第一篇：我國社會保障制度的基本目標是

題目：

我國社會保障制度的基本目標是（）

A．使勞動者生活水平不斷提高

B．解決失業問題，保證充分就業

C．實現共同富裕

D．保證勞動力再生產

答案：

B．解決失業問題，保證充分就業

第二篇：什么是社會保障制度

社會保障制度

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

社會保障制度是在經濟體制改革過程中逐步建立起來的，原先的主要職能是解決國有企業下崗職工和離退休職工的生活保障問題，為國有經濟戰略性調整提供服務。這樣發展起來的社會保障制度，重城市、輕農村，重職工（尤其是國有企業職工）、輕社會一般成員的特征明顯。

制度產生標志

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。

制度主要內容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整

個社會保障體系。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

（1）社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。

（2）社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優化服務的社會性制度。

（3）社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（4）社會優撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

保障制度戰略意義

現代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。其戰略性有五：

現代市場經濟不僅強調競爭原則，而且強調保障機制。中國改革近30年在促進國民經濟快速發展的同時，社會上也產生了一個弱勢階層，其人數估計已達

1.4億-1.8億，約占全國總人口的11%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發展；解決得不好，可能引發社會動蕩。

現代市場經濟不僅強調動力機制，而且強調平衡機制。應該說，改革30年，動力機制得到了一定發揮，但與之協調的平衡機制沒有及時建立起來。表現在：城鄉差距、地區差距、行業差距；就業壓力越來越大，行政壟斷集團無法抑制；國家財富增加了，但國民并不幸福；教育的不公平加劇；經濟發展與生態環境的矛盾凸現等等，不一而足。

現代市場經濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會主義市場經濟既高效、又有人情味呢？這就需要溫情的政府在穩定宏觀經濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫療需要，把大量的資金用于公共事業上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發。現代市場經濟不僅需要經濟效率，而且需要社會公平。經濟學告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發生這種情況，有人認為是市場不靈的結果。其實，根本不是。因為，市場機制正在做它應該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢？只能通過公平進行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉移支付，給低收入者提供補貼；另一方面，編制“安全網”，保護不幸者免受困苦。

現代市場經濟不僅需要單一發展，而且需要協調發展。協調發展的要點有六：以健全社會保障為核心，促進社會公平，使經濟效率與社會公平協調一致；以解決“三農”問題為核心，促進農村經濟發展，使城鄉協調一致；以開發西部、振興東北、中部崛起為核心，促進相對落后的區域和發達區域的協調發展；以解決環境問題、增強企業社會責任為核心，促進循環經濟的發展，使人與環境協調發展；以放寬限制、講究公平競爭為核心，促進對內開放與對外開放的協調發展；以政治體制改革為核心，促進經濟體制、政治體制、文化體制協調發展。這六個協調發展，首位的是健全社會保障。我們不能因既得利益集團的種種阻擾而忽視弱勢群體，不能把眼光盯在短期的經濟效率上而忽視社會公平。社會保障，應是我們當前的首位任務。

在中國，中共十六大明確地把“社會保障體系比較健全”作為全面建設小康社會的目標之一。隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會結構的深刻變革，不同地區和部門、不同群體和個人享受經濟社會發展成果的多少有所不同，物質文化生活的改善程度也出現差異，社會保障問題日益成為廣大人民群眾關注的熱點問題。能否有效解決社會保障問題，已成為影響經濟社會發展和安定團結大局的關鍵問題。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實做好完善社會保障的工作，加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，是貫徹落實科學發展觀的本質要求和重要內容。

現代社會保障制度的四大作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：保障權利公平，公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集

團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。維護規則公平。規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環。

調節分配公平。我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那么，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。

重點保障四類人群

消除貧窮既是個人的事，也是政府的責任。當前有四類人群需重點保障。第一類人群：失地農民。據估計，目前中國失地農民數量達5000萬人，而且隨著城市化進程的加快，失地農民數量在增加。有關研究表明，如果按現行征地制度和城市化發展速度，到2030年，中國失地農民將超過7800萬人。按理說，農民失地后應該得到合理補償，但現實情況不容樂觀，大

