第一篇：透過科學社會主義看我國社會醫療保障制度

透過科學社會主義看我國社會醫療保障制度

一、科學社會主義和我國的中國特色社會主義

一般來說，社會主義意指馬克思恩格斯的科學社會主義，而不做其他的理解。現在，我國的社會發展進入了重要戰略機遇期，同時也是矛盾多發期，社會主義從理論和實踐兩個方面提出了諸多迫切需要回答的問題。科學社會主義理論某些前沿問題正是由此產生的。堅持馬克思主義科學社會主義，聯系實際切實解決現實矛盾和問題，在堅持和發展社會主義的實踐中發展馬克思主義，鞏固完善發展社會主義制度。只有經過長期歷史積累，待有了多方面的經驗和認識形成了自己系統科學、邏輯徹底的理論而且有了歷史和實踐的反復證明與檢驗后，方可自然而然實現馬克思主義理論創新，形成能夠為世界公認的中國特色科學社會主義理論?？茖W社會主義是無產階級運動的理論表現，為無產階級和廣大勞動人民服務。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。從這個意義上說，這些迫切需要作出理論解釋的問題，就是科學社會主義理論的前沿問題。現代市場經濟不僅強調動力機制，而且強調平衡機制?，F代市場經濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。人人享有社會醫療保障,是社會文明進步的重要組成部分。我國把基本建立覆蓋城鄉全體居民的社會醫療保障體系,作為構建社會主義和諧社會的目標和主要任務。

二、我國的醫療保障制度

（一）、我國的現實

我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，1 如何使社會主義市場經濟既高效、又有人情味呢？這就需要溫情的政府在穩定宏觀經濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫療需要，把大量的資金用于公共事業上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發。

急劇上漲的醫療費用和不完善的醫療保障體系，是中國百姓近年來最關心的問題之一。盡管城鎮職工基本醫療保險制度的覆蓋面不斷擴大，新型合作醫療在農村地區迅速擴展，但是，仍有很多的人沒有被醫療保障制度所覆蓋；同時，目前的醫療保障補償水平無法抵消迅速增長的醫療費用。第三次全國衛生服務調查發現：城市享有城鎮職工基本醫療保險的人口比例為30.2%、公費醫療4.0%、勞保醫療4.6%、購買商業醫療保險占5.6%，沒有任何醫療保險占44.8%；在農村，參加合作醫療的人口比例為9.5%、各種社會醫療保險占3.1%、購買商業醫療保險占8.3%、沒有任何醫療保險的占79.1%。在社會救濟方面，2004年用于城鎮最低生活保障的支出為172.7億元，而農村最低生活保障支出和農村定期救濟支出之和為30.7億元，僅占城鎮最低生活保障支出的17.8%。目前醫療保障體系的主要弊端在于：醫療保障體系兩極分化。一方面，目前中國超過一半的人口還沒有醫療保障，就是已經有了醫療保障的人，其保障水平也比較低；另一方面，對特殊群體存在保障過度的現象。中科院調查報告顯示，中國政府投入的醫療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務的。

目前，受保障主體只有在政府、國有企事業單位就業，才能享受完整的失業、醫療、退休這三大保障。盡管一些民營企業也給職工上保險，但非常不規范。這樣，一旦離開體制內而到體制外發展，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動。現代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。2 市場經濟不僅強調競爭原則，而且強調保障機制。中國改革近30年在促進國民經濟快速發展的同時，社會上也產生了一個弱勢階層，其人數估計已達1.4億-1.8億，約占全國總人口的11%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發展；解決得不好，可能引發社會動蕩。

（二）、社會保障制度

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

（三）、新型農村合作醫療

新型農村合作醫療，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

農村合作醫療保險是由我國農民（農業戶口）自己創造的互助共濟的醫療保障制 3 度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。96年年底，中共中央、國務院在北京召開全國衛生工作會議，江澤民同志在講話中指出：“現在許多農村發展合作醫療，深得人心，人民群眾把它稱為“民心工程”和“德政””。隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，也談不上現代化社會的完全建立。

新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。2002年中共中央、國務院明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，“到2010年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元”，“農民為參加合作醫療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔”。

這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入?！笆晃濉币巹澋囊螅滦娃r村合作醫療到2010年的覆蓋面達到農村的80%以上。2011年中國政府網發布了《醫藥衛生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》。這份文件明確，2011年政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮居民醫保、新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右。

