第一篇：我國的社會保障制度教案

我國的社會保障制度教案

教學目標：、知識目標：識記社會保障制度的含義、內容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯系實際的能力。

3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。

教學重點：

建立社會保障制度的基本原則和重要意義

教學難點：

我國社會保障制度的主要內容

教學方法：引導學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內容或知識結構，聯系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學手段：多媒體、實物（城鎮職工醫療保險手冊和磁卡）

時安排：1時

教學過程：

（新導入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關系到改革、發展、穩定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關的基本知識。

（講授新）：

三、我國的社會保障制度

（一）社會保障制度的含義

即：由國家依據一定的法律和法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。

學習這一觀念，要把握其以下幾個要素（特點）：

①社會保障的主體：國家或政府

②社會保障的對象：全體社會成員的基本生活權利

③社會保障的實施方式：國家通過法律強制實施

④社會保障的物質基礎：一定時期的國民收入

⑤社會保障的主要功能：保證社會穩定

（二）我國社會保障制度的主要內容、社會保險：

①含義：P124，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：核心。④實施情況：國家、單位和個人共同承擔與實現，覆蓋面逐步擴大（看圖表）。截至XX年6月，養老保險、醫療保險和事業保險的參保人員分別達1067萬、1009萬和7920萬。我國部分農村地區的社會保險制度也依據一定的條在逐步地建立。

2、社會救濟：

①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會救濟屬于低層次的保障。④實施情況：截至XX年底，有677個城市、1638個縣城建立了城市居民最低生活保障制度。開發式扶貧。災民救助。

3、社會福利：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會福利屬于較高層次保障。

4、社會優撫：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會優撫是一種特殊的社會保障形式。

、總體上看（畫出知識結構圖），社會保障制度中，社會保險是核心內容；而社會救濟、社會福利和社會優撫則是輔助形式。其中，社會救濟屬于低層次的保障，社會福利屬于較高層次保障，社會優撫則是一種特殊的社會保障。

（三）建立社會保障制度的基本原則：

、既要有利于生產，又要保障基本生活。

為什么？

過高的社會保障水平會使政府負擔過重，不利于生產的發展；過低的社會保障水平則會損害勞動者的積極性。因此，要把我國社會保障的基點放在現有的生產力水平上，從我國目前生產力水平低、人口多且老齡化速度加快的國情出發，兼顧勞動者基本生活的保障和生產的發展。

2、權利與義務相統一。

為什么？

權利和義務是統一的。社會保障是由國家、單位和個人共同承擔與實現的。因此，每個勞動者都應該在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利。

（四）我國建立新型社會保障制度的意義：

、是深化企業改革，充分發揮市場作用的必要條。

隨著改革的深入和市場經濟的發展，企業要調整機構和崗位，有的企業還要實行兼并和破產，這就必然出現人員流動和失業。而只有對失業者進行必要的培訓和給予適當的生活保障，才能保證企業的改革和發展。”

領取失業救濟金和接受再就業培訓是有期限的，勞動者要徹底保障自己的物質生活，就必須通過就業來實現。

就業是最大的社會保障。“議一議”：在擇業過程中，有的人一再失去就業機會，只是由于就業觀念的偏差。在現實生活中，就業觀念的偏差表現在哪些方面？

“想一想”：發展社會主義市場經濟，能否完全消除失業？

2、是增強企業活力的客觀要求。

國有企業，特別是老的國有企業，在舊體制的影響下，形成了沉重的包袱（企業保障），這既不利于企業活力的發揮，也不利于企業的公平競爭。

3、也是維護勞動者合法權益，實現社會安定的根本性措施。

人們的物質生活是人們賴以生存和發展的基礎。只有保障人們的物質生活水平不下降并逐步提高，才能維護勞動者的合法權益，才能實現國家的長治久安。

小結：

（請看結構圖）

鞏固練習：、我國將勞動者的權利和義務以法律條文的形式確定下來的制度有：①勞動合同制度②個人利益保護制度③社會保障制度④公民自由出境制度

A①②

B①④

②④

D①③

2、XX年6月10日，《人民日報》刊登了《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部門切實加強領導，積極籌措資金，確保不發生新的拖欠。基本養老金發放屬于