多數失地農民經濟補償不合理、生活水平下降，就業困難、社會保障缺乏，淪落到“種田無地，上班無崗，社保無份”的艱難境地，成為城市中最困難的群體。國土資源部提供的數據表明：目前征地糾紛、違規占地問題占信訪受理總量的73%。

第二類人群：城市中的下崗職工。目前有3000萬國有企業員工下崗。這類群體生活充滿艱辛，他們中的大多數人是中年人。目前用人單位普遍存在嚴重的年齡歧視，讓他們無處就業。一些國有企業在MBO中，實行員工工齡買斷制，幾萬安撫費就把員工打發，把員工無情地推向市場，下崗職工只能在貧窮中跋涉。第三類人群：外地流動人群。在沒有流動之前，這些人在所居住的城市可能享有相應的社會保障，但目前中國的社會保障制度不健全，一旦他們流動出來，原來享有的社會保障可能終止，這樣，不足以解決流動人口的后顧之憂。第四類人群：在讀和失業的大學生。在讀的大學生沒有被涵蓋在社會保障之內，在求學的三四年時間里，他們被社會保障所遺忘。目前，公辦大學的醫療保障制度采取的是1998年的標準，每人40-60元不等，這點費用對于大病支出來說簡直是杯水車薪！不少大學生畢業后，找不到工作，他們的戶口就放在就業指導中心，屬于既沒有工作單位、又沒有居住城市歸屬的“邊緣人”，與社會保障無緣。

中國社會保障制度的差距

中國社科院發布的2007年社會保障綠皮書指出?2006年“社會保障”首次取代“下崗就業”問題，成為

城市居民關注的首要社會問題。10年前，國務院決定在全國城市建立最低生活保障制度。不能不說，目前中國離人人享有社會保障的目標還有很大差距，存在五大差距：

沒有惠及全民。在社會保險制度中，覆蓋面最大的是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對于近2.8億城鎮從業人員、4.2億第二產業和第三產業從業人員以及7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中國勞動力絕大多數的農民工、鄉鎮企業工人和農民卻幾乎與社會保障制度無緣。國家社保基金的供給嚴重向城市傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。在養老保障方面，根據中國老齡研究中心對全國城鄉老年人口抽樣調查的數據，城市老年人的養老保險覆蓋率達到70%以上，而農村老年人的覆蓋率不到4%。如果考慮到部分農村享受養老保險的居民實際上是將原來在城鎮就業時獲得的養老保險帶回農村的情況，養老保險在真正農民中的覆蓋比率可能更低。社會保障待遇差別也大。不同行業、企業職工之間的收入與離退休待遇差別拉大，機關事業單位離退休職工待遇約是企業職工的1倍多。

橫向比較總量水平低。財政社會保障支出主要是指社保支出中政府所承擔的部分。根據這一口徑，2004年財政社會保障支出為3440.26億元，僅占GDP的2.15%。從國際上看，在發達市場經濟國家的公共財政體系中，社會保障及福利方面的公共消費或者說收入支持方面的支出是政府最主要的支出項目，占財政支出的比重一般高達30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之間。如果以國家加社會的社會保障支出計算，2002年中國則為7318.2億元，占到GDP的7.15%。不過，即便如此，與國際比較，中國社會保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超過1000美元的國家，社保支出占GDP的比重基本超過10%。

醫療保障體系兩極分化。急劇上漲的醫療費用和不完善的醫療保障體系，是中國百姓近年來最關心的問題之一。盡管城鎮職工基本醫療保險制度的覆蓋面不斷擴大，新型合作醫療在農村地區迅速擴展，但是，仍有很多的人沒有被醫療保障制度所覆蓋；同時，目前的醫療保障補償水平無法抵消迅速增長的醫療費用。第三次全國衛生服務調查發現：城市享有城鎮職工基本醫療保險的人口比例為30.2%、公費醫療4.0%、勞保醫療4.6%、購買商業醫療保險占5.6%，沒有任何醫療保險占44.8%；在農村，參加合作醫療的人口比例為9.5%、各種社會醫療保險占3.1%、購買商業醫療保險占8.3%、沒有任何醫療保險的占79.1%。在社會救濟方面，2004年用于城鎮最低生活保障的支出為172.7億元，而農村最低生活保障支出和農村定期救濟支出之和為30.7億元，僅占城鎮最低生活保障支出的17.8%。目前醫療保障體系的主要弊端在于：醫療保障體系兩極分化。一方面，目前中國超過一半的人口還沒有醫療保障，就是已經有了醫療保障的人，其保障水平也比較低；另一方面，對特殊群體存在保障過度的現象。中科院調查報告顯

