第一篇：淺談農(nóng)村計劃生育政策的現(xiàn)狀與對策

當(dāng)前計劃生育存在的問題與對策

新中國成立之初，在“人多力量大”等口號的鼓舞下，我國人口增長一路飄紅，曾創(chuàng)下8年增長一個億的世界記錄。迫于巨大的人口壓力，1980年，中央發(fā)布“9.25”公開信，正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨(dú)生子女”政策，由此確立了剛性的人口生育政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量。嚴(yán)格的生育政策顯示出了巨大的成效，據(jù)統(tǒng)計，1971-2010年，全國少生約4億人，出生率下降到1.8，為家庭以及國家節(jié)

省撫養(yǎng)費(fèi)7.4萬億元。計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，經(jīng)過三十多年的強(qiáng)力實(shí)施，有效控制了人口自然增長過快的勢頭，提高了全民綜合素質(zhì)。但進(jìn)入新時期以來，其弊端也

日益顯現(xiàn)，如不及時采取措施，由此引發(fā)的社會問題必將影

響社會穩(wěn)定。

一、當(dāng)前人口計劃生育存在的問題

任何策略都有兩面性，計劃生育政策也不例外。我們當(dāng)

初抱著良好的愿望強(qiáng)力實(shí)施計劃生育，實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量下降的目標(biāo)，但同時也帶來了不少社會問題。一是人口老齡化的問題。目前，我國總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)一個先降后升的u 型趨勢，而谷底就在今后的10年左右。如果我國繼續(xù)維持

現(xiàn)行的人口政策，至多到2040年，中國65歲以上的老齡人

口將超過總?cè)丝诘?0%，屆時中國將成為世界上老齡問題最

嚴(yán)重的國家。其實(shí)，現(xiàn)在上海等發(fā)達(dá)城市的常住人口中老齡

化問題的嚴(yán)重性已經(jīng)初露端倪有的家庭已經(jīng)不堪重負(fù)。屆時我們國家何談競爭和發(fā)展；二是男女比例失衡的問題。有資

料統(tǒng)計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了

117:100，國際公認(rèn)的正常比例為不超過107:100。過高的出

生性別比，意味著在2020年我國將會有4000萬男性找不到

配偶成為“光棍”。男性比例過高，除了會造成婚姻壓力外，還會加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并加大社會的不穩(wěn)定因素；三是新生人口素質(zhì)不高的問題。

當(dāng)然現(xiàn)在的人口素質(zhì)與二三十年前比還是提高了很多，但目

前農(nóng)村的人口出生率明顯高于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的教育水平要優(yōu)

于農(nóng)村，客觀上阻礙了新生人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高。另外，假如沒有嚴(yán)厲的計劃生育政策，人口素質(zhì)的整體水平理應(yīng)當(dāng)

比現(xiàn)在還高，因?yàn)榧彝ダ镉袃蓚€以上的孩子競爭意識更為強(qiáng)

烈，心智成熟更為順暢；四是損害女嬰、棄嬰合法權(quán)益的問

題。由于多生孩子面臨著巨額罰款，在農(nóng)村交不出罰款牽牛

扒房是常見現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)家庭在分娩之后，如果發(fā)現(xiàn)出生的嬰兒性別并不如愿，便會選擇棄嬰，而被拋棄的一般都是

女嬰。

二、人口問題的對策思考

人口控制的基本矛盾用一句話來說就是群眾的生育意

愿與生育政策的矛盾。因?yàn)槿罕姷纳庠概c國家對人口數(shù)

量的增長要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育

意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策扭轉(zhuǎn)失誤使今后的人口控制走上

科學(xué)的道路。當(dāng)然，如果僅對生育政策進(jìn)行調(diào)整，是無法幫

助我國走出現(xiàn)有困境的。人口生產(chǎn)是一個不可逆的過程，人

生出來就不能回去，所以政策的修改要慎之又慎。我認(rèn)為，可將計生工作分為四個階段:以處罰為主——獎罰并重——

以獎勵為主——不獎不罰，最終的目標(biāo)是將人口問題變成個

人行為政府不干涉就像現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家一樣。

1、加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切

工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)

前除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《甘肅省人

口與計劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案

例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立計

劃生育工作作為國策的權(quán)威。強(qiáng)化計劃生育剛性政策的宣

傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當(dāng)前，宣傳要有所為有所

不為，避免過多宣傳計生工作的負(fù)面報道和不切實(shí)際的執(zhí)法

程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對初高中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育行為的出現(xiàn)。