A社會福利

B社會保險

社會救濟

D社會優撫

后作業：、辨析：社會保障水平越高越能促進市場經濟的發展。

2、約請當地勞動和社會保障局的同志座談我國社會保障制度的實施情況，然后寫一篇題為“我看社會保障制度”的小論文。

第二篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發展，在我國經濟快速發展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優勝劣汰的競爭機制日益發揮作用，使企業和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養老、醫療、失業、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發展過程與現狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩定；促進市場經濟的發展；并且對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業負擔，促進企業平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養老制度

展望未來，老年人的生活區域可能走兩個極端，集中在老城區，或者是在城鄉集合部和衛星城的新興小區，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫療體系

現應改變現在以大醫院為重點的醫療體系建設的思路，而應向重視社區醫療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區醫療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業保障

就國情和市情來看，失業并不是一個在短期內就能夠解決的問題。總會有一部分就業困難群體沉淀在社區中。所以，為他們提供就業服務的社區機制必不可少。這些機制既為社區中的就業困難群體提供就業信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發展生計”方面的努力方向

隨著城區的擴展，城鎮下崗、失業人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系。現行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障制度；積極發展社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫、社會互助等社會保障事業；充分發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業單位發，改革成社區化、社會化發放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業務水平和政治素質，以適應社會。

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三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業按利潤大小交稅，政府在基金出現困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第三篇：我國的社會保障制度 教案示例(人教版)-教學教案

在現實生活中勞動者的權利和義務是通過勞動合同體現出來的，社會保障制度又是為了保障勞動者的基本權利而設立的。建立新型的社會保障制度是市場經濟發展的客觀需要，也是維護勞動者合法權益、實現社會安定的根本性措施。那么，什么是社會保障制度？它的基本內容是什么？建立的基本原則是什么？在我國盡快建立與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度的意義是什么？這就是我們今天這節課要講提主要內容。講授新課

五、我國的社會保障制度（板書）社會保障制度的基本含義（板書）

所謂社會保障制度，是指由國家依據一定的法律和法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。

同學們在理解和掌握社會保障制度這一概念時應注意以下五個方面的內容。

社會保障的對象是社會的全體成員，它既包括聾啞傷殘、鰥寡孤獨的不幸者，也包括全體社會成員的生老病死。

社會保障的物質基礎是一定時期的國民收入。

社會保障制度的主體是國家政府，任何個人、單位和團體都不能韻扮演社會保障的角色。社會保障制度的實施方式是由國家立法加以保護，使其成為國家和社會的一種責任和制度。社會保障制度的主要功能，是建立社會化為標志的生活安全風，來消除市場經濟建立過程中產生的社會不安定因素，防止社會動蕩。

每一個勞動者，在其一生中總會遇到如生、老、病、死、傷、失業等風險，承擔這些風險，除了靠個人和家庭的力量外，還必須依賴社會保障制度。既然社會保障的對象是社會全體成員，那么它必然牽動著千家萬戶，涉及到每個勞動者的切身利益。社會保障制度的基本內容（板書）

我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫等內容。社會保險（板書）

所謂社會保險，是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業以及遭受職業傷害的情況下，提供必要的物質幫助。社會保險是社會保障制度中最基本、最核心的內容，它主要包括養老保險、醫療保險和失業保險。保險的對象是正在勞動或不能再勞動的勞動者，其資多來源于勞動者創造的價值的扣除或儲存，勞動者享受保險的權利以他對社會所盡的義務為前提。社會保險屬于政府舉辦的政策性保險，是社會保障體系的主干部分，我國至今仍在實行勞動保險，就屬這種社會保險。社會救濟（板書）

所謂社會救濟，是指政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區或貧困居民所給予的基本生活保障。

社會救濟的主要對象是：孤老、孤兒、無贍養人又無勞動能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等。社會救濟歷來被看作是政府或社會團體幫助經濟困難者解決生活困難的一項重要措施。社會救濟是屬于低層次的社會保障。我國目前的社會救濟包括兩種：一是對長期無法解決生活困難的社會貧困成員的定期救助；二是對受意外災害的社會成員的臨時救助。社會福利（板書）