示，中國政府投入的醫療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務的。據監察部、人事部的資料，全國黨政部門有200萬名各級干部長期請病假，其中有40萬名干部長期占據干部病房、干部招待所、度假村，一年開支約為500億元。

保障基金不能隨著人走而流動。目前，受保障主體只有在政府、國有企事業單位就業，才能享受完整的失業、醫療、退休這三大保障。盡管一些民營企業也給職工上保險，但非常不規范。這樣，一旦離開體制內而到體制外發展，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動。這就是為什么一些國有單位的下崗職工寧可領取救濟金，也不愿到民企就業的深刻原因。

社保基金管理混亂。2006年11月，國務院發布了《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》，民眾對社會保障寄予厚望。但是，隨著“上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的曝光，以及專項審計結果的披露，社會各界對于社保基金的管理安全又提出了強烈質疑。之所以屢屢出現這么多的違規違紀問題，其根源并不是監管不嚴之類的表面現象，而在于沒有形成一個市場經濟條件下實現保值增值目標的管理體制和運營模式。早在1993年，中共十四屆三中全會在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了社會保險基金的管理和運營要分開、實行收支兩條線管理等規定，但多年來一直沒有落實上述要求，而是簡單地采取了在政府行政架構內單設一個事業部門來管理基金的做法，這樣，必然行政管理、財務管理與投資管理不分。社會保障基金本來應該社會化，但現在歸口政府管理，按國有經濟的辦法管理，這樣的結果是無人負責，保障基金流失到哪里都不知道。尤其是在一些地方，政府為了政績而大搞政績工程，挪用社保基金，甚至將社會保障基金用于領導出國旅游，揮霍浪費，造成民怨。

第三篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發展，在我國經濟快速發展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優勝劣汰的競爭機制日益發揮作用，使企業和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養老、醫療、失業、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發展過程與現狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩定；促進市場經濟的發展；并且對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業負擔，促進企業平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養老制度

展望未來，老年人的生活區域可能走兩個極端，集中在老城區，或者是在城鄉集合部和衛星城的新興小區，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫療體系

現應改變現在以大醫院為重點的醫療體系建設的思路，而應向重視社區醫療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區醫療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業保障

就國情和市情來看，失業并不是一個在短期內就能夠解決的問題。總會有一部分就業困難群體沉淀在社區中。所以，為他們提供就業服務的社區機制必不可少。這些機制既為社區中的就業困難群體提供就業信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發展生計”方面的努力方向

隨著城區的擴展，城鎮下崗、失業人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系。現行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障制度；積極發展社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫、社會互助等社會保障事業；充分發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業單位發，改革成社區化、社會化發放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業務水平和政治素質，以適應社會。

page2

三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業按利潤大小交稅，政府在基金出現困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

page3

第四篇：我國基本醫療保障制度

我國基本醫療保障制度

五、我國基本醫療保障制度存在的主要問題

（一）保障水平總體不高，人群待遇差距較大。一是但仍有1億多人沒有納入醫保體系。二是籌資和保障水平總體不高，三是城鄉之間、區域之間保障水平不均衡，四是多層次醫療保障制度不健全，（二）適應流動性方面不足。一是醫保關系轉移接續困難。二是異地就醫問題突出，（三）保證可持續性方面不足。一是統籌層次不高。目二是醫藥費用成本控制機制未完全建立。三是經辦服務能力不適應事業的快速發展。

六、我國醫療保障事業發展的建議

（一）擴大覆蓋面，盡快實現全民醫保的目標。

主要措施：一是全面解決歷史遺留問題。在將關閉破產國有企業退休人員全部納入城鎮職工醫保的基礎上。二是推進大學生參保。三是加大推進靈活就業人員、農民工等參保力度，落實選擇參保政策，提高參保率。四是新農合參合率繼續保持較高水平。

（二）提高并均衡醫療保障待遇水平，保障人民群眾基本醫療。主要措施：一是提高封頂線。二是提高住院醫療費報銷比例。三是進一步降低大病、重病患者個人負擔。四是拓寬保障范圍。五是加大醫療救助力度。