2、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。

維護(hù)剛性的計劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎(chǔ)

和保障。立法機(jī)關(guān)務(wù)必考慮我國國性，根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步修

改和完善以鄉(xiāng)村基層干部為行政主體符合基層干部工作實(shí)際的 《人口與計劃生育法》 等相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)為基層干部貫徹落實(shí)好計劃生育國策創(chuàng)造良好的法制基礎(chǔ)，而不是一味的只提目標(biāo)指標(biāo)，不顧實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，更加注重實(shí)體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計生干部敢抓敢管，從重對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

3、尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)

前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

4、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)

工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，必須堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個別計生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整，使之政策與現(xiàn)實(shí)相符。

5、進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行 “季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個人分別給予處罰。

6、多方籌資，重在落實(shí)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

堅持“獎勵少生”與“處罰超生”相結(jié)合，進(jìn)一步完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系。為更好地促進(jìn)計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)，所以地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。

7、科學(xué)制定考核指標(biāo)，為基層干部減負(fù)。目前，計劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)幾十項(xiàng)，甚至上百項(xiàng)，連大學(xué)生都難以應(yīng)付。省級查、市級查、縣級查、季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達(dá)八九項(xiàng)的專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，有的考核指標(biāo)是相關(guān)人員呆在辦公室閉門造車的產(chǎn)物，沒有考慮具體實(shí)際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財力，真正從事重點(diǎn)工作的時間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。計生主管部門務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。堅定不移地堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，強(qiáng)基固本，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐，對做好當(dāng)前人口和計劃生育工作和全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二篇：農(nóng)村計劃生育工作現(xiàn)狀問題及對策

計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策已經(jīng)實(shí)施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認(rèn)真分析和研究。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進(jìn)都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前計劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠嬌犖闀r常處于變動之中，不便工作推進(jìn)。

4、計生工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計劃生育法》和《恩施州計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無能是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：《恩施州計生條例》第 條規(guī)定，“對應(yīng)參加‘三查’而沒有參加的，執(zhí)行200元罰款”。這一規(guī)定看似是對計生工作的一大促進(jìn)政策。但卻與實(shí)際不符,沒有可操作性。一是由于流動人口等多方面的因素導(dǎo)致‘三查’率不可能達(dá)到100%，且未參加對象面廣人多，法不責(zé)眾；二是征收主體是縣計劃生育主管部門，執(zhí)行起來極不方便，這也是該政策出臺這么多年了，沒能真正執(zhí)行一例的原因。

7、計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8、部門配合協(xié)調(diào)差。計劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實(shí)了，他就萬事大吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計劃外生育。

二、措施與對策

1、繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《人口與計劃生育法》和相關(guān)人口與計生法規(guī)的實(shí)施，新的計生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2、考核不宜過細(xì)，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細(xì)。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財力，真正從事重點(diǎn)工作的時間太少。

3、加大計劃生育執(zhí)法力度。

《人口與計劃生育法》已實(shí)施幾年了，計生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作壓力。

4、以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個別計生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整。比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實(shí)際情況讓其再生育一個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負(fù)擔(dān)。

5、加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

6、加強(qiáng)流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行 “季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個人分別給予處罰。

7、進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

為更好地促進(jìn)計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)，所以地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。

8、加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

2013屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè)

課題名稱：淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

學(xué)生姓名：徐金濤

批次：201009

指導(dǎo)教師：潘加軍

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2013 年月

淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

摘要：計劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，也是我國涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關(guān)系到人民生活的諸多方面。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，該政策對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。本文在回顧計劃生育政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了該政策實(shí)施的一些成效，進(jìn)而提出了計劃生育政策引發(fā)的問題，然后闡述了筆者的幾點(diǎn)思考，最后探討了該政策強(qiáng)化實(shí)施的路徑。通過本文的表述，說明了針對新形勢應(yīng)該適時調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計劃生育政策為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，至今已經(jīng)推行了40多年，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時間的推移和實(shí)際情況的變化，如何長期有效地實(shí)現(xiàn)中國人口與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、計劃生育政策的沿革

