有限。

2.義務教育未能獲得平等保障,導致受教育權利不平等。理論上政府應以投入義務教育為主。而現實卻是政府對高校的投入遠遠多于對義務教育的投入。尤其是在經濟落后的西部地區,義務教育連最基本的辦學條件都不能得到保障。這樣使受教育者,尤其廣大貧困農村地區的基本受教育權,難以得到平等保障,更難進一步談及個人的發展權、政治權、文化權的實現問題了。

(二)受教育機會不均等

1.城鄉教育發展的不均衡,導致受教育機會不均等。我國的教育國情之一,在于它的二元分割性。,形成“農村教育”和“城市教育”。城市與農村相比具有政策上的優勢,城市不僅在硬件和軟件上明顯優于農村,而且迄今資金和人才仍源源不斷地流向城市，城鄉發展不平衡導致受教育機會不均等。2.區域教育發展的不均衡,導致教育機會不均等。由于經濟發展水平對教育發展的制約作用,西部經濟欠發達地區與東中部省份教育上的差距在進一步加大。在我國現行的教育投資體制下,區域經濟發展水平的不平衡，導致了區域教育發展水平的不均衡,從而使不同區域的人們享有不均等的受教育機會。

3.強勢與弱勢群體的不同階層地位,加劇教育機會不均等。當前,社會的不同群體擁有不同的教育機會。以貧困農民、下崗失業者以及進城農民工、特殊教育系統的殘疾和弱智人群等弱勢群體由于經濟狀況差生活貧困,接受教育機會比較少?？傊?，現階段我國教育公平問題呈現出明顯的空間分布差異即城鄉和區域之間的差距，還出現了多種不同的表現形式如性別民族階級等。但歸根究底這些特征和形式的變化都是起點不公平。

解決對策

我國的經濟條件是制約我國教育大發展的關鍵因素。而教育公平問題正是伴隨著經濟和教育發展變化的。因此要想解決其公平問題必須

1、首先提高我國教育投資所占比重。加大對教育部門的軟硬件設施投入。有投資經費作為保障教育公平的實施將事半功倍。

在增加教育經費的投入

2、之后，我國必須從教育資源的合理配置本身著手，輔以相關的制度加以強化。因為在諸多的影響教育公平問題的因素中，政治經濟文化等大環境都是在短時間內很難改變的。只有改進教育制度本身，并合理配置增加了的教育資源才能使教育公平問題在政治經濟文化的制約中有效解決。具體說說促進高等教育起點公平的對策

第一，加強對地方高校和普通高校的教育資源配置，縮小高校名校與普通高校的差距。目前中央高校和地方高校，重點高校和普通高校的實力懸殊過大，教育資源分配嚴重不均。應多關注地方和普通高校建設。畢竟這才能保證實現最大的高等教育惠及面，從而提高地方和普通高校畢業生的競爭能力，緩解市場就業壓力。

第二，完善區域間的高等教育資源配置，加強人口大省的高校建設?，F階段區域間的高?？倲蹬c重點高校數和當地受教育人口總數比例嚴重失調，這就使本區域的考生進入重點大學的機會高于教育資源相對貧乏地區的考生。因此這項舉措能有效解決高考不公平的現狀。在起點上保證其公平性。

第三、完善高校高招指標的配置計劃，使各省市高校的錄取定額按照考生數量平均分布。目前中國高校高招計劃存在明顯的本位主義。各種地方保護政策層出不窮，嚴重影響高等教育的起點公平。因此這項政策的實施能夠使全國各地得大學生享有同樣的入學機會這就有利于消除大城市大學生的優先特權，有利于徹底實施高等教育起點公平。

（另外）

對于在促進教育起點公平中，面對強大的教育需求,單純依賴國家有限的財政性教育經費支出,實現教育起點的公平,是極為困難的。要使我國經濟發展水平與教育經費的急需這一矛盾緩解 政府可以鼓勵合理的擇校。受我國經濟發展水平的制約，我國義務教育的經費嚴重不足。國家財政對教育的投資水平一直低于世界平均水平。在擇校的環境下，學校收取的擇校費可填補政府對教育投入的不足，這樣政府的壓力就得到減輕，同時，政府可以有更多的財力投入到薄弱學校，以幫助這些落后地區和落后學校盡快擺脫困境,改善教育條件,提高教育質量,使生活在社會邊緣的學生在傾斜政策的關照下,能盡快得到更好的教育, 以改善教育發展不均衡的狀態。優化教育資源的配置。從而推進我國教育的整體水平的提高。建立非政府組織進入教育領域的鼓勵制度。通過建立政府組織和非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系,以便于完善現有的助學金、貸學金制度,同時鼓勵由民間建立的慈善性質的基金會組織,吸引民間資金,加大對弱勢群體的資助力度,從而促進教育起點公平的實現。（這里體現教育公平內涵中的補償性原則。）