（三）加強醫療保險管理，提高基金使用效率。

主要措施：一是編制包括醫療保險在內的社會保險預算，使基金管理更加科學、規范。二是提高醫療保險統籌層次。三是加強醫療服務管理，充分發揮醫療保險對醫療服務的監督和制約作用。四是改進支付方式，推行按人頭付費、按病種付費、總額預付等。

（四）改進醫療保險服務，方便參保群眾。

主要措施：一是推行直接結算，二是以異地安置退休人員為重點，改進異地就醫結算管理服務。三是做好基本醫療保障關系轉移接續工作，四是充分利用社會資源，最大限度方便參保人員。

第五篇：淺談我國公務員的社會保障制度

淺談我國公務員的社會保障制度

【內容摘要】公務員社會保障制度是國家公務員制度的重要組成部分，在整個國家公務員制度中具有重要支撐地位和作用，它是保障公務員基本權利、穩定公務員隊伍的基礎。本文在分析我國公務員社會保障制度現狀、存在的問題的基礎上，提出了具體的建議和對策，以期為完善我國公務員社會保障制度作一些有意義的探索。

【關鍵詞】公務員；社會保障；社會保障制度

一． 公務員社會保障的意義

大多數學者專家都認為目前建立并完善公務員社會保障制度意義重大，主要體現在下面三個方面：

１.制度方面

建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。我國公務員制度是一種剛實行不久的人事管理制度，能否切實實施好這項制度，將干部制度改革引向深入，關鍵就是看我國公務員制度本身是否結構合理、科學，制度和措施是否嚴密、配套，內容是否合乎實際需要，實際上是否具有可操作性。而在這其中，公務員的社會保障制度在這個國家公務員制度體系中占有重要的支撐地位和作用。

２.公務員的隊伍建設方面 建立并完善公務員社會保障制度，保障了公務員的基本權利，使公務員群體能安心于本職工作，有利于公務員隊伍的穩定。另外，實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優秀人才在政府部門工作，從而為政府部門工作效率的提升起到了促進作用。

３.社會穩定方面

建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要，同時也是現代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中，國家公務員行政行為涉及面廣，情況比較復雜，多數同廣大群眾切身利益相關，而且非常敏感。所以公務員是否穩定高效、廉潔奉公，將會直接影響到政府工作系統和整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度，以立法的形式明確規定適用于國家公務員的社會保障制度，不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養人生理和心理方面的需要，也是現代社會文明程度的重要指標和集中體現。

二． 我國公務員社會保障現狀

１.我國目前的公務員社會保障制度缺乏法制化

我國現行的公務員社會保障制度沒有一部完善的法律來規范，所有的法律依據都是散見于一些在不同時期發布的單行條例、法規、辦法和通知，即使《中華人民共和國公務員法》中，對公務員社會保障制度內容的規定也過于籠統和原則化。因此，公務員社會保障的法律依據是比較零亂的。而在企業社會保障領域，社會保障立法穩步有序地開展，相繼通過了數部法律。在發達國家，公務員社會保障制度的建立是以公務員法為先導的。公務員法規定了公務員的身份、地位、權利義務、考試錄用、工資福利、退職退休、職務分 類和管理機構等法律規范。沒有公務員法的規定，公務員社會保險制度也就無從建立。在日本、法國和德國等公務員社會保障體制比較完善的國家，公務員法既有總的法規，又有種種補充法規、條例和實施細則，為公務員的社會保障制度的實施提供了堅實的法律依據。所以，我國在完善公務員社會保障制度時，必須制定一部健全的法律，為這一制度的實施提供一個完整統一的法律依據。

２.我國目前公務員社會保障嚴重不平衡

首先，因地區發展水平不一樣，各地區的津貼也不相同，有的地區津貼種類繁多，有的地區工資發放困難，有的地區因經濟發達，辦公條件非常好，開會出國培訓機會很多，而另外一些地區則因經濟水平落后，公務員辦公硬件設施老化，公務員開會、培訓需企業贊助等。