2012年起，各級財政對新農合的補助標準從每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央財政繼續按照原有補助標準給予補助，4 新增40元部分，中央財政對西部地區補助80%[1]，對中部地區補助60%，對東部地區按一定比例補助。農民個人繳費原則上提高到每人每年60元，有困難的地區，個人繳費部分可分兩年到位。個人籌資水平提高后，各地要加大醫療救助工作力度，資助符合條件的困難群眾參合。新生兒出生當年，隨父母自動獲取參合資格并享受新農合待遇，自第二年起按規定繳納參合費用。

（四）、城鎮居民醫療保險

城鎮居民醫療保險是以沒有參加城鎮職工醫療保險的城鎮未成年人和沒有工作的居民為主要參保對象的醫療保險制度。它是繼城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度推行后，黨中央、國務院進一步解決廣大人民群眾醫療保障問題，不斷完善醫療保障制度的重大舉措。它主要是對城鎮非從業居民醫療保險做了制度安排。這一制度的出現在中國社會保險制度改革的歷程中具有重大意義，指明了中國社會保險制度改革的方向。

1998年我國開始建立城鎮職工基本醫療保險制度，為實現基本建立覆蓋城鄉全城鎮居民醫療保險體居民的醫療保障體系的目標，國務院決定，從2007年起開展城鎮居民基本醫療保險試點。2008年擴大試點，爭取2009年試點城市達到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。

城鎮居民基本醫療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助。參保居民按規定繳納基本醫療保險費，享受相應的醫療保險待遇，有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費給予補助。國家對個人繳費和單位補助資金制定稅收鼓勵政策。

城鎮居民基本醫療保險基金重點用于參保居民的住院和門診大病醫療支出，有條件的地區可以逐步試行門診醫療費用統籌。城鎮居民基本醫療保險基金用于支付規定范圍內的醫療費用，其他費用可以通過補充醫療保險、商業健康保險、醫療救助和社會慈善捐助等方式解決。

三、未來的醫療保障制度的發展展望

（一）繼續完善各項醫療保障制度。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，采取有效措施將混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及靈活就業人員納入城鎮職工基本醫療保險；大力推進進城務工的農民工參加城鎮職工基本醫療保險，重點解決大病統籌問題；繼續著力解決國有困難企業、關閉破產企業等職工和退休人員的醫療保障問題；鼓勵勞動年齡內有勞動能力的城鎮居民，以多種方式就業并參加城鎮職工基本醫療保險；進一步規范現行城鎮職工基本醫療保險的支付政策，強化醫療服務管理。加快實施新型農村合作醫療制度。進一步完善城市和農村醫療救助制度。完善多層次醫療保障體系，搞好各項醫療保障制度的銜接。

（二）協同推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。根據深化醫藥衛生體制改革的總體要求，統籌協調醫療衛生、藥品生產流通和醫療保障體系的改革和制度銜接，充分發揮醫療保障體系在籌集醫療資金、提高醫療質量和控制醫療費用等方面的作用。

進一步轉變政府職能，加強區域衛生規劃，健全醫療服務體系。建立健全衛生行業標準體系，加強對醫療服務和藥品市場的監管。規范醫療服務行為，逐步建立和完善臨床操作規范、臨床診療指南、臨床用藥規范和出入院標準等技術標準。加快城市社區衛生服務體系建設，充分發揮社區衛 6 生服務和中醫藥服務在醫療服務中的作用，有條件的地區可探索實行參保居民分級醫療的辦法。

(三)堅持社會醫療保險自愿和適當強制參加相結合由于我國社會醫療保險是帶有保險性質的，就其實質來說是把患者的疾病負擔分攤到每個參保人員身上，達到風險分散的目的。因此，在完全自愿投保原則下，保險覆蓋全部年齡段的結果將是高危人群(老弱病殘)更愿意參加醫療保險，從而達不到風險分散的目的，最終只會使醫療保險基金入不敷出，只能提高保費水平，但這樣不但會增加居民和財政的負擔，而且還會使更多的人退出醫療保險，使醫療保險制度無法持續下去。因此，政府應采取適當的強制措施，如一個家庭中若有一個參保，其他還未參 保的城鎮居民也應參保，達到分散風險的功能，從而避免出現“逆向選擇”的問題。(四)建立方便快捷的核銷機制充分依托城鎮完善的通信網絡，建立方便快捷 的核實、包銷機制，解決核銷程序繁瑣、周期長的問題，使居民的實惠真正落到實處，此外也有利于降低管理成本，高效地利用資金。如可以為參保居民建立電子檔案，記錄其就診和轉院等信息，集中管理，提供“一站式”服務?；颊叩淖≡嘿M用在經經辦機構確認后直接劃撥到醫療服務提供機構，這樣不僅可以避免患者在各級經辦機構來回奔走的經濟負擔，還能減輕其精神負擔，使居民更加積極主動地參保。(五)加強宣傳力度