(二)對兒童受教育選擇權的挑戰

《世界人權宣言》第26條規定:家長有為子女選擇合適教育的優先權利。義務教育階段兒童受教育權首先就是指受教育的自由權,側重于權利的“自由”、“選擇”的屬性[4]187。義務教育的獨特性決定了兒童沒有是否接受教育的自由權,但有接受什么樣教育的自由權,這是受憲法和教育基本法律保護的權利。《義務教育法》中規定了兒童必須接受正規的學校教育,但未明確規定兒童“入什么樣的學校”。義務教育法是強制入學的法律,但不是強制“就近入學”的法律,在受教育的自由權方面,我國兒童應該具有選擇學校的權利?！读x務教育法》中規定的“就近入學”本身就是對兒童受教育自由權的一種挑戰?！熬徒雽W”體現了兒童教育權較低層面的要求,即保證兒童基本的受教育機會均等———“人人都有學上”。擇校問題是優質義務教育的供需矛盾所導致的,它體現了兒童受教育權較高層面的要求,即保障兒童受教育過程的機會平等———“人人都可以上好學?！薄Ｎ覀儾荒芤驗樘峁┎涣藘炠|教育,而強迫其放棄選擇的權利,而應幫助不同的人選擇其合適的教育。

我國基礎教育擇校問題的凸顯,反映了義務教育的發展不均衡

如果我們的基礎教育發展到了較為均衡的地步,優質教育資源供給充足,校際間的差距不大,家長為孩

子選擇學校時,必然要考慮到上學路程的遠近和方便與否,就近入學就會成為家長擇校的最優選擇。然而就

目前來說,無論就近入學還是擇校,都不能很好地解決教育資源的最優配置和最大化的教育公平,都不能協調好公平與效率的關系。

在現實教育活動中,教育資源的有限性與教育平等之間往往存在不相容性,即有限教育資源的有效利用.往往與追求教育平等的目標相矛盾。[4]128教育立法在處理教育資源配置關系時,其價值選擇的基本原則是降低活動成本,追求效益與平等的最大化[4]129 具體而言,就近入學應成為解決兒童入學、升學問題的基本政策,但

不應簡單地排斥擇校。對于擇校而言,不應反對正常的擇?；顒?而應反對無序失范的擇校活動;不應反對公民在享受平等教育機會條件下的自由選擇,而要反對在學校差別過大前提下的擇校活動;不應反對處于能力和特長差異因素的擇校活動,而要反對一切不正當利益相關聯的擇校行為。要實現公共利益的最大化

擇校所引發的市場因素對學校的沖擊,引導得好可以促進義務教育資源的供給和有效配置.再次,強調教育的可選擇性。在尊重個性和主體性

已成為人類社會和世界教育主旋律的今天,可選擇性作為教育政策價值標準符合人類社會和教育尊重與張揚個性、主體性的趨勢。[4]131合理的擇校行為體現了人們受教育的選擇權。長期以來,教育政策的制定總是過多地考慮了國家的需要,而沒有充分考慮教育有滿足大眾對教育需求的義務,中國教育政策的制定總是過多地出于國家和集體的考慮,而很少考慮個人。[9]因此合理的擇校不僅是允許的,也是必需的。最后,強調義務教育的多樣性。我國基礎教育發展的不平衡,既有歷史原因,也有各個地方不同教育發展狀況的因素。我們在解決義務教育階段兒童的入學、升學問題時,應該考慮教育的多樣性原則,因地制宜、因時制宜。我們規定就近入學是我國解決這一問題的基本原則,但不劃一而論。這樣城鄉之間,經濟發達地區與落后地區之間在解決這一問題時,就會很好地結合本地區義務教育的實際狀況,采取較為適宜的入學政策。

第二篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業。教育公平是促進人的全面發展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。在黨中央國務院的高度重視和正確領導下，全國教育系統深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，堅持教育的公益性，著力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發展促進教育公平

以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育全面協調發展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設小康社會的重要目標。

把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位，促進義務教育均衡發展。2003年全國農村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經費主要用于農村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉、區域教育差距。一是農村免費義務教育全面實現，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。二是西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農村義務教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。四是依法推進義務教育均衡發展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》，為義務教育均衡發展提供了法律保障。

以服務為宗旨、以就業為導向，加快職業教育發展。2002年和2005年，國務院兩次作出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，推動職業教育步入發展和改革的快車道。一是堅持以服務為宗旨、以就業為導向，職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。二是大力加強職業教育基礎能力建設，職業院校辦學條件和教學質量得到切實改善，辦學能力有很大提高。三是中等職業學校招生規模迅速擴大。2007年，中等職業學校招生規模達到801萬人，普通高中和中等職業教育已經大體相當，實現了我國教育結構的深刻變革。

