第一篇：“略論我國的人口與計劃生育立法”計劃生育工作計劃

內容提要將于今年9月1日正式實施的《人口與計劃生育法》是我國推行計劃生育政策以來在人口與計劃生育領域的首部基本法律，由于該法涉及基本國策的法律化和公民生育權利與自由的限制和保障，意義尤其重大。論述了制定該法的必要性和意義，闡述了人口與計劃生育立法的指導思想、基本原則，分析了立法的主要內容和特點。此外文章還就該法中人口發展規劃的制定與實施、現行生育政策的穩定、公民實行計劃生育的權利與義務、計劃生育的管理與服務的制度等專門性問題進行了細致的分析與說明。

關鍵詞人口政策基本國策計劃生育法生育權利與自由可持續性發展

一、制定《人口與計劃生育法》的必要性和意義

（一）制定《人口與計劃生育法》的必要性近些年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主法制建設進程的加快，對依法管理計劃生育工作提出了更高的要求，僅僅依靠地方立法管理計劃生育已不能適應新的形勢發展要求。在繼續完善各地有關計劃生育的地方性法規1的同時，制定一部較為系統、完整的人口與計劃生育基本法律，既是貫徹落實黨的十五大提出的依法治國基本方略的要求，也符合廣大人民群眾的迫切愿望，對保障計劃生育事業穩定、健康發展具有重要意義。筆者認為，制定人口與計劃生育法的必要性主要體現在以下幾個方面：1．計劃生育基本國策在人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續性發展2戰略中的地位需要由國家的專門立法來確定。我國最高國家權力機關曾將“國家推行計劃生育”寫入《憲法》，黨的十二大最早提出計劃生育是我國的基本國策，黨的十五大提出在現代化建設中必須實施可持續性發展戰略，堅持計劃生育和環境保護基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。國家推行計劃生育的基本政策、基本原則及主要措施、保障條件等需要由國家專門立法以及配套的法規予以保障。2．實行計劃生育涉及到公民的基本權利和義務，應當由國家法律予以規定。3目前，《憲法》和相關基本法對公民實行計劃生育的權利和義務未作規范化、具體化的規定4，需要通過專門立法來界定和明確公民在生育問題上的權利和義務。有關地方性法規雖然對此已作出不少規定，5但仍存在某些不足，主要是規定公民應當履行的義務較多，規定公民可以享受的權利較少，權利與義務規定不相統一，或者說權利義務的配置失衡。3．全國推行計劃生育近30年來，已經形成了一套較為完整的、并經實踐證明是行之有效的政策措施、管理方法和規章制度，需要用法律的形式固定下來，使之長期堅持下去并不斷充實完善6。4．為地方立法和依法管理人口與計劃生育工作提供法律依據和保證，同時規范和保障基層政府依法行政，工作人員正確執法、文明執法。5．為綜合治理人口與計劃生育工作設定法律依據。實踐證明，僅從限制公民生育抓計劃生育難以保障人口與計劃生育事業穩定、健康、持久地發展。需要通過國家立法明確規定政府及其相關部門在人口與計劃生育方面的義務及法律責任。如“三結合”7的工作思路以及制定有利于計劃生育的社會經濟政策和保障措施，已得到中央和國務院充分肯定，并深受基層廣大干部群眾歡迎，需要各級黨委政府、相關部門、計劃生育部門以及社會團體協調配合、齊抓共管并以法律形式明確相關部門的職責。

（二）制定《人口與計劃生育法》的意義該法的頒布實施，順應了我國建立社會主義市場經濟體制、加強社會主義民主法制建設的客觀要求，通過依法規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定公民實行計劃生育的權利和義務，為構建以《憲法》為根本依據，以《人口與計劃生育法》為基本法律，以相關行政法規1

1、地方性法規1

2、部門規章和地方政府規章為配套規范的具有中國特色的人口與計劃生育法律體系奠定了堅實基礎，從而結束了長期以來主要依靠政策和地方性法規、地方政府規章開展人口與計劃生育工作的歷史。該法的頒布實施，有利于將依法管理人口與計劃生育工作同維護公民的合法權益、約束政府行政行為與規范公民生育行為，維護公民實行計劃生育的權利與公民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人翁地位，確立以人為本、以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾的參與熱情和積極性，從而為促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，促進人口與計劃生育事業的持續健康發展提供了不竭動力。