目前我國社會醫療保險參保率低的一個重要原因就是有關部門對我國社會醫療保險的宣傳力度不夠，人們對醫療保險知識相對缺失，了解不足，尤其是在農村農民收入較少，他們就會更加注霞眼前利益，當他們看不到短期的既得收益時，他們就選擇不投保，這樣就使得我國醫療保險的功能大大降低。通過宣傳、教育 7 讓城鎮及農村居民懂得保險原理，熟悉保險知識，消除他們的疑慮，幫助他們逐漸轉變傳統觀念，這樣才能保證居民積極的合作，自覺參保，從而保證我國社會醫療保險籌資的持續性和長期性，從而真正起到保障健康、分散風險的目的。之，我國醫療保險體制的改革需要從多方面人手，包括醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革并舉，配套推進。最終實現“用比較低廉的費用來提供比較優質的醫療服務，努力滿足城鄉廣大人民群眾的基本醫療服務需要”的總體目標。

第二篇：我國醫療保障制度

我國的醫療保障制度 醫療保險制度是指一個國家或地區按照保險原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫療保險基金的制度。它是居民醫療保健事業的有效籌資機制，是構成社會保險制度的一種比較進步的制度，也是目前世界上應用相當普遍的一種衛生費用管理模式。

中國的醫療保障制度根據享受對象可以分為城市醫療保障制度和農村合作醫療保障制度。80年代之前，農村建立了以合作社為基礎的合作醫療，其經費來源于個人和社區集團，但家庭責任承包制的出臺使其跌入低谷。而在城鎮實行的是二元社會醫療保險制度，一是國家機關、人民團體和事業單位實行的“公費醫療制度”；另一個是國有企業職工實行的“勞保醫療制度”。其他的城市居民或由于是上述的受保對象的親屬而享受“半勞?；蚪y籌醫療”，或是完全自費醫療。這其實是一種無償性保障制度，這完全不適合于改革開放后的新世界。

我國現行的基本醫療保險：城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療以及城鄉醫療救助。城鎮職工基本醫療保險由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費，建立醫療保險基金，參保人員患病就診發生醫療費用后，由醫療保險經辦機構給予一定的經濟補償，以避免或減輕勞動者因患病、治療等所帶來的經濟風險。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合，待遇標準按照國家規定執行。而城鄉醫療救助主要是為無力進入基本醫療保險體系以及進入后個人無力承擔自付費用的城鄉貧困人口提供幫助，使他們能夠與其他社會成員一樣享有基本醫療保障。基本待待遇：城鎮職工基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例約72%，實際住院費用支付比例約67%；城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用支付比例約55%：新農合政策范圍內住院醫療費用報銷比例約55%。

公費、醫保于城鎮職工醫療保險的區別:一是改變過去國家為保障職工的醫療需求承擔無限責任的作法，實現單位保障、福利保障到社會保障的轉變；二是變過去國家和企業包攬職工醫療費為單位和個人共同繳費，增強了個人自我保障的責任，實現權利與義務的統一；三是變過去各個單位分散管理為社會化管理，實現醫療保險基金的統籌使用、互助共濟；四是實行社會統籌和個人帳戶相結合，建立醫、患、保三方面制約機制。

第三篇：我看我國的社會保障制度

我看我國社會保障制度

以當代青年的視角為基準

1949到2010，經過半個多世紀的發展，中國的經濟總量已經排在了世界的前三位，在一系列驕人的數字面前，我們有理由相信，即便是現在還很落后的方面，在不久的未來定會有所好轉，中國會在往后發展得更好。