我國的計劃生育政策發(fā)展大致可以區(qū)分為以下幾個階段：

（一）第一階段：提出計劃生育階段（1953-1961年）

新中國建立之初，由于社會局勢的逐步穩(wěn)定，人民生活狀況得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的起步和發(fā)展，危害人民生命的急性傳染病得到控制，人口死亡率顯著下降，出生率則繼續(xù)保持高水平，因而人口增長速度加快，進(jìn)入了新中國成立以來第一次人口增長高峰期。人口自然增長率1952 年達(dá)到20‰，以后的幾年有增無減。1955 年3 月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題報告上做出肯定性指示，1957 年3 月毛澤東同志在最高國務(wù)會議第十一次擴(kuò)大會議上說：“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育”。馬寅初先生在1957年7 月《人民日報》上發(fā)表《新人口論》影響廣泛，成為當(dāng)時學(xué)界最具代表性的著作。

（二）第二階段：開始實(shí)行計劃生育階段（1962-1970年）

由于國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)發(fā)展，人民物質(zhì)生活和營養(yǎng)狀況得到改善，結(jié)婚生育人數(shù)大幅度上升，人口開始猛增，從1962 年起出現(xiàn)了長達(dá)8 年之久的全國性的生育高峰，1962 年12 月18 日，中共中央、國務(wù)院重申“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口增長率”。但隨著文化大革命的推行，計劃生育工作被停頓，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，1966 年至1969年這四年間，年均人口出生率都在34 ‰以上，年凈增人口都在2000 萬以上。

（三）第三階段：計劃生育政策的逐步形成和全面推行階段（1971-1978年）1971 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。1975 年，毛澤東在國家計委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計劃的報告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。1978 年10 月，中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育

領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵，具體提出晚婚為女23 周歲，男25 周歲，一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個最多兩個，生育間隔三年以上。該政策在當(dāng)時使控制人口增長取得了顯著成效，人口出生率從1970 年的33.43‰下降到1978 年的18.25‰，實(shí)現(xiàn)了歷史性的下降。

（四）第四階段：計劃生育政策深化實(shí)施階段（1979-1990年）

中共中央于1980 年9 月25 日發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，即著名的9.25 公開信，提倡一對夫婦只生育一個孩子，要求共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級干部，帶頭響應(yīng)國家的召號，這成了我國計劃生育史上的里程碑。1982 年9 月，黨的十二大把實(shí)行計劃生育確定為我國的一項(xiàng)基本國策，同年11 月寫入新修改的《憲法》。然后，在1984年為了調(diào)和農(nóng)村生育與生產(chǎn)的矛盾，適當(dāng)放寬農(nóng)村的生育政策為“一孩半政策”（即第一胎是男孩就不能再生第二胎，第一胎是女孩可以再生第二胎，堅決不允許生育第三胎），這個修訂了的規(guī)定基本被沿用至今。這一系列的政策和措施標(biāo)志著我國獨(dú)生子女人口政策和計劃生育的具體政策正式出臺并全面實(shí)施。

（五）第五階段：計劃生育政策穩(wěn)步發(fā)展和完善階段（1991年至今）

1、我國現(xiàn)行的計劃生育政策

1991 年5 月中共中央、國務(wù)院在發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，重申了我國現(xiàn)行計劃生育政策，要求堅定不移地貫徹落實(shí)，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國計劃生育工作的現(xiàn)行政策是：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村某些群眾確有特殊困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制 定。”

2、計劃生育政策立法實(shí)踐 2001年12月29日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》在第九屆全國人大常委會第二十五次會議上通過，并自2002 年9 月1日起施行，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國的人口與計劃生育工作，由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

3、計劃生育政策的繼續(xù)深化

新世紀(jì)新時期，各省、直轄市和自治區(qū)在國家計劃生育基本政策的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，紛紛出臺了實(shí)施計劃生育政策的條例和細(xì)則，更進(jìn)一步夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，細(xì)化了實(shí)際操作方案。同時，面對新形勢，部分地區(qū)也開始探索計劃生育政策的綜合改革試點(diǎn)工作。

二、計劃生育政策實(shí)施的成效

計劃生育政策實(shí)施以來，我國人口快速增長的勢頭得到了堅決的遏制，一定程度避免了人口過度膨脹帶來的多種問題，取得了積極的效果。

（一）避免人口過快增長 我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰;十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計劃生育的成績相當(dāng)驕人。計劃生育政策四十年實(shí)現(xiàn)了我國人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，使中國13 億人口日推遲四年到來；中國的計劃生育還使世界70億人口日的到