高等教育就學機會大幅增加，質量穩步提升。2002年我國高等教育毛入學率為15%，進入國際公認的大眾化發展階段。2007年，全國普通高等教育本專科招生規模達到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學總規模達到2700萬人，毛入學率達到23%。高等教育就學機會大幅增加，為數以千萬計的青年學子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區傾斜，農村學生所占比例呈現逐步提高，促進了高等教育的機會公平。促進全社會各種學習資源的整合與共享，積極推進繼續教育和終身學習。

深入實施素質教育，全面提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學。一是把立德樹人作為學校的根本任務，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。二是全面推進教育教學改革，招生和考試評價制度改革取得進展。三是認真落實“健康第一”的要求，發布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實增強青少年體質。四是以農村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設，努力提高教師素質和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規模的教育，有2.6億學生，1400多萬名教職員工，62萬多所學校。2007年，小學學齡兒童凈入學率達到99.49%，初中毛入學率達到98%，高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率達到23%。各級各類教育迅速發展，為教育公平奠定了堅實的基礎。我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經從一個人口大國轉變成為一個人力資源大國，開始了建設人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經濟困難學生能夠上得起學、能夠上好學，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務院惠民政策的重要內容。全面推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”。對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。農民的教育負擔得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區平均每年每個小學生家庭減負230元、初中生家庭減負410元。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。為了使家庭經濟困難學生能夠上得起大學、接受職業教育，國務院決定建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的家庭經濟困難學生資助政策體系。其中，“國家獎學金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數的3%；國家助學金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數的20%。二是建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制，實行了國家助學貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學生不因家庭經濟困難而失去學習機會。四是建立中等職業教育學生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策，資助對象覆蓋了所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，對一、二年級學生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學生第三年“頂崗實習、半工半讀”的政策，實施高質量的職業教育。經過努力，我們已經初步構建起了普通本科高校、高職和中職家庭經濟困難學生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經濟困難學生資助體系已經部署啟動。

重視做好進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育工作。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，把進城務工人員子女接受義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育經費預算，對進城務工人員子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，保障進城農民

工子女接受義務教育的權利。進一步加強對農村留守兒童學習、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護工作列入當地鞏固提高義務教育工作的重要內容，建立農村留守兒童檔案，健全動態監測機制，制定有效的教育與管護措施，初步建立起了學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。

三、努力用規范管理維護教育公平

加大教育規范管理的力度，從嚴治教，努力解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學校收費行為得到不斷規范。全面清理學校收費項目和標準，廣泛開展全國創建規范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴格執行教育收費“收支兩條線”的管理規定，加強教育經費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴格執行限人數、限分數、限錢數的“三限”政策。進一步規范高校服務性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監管力度。嚴肅查處和曝光一大批違紀違規收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標本兼治、加大教育投入和規范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，切實加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，教育亂收費現象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風的評價明顯好轉。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學院、民辦高校、中外合作辦學等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，深入推進高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業生就業工作，積極促進他們充分就業。努力適應社會主義市場經濟體制，進一步建立和完善了畢業生就業制度、管理制度、政策體系、服務體系和工作機制，為高校畢業生就業創業提供更多的機會和更好的服務。廣大高校畢業生唱響了到基層、到農村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業的時代強音，涌現了一批服務基層、扎根基層，茁壯成長的優秀分子。高校畢業生離校時就業率連續多年保持在70％左右，實現了就業人數的持續增長。

建設安全健康文明的和諧校園，確保青少年學生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領，廣泛開展了創建平安校園、文明校園、健康校園活動。認真落實學校安全責任制，進一步加強了學校安全管理和安全教育，積極推動全社會關心支持和諧校園建設。堅持穩定壓倒一切，切實維護了學校安全穩定,維護了教育系統穩定。

中國是一個13億人口的發展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經在實現教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學,辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質”。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，著力促進教育公平，讓孩子們上好學，努力辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務，其中在堅持優先發展教育事業的第一條就明確規定了，必須促進教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關注。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經費投入不足。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準的4.4%，而世界發達國家已經超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉之間、高等教育與義務教育之間的資源協調得不夠。三是教育立法不夠完善。法規政策的相對欠缺導致了高校的管理制度、收費制度、辦學評估等制度不夠規范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面協調可持續發展。溫家寶在政府工作報告中也強調要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應的措施積極應對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進教育的公平。

一、抓根本，轉觀念。

教育經費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應當擔責。首先，應切實提高政府財政支出中教育經費的比重，把教育支出優先納入國家預算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區作適當的政策傾斜。對高等教育與義務教育的投入比例要恰當。最后，轉變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現象，政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴管理。