其次，我國大陸地區歷來注重單位福利，不像香港地區主張福利體系是將福利措施落實在公務員個人身上，強調個人福利。因此，香港地區公務員的福利是法定的制度，公務員個人根據規定所享受的福利待遇，都是平等的。而我國大陸地區公務員卻因單位不同而福利差異很大。

再次，由于我國公務員的社會保障還沒有全部納入社會統籌范圍，所以各單位要承擔部分社會保障功能。目前除部分地區公務員醫療保險已納入社會醫療保險大系統外，養老保險基本上由財政撥款，失業保險沒有建立，生育保險、工傷保險、社會救濟等基本上由單位解決。這也造成各單位有創收的動力，形成不同單位的公務員福利保障不一的局面。３.我國目前公務員社會保障管理混亂

目前，我國對于公務員社會保障制度的管理是比較混亂，缺乏規范性，各種關系沒能理順。主要表現是：政出多門、條塊分割、多頭管理，如民政、衛生、人事、組織等部門的管理權限都直接或間接地涉及公務員的社會保障工作，公 務 員 的 社 會 保 險 由 人 事 部 門 負 責，公 費 醫 療 由 衛 生 部 門 負 責，但 相 當 一 部 分 福 利 則 由各 級 工 會 負 責。此 外，各 級 財 政、稅 收、金 融、保 險 等 參 與 了 分 管 具 體 業 務 工 作，在 具 體 業 務 上 常 有 相 互 交 叉，其 結 果 導 致 了 標 準 不 一、互 相 攀 比、推 諉 扯 皮 的 現 象。由 于 多 頭 管 理、政 出 多 門，在 實 際 工 作 中，常 常 發 生 決 策 和 管 理 上 的 摩 擦 與 矛 盾，又 由 于 各 部 門 重 復 設 置 管 理 機 構，造 成 政 策 不 統 一、業 務 交 叉、管 理 混 亂，最 終 導 致 費 用 增 加，效 率 低 下。這些現象的出現是傳統行政部門經常出現的問題，為了全面適應經濟體制和政治改革的需要，必須建立起行為規范、運轉靈活的公務員社會保障管理機構。

４.我國目前公務員社會保障內容不完善

在我國公務員社會保障制度的內容中一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業保險制度。這是因為在以前我國公務員隊伍當中，失業的現象基本上是不存在的，國家機關裁員也會充分考慮被精簡公務員的就業問題，在公務員保險制度中從未出現過失業保險制度。隨著改革開放的不斷深入，公務員隊伍流動性已經不斷加大，公務員再也不是鐵飯碗，包括深圳等地區已經開始試點實行公務員聘任制，而公務員的失業保險制度遲遲不出臺，勢必影響整個社會失業保險制度及體系的建立。如果不盡快建立公務員的失業保險，公務員的辭職、辭退等制度是難以很好地得到實現。同時，在工傷保險領域也沒有對于公務員的明確規定，在《工傷保險條例》中僅在第八章附則第六十二條中提到：國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。由此可以看出在公務員工傷保險領域，沒有對公務員的工傷認定，工傷保險待遇給予明確的規定。

５.我國公務員的社會保障資金來源對國家財政依賴過強

我國公務員現行的社會保障制度的資金來源幾乎都是來自國家財政，在很多的地區還沒有建立起公務員個人和國家共同籌資的保障制度。隨著公務員社會保障資金需要的急劇增加，給國家財政造成了巨大的壓力。對于一個公務員人數眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說，過于單一的社會保障資金來源越來越難以適應社會保障體系改革和完善的要求。因此，必須研究解決公務員社會保障資金來源的問題，將公務員的社會保障制度資金來源社會化、多元化。公務員的社會保障權的社會化程度不高，沒有和其他公民的社會保障權接軌，更多靠的是政府保障，而這樣過于單一的保障資金來源難以適應社會保障系改革和完善的需要，造成公務員的某些社會保障權的不完善。

６.公務員社會保障制度執行監督缺失

有錢有權又失管的地方通常就有腐敗，社保基金違規違法案件目不暇接。社保基金出借案、擠占挪用案、弄虛作假套取案，真可謂“社保亂象”。這些社保亂象的發生，讓我們看到了“社會性監 管”的致命軟肋，所以，在社保基金領域乃至公務員社保基金領域目前的監管都是遠遠不夠的。在我國社會保險基金的使用過程中，存在著較為嚴重的“內部人控制”現象，挪用、擠占甚至浪費社會保障基金的現象經常發生。這種現象若得不到根本解決，將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發展。公務員社保基金使用違規案件的出現，正是因為缺少監督管理，沒有形成自身一套的監督管理體系。