來推遲了四年。

（二）國民教育和健康水平得到提高

據(jù)第五次人口普查，2000 年全國15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54%，大大低于發(fā)展中國家水平，經(jīng)過努力中國人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長到71.4 歲；隨著人口增長速度減緩，勞動力人口占總?cè)丝诒戎匮杆偕仙瑩狃B(yǎng)比下降1/3 左右，勞動力資源供給豐富為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了寶貴的“人口紅利期”，人力資源優(yōu)勢成為中國的競爭優(yōu)勢。

（三）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國的計劃生育政策在實(shí)施的過程中是以宣傳教育為主導(dǎo)方針，以各種婚育文化為載體，讓計劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（四）人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計劃生育政策則正向加強(qiáng)了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會資源得到了更充分的配置，促使了國民素質(zhì)的持續(xù)提升，豐富的勞動力資源更加速了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，如果不實(shí)行計劃生育，2010年全國人均GDP不會突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

三、計劃生育政策引發(fā)的問題

計劃生育政策在對中國社會帶來積極效應(yīng)的同時，也引發(fā)了一些新的社會問題。經(jīng)過數(shù)十年的政策推行，實(shí)施計劃生育政策，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但在計劃生育已經(jīng)實(shí)行40多年后的今天，反觀這項(xiàng)基本國策，我們會發(fā)現(xiàn)實(shí)行現(xiàn)行的計劃生育政策給我國的社會經(jīng)濟(jì)生活帶來了新的問題，（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化

1、人口增長趨緩

2010年第六次人口普查顯示中國大陸地區(qū)總?cè)丝诠矠?339724852人，“同第五次全國人口普查的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%”。而第五次人口普查顯示，1990至2000年間，“十年零四個月共增加了13215萬人，增長11.66%。平均每年增加1279萬人，年平均增長率為1.07%。”另據(jù)人口專家推算，近幾年的婦女總和生育率在1.65左右，比2000年推算的1.8又下降了0.15。

以當(dāng)前的政策來預(yù)估，我國婦女總和生育率將出現(xiàn)長期低于2.1的世代更替水平情況，表明我國人口再生產(chǎn)將在達(dá)到峰值后出現(xiàn)負(fù)增長，如果不適時跟進(jìn)政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風(fēng)險，這將會引發(fā)勞動力資源短缺、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等諸多方面的社會問題。

2、人口結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)變化（1）老齡化程度加深

學(xué)界通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%或7%以上。據(jù)第六次人口普查顯示“我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達(dá)到13.26%”，而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度越深。

2011年末我國老年人口達(dá)到1.85億人，比重為13.73%。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達(dá)到3億，2034年超越4億，2050年達(dá)到4.4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進(jìn)入超級老齡社會，屆時老齡化將成為我國

社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國0-14周歲的少兒人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89%；而現(xiàn)在進(jìn)一步縮減為222459737人，只占總?cè)丝诘?6.60%，少年兒童人口數(shù)量和比重都在下降。同時青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0%，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模達(dá)到峰值9.40億，2011年勞動年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢，預(yù)示了勞動力資源從逐年增加到開始減少的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力資源供給進(jìn)入減少通道。聯(lián)合國預(yù)測，到2015 年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達(dá)到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國勞動年齡人口的凈增長量已開始下降，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用工人數(shù)還將持續(xù)增加，中國的勞動力供需很快就將出現(xiàn)缺口。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴(kuò)大。

老齡化加劇增加的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和勞動人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問題將會在未來一段時期內(nèi)深入影響到我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必將成為我國的最大國情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭的事實(shí)。計劃生育政策通過壓縮人們的生育空間，加之在傳統(tǒng)觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統(tǒng)計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國際公認(rèn)的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020年, 我國將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇社會犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著計劃生育政策的實(shí)施，獨(dú)生子女越來越多，長期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時間的發(fā)展而消失；對于獨(dú)生子女來說親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統(tǒng)的中國宗族觀念將受到很大沖擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。

家庭抵抗風(fēng)險的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨(dú)生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動力，這在精神層面是無法彌補(bǔ)的損失。

（四）獨(dú)生子女教育問題陷入困惑

我國的計劃生育政策提倡一對夫妻只生一個孩子，這樣社會中的獨(dú)生子女越來越多，長輩對孩子疼愛有加，以至于達(dá)到溺愛的程度，孩子在生活中是飯來張口、衣來伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)為獨(dú)生子女提供了獨(dú)特的生長環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨(dú)生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結(jié)構(gòu)的迅速變遷對家庭的獨(dú)生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在我國目前和今后的相當(dāng)長的時期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了