國家應始終把完善教育制度與改革創新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結合。第一，須把法治建設與保障制度相結合。加強教育立法，建立社會救濟制度，保障教育的公平性。加強學校的管理制度、收費制度、辦學評估制度等。第二、須把落實相關政策與監督教育法規相結合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監督的有效模式。第三、須把繼承和發揚優良傳統與改革創新相結合。在保持以前教育優勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統一考卷、統一錄取線、統一分專業。第四、國民教育與私立教育相結合。發展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優勢，也可減輕國家辦學的經濟負擔。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進教育事業的公平發展。

第三篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個以盛產銅礦而得名的城市，近年來因義務教育均衡發展而廣受關注。經過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進教育公平，創造了一個“學校沒有好壞之分，只有遠近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風”，在這里已經淡出了人們的視野，孩子們在公平、寬松的環境中健康成長。

教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發展成果的重要體現。

●為什么教育公平問題引起社會高度關注？

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育毛入學率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業教育快速發展，顯著改善了新增勞動力結構和素質；高等教育規模躍居世界首位，毛入學率達到24.2%，進入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發展保障了廣大人民群眾受教育的權利，提高了全民族的素質，為經濟發展和社會進步作出了重大貢獻。

同時也應看到，當前教育改革和發展與經濟社會發展、與人民群眾的要求和期待還不適應，特別是教育公平問題還很突出。據2009年年底的一項調查顯示，56.5％的人認為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關注。

當前，人們對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同社會群體之間?，F實生活中的一些現象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進入聲譽和質量較好的學校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數月，通常還要支付數額很大的“擇校費”。為了增加“擇?！辟Y本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補習班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學化”、小學教育“初中化”傾向愈加嚴重。這些現象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。一部分農民工隨遷子女還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學，國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區考生接受高等教育的機會不公平，部分地區學生入學機會偏少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會?！边@是近年來我國農村許多群眾發自內心的感慨?？梢哉f，隨著免費義務教育等一系列政策措施的實施，“有學上”、“上得起學”已經不是問題了。人民群眾現在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學”的期待。

當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。2008年上海市初中生均預算內教育事業費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。

教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低，2008年只達到3.48%，不僅低于大多數發達國家，而且低于部分發展中國家，與我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。

資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校制度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內學校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和

發展規劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規劃綱要》的制定歷時1年零9個月，經過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務院常務會議審議并原則通過。在這個描繪中國教育未來10年改革發展路線圖的綱領性文件中，鮮明地提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進教育公平的態度和決心，讓人們進一步看到了實現教育公平的美好前景。

●如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年,教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

●如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

●如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續?！安粠б辉X，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90%，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4%—6%的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

第四篇：淺談教育公平

淺談教育公平

【摘要】

教育公平的內涵 《辭?！穼Α肮健笔沁@樣定義的:“作 為一種道德要求和品質,指按照一定的 社會標準(法律、道德、政策等)、正當的秩 序合理地待人處事,是制度、系統、重要 活動的重要道德性質”。黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎?！苯逃绞侵该總€社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。我國在法律上規定了人人都有平等的受教育的權利和機會，教育公平有法律上的保障。但在現階段，我國教育還存在許多不公平的現象?！娟P鍵詞】

教育公平、策略、教育現狀、教育不公平

一、下面我主要從受教育的不同階段來談談教育公平的現狀：

1學前教育

起點公平，指的是市場經濟的自由競爭應該在同一起跑線上，即競賽的規則必須是公平的。學前教育領域存在著許多嚴重的公平問題，這些不公平是使學前兒童個體之間身心發展不平衡，影響兒童接受正規義務教育的質量，制約著全國學前教育事業的整體發展和國民教育質量的提高。當前，在市場經濟的影響下，少數地區的一些托幼機構為了提高經濟效益，在激烈的市場競爭中求生存與發展，使學前教育資源的分配以“權力”和“金錢”衡量尺度，即以幼兒家長擁有的社會資源、職業以及經濟狀況為標準。同樣的教育機會與資源的享用卻要用不同的代價來換取，這對幼兒來說是很不公平的。按家長的經濟狀況選擇收費標準不同、檔次各異的幼兒園，也使幼兒幼小的心靈過早地感觸到了社會的不公平和人與人之間關系與交往的不平等。

2、義務教育

主要體現在以下幾方面：

（1）城市教育與農村教育的不公平

農村學生比起城市學生受教育機會少，享受的教育資源也非常有限，對于他們來說是不公平的。

（2）教育資源配置的不公平

主要是東西部資源分配不均。對于東部發達地區來說不論是師資、設施、培訓機構，還是信息來源都優越于西部地區，對于處在偏遠農村或西部的學生來說是極其不公平的。

（3）重點院校與一般院校資源配置的失衡

由于重點學校占有的教育資源遠遠比普通學校多很多，家長為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上，擇校費就是再昂貴，也因為自己的孩子在分數上達不到所謂“擇優”的那個標桿，不得不爭著將孩子送往重點學校。雖然義務教育階段的重點學校制度已經被教育部明令廢止，但實際上取而代之的“實驗中學”仍然被各種光環所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等各個方面具有很大的優勢，令廣大家長和學生趨之若鶩，擇校熱演變成教育不公的最突出表現之一，于是巨額的“擇校費”應運而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。