二、人口與計劃生育立法的指導思想和基本原則我國立法機關在總結以往國家立法和20多年來地方立法經驗并借鑒國際成功經驗的基礎上，確立了面向21世紀人口與計劃生育立法的指導思想。即：

1、以鄧小平

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建設有中國特色社會主義理論和黨中央、國務院關于實施依法治國方略、實行計劃生育基本國策的一系列科學論述為根本指導思想。

2、實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展與可持續性發展，努力創造與社會主義現代化建設相適應的人口環境；控制人口數量13，提高人口素質14，改善人口結構15。

3、堅持以人為本，以人的全面發展為中心，維護公民實行計劃生育的合法權益，增進家庭文明幸福，不斷提高人民生活水平。

4、有利于體現人口與發展綜合決策，為綜合治理人口問題提供法律依據，保障人口與計劃生育工作健康、穩定、持久發展。

5、有利于保障和規范計劃生育行政機關及其工作人員依法履行職責，正確執法，文明執法，提高計劃生育依法行政水平。

6、為地方立法提供法律依據。

三、《人口與計劃生育法》的主要內容和特點《人口與計劃生育法》共7章47條。第一章總則（共8條）。主要規定了人口與計劃生育立法的宗旨、目的和依據，國家開展計劃生育工作的基本方針和原則，各級政府、計劃生育行政部門及相關部門開展人口與計劃生育工作的職責，社會團體、企事業組織等社會各方面配合政府作好人口與計劃生育工作的協助義務，以及各級政府及其工作人員應當依法行政的基本要求和其依法執行公務受法律保護等。第二章人口發展規劃的制定與實施（共8條）。主要規定了編制人口發展規劃，制定與實施人口與計劃生育實施方案、人口與計劃生育事業發展的經費保障、人口與計劃生育宣傳教育以及流動人口計劃生育工作的管理基本原則。第三章生育調節16（共6條）。主要規定了國家穩定現行生育政策，并將現行生育政策法律化、制度化，規定了公民實行計劃生育應享有的權利與義務，以及計劃生育工作必要的管理、服務措施。第四章獎勵與社會保障（共7條）。主要規定了對實行計劃生育的公民實行獎勵、優待制度，建立有利于計劃生育的社會保障制度。第五章計劃生育技術服務（共6條）。主要規定了國家在提高母嬰保健、提高出生人口素質、提供計劃生育、生殖健康17服務方面應承擔的責任，規定了計劃生育技術服務網絡的法律地位，計劃生育部門綜合管理計劃生育技術服務工作。第六章法律責任（共9條）。主要規定了國家機關及其工作人員、計劃生育技術服務機構及其技術服務人員、公民、法人和其他組織違反該法規定應當承擔的法律責任。第七章附則（共3條）。主要規定了對國務院和中央軍委的立法授權，即授權國務院依據該法規定制定流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養費的征收管理辦法，授權中央軍事委員會依據該法規定制定中國人民解放軍執行該法的具體辦法，以及該法的施行時間。《人口與計劃生育法》具有以下幾個方面的特點：

（一）體現了協調發展與可持續發展思想。本法總則第一條即明確本法的立法宗旨之一是“為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展”并將“人口發展規劃的制定與實施”設立專章予以規定，明確提出國務院及縣級以上各級人民政府編制人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃。

（二）體現了綜合治理人口問題。本法明確規定國家采取綜合措施,對人口與發展問題實施綜合決策,規定了各級政府、計劃生育部門及相關部門做好人口與計劃生育工作的職責，以及機關、部隊、社會團體、企事業組織、村居民委員會和公民等應當協助政府做好計劃生育工作的義務，計劃生育工作與發展經濟、依靠科技進步、發展教育事業、促進社會進步、提高婦女地位等項工作有機結合。

（三）強調穩定現行生育政策，把自20世紀80年代以來實行的生育政策法律化、制度化，既沒有收緊、也沒有放寬，并規定了計劃生育工作必要的管理、服務和制約措施，對保證國家計劃生育政策的穩定性和連續性，積極推動計劃生育工作順利開展，有重要的規范和保障作用。