有一點是肯定的，在眾多不足的領域內，社會保障的欠缺站在了很顯著的位置上。各種醫療保險、養老保險、生育保險、工傷保險鋪天蓋地而來，其形式化遠遠超過了它實際發揮的作用。在城市還好，大部分人都有買保險的意識，而且他們也有這個能力負擔。只不過有的人買得多，有的人買得少，這有點像貧富差距所帶來的連鎖反應。相比于城市，農村的境域就讓人很是擔憂了。人老了生活還得繼續，由于積蓄的微薄、加上沒有養老保險，還是時?？梢钥吹搅先孙L里來雨里去地工作。有人責怪說是農民的觀念太過陳舊，把養老的重心放全到兒女身上而不購買養老保險，到頭來，兒女的絕情導出了這樣一出悲劇。難到你們就沒想過這樣勞累也許并不是為了他們自己，而是子孫后代。有誰不想買保險呢？看著身邊的人一個個都買了這樣或那樣的保險，心里應該會很難受。在農村，除了老人不能有所保障，更為嚴重的是農民工。農民工的各項社會保險的參保率仍然很低，幾乎沒有農民工參加生育保險，廣大流動性大的農民工被排斥在失業保險制度之外，在現行五大社會保障險種中，農民工對工傷保險和重大疾病的醫療保險、失業保險的保障需求最為迫切，而認為養老保險是“遙遠的事情”。

作為當代的一名大學生，我對國家充滿了信心（這種大話聽上去，可能會有點虛偽，不過我的確這么堅持）。然后，我對那些只知道挑毛病，像憤青一樣，滿是不滿的青年感到特別的不舒服。看著國家在社會保障制度上的一點點探索，一點點進步，我們應在心底為其默默加油的，感謝國家為這個社會所做的積極探索……下面是我認為我國在這上取得的成績。

一、低保制度。國家在這個措施上的主要目標是實現應保盡保，根據當今社會的發展水平制訂了一套低保標準調整機制，使享受低保的弱勢群體不至于因物價上漲而無法生存。并且，政府還針對有勞動力的低保者提供就業援助，提供免費就職技能培訓，對招收低保人員的單位，國家還設置了獎勵制度。從這一政策可以看出國家的根本目標，照顧到了社會的邊緣團體，盡管無法涉及到每一個有這種需要的人。

二、醫保制度。自2001年起，國家制定了城鎮職工醫療保險制度，以及失業保險，退休職工有薪可拿，城鎮大部分居民被納入了保險行列。農村建立了以農村醫療保險為中心的醫療保險體系。考慮到農民工的流動性，我國現行的《失業保險條例》第二十一條專門規定了農民合同工的失業保險問題，對工齡滿一年以上，雇傭單位已為其繳納失業保險費的，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，可由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。我認為這些體現了公平與正義已經成為了社會的主流。

三、保險制度。近年來，隨著保險行業的逐步發展，保險理論研究取得了突出成就。成為國家災害救助體系的重要組成部分，成為社會風險管理的重要機制。拓展保險業服務經濟社會的空間。一是加強對保險業參與社會保障體系建設的研究。黨中央、國務院在《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出，要積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障服務。通過對保險制度的改善，我認為在很大程度上有利于我國社會保障體系的完善。

第四篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發展，在我國經濟快速發展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優勝劣汰的競爭機制日益發揮作用，使企業和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養老、醫療、失業、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發展過程與現狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩定；促進市場經濟的發展；并且對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業負擔，促進企業平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養老制度

展望未來，老年人的生活區域可能走兩個極端，集中在老城區，或者是在城鄉集合部和衛星城的新興小區，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫療體系

現應改變現在以大醫院為重點的醫療體系建設的思路，而應向重視社區醫療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區醫療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業保障

就國情和市情來看，失業并不是一個在短期內就能夠解決的問題。總會有一部分就業困難群體沉淀在社區中。所以，為他們提供就業服務的社區機制必不可少。這些機制既為社區中的就業困難群體提供就業信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發展生計”方面的努力方向

隨著城區的擴展，城鎮下崗、失業人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系?，F行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮居民最低生活保障制度；積極發展社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫、社會互助等社會保障事業；充分發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業單位發，改革成社區化、社會化發放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業務水平和政治素質，以適應社會。

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三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業按利潤大小交稅，政府在基金出現困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第五篇：我國的社會保障制度教案

我國的社會保障制度教案

教學目標：、知識目標：識記社會保障制度的含義、內容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯系實際的能力。