（4）女童與男童在受教育時的期望不同

女性教育參與機會的不平等是我國教育不公平現象的一個持久而衡新的話題。女性教育問題集中在西部的邊遠貧困地區，主要表現為入學接受教育的女生數量不多。在初中階段中途輟學和義務教育后沒有選擇繼續深造的學生中，女生的比例明顯要高于男生。這也是中國傳統的文化思想意識而導致的對女童的不公平，這主要是針對于農村地區來說。城鄉或者東西部地區的教育不公平還體現在課程的設置上。大家都知道新課改教科書的編寫者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專家編寫。盡管在調研時也去了一些農村學校了解情況，但是內容大部分是面向的城市文化。這對于具有農村文化的學生來說是很難與課本文化相融合的，從而導致考試的失利，對他們來說是不公平的。

3、高中教育

高中教育主要就是重點學校與非重點學校的資源配置問題：對于學習成績不好不能進重點只能進普通高中的學生是不公平的。但是對于進了重點的學生也有不公平現象，重點高中實行的是分數檔次與學費檔次匹配。而且即使進了重點學校后也存在不公平現象，實驗班與普通班教師配備不一樣，各種教育資源的利用程度也不同，學校領導對實驗班同學的期望高關注也多，而普通班同學就享受不到如此待遇。

4、高考教育

高考考試就是平等的分配不平等權利的過程，是調節社會分工的“天平”，不論是科舉制，還是今天的高考制，實質上是腦體分工的手段，也是社會各層上下流動的通道，是實現社會公正的平衡器，公平則是判定考試結果是否有意義的準心。計劃錄取體制人為地制造了地位、成分、階層之間的差距，以省為單元組織錄取，不同省份錄取標準差別較大，尤其是發達地區與不發達地區的錄取標準倒掛，形成教育不公平的“馬太效應”，高考招生錄取制度的價值基點是教育均等。在制定招生政策中，存在城市價值取向，沒有充分考慮各地經濟狀況和文化教育等因素的差異，沒有拉開檔次，區別對待，便形成了較大的不公平性。比如說陜西省城鄉存在不平等，不論是教育機會還是教育過程中資源都是分配不均的，但是高考錄取分數線是統一的，這樣對于農村學生來說是不公平的。其次，在入學機會的分配上，國家不是依各省實際參考人數分配錄取名額，而是依據高校向其所在地錄取較多名額和優先照顧城市考生的原則，使高校較多、高教資源豐富地區的入學機會多、入學率高。

5、研究生教育

一方面體現在東西方地區差異上。比如北京、南京、上海研究生導師有名望，國家建設基金多，國家課題多，論文好發表，出國機會多，發展前景好。北大、清華培養的畢業生大都出國了，對個人對國家都是有益的。而相對落后的地區就不能享受到這樣的待遇了。

另一方面城鄉不公平由課程所反映的同質文化來表現出來，學歷越高同質文化的篩選功能越明顯，城市學生數量明顯高于農村學生。性別歧視貫穿教育的始終。對于女研究生社會是一種消極排斥的態度。女博士已是個貶義詞了，一提起女博士人們會說“滅絕師太”又老又丑、呆板木訥、嫁不出去、不會做家務等等。和女強人一樣被視為社會上的怪物。這樣公平嗎？而有些用人單位會因女研究生畢業工作后會馬上考慮婚育問題而以種種理由拒絕女研究生的就業。

總之，縱觀學生從幼兒園上學開始到研究生畢業走上工作崗位評職稱始終存在地區差異與性別歧視和同質文化。這三個方面貫穿教育始終，而教育公平的三個層次同樣貫穿教育始終。

現在的招生制度本身的問題已經發展到唯分數論的地步，一個分數定乾坤，分數高低可以忽視教育所有的內容。使用一個標準一把尺子去衡量所有的學生，忽視了學生所在的地域差別，更忽視了學生的生理和心理的差別，這是中國教育的最大問題。農村于偏遠地區無法實現義務教育除了經濟的原因之外，用同一個標準同一個尺子要求他們是一個并不實際的問題；基礎教育圍繞的不是培養人的問題進行，一些學科的教育并不是在傳授知識以及這些知識所體現的思想與認識。而把做題目成了教育的目的和方法，因此許多大學生畢業之后，你再問他基礎教育中的知識，他只能是曾是相識，有許多學生之所以高分低能，就是因為不能把這些在基礎教育所學到的知識應用到實際中去。