（四）體現了公民實行計劃生育權利與義務的統一。本法不僅規定了公民有實行計劃生育的義務，還規定了公民實行計劃生育應享有的合法權益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情選擇、健康與安全保障的權利等，規定了國家行政機關及其工作人員、計劃生育技術服務機構為保障公民充分享有和行使這些權利應承擔的義務，明確了公民維護自身合法權益的方式和途徑。對違反法律、法規規定生育子女的公民，由于其客觀上對經濟和社會發展、資源環境造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，有必要從經濟上承擔一定的法律責任，應依法繳納社會撫養費，作為對社會公共投入的一種補償。

（五）強調嚴格依法行政。本法明確規定各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益，規定了各級政府、計劃生育部門應履行的法定職責，計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。同時，也明確規定了行政機關及其工作人員不履行法定職責、侵犯公民合法權益應承擔的法律責任。

（六）堅持分類指導。由于各地人口發展狀況、計劃生育工作水平不同，加之計劃生育地方立法先于國家立法，且已實施多年，國家立法只對涉及全局的重大問題作原則規定，為地方制定人口與計劃生育法規提供法律依據。基層計劃生育管理與服務的具體制度與措施，則主要由地方性法規作出規定。

（七）注意借鑒國際有益經驗。本法體現的人口與發展綜合決策、實施可持續發展戰略、計劃生育工作與提高婦女地位相結合、在計劃生育工作中引入生殖健康、開展計劃生育的教育、信息、咨詢活動、提供計劃生育、生殖保健優質服務、實施避孕節育措施知情選擇等內容，反映了中國政府認真履行開羅人口與發展大會《行動綱領》的莊嚴承諾。四立法為何規定人口發展規劃的制定與實施為了使人口發展與經濟、社會發展相協調，與資源利用、環境保護相適應，把實行計劃生育作為國家必須長期堅持的基本國策，我國自20世紀70年代起將人口發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃之中。不僅提出中長期人口發展規劃、年度人口計劃，而且提出各項人均經濟社會發展指標，并逐級下達人口發展計劃，明確各級政府負有完成人口計劃的責任，列入目標考核責任制。社會主義市場經濟體制建立后，黨中央、國務院多次明確指出，人口再生產仍屬于國家宏觀調控的內容，仍要堅持國家指導與群眾自愿相結合的方針，做到人口與發

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展綜合決策，繼續發揮人口計劃的宏觀調控作用。近30年計劃生育工作的實踐證明，通過制定和落實人口發展計劃，合理調節人口、經濟、社會、資源、環境之間的相互關系，是計劃生育工作取得顯著成績的一個重要調控手段。為了把這一經驗用法律形式固定下來，《人口與計劃生育法》設專章對國務院、縣級以上人民政府編制和制定人口發展規劃、以及根據人口發展規劃制定并落實人口與計劃生育實方案作出了具體的規定，有利于國家對人口問題實行宏觀調控，促進各級政府始終抓緊抓好人口與計劃生育工作，對人口問題實施綜合治理，確保國家人口控制目標的實現。需要指出的是，人口發展規劃的制定、實施，與維護群眾實行計劃生育合法權益并不矛盾。在計劃生育實際工作中，人口計劃只下達到縣一級，鄉、村兩級按現行生育政策實行管理，確保群眾按現行生育政策實行管理，確保群眾按現行生育政策，簡化手續，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監督。