農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致養(yǎng)老成為全社會的大事。在老齡人口不斷激增的同時，勞動人口的下降將會進(jìn)一步加重年輕勞動人口和整個社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

四、計劃生育政策的思考

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問題變成個人行為,政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時間內(nèi)不會改變，中國的國情決定，仍然需要實(shí)行計劃生育。

實(shí)際情況的變化和發(fā)展，又客觀上要求現(xiàn)有的生育政策進(jìn)行適時調(diào)整，因此，筆者對該問題進(jìn)行了一些初步的思考。

任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進(jìn)行適時穩(wěn)定的調(diào)整。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計劃生育政策是很現(xiàn)實(shí)的選擇，同時計劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

（一）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策

由于我國人口再生產(chǎn)長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該適當(dāng)放開“二胎”政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點(diǎn)和理論角度來探究，即使逐步放開“二胎”政策，人口也不會出現(xiàn)無序增長，原因有以下幾個方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達(dá)國家即使采取鼓勵生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。

2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是1—2個孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而20世紀(jì)70年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨(dú)立意識普遍增強(qiáng)，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。而對子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。

實(shí)施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個子女，嚴(yán)格控制生育三個子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問題

1、將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當(dāng)前出發(fā)，全社會應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實(shí)解決老年工作遇到的實(shí)際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當(dāng)前正在實(shí)施的新農(nóng)保政策有助于輔助計劃生育工作的施行。計劃生育是我國的基本國策，但由于農(nóng)民長期依靠“養(yǎng)兒防老”，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，“新農(nóng)保”能在一定程度上替代“養(yǎng)兒防老”，令農(nóng)民自愿減少

子女的數(shù)量，使得計劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會關(guān)系更為和諧。

（三）繼續(xù)深化計劃生育獎扶政策

健全的激勵機(jī)制會透過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人們的生育行為。以計劃生育政策的實(shí)施為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化各類獎罰措施。可以對實(shí)獨(dú)生子女家庭仍應(yīng)繼續(xù)給予我國計劃生育政策原已承諾的各種獎勵，對二胎持不獎不罰的態(tài)度，對生育三胎實(shí)行嚴(yán)厲的處罰措施，用于獎勵獨(dú)生子女家庭，這樣不會增加社會負(fù)擔(dān)，也能促使計劃生育工作步入良性發(fā)展的循環(huán)。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展教育

有關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是完善計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機(jī)會時更加明顯。當(dāng)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，社會提供的工作崗位和就業(yè)機(jī)會亦隨之增加，當(dāng)男性勞動力供給有限時，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生政策目標(biāo)的根本途徑。在完善計劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當(dāng)適齡學(xué)童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達(dá)到優(yōu)生的政策目標(biāo)。

五、強(qiáng)化計劃生育政策實(shí)施的路徑

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度，普及計劃生育知識

要充分利用和發(fā)揮輿論引導(dǎo)和宣傳作用，將計劃生育政策和知識廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎(chǔ)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實(shí)施過程變得更加順利，同時加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計劃生育惠民政策深入人心。

（二）強(qiáng)化計劃生育政策執(zhí)行主體建設(shè)

完善計劃生育工作者的準(zhǔn)入、選拔、培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制，加強(qiáng)計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)計劃生育工作從“強(qiáng)制式”到“自愿式”的轉(zhuǎn)變，從管理到服

務(wù)的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作者應(yīng)擺脫傳統(tǒng)思維觀念的束縛，對群眾提出的合理要求盡量給予滿足，隨著群眾的意愿和社會的要求逐步完善，做到管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮部門作用,實(shí)現(xiàn)資源共享

計生、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián),如能實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)網(wǎng), 互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結(jié)婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務(wù)。

六、結(jié)語

不可否認(rèn)計劃生育取得良好的效果, 對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn), 但是政策應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)狀的, 目前中國利用比較人口優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)取得了騰飛, 人民的收入水平快速的提高, 中國面臨嚴(yán)重老齡化威脅的時候計劃生育政策也應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整, 符合發(fā)展的要求。

我們要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，適時的調(diào)整完善計

劃生育政策，解決人口問題，以適應(yīng)未來中國社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 原新:計劃生育政策的回顧與反思,人民論壇2012年第371期，第6-8頁； [2] 王紅曉：構(gòu)建和諧社會與計劃生育政策調(diào)整，廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報2008 年2 月第21 卷第1 期，第51-56頁；