3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。

教學重點：

建立社會保障制度的基本原則和重要意義

教學難點：

我國社會保障制度的主要內容

教學方法：引導學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內容或知識結構，聯系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學手段：多媒體、實物（城鎮職工醫療保險手冊和磁卡）

時安排：1時

教學過程：

（新導入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關系到改革、發展、穩定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關的基本知識。

（講授新）：

三、我國的社會保障制度

（一）社會保障制度的含義

即：由國家依據一定的法律和法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。

學習這一觀念，要把握其以下幾個要素（特點）：

①社會保障的主體：國家或政府

②社會保障的對象：全體社會成員的基本生活權利

③社會保障的實施方式：國家通過法律強制實施

④社會保障的物質基礎：一定時期的國民收入

⑤社會保障的主要功能：保證社會穩定

（二）我國社會保障制度的主要內容、社會保險：

①含義：P124，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：核心。④實施情況：國家、單位和個人共同承擔與實現，覆蓋面逐步擴大（看圖表）。截至XX年6月，養老保險、醫療保險和事業保險的參保人員分別達1067萬、1009萬和7920萬。我國部分農村地區的社會保險制度也依據一定的條在逐步地建立。

2、社會救濟：

①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會救濟屬于低層次的保障。④實施情況：截至XX年底，有677個城市、1638個縣城建立了城市居民最低生活保障制度。開發式扶貧。災民救助。

3、社會福利：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會福利屬于較高層次保障。

4、社會優撫：①含義：P12，請同學們在書上劃出來。②內容：③地位：社會優撫是一種特殊的社會保障形式。

、總體上看（畫出知識結構圖），社會保障制度中，社會保險是核心內容；而社會救濟、社會福利和社會優撫則是輔助形式。其中，社會救濟屬于低層次的保障，社會福利屬于較高層次保障，社會優撫則是一種特殊的社會保障。

（三）建立社會保障制度的基本原則：

、既要有利于生產，又要保障基本生活。

為什么？

過高的社會保障水平會使政府負擔過重，不利于生產的發展；過低的社會保障水平則會損害勞動者的積極性。因此，要把我國社會保障的基點放在現有的生產力水平上，從我國目前生產力水平低、人口多且老齡化速度加快的國情出發，兼顧勞動者基本生活的保障和生產的發展。

2、權利與義務相統一。

為什么？

權利和義務是統一的。社會保障是由國家、單位和個人共同承擔與實現的。因此，每個勞動者都應該在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利。

（四）我國建立新型社會保障制度的意義：

、是深化企業改革，充分發揮市場作用的必要條。

隨著改革的深入和市場經濟的發展，企業要調整機構和崗位，有的企業還要實行兼并和破產，這就必然出現人員流動和失業。而只有對失業者進行必要的培訓和給予適當的生活保障，才能保證企業的改革和發展。”

領取失業救濟金和接受再就業培訓是有期限的，勞動者要徹底保障自己的物質生活，就必須通過就業來實現。

就業是最大的社會保障。“議一議”：在擇業過程中，有的人一再失去就業機會，只是由于就業觀念的偏差。在現實生活中，就業觀念的偏差表現在哪些方面？

“想一想”：發展社會主義市場經濟，能否完全消除失業？

2、是增強企業活力的客觀要求。

國有企業，特別是老的國有企業，在舊體制的影響下，形成了沉重的包袱（企業保障），這既不利于企業活力的發揮，也不利于企業的公平競爭。

3、也是維護勞動者合法權益，實現社會安定的根本性措施。

人們的物質生活是人們賴以生存和發展的基礎。只有保障人們的物質生活水平不下降并逐步提高，才能維護勞動者的合法權益，才能實現國家的長治久安。

小結：

（請看結構圖）

鞏固練習：、我國將勞動者的權利和義務以法律條文的形式確定下來的制度有：①勞動合同制度②個人利益保護制度③社會保障制度④公民自由出境制度

A①②

B①④

②④

D①③

2、XX年6月10日，《人民日報》刊登了《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部門切實加強領導，積極籌措資金，確保不發生新的拖欠。基本養老金發放屬于

A社會福利

B社會保險

社會救濟

D社會優撫

后作業：、辨析：社會保障水平越高越能促進市場經濟的發展。

2、約請當地勞動和社會保障局的同志座談我國社會保障制度的實施情況，然后寫一篇題為“我看社會保障制度”的小論文。