有人評論說我們的教育缺少平凡，這個評論非常到位，如果教育缺少平凡，那么這種教育就是純粹是為了選拔人，這與過去的科舉制度并沒有不同，違背了是教育的本質是培養人。

二、教育不公對社會產生的負面影響

1、對小康社會建設產生極為不利的影響。小康社會建設是全社會的建設，并非是哪一部分人的建設。而占人口總量80%的農村人口實現不了小康，就不能稱其為小康社會。農村落后的原因很多，其中教育層次不高是重要原因。

2、教育公平的缺失明顯影響了不同地區之間的競爭力，加劇了發達地區與落后地區的貧富差別和社會發展差別，使 落后地區的社會綜合發展與改造進展緩慢。如今，我國東西 部地區之間、甚至中西部之間的社會發展差距越來越大，其中 主要原因在于西部發展的許多條件較差，特別是教育條件較差這一條，明顯導致了兩地人的文化影響力和社會發展力的不同，教育不公導致城鄉差距、貧富差距進一步拉大，造成社會發展不平衡、社會結構不合理，引發很多社會矛盾，有些矛盾呈激化趨勢。

3、影響和諧社會建設。有無自由暢通的社會流動機制，公正合理的利益協調機制，安全全面的社會保障機制，靈敏有效的社會控制機制，動態開放的社會穩定機制是衡量社會主義和諧社會的重要標準。教育不公直接影響上述五項機制的建設。只有掃除教育領域中各種不平等狀況，才有可能有效調節社會各層面的利益關系，拉近城鄉差距、貧富差距，促進和諧社會的建設。

4、教育不公還會引發其它一些不良影響。如教育不公，造成很多農村青少年不能得到良好教育，引發對黨和各級政府的不滿；城鄉教育的巨大差距，導致城鄉對立；一些特權部門和個人利用職權為子女謀利益，引發群眾對腐敗的不滿；一些青少年輟學后，無所事事，引發社會不安定因素等等。

三、解決基礎教育均衡發展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對于城鄉以及區域之間教育經費投入的差異性，政府應明確職能，在充分認識基礎教育均衡發展的重大意義的基礎上，盡快的建立公平、公正的基礎教育經費保障新機制，不僅要加大在財政方面對整個教育的投入力度，而且要加大對弱勢區域及農村的扶助力度，以減少城鄉、區域之間的基礎教育不平衡的問題。同時，政府應有效的約束東部發達地區，發達城市教育經費的投入，對其制定教育經費投入上限；而對于中西部和農村制定相應的教育經費投入的最低限度。只有政府承擔起了對教育的責任，時刻堅持三大原則，才能確保我國基礎教育事業的均衡發展。這是我國的基礎教育事業能健康、穩定、可持續發展的重要保障。

2．學校方面

首先應當取消所謂的“重點中學”制度，取消區分等級學校的簡單做法，把力量轉移到建立和加強學校標準化建設上來，對薄弱學校的建設應加強投入，努力增強薄弱學校在軟、硬件方面的投入，實現軟件和硬件配套設施的均衡發展。在硬件方面，應對教舍進行改建，以營造良好的學習環境，保證每個學生在安全、幽靜的環境中成才。另外，學校應當購買必要的教師教用設備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學校應當適時的培訓在職教師，引進優秀教師，提高教育管理水平，建立起優良的中小學教師隊伍。校長和教師之間，應適時的進行相互交流，分享優秀教學資源，共同進步，共同提高。同時，全日制公辦學校應積極主動的吸收流動兒童，建立起一整套完整的流動兒童教育機制，避免出現流動兒童就學困難等教育不公平現象。

3．學生方面

學生作為教學過程中的主體，教學效果的優劣全體現在學生這個教學主體上。對于學生，教師應當排除差異，公平對待。由于學生存在家庭背景、經濟及個體差異，難免會出現小部分弱勢學生。對待這種學生，應當積極給予關注和關懷，使學生身心得以健康發展，使基礎教育在各學習主體之間得以均衡發展。此外，要使得基礎教育均衡發展，還得考慮生源均衡的問題。由于每個家長對自己的子女都給予殷切希望，想方設法讓孩子到最好的學校去學習，這就使得某些學校出現“人滿為患”，而其他一些學校則出現“門可羅雀”的現象，這樣不僅加劇了基礎教育的巨大差距，還造成教學資源的浪費。所以針對這種現象，教育機構應當制定相關積極的政策，比如：就近入學、劃區域入學等，以避免資源的浪費，增進教育的公平性。