[3] 孫淑翠：我國計劃生育政策實(shí)施的成果及困惑，大眾文藝，第300頁；

[4] 任慶偉：論我國計劃生育政策的成果、問題及對策，改革與開放 2010 年 3 月刊，第14頁；

[5] 任靜: 淺議當(dāng)前我國計劃生育政策, 社會學(xué)研究2010年5月刊總第286期,第6-8頁； [6] 李院林:完善計劃生育政策的幾點(diǎn)思考,法制與社會2012年06（中），第203-204頁； [7] 隋思、楊玉軍：新時期我國計劃生育政策的調(diào)整，科教導(dǎo)刊論壇2010 年1月（上），第138-139頁；

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對策

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對策

【摘要】自改革開放之后，我國人民生活水平得到了很大的提高，但這仍然無法改變我國是個農(nóng)業(yè)大國的實(shí)質(zhì)。我國農(nóng)村公路面積廣，線路長，是我國公路的主要部門。農(nóng)村公路建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動作用，對于增強(qiáng)我國綜合國力有著極大的意義。本文將從農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析目前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，并對其提出一些相應(yīng)的對策和建議。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村公路建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

0.引言

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動作用，對于增強(qiáng)我國綜合國力有著極大的意義。農(nóng)村公路建設(shè)是推動我國社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，能夠有效增加農(nóng)民收入。這幾年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但仍然存在著一些問題，因此，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真分析和合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方案較粗糙

在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村公路建設(shè)都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的規(guī)劃工作。雖然在這幾年交通管理部門對農(nóng)村公路建設(shè)的重視和指導(dǎo)有所加強(qiáng)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金少、范圍廣等因素，導(dǎo)致資金的利用率不高、后期調(diào)整率高等問題[1]。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)工作中缺乏實(shí)際情況的觀察和數(shù)據(jù)調(diào)查分析，在規(guī)劃方面也缺乏與施工地周圍公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，可操作性和科學(xué)性都不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這樣盲目的對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃將導(dǎo)致公路建設(shè)施工無法順利進(jìn)行，對后期工程產(chǎn)生巨大影響。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識不高

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)是非固定工作人員，缺乏管理與養(yǎng)護(hù)的專業(yè)知識，綜合能力和素質(zhì)都相對偏低，加上養(yǎng)護(hù)器械的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的效率不高且質(zhì)量差。與此同時，由于農(nóng)村公路線路多且較為分散，這就導(dǎo)致管理不能到位，執(zhí)法不能切實(shí)落實(shí)。在農(nóng)村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的現(xiàn)象，這樣會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

當(dāng)前我國農(nóng)村公路的造價大概為25-30萬元/公里，除去省補(bǔ)助的10萬元/公里，地方上大概要籌集20萬元/公里。目前我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有省補(bǔ)助、交通費(fèi)、財政、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民自愿集資和外出工作人員捐贈這六種方式。我國農(nóng)村一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，且地方集資和交通費(fèi)的數(shù)目都十分有限，因此農(nóng)村公路建設(shè)的資金短缺問題十分嚴(yán)重[2]。即便在公路建設(shè)完成之后，由于缺乏對于公路的養(yǎng)護(hù)和行駛車輛超重等問題，導(dǎo)致路面很容易受到嚴(yán)重的損壞。

2.2農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明

按照規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該是鎮(zhèn)政府，但由于有些鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)狀況有限，無法承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)資金，便將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到村委會，這樣是違反規(guī)定的。此外，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)，因此主要靠交通部門對農(nóng)村公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于農(nóng)村公路范圍廣工期長，地方交通部門的人員又十分有限，這就造成了管理方面人員不足的情況。

2.3農(nóng)村公路管理機(jī)制不健全

目前我國農(nóng)村公路管理機(jī)制還不健全，道路養(yǎng)護(hù)政策不完善，導(dǎo)致農(nóng)村公路很容易損壞嚴(yán)重，造成農(nóng)村資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題

我國大部分農(nóng)村公路建設(shè)并未采取招標(biāo)的方式確定設(shè)計方和施工方，設(shè)計方技術(shù)水平不高，個體戶承包施工的現(xiàn)象十分普遍；施工方專業(yè)水平不高，且不熟悉施工程序和施工規(guī)章，導(dǎo)致施工過程中操作簡單，并未按照規(guī)章制度進(jìn)行施工。對于監(jiān)管部門，由于其責(zé)任心