五、立法為何強調穩定現行生育政策我國是一個人口眾多的國家。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素。雖然經過幾十年的艱苦努力，我國已實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，生育水平已降到較低的水平，但是由于人口基數大，未來幾十年，我國人口數量仍將持續增長，預計年均凈增1000萬人以上，人口素質不高的狀況短期內難以根本改變，勞動就業壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾依然尖銳。我國的這一基本國情決定了國家必須在大力發展經濟的同時，長期堅持實行計劃生育的基本國策。生育政策是國家計劃生育政策的核心，也是規范和調節公民生育行為的基本準則和規范，關系到廣大人民群眾的切身利益，計劃生育各項方針、政策、措施，在很大程度上都是圍繞貫徹落實生育政策而制定的。國家在制定生育政策時既考慮到國家經濟社會發展的需要和國家的長遠利益，又考慮到不同地區、不同民族、不同社會群體的實際情況，以及群眾的生育意愿和接受能力，把國家指導與群眾自愿結合起來，堅持分類指導、因地制宜的原則。自20世紀80年代以來，逐步形成并堅持穩定現行生育政策，即提倡一對夫妻生育一個孩子，有實際困難的可以安排生育第二個孩子。少數民族也要實行計劃生育。具體要求和做法由各省、自治區、直轄市決定。根據中央確定的生育政策，各省區市相繼制定計劃生育地方性法規，根據實際情況，對具體生育政策作出了規定。我國計劃生育的歷史實踐證明，計劃生育工作取得成績的一個重要原因就是穩定現行生育政策。因此，中央多次強調，現行的生育政策要保持不變。2000年底中共中央、國務院下發的《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》強調指出，在穩定低生育水平的條件下，仍然要穩定現行生育政策。這是因為，雖然現行生育政策已逐步被廣大人民群眾理解和接受，但是，目前我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當的難度。因此，生育政策既不能放寬，也不能收緊。穩定現行生育政策，也符合國際公認的人權原則。對于發展中國家和民族來說，人權首先是人民的生存權和發展權。我國實行計劃生育30多年來，少出生了3億多人口，在一定程度上緩解了人口增長過快給經濟社會發展帶來的壓力，有力地促進了我國綜合國力的提高、經濟的發展、社會的進步和人民生活的改善。實行計劃生育，正是為了維護人民享受更高生活質量的權利，是真正維護人民的生存權、發展權。

六、立法對公民實行計劃生育權利與義務的具體規定

七、立法對計劃生育管理與服務制度的具體規定

（一）明確規定人口與計劃生育工作的責任主體是各級政府、計劃生育行政部門和政府相關部門，在人口與計劃生育工作中建立人口與發展綜合決策，對人口問題實施綜合治理的制度。

（二）明確社會相關方面負有協助政府管理計劃生育的義務，主要內容包括：

1、機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位所屬人員的計劃生育工作：向育齡人群提供人口與計劃生育的宣傳教育和科普知識，提供必要的計劃生育、生殖保健服務，向計劃生育行政部門或工作機構通報有關計劃生育工作信息，根據法律法規的規定，落實對計劃生育家庭的獎勵與優待措施；

2、村民委員會、居民委員會等自治組織應當依法做好計劃生育工作：開展人口與計劃生育宣傳教育；在計劃生育技術服務機構的指導下，向育齡夫妻發放避孕藥具，開展孕情檢查、隨訪服務，動員群眾參與人口與計劃生育工作，維護群眾的合法權益；

3、社會各方面應當配合政府做好流動人口計劃生育管理與服務工作：為流動人口提供有關人口與計劃生育的信息、教育、咨詢，開展計劃生育、生殖保健優質服務，幫助解決流動人口在生產、生活、生育過程中遇到的實際困難，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。

（三）建立和完善計劃生育的獎勵與社會保障制度。本法設專章規定建立計劃生育的獎勵制度，對公民晚婚晚育、婦女懷孕、生育、哺育期間、采取避孕節育措施給予必要的福利待遇，實行對獨生子女父母的獎勵制度，對實行計劃生育的家庭給予經濟發展的優惠和照顧，對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育服務，以及國家在建立、健全社會保障制度中應有利于人口與計劃生育工作的規定等。

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（四）建立計劃生育技術服務和生殖保健服務制度。本法設專章規定建立健全計劃生育技術服務網絡并明確服務職責，政府應采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應指導公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，保證受術者安全等方面作出規定。

（五）明確規定實行征收社會撫養費制度。社會撫養費的性質屬于對政府對社會公共事業投入進行補償的行政性收費。設置社會撫養費的目的在于對自然資源的開發和使用予以調節，減輕人口對資源利用和環境保護的壓力。建立征收社會撫養費制度，是對自覺實行計劃生育的公民合法權益的維護。對不符合法律法規規定條件生育子女的公民征收社會撫養費，是對社會增加公共投入的補償，也是承擔經濟后果的一種法律責任。本法授權國務院依據本法制定社會撫養費征收管理辦法，具體規定社會撫養費的征收范圍、標準、征收體制、繳納方式等，符合我國各地經濟社會發展不平衡的實際。