四、總 結

時代在進步，社會在發展，教育公平必將是我國教育事業今后一項重要的戰略性指導思想。教育公平是社會教育的本質之一，它是基礎教育事業均衡發展的重要體現。誠然，現在的教育不公現象必然存在，但，教育事業的均衡發展，尤其是基礎教育事業的均衡發展應成為我國教育事業的實踐觀，成為我國教育政策制定時的重要原則，成為我國義務教育事業的評價標準。

參考文獻：

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年

《論教育公平與和諧社會》[J]唐瓊，吉首大學學報，2006年 《今日財富》期刊，雜志社出版社，2007年第4期

《關于教育公平內涵的思考》常秀娟【J】基礎教育研究、2006年

教育公平

第五篇：教育公平

摘 要：隨著我國經濟的發展，大批農村勞動力流向城市和東部經濟發展較快的沿海地區，成為城市里的“農民工”。許多年齡處于義務教育階段的農民工子女，也隨其父母進入城市沿海和地區。城市中廣大農民工子女如何接受義務教育，逐漸成為當前社會關注的一個熱點問題。本文在分析城市農民工子女教育現狀的基礎上，對城市農民工子女教育問題出現的原因進行了分析，并針對這些問題提出了相關對策。

關鍵詞：農民工子女；義務教育；教育公平；弱勢群體

引 言

自上世紀80年代中期以來，我國由傳統社會向現代社會迅速轉型，隨著工業化、城市化進程的日益加快，適應市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農村剩余勞動力由農村流向城市，由欠發達地區涌向發達地區，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學齡兒童隨父母流入城市，數量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務教育問題上，城鄉分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的執政理念，胡錦濤總書記又對社會主義和諧社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執政理念充滿了人文關愛，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國流動兒童的數量約為1982萬，占全部流動人口的19.37%。在全部流動兒童中，戶口類型為農業戶口的占74%。也就是說進城務工就業農民子女從數量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會影響兒童個體的發展，同時也影響我國“普九”工作的深入進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質的整體提高，必將對我國的社會發展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。

教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。農民工子女教育問題一直是我國實施義務教育的難題，按照義務教育法的規定，國家、社會、學校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。隨著我國改革開放的進一步深入和城市化進程的逐步加快，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的各個角落，國家經濟的高速增長和城市建設的日新月異都離不開農民工的辛勤勞動。然而，當前農民工子女就學問題日益成為各級政府的一項重要工作，如果不加以解決，將會發展成為一個突出的社會問題。

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一農民工子女教育現狀

農民工是伴隨著中國改革開放的經濟政策出現的新名詞。農民工作為流動人口的重要組成部分，主要來自經濟相對落后，文化相對閉塞的農村，其中大部分人，不僅在經濟上難以支撐子女入學的費用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準備。目前，在某市接受義務教育的進城務工就業農民子女有3萬多人，在市區60多所小學中，絕大多數或多或少地接收了在當地打工的農民工子女入學就讀。從統計情況來看，農民工子女入學主要集中在城郊結合部以及市內新建小

區附近，這些區域的學校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。農民子女義務教育問題不容忽視。

1.低收入“高學費”困擾就讀 

目前，我國將近2000萬流動兒童，某市3萬義務教育年齡段的流動兒童93％的孩子處于輟學階段。雖然國家有明確規定，公辦中小學要建立完善的保障農民工子女接受義務教育的工作機制，但真正要到公辦學校上學，對農民工子女來說，還是一個奢望。據了解，現在某市16所定點接收農民工子女入學的小學，都是根據地域特點、農民工人數分布科學建設的。但某些區域的農民工仍然有“高學費”的困擾。據調查發現，長期在城里打工的農民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況較差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當困難，怎么能支付起孩子的學習費用呢?

近年來農民工子女定點學校在上級領導的支持下環境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學生，學校給予了一定的優惠，實行“兩免一補”的政策，保證困難家庭子女不因經濟貧困而失學。但是，在城市上學所需的必需生活費用相對農村高出許多，這對于經濟能力不強的農民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農民工子女教育的問題，但現實是，很多農民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態。

2.生源質量的差異化考驗學校的教學工作

農民工子女來自各地，整體素質普遍沒有城里學生好，來城市讀書后，給學校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農民工的居住點經常變動，這給他們的子女接受學校教育帶來很大的困難。中間轉學、中途回家等情況頻頻發生，大量的學籍變動打亂了學校正常的管理秩序。另外，接收學校還要承擔一定的安全責任，如：接收學校在不明確學生真實去向的情況下無法確定該生是轉學、退學還是其他。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類學生的素質差異。有些學生不會說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學無法互動，嚴重影響了教學質量；有些學生性格比較內向、自卑，難以融入同學之中；有些學生在家鄉讀書時沒學英語，老師每天都要花很長的時間給他們來練聽力，默寫單詞。學生整體素質差，行為習慣差異也是一個普遍問題。每個學期班主任要走訪無數個家庭，了解他們的家庭生活及學生以前的學習狀況。這些差異，需要老師對他們進行更多教育、訓練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導致城里孩子趨向于那些不好的行為習慣，造成不良后果。另外，農民工子女進入一個新環境讀書，心理上也會有個調整、適應的過程。這就需要學校老師多關心、多幫助，使他們盡快融入到新的環境中。