所謂社會福利，是指政府為社會成員舉辦的各種公益性事業及各類殘疾人、生活無保障人員所提供生活保障的事業。換句話說，是指除工資、社會救濟以外，社會（包括企業、市業單位）為其成員提供的各種福利性補貼、舉辦的各種福利事業的總稱。

社會福利一般包括：第一，職工福利（如舉辦各種集體福利設施：食室、浴室、理發室、圖書館、俱樂部、托兒所等；建立各種補貼；取暖費、冷飲費、交通費等以及組織業余文化娛樂活動等。）第二，社會福利（如國家和社會有關部門興辦社會文化教育衛生事業及市場建設、服務網點、社會服務等。）第三、特殊福利（如政府或團體為殘疾人舉辦的福利工廠、孤兒院、養老院等。）

社會優撫（板書）

所謂社會優撫，是指政府對軍屬、烈屬、得員轉業軍人、殘廢軍人所進行的優待撫恤制度；也包括對因公致殘或犧牲的英雄模范人物及其家庭給予的物質上的幫助或照顧。社會優撫是一種特殊的社會保障方式。（為了鞏固以上的學講的內容，教師可板書下圖，以便對社會保障制度的基本內容進行梳理。另外，教師還可組織學生對教材中的楷體字內容進行閱讀和討論。）建立社會保障制度的基本原則（板書）

既要有得社會生產，又要保障基本生活（板書）

為什么要有利于生產？因為，過高的社會保障水平會造成政府負擔過重（社會保障制度所需資金是國民收入的一部分），不得社會生產發展，而社會生產的發展又是進行社會保障的物質基礎。為什么又要保障基本生活？因為，保障社會成員的最基本生活，是建立社會保障制度的最直接的目的。過低的社會保障水平會損害勞動者的積極性。因此，要正確處理好既要有利于社會生產，又要保障社會成員基本生活的關系。這就要從我國的國情、國力出發，使兩者很好地兼顧起來。

權利和義務相統一（板書）

每一個勞動者都應認識到：社會保障所需費用要由國家、單位和個人共同承擔與實現。單位和個人都有依法繳納社會保險費的義務。如，我國的養老保險制度，采取的就是基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險結合的方式。又如，我國的醫療保險制度實行的是國家、單位、個人三方面合理負擔的原則。在社會保障方面，勞動者既享有獲得社會保障權利的一面，又有履行繳納社會保險費義務的一面。勞動者應該在履行規定義務的前提下，去享有社會保險待遇的權利，做到權利和義務的統一。權利和義務對等是市場經濟的基本原則和要求。社會保險體現了這一原則。所有就業的勞動者都有義務把自己收的一部分繳納給社會保險機構積累起來，等到需要時就可支用。對那些有能力履行義務而不履行者，社會有權力把他們排除在社會保險之外。當然，對那些沒能力參加社會保險或生活的貧困線以下的人，則可由國家出面給予必要的社會救濟。建立社會保障制度的重要意義（板書）

建立新型社會保障制度，是企業深化改革，充分發揮市場作用的必要條件（板書）

建立社會主義市場經濟體制，必然要求企業成為市場的主體，即要成為依靠市場而自下而上和發展的商品生產者和經營者，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和法人。為使企業成為市場主體，就要求企業能夠面向市場自主經營、自負盈虧、自擔風險；要求企業按照市場供求變化來決策資源配置；要求企業內部進行勞動、人事等方面的改革。而在改革中，出現企業關停并轉以及企業富余人員進行安置與生活保障是十分必要的，在這種情況下，失業保險發揮著重要的作用。失業保險制度是指，社會應保證有勞動能力而未能就業的人，在失業或待業期間有一定的收入，以維持基本的生活，并對他們進行培訓，通過各種途徑使他們再就業。可見，失業保險以醫療保險等社會保障制度的建立，對企業的深化改革與發展，起著促進和保證作用。