三．關于完善我國公務員社會保障制度的對策

1.加快我國公務員社會保障制度的法制化進程

在市場經濟條件下，必須將公務員的社會保障制度體系納入法制化的軌道，建立法制化、系統化、規范化的公務員社會保障制度。要進一步加快公務員社會保障制度及相關的單項立法，為公務員工資保險福利的法制化提供法律保障，為有關制度的細則和有關規定提供法律依據，建立完善的國家公務員社會保障制度，以健全的法律為基礎，明確規定國家公務員社會保障的宗旨、內容、性質、籌資模式、保障水平、管理機構、資金來源等問題，使公務員社會保障制度在法律的指導下合理有序的運行，避免管理工作的混亂和交叉，實現國家公務員社會保障制度的法律化、規范化。公務員社會保障制度也只有真正成為一種法定制度，納入法制化軌道，才能夠有法可依，進而得到全面的落實。

２.制定政策平衡公務員社會保障的地區差異 目前公務員的收入分配具有低工資、高補貼、高福利的特點，其收入來源中的很大比重在于基本工資之外,如果取消基本工資之外的各種收入、福利，公務員現有的收入明顯偏低。因此，應轉變福利觀念，將福利逐漸貨幣化、工資化，如加快住房貨幣化進程、實行交通補貼貨幣化等。平衡公務員社會保障的地區差異，必須在國家層面制定相應的政策。首先要提高工資基數。通過提高基本工資，整合、取消其他津貼、補貼，優先保證國家津貼的發放，縮小不同地方公務員的工資保障差距，使公務員的工資保障有較大的提高根據國家的經濟水平、財政支付能力和國民的心理承受能力，適時考慮推行公務員優薪制，較大幅度提高公務員的工資收入，提高公務員的地位，在一定程度上有效地遏制腐敗現象的產生。其次，提高收入的透明度。眾所周知，我國公務員的收入中，隱性收人占有相當大的比重，而且單位、部門間的差距又特別大，這種收入比重大，造成部門間公務員心態不平衡，影響了工作熱情。所以，應采取措施，改變目前公務員收人多元化，利益部門化，工資外收入比重大的現狀，實行公務員收入單一化，提高收入的透明度，減少腐敗現象發生的環境，保障公務員的合法收入。最后，改革工資結構。現有的工資結構不能反映公務員的責任與工作量，基礎工資和職務工資的起點相對較低，造成不同級別公務員之間工資差太小。而這種法定工資分配上的低差距，無法體現貢獻大小，多勞多得。

３.建立統一的公務員社會保障管理機構

國 家 要 統 一 立 法、統 一 規 劃、統 一 決 策、統 一 管 理，以 提 高 公 務 員 保 障 制 度 的 社 會 化 程 度 和 專 業 化 水平。因 此，必 須 建 立 統 一 的 公 務 員 保 險 管 理 機 構，其 主 要 職 能 是，管 理 公 務 員 保 險 檔 案 和 公 務 員 個 人 賬 號 ； 編 制 公 務 員 保 險 預 算 決 算 報 告 ； 及 時、足 額 地 發 放 公 務 員 保 險 金 ； 收 繳 公 務 員 保 險 費 用 ； 保 證 公 務 員 保 險 基 金 合 理 使 用 和 安 全 運 營 ； 收 集、分 析、處 理 公 務 員 保 險 制 度 運 行 中 的 各 種 問 題、信 息，為 政 府 修 訂 完 善 公 務 員 保 險 政 策 提 供 咨 詢 服 務 等。同 時，要 運 用 電子 技 術 手 段，建 立 統 一 的、覆 蓋 全 國 的 公 務 員 保 險 技 術 支 持 系 統，確 保 公 務 員 保 險 管 理 的 現 代 化。