3.自卑的心理壓力影響農民工子女健康成長

一些經過種種努力已經進入城市學校就學的農民工子女，當他們的父母把他們送進校門時，問題也接踵而來。根據調查結果，大部分農民工的孩子都是正在接受義務教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發展和形成的關鍵時期。如果得不到父母積極的引導和良好的監督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長，心理健康至關重要。經濟、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會對他們成年后的人格和社會的適應能力也會產生極大影響，對于社會來講也會是極大的隱患。因此，不管是對于社會還是個人，農民工子女的心理健康都需要各方面的幫

助和關愛。城鄉兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無關。但是，農民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長期在邊緣狀態生長，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。農民工子女就近入學不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權利。

二農民工子女教育困難的原因

1.農民工的收入不穩定且較低，生存狀況極為不易。

農民進城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩定，如農貿市場的業主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。

2.許多地方原來在計算經濟發展總量和規劃社會教育發展事業計劃時，基本上以本地常住人口作為基數。但是農民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了對農民工子女的教育問題。

3.城市人對農民工進城數量的擔憂。城市人已經習慣于單身農民工在城里就業，從事險、臟、累的活，他們只提供廉價勞動力，由于沒有子女和家庭的負擔，城里人不必擔心他們留在城內和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現大量的貧民窟．但大量的農村剩余勞動力向城市轉移，農民工家庭在城市的定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在情感上無法融合農民工子女教育。

三解決農民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學路更加艱難。我們應該讓同在藍天下的農民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長。

1.正確認識農民工子女教育問題

首先，是要認識到教育是“全民教育”。溫家寶總理曾經強調,“中國有兩億多中小學生，其中80%在農村。中國已經提出農村全面免除義務教育階段的所有學雜費。同時，積極解決成千上萬進城務工農民子女的上學問題，保障適齡兒童接受教育的權利。”其次，要認識到農民工是城市財富的創造者，農民工有權得到與自己勞動相符合的經濟收入、社會地位，共同分享中國經濟發展的成果。農民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權利，不應有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對農民工的偏見，讓農民工與農民工的家庭生活在一個平等的環境里。

2.結合各區域經濟的現狀，進行教育資源的重新配置

根據各區域人口的變化，結合各區域經濟的現狀，對教育資源重新配置。合理安排農民工子女就近入學，減少繁瑣的入學手續，讓每一個農民工孩子都能夠順利入學。同時農民工自己也要克服選擇優質教育資源的思維，在為子女選擇學校方面盡量避免集中某所學校就學，適當分流生源，防止學生入學扎堆現象的發生。主管部門可以考慮對學校進行新建、兼并、功能轉化等，增加和擴大達標的教育資源，滿足農民工子女接受義務教育的需求，進一步落實好國家有關政策和

規定。我們必須全方位地把流動人口子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會教育的秩序內。

3.大力扶持重視農民工子弟定點學校

對于解決農民工子女教育問題，政府要制定相應的優惠政策，采取各種有力措施支持農民工子弟教育。因此，建議加大財政投入力度。政府在每的財政預算中增加對農民工子弟教育專項經費，用于定點學校的硬件改造和日常教學辦公支出；選派一批品學兼優的年輕教師到農民工子弟定點學校教學；積極引進社會力量參與辦學，創新農民工子弟教育的辦學方式，引導民營經濟參與辦學，改變目前辦學體制的單一性；平時要加強新聞媒體對農民工子弟教育工作的宣傳，使全社會更加關注農民工子女的教育問題。

4.強化農民工依法送子女入學的觀念，關心農民工子女，多與農民工子女溝通。

當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒。有些農民工送子女入學不積極，這些農民工送子女上學時對學校采取消極應對的措施，給學校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利，也保證基層學校工作的正常運轉。另外我們要認識到農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，必須對他們進行健康、積極、向上的教育，增強他們愛國，愛鄉，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，做社會有用的人才。

參考文獻：

1.劉茜.廣州外來工子弟學校調查 [N].南方日報,2004-04-30.2.侯靖方 方展畫.杭州市民工子弟學校調查 [N].浙江日報, 2002-5-16.3.云依水.城市農民工子女義務教育公平問題研究 [J].現代商貿工業,2008-1-18.題目：城市農民工子女教育問題研究

工作單位：上栗縣第二中學

作者：陽欣

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