建立新型的社會保障制度，是增加企業活力的客觀要求（板書）

政企分開，徹底改變“企業辦社會”現象，是增加企業活力的客觀要求。長期以來，職工的養老、醫療、待業等絕大多數費用均由企業承擔，這就使企業背上了沉重的包袱，不能平等參與市場競爭。而社會保障制度的建立，可以擺脫這一學生包袱，充分發揮企業的活力。職工保障的責任和義務不應該也不可能由企業來承擔，企業的功能是組織生產經營。組織職工生產勞動，給他們支付相應報酬，是企業應當做的事情。但職工的生、老、病、死問題，基本生活保障問題，應由社會予以解決。否則的話，不僅社會保障制度的主體移位，也不利于企業開展公平競爭。因為，新老企業職工年齡結構不同，退休金、醫療費等負擔也就十分懸殊，我國在傳統經濟體制下，企業組織生產的功能嚴重窒息，這是企業長期以來生產效率低下的一個重要原因。為了增加企業的活力，使新老企業平等地參與市場競爭，需要新型的社會保障制度作支撐。

建立新型的社會保障制度，是維護勞動者合法權益，實現社會安定的根本性措施（板書）社會保障制度是社會主義市場經濟體制的安全閥和穩定器。現代化大生產和激烈的競爭打破了以往社會的寧靜生活秩序，給人們帶來的風險大大增加。社會保險對那些由于各種原因造成生活困難的勞動者實行社會保障，就免除了人們的后顧之憂，消除了社會不安定的因素，保證了現代社會能在劇烈競爭中變動中正常地、并且是有效率地運轉和發展。

鞏固新課

（教師對本課的內容進行歸納總結，并請學生思考回答以下問題）社會保障制度的基本含義是什么？

社會保障制度的基本內容和基本原則是什么？

建立社與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度的重要意義是什么？

第四篇：我看我國的社會保障制度

我看我國社會保障制度

以當代青年的視角為基準

1949到2010，經過半個多世紀的發展，中國的經濟總量已經排在了世界的前三位，在一系列驕人的數字面前，我們有理由相信，即便是現在還很落后的方面，在不久的未來定會有所好轉，中國會在往后發展得更好。

有一點是肯定的，在眾多不足的領域內，社會保障的欠缺站在了很顯著的位置上。各種醫療保險、養老保險、生育保險、工傷保險鋪天蓋地而來，其形式化遠遠超過了它實際發揮的作用。在城市還好，大部分人都有買保險的意識，而且他們也有這個能力負擔。只不過有的人買得多，有的人買得少，這有點像貧富差距所帶來的連鎖反應。相比于城市，農村的境域就讓人很是擔憂了。人老了生活還得繼續，由于積蓄的微薄、加上沒有養老保險，還是時常可以看到六旬老人風里來雨里去地工作。有人責怪說是農民的觀念太過陳舊，把養老的重心放全到兒女身上而不購買養老保險，到頭來，兒女的絕情導出了這樣一出悲劇。難到你們就沒想過這樣勞累也許并不是為了他們自己，而是子孫后代。有誰不想買保險呢？看著身邊的人一個個都買了這樣或那樣的保險，心里應該會很難受。在農村，除了老人不能有所保障，更為嚴重的是農民工。農民工的各項社會保險的參保率仍然很低，幾乎沒有農民工參加生育保險，廣大流動性大的農民工被排斥在失業保險制度之外，在現行五大社會保障險種中，農民工對工傷保險和重大疾病的醫療保險、失業保險的保障需求最為迫切，而認為養老保險是“遙遠的事情”。

作為當代的一名大學生，我對國家充滿了信心（這種大話聽上去，可能會有點虛偽，不過我的確這么堅持）。然后，我對那些只知道挑毛病，像憤青一樣，滿是不滿的青年感到特別的不舒服。看著國家在社會保障制度上的一點點探索，一點點進步，我們應在心底為其默默加油的，感謝國家為這個社會所做的積極探索……下面是我認為我國在這上取得的成績。

一、低保制度。國家在這個措施上的主要目標是實現應保盡保，根據當今社會的發展水平制訂了一套低保標準調整機制，使享受低保的弱勢群體不至于因物價上漲而無法生存。并且，政府還針對有勞動力的低保者提供就業援助，提供免費就職技能培訓，對招收低保人員的單位，國家還設置了獎勵制度。從這一政策可以看出國家的根本目標，照顧到了社會的邊緣團體，盡管無法涉及到每一個有這種需要的人。