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

不強(qiáng)，對現(xiàn)場施工并未監(jiān)管到位，使施工人員隨意施工，對農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量和施工過程中的安全問題產(chǎn)生了極大的影響。有些公路建設(shè)工程在驗(yàn)收過程中也并未嚴(yán)格進(jìn)行檢測、收集施工材料，這就導(dǎo)致建成的農(nóng)村公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)、并未進(jìn)行安全防護(hù)措施等問題。

3.對農(nóng)村公路建設(shè)的對策建議

3.1明確農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體

對于農(nóng)村公路建設(shè)推廣實(shí)行考核制度，嚴(yán)格遵守目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的建設(shè)隊伍給予一定的獎勵措施并大力宣傳他們先進(jìn)做法，擴(kuò)大管理部門的職責(zé)范圍，要求他們切實(shí)對農(nóng)村公路管理工作負(fù)責(zé)到位，對于超重超載的車輛進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.2拓展農(nóng)村公路建設(shè)資金來源

農(nóng)村公路建設(shè)的主要問題是資金問題，因此要想加快農(nóng)村公路建設(shè)，就要讓地方政府盡快完善農(nóng)村公路籌集資金的相關(guān)政策，加大政府對于農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度，充分調(diào)動各部門的公路建設(shè)積極性，將農(nóng)村公路建設(shè)資金問題落實(shí)到位。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度以保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

采用招標(biāo)的方式選取設(shè)計方和施工方，選擇有資質(zhì)有能力的單位對工程進(jìn)行設(shè)計、監(jiān)管和施工，加強(qiáng)施工方對合同的管理。在施工過程中，要求施工單位嚴(yán)格履行合同上的各項(xiàng)條款，要求施工規(guī)范化。嚴(yán)格保障農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全問題。充分發(fā)揮和利用農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用，讓群眾對農(nóng)村公路建設(shè)施工過程進(jìn)行一定的質(zhì)量和安全監(jiān)督，以保障農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展[4]。此外，要重視公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后的測評工作，在驗(yàn)收過程中，要嚴(yán)格對工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量檢測。

4.結(jié)語

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但目前我國農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些問題。對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全面有效的計劃，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的重視，節(jié)約土地資源，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行大膽的發(fā)展，并建立一套有效的管理機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳偉峰，趙煜.新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問題以及對策[J].黑龍江江銅科技.2009.32（7）：94-96

[2]程友明.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2010.9（1）：37-38，144

[3]張軍.農(nóng)村公路建設(shè)管理問題探討[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150

------------最新【精品】范文

第五篇：農(nóng)村計劃生育工作現(xiàn)狀問題及對策

農(nóng)村計劃生育工作存在的問題及對策

計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策已經(jīng)實(shí)施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時間的推

移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認(rèn)真分析和研究。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進(jìn)都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前計劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠嬌犖闀r常處于變動之中，不便工作推進(jìn)。

4、計生工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計劃生育法》和《恩施州計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無能是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：《恩施州計生條例》第條規(guī)定，“對應(yīng)參加‘三查’而沒有參加的，執(zhí)行200元罰款”。這一規(guī)定看似是對計生工作的一大促進(jìn)政策。但卻與實(shí)際不符,沒有可操作性。一是由于流動人口等多方面的因素導(dǎo)致‘三查’率不可能達(dá)到100%，且未參加對象面廣人多，法不責(zé)眾；二是征收主體是縣計劃生育主管部門，執(zhí)行起來極不方便，這也是該政策出臺這么多年了，沒能真正執(zhí)行一例的原因。

7、計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8、部門配合協(xié)調(diào)差。計劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實(shí)了，他就萬事大吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計劃外生育。

二、措施與對策

1、繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《人口與計劃生育法》和相關(guān)人口與計生法規(guī)的實(shí)施，新的計生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2、考核不宜過細(xì)，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細(xì)。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財力，真正從事重點(diǎn)工作的時間太少。

3、加大計劃生育執(zhí)法力度。

《人口與計劃生育法》已實(shí)施幾年了，計生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作壓力。

4、以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個別計生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整。比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實(shí)際情況讓其再生育一個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負(fù)擔(dān)。

5、加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

6、加強(qiáng)流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個人分別給予處罰。

7、進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

為更好地促進(jìn)計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)，所以地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。

8、加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。