４.完善公務員社會保障制度，建立公務員失業保障制度

我 國公 務 員 的 社 會 保 障 包 括 社 會 保 險 和 福 利 兩 個 方 面。社 會 保 險 包 括 養 老 保 險、醫療 保 險、生 育 保 險、工 傷 保 險 以及 失 業 保 險 等 內 容 ； 福 利 包 括 住 房、休 假、交 通 補 貼 等 項 目。我 國 已經 建 立 起 了 養 老、醫 療、工 傷 等 的 保 險，而 且 正 在 進 一 步 的 改 革 和 完 善 之 中，對 于 公 務 員 社 會 保 障 來 說，亟 待 建 立 的 是 公 務 員 的 失 業 保 險 制 度。我 國 自從 公 務 員 制 度 實 施 以 來，就 建 立 有 公 務 員 的 辭 職 辭 退 制 度，對 于 某 些 不 符 合 條 件 或 者 是 犯 有 重 大 錯 誤 的 公 務 員，可 以 將 其 辭 退。建 立 公 務 員 失 業 保 險 制 度 是 完 善 我 國 公 務 員 社 會 保 障 制 度 的一 項 重 要 內 容，只 要 這 一 項 制 度 能 夠 建 立 起 來，與 其 它 已 經 建 立 起 來 的 制 度 一 起 進 行 改 革 和 在 實 踐 中 摸 索 進 步，我 國 完 全 能 夠 建 立 起 一 套 內 容 健 全、運 轉

靈活、法 律 統 一 和 管 理 規 范 的公 務 員 社 會 保 障 制 度。

５.公務員社會保障基金來源多元化，逐步減輕國家財政的沉重負擔 我國公務員社會保障制度大部分地區目前依然是由國家財政保障，現階段我們必須打破這一傳統做法，實行國家保障、公務員自我保障和單位保障相結合的辦法，建立起國家、單位和公務員個人三方共同合理承擔，社會統籌與個人賬戶相結合的辦法。這既有利于國家節約財政支出，又有利于激發公務員工作的積極性，嚴格基金的管理，確保基金的保值增值，進一步擴寬公務員社保基金來源渠道，實現資金的有效積累，充分實現公務員社會保障制度多元化的資金來源。

６.建立公務員社會保障資金使用監督體系

一 切 有 權 力 的 人 都 容 易 濫 用 權 力，這 是 萬 古 不 變 的 一 條 經 驗。對 于 公 務 員 保 險 基 金 的 使 用 權 及 其 使 用 過 程 須 加 以 限 制，實 施 監 督，以 確 保 公 務 員 保 險 基 金 能 夠 得 到 合 理、規 范、有 效 地 使 用，防 止 公 務 員 保 險 基 金 被 違 法 挪 用 和 擠 占。同 時，還 要 真 正 把 保 險 基 金 的 保 值 和 增 值 作 為 公 務 員 保 險 基 金 運 營 管 理 的 重 要 目 標，積 極 研 究 探 索 保 險 基 金 保 值 增 值 的 可 行 辦 法 和 有 效 措 施。國家 審 計 監 督 部 門 要 積 極 介 入 社 會 保 障 收 支 執 行 的 全 過 程，負 責 審 計 社 會 保 障 資 金 的 使 用 是 否 符 合 法 律 法 規，并 對 資 金 使 用 效 果 實 行 跟 蹤 審 計。層 出 不 窮 的 挪 用 社 保 資 金 案 證 明，國 家 審 計 監 督 是 最 有 效 的 監 督 方 式。因 此，要 加 強 財 政 監 督，強 化 社 會 保 險 費 稅 務 征 繳 管 理、社 會 保 障 預 算 管 理、社 會 保 障 會 計 核 算 和 財 務 管 理，嚴 格 社 會 保 障 支 出 項 目，控 制 社 會 保 障 支 出標 準。

參考文獻：

１.周卉：公務員社會保障權的不完善及對策分析，《人力資源開發》２０１３年第５期１９－２０。

２.汪千軍：國家公務員社會保障研究，馬鞍山電視大學，２０１２年１２月１５日。

３.馮祥武、蔣彩娟：我國公務員保障制度的完善與創新，廣東中共汕頭市委黨校．

４．許艷艷：淺析中國公務員社會保障制度的建立與完善，《西安社會科學》，第２８卷第３期。

５．于迪：我國公務員社會保障機制的現狀與完善，《經濟與社會》。