二、醫保制度。自2001年起，國家制定了城鎮職工醫療保險制度，以及失業保險，退休職工有薪可拿，城鎮大部分居民被納入了保險行列。農村建立了以農村醫療保險為中心的醫療保險體系。考慮到農民工的流動性，我國現行的《失業保險條例》第二十一條專門規定了農民合同工的失業保險問題，對工齡滿一年以上，雇傭單位已為其繳納失業保險費的，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，可由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。我認為這些體現了公平與正義已經成為了社會的主流。

三、保險制度。近年來，隨著保險行業的逐步發展，保險理論研究取得了突出成就。成為國家災害救助體系的重要組成部分，成為社會風險管理的重要機制。拓展保險業服務經濟社會的空間。一是加強對保險業參與社會保障體系建設的研究。黨中央、國務院在《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出，要積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障服務。通過對保險制度的改善，我認為在很大程度上有利于我國社會保障體系的完善。

第五篇：我國社會保障制度研究文獻綜述

我國社會保障制度研究文獻綜述

李智事業11-1201105002807

摘要： 隨著我國經濟體制改革、產業結構的調整以及人口老齡化的到來,在計劃經濟條件下形成的傳統的社會保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分發揮其“安全網”和“穩定器”的作用,延緩了我國現代企業制度的建立和市場經濟體制的健全,阻礙了勞動力資源的優化配置以及農村城市化的進程等,進而影響了我國經濟的發展。社會保障制度的改革迫在眉睫。關鍵字：社會保障制度社會保障問題社會保障研究

社會保障制度是關系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關注。繼2008年新農合被寫入社會保險法(草案)醫保專章，新農合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農村社會養老保險試點工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點推行新農保，建立新型農村社會養老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農政策。響應中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農保改革新舉措。如廣東省計劃3年實現農村社會養老保險“全覆蓋”，山西發布開展新型農村社會養老保險試點指導意見。山東省首批新型農村養老保險養老金在壽光發放。廣東首個城鄉養老保險一體化試點在惠州啟動，參保補貼一視同仁。回顧自市場化改革以來引發的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結。

我國學者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進程的不斷深入而展開的，從中國期刊網上對有關社會保障問題的文獻進行梳理發現(見下表)，在中國期刊網上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數量在逐年增加。2000年以后，尤其是2003年開始了大規模系統的研究，文獻數量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進一步提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”的方針。在城鎮化過程中引發了大量的征地問題、失地農民問題、進城農民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，圍繞著新農村建設、城鄉統籌等研究農村社會保障問題的研究越來越多。

我國經濟總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經濟發展的穩壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結以往社會保障制度的研究，從內容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實施細節。而從整體上對這些內容分類，共有以下幾方面的內容。

一、從城鄉兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻，學者們分別從整體上和城市與農村兩個維度對我國社會保障的現狀、問題及對策進行了研究，也有學者從地方或區域角度分析了省市社會保障制度的改革和發展情況。張力之(1997)從5個方面詳細介紹了1997年以前國內對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農村社會保障制度現狀及存在的問題，并提出了建立和完善農村社會保障制度框架的構想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農村社會保障制度的必要性、可行性以 1

及如何構建我國農村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設問題放到了新農村建設的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構建。劉子操(2007)提出了建立和完善我國農村社會保障制度的構建思路。

從內容上看，這一方面的研究偏重于農村的社會保障制度，隨著城鄉二元經濟結構矛盾的日益突出以及“三農”問題凸顯，使得農村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉二元社會保障制度，實現城鄉統一的社會公平正義，逐步實現基本公共服務均等化等問題是研究重點。

二、圍繞農民社會保障問題展開的大量研究

農民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農民、進城務工農民工的社會保障研究構成了2003年以來研究的主要內容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經濟發展和政策取向的角度出發，研究了建國50年來我國農村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農村生產力發展水平和各方面的承受力相適應的農村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農村的現實需要都表現出一種公平性的缺失。陳信勇、藍鄧駿(2004)認為，首先要為失地農民建立社會養老保障和醫療保障制度，其他社會保障措施也應及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農民社會保障制度的現狀，探討了失地農民的社會保障的構建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農民的社會保障制度是結構性嵌入于我國土地產權制度、征地制度、城鄉社會保障制度、農民利益訴求實現制度之中的，這種結構性嵌入機制要求僅僅靠完善失地農民社會保障制度本身是不夠的，失地農保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農民工的社會保障現狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經濟總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農”問題依然突出。二是隨著我國城鎮化進程的加快，失地農民問題引發了學界的大量爭論。三是工業化進程中的效率與公平觀念深入人心，如何實現城鄉一體化的公平?諸多原因引發了學界關于農村社會保障問題的研究。

三、國外經驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實地考察，指出我國建立社會保障體制應當借鑒的經驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟扶貧的制度框架，開始探索創建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實施的“老年人看護保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內容。施曉琳(2004)介紹了當前日本較為完備的農村社會保障法律體系及其對我國現行的農村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農村社會保障制度的發展歷程、日本農村社會保障的主要內容及其經驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美

國社會保障制度的發展進行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進經驗，提出發展、完善中國農村社會保障的若干建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農村社會保障制度的歷史沿革與現狀，并對德國農村社會保障制度進行評價，同時闡述了德國農村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實踐離不開理論的指導，隨著社會保障制度實踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內容。陳曉云(2001)在對福利理論系統梳理和深入剖析的基礎上，根據對福利主體的認識、衡量福利的方法、標準以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發展進行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當代中國的新發展。王俊(2004)從17世紀配第的社會保障思想寫起，到18世紀的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進而分析了19世紀的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進行了系統的介紹與評述，介紹了當代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進行了簡要分析，即國家干預主義、經濟自由主義和中間道路學派。張可(2006)從英國1601年《濟貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發展的根源，并從經濟學理論的角度區分了對待社會保障制度的態度，同時對反對與支持的流派進行了詳細的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點就是社會保障體系的構建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發展階段的更迭與交替，并詳細分析了每個階段中政府充當的角色以及角色的轉變過程。張學英(2004)指出由于國家重工業優先發展戰略導致了我國農村社會保障制度缺失，農村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農業現代化的進程，應該以政府為主導提供農村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經濟結構中，對農村社會保障問題的長期忽視和責任缺失，是我國政府在構建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷。現階段，我國政府應當集中解決農民急需的低保、醫療和養老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認為，我國農村社會保障制度從萌芽起到進入制度化建設共經歷了政府高度集權下的重點有限保障、分權下的土地和家庭保障、制度建設下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認為當前建立農民工的就業社會保障具有緊迫性，政府在建立和發展農民工就業社會保障中具有不可推卸的責任。劉燕(2006)認為政府責任不明確、制度安排缺失等，是我國農村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農村社會保障的主體，應當承擔在農村社會保障制度改革中的責任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構建和完善農村社會保障制度的責任主體。楊輝(2007)認為社會保障制度到底是公共物品、準公共物品還是私人產品亦或優效品，在理論界存在著爭議，并根據社會保障的產品屬性及產品提供方式、生產方式，決定了政府在社會保障制度中的責任范圍和責任強度。陳萌(2009)認為“農村社會保障”表現出社會的公平性，其最終責任主體是政府。我國農村社會保障制度中政府責任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農村社會保障制度建設嚴重滯后于整個社會經濟發展的主要原因。

期刊網中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業改革的影響、對消費的影響等。除文章類文獻外，我國學者還出版了相當一部分專著討論社會保障問題。例如，張蘊嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統地介紹了北歐福利國家的經驗以及對我國社會保障制度構建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業幾個方面的內容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發展報告》一書，對中國社會保障的現狀進行了詳細的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學術交流平臺；《中國社會保障改革與發展戰略：理念、目標與行動方案》一書系統詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關關系，對中國社會保障改革與發展的戰略目標、步驟與措施進行了宏觀規劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標、政府責任的確立和中國特色的體現。

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