（六）建立法律責任追究制度。為維護公民實行計劃生育的合法權益，保障人口與計劃生育工作的良好秩序，《人口與計劃生育法》專門設置了法律責任章。法律責任追究的類別有：對國家機關及其工作人員不履行計劃生育職責、侵犯公民合法權益行為的責任追究；對計劃生育技術服務機構和工作人員以及違法開展計劃生育手術人員的責任追究；對偽造、變造、買賣計劃生育證明行為的責任追究；對違反本法規定的國家工作人員和其他人員，予以行政處分或紀律處分的規定；對不履行協助管理計劃生育義務的單位、群眾自治組織予以通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分的規定；對不符合法律法規規定條件生育子女的公民依法繳納社會撫養費和未在規定期限內足額繳納社會撫養費行為的責任追究；對拒絕、阻礙計劃生育工作人員依法執行公務行為的責任追究。

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第二篇：人口計劃生育工作計劃

年，是全面實現“”計劃、謀劃“”發展承前啟后的重要一年。區人口與計劃生育工作要認真貫徹黨的、全會精神，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法制政府的要求，圍繞“科教興區”、“以港興區”和“三個集中”的發展戰略，進一步開拓創新，求真務實，加強人口問題前瞻性研究，加快推進法治化進程，完善以現居住地為主管理，創宣傳特色，強優質服務，不斷提升人口與計劃生育工作整體水平，為經濟社會發展創造良好的人口環境。

全區常住人口控制在93萬人左右，人口出生6700人左右，人口出生率7.37‰左右，自然增長率1‰左右；戶籍人口控制在71萬人左右，人口出生4700人左右，人口出生率6.63‰左右，自然增長率-0.10‰左右，計劃生育率99%以上。全區人均人口與計劃生育事業費高于財政收入增長的幅度。

年，區人口與計劃生育工作的主要任務是：

一、堅持圍繞“科教興區”、“以港興區”和“三個集中”的發展戰略，進一步加強人口問題前瞻性研究

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“科教興區”、“以港興區”和“三個集中”的發展戰略，加快推進城市化、現代化、國際化進程的發展目標，加強人口問題前瞻性研究，積極探索人口綜合調控。一是開展對“區人口發展戰略”課題研究成果的宣傳應用。利用新聞媒體等形式進行宣傳。二是根據《市人口與計劃生育條例》的規定，著手編制《區中長期人口發展規劃（2006—年）》，為未來15年經濟和社會發展制定相應的人口中長期規劃。三是按照區“”規劃的總體要求，按時間節點，高質量地編制《區人口與計劃生育事業“”規劃》。四是擬開展“臨港新城開發建設與社會事業發展”的課題研究。

二、堅持深化改革，進一步推進人口與計劃生育工作機制的創新

要適應體制機制轉軌、社會結構轉型的新形勢，積極探索企事業單位人口與計劃生育工作新路子。各企事業單位要認真貫徹《市人口與計劃生育條例》，積極協助政府開展人口與計劃生育工作，切實落實人員、經費和各項計劃生育獎勵優惠政策。各級人口計生部門要加強對轄區內單位的計劃生育管理，指導和幫助企事業開展計劃生育宣傳教育和服務。

要進一步推進人口與計劃生育財政投入體制改革，把人口與計劃生育事業投入納入公共財政，人口與計劃生育經費增幅要高于當年同級財政增幅。加強對人口與計劃生育事業經費的管理，堅持行政事業性收費收入納入財政預算管理。

推行計劃生育村（居）民自治，在村務公開欄中把計劃生育內容列入其中，將人口和計劃生育法律法規、享受農村計劃生育家庭獎勵扶助、免費計劃生育技術服務等內容向群眾公開，接受群眾監督，逐步形成群眾自我教育、自我管理、自我服務的工作格局。

建立和完善計劃生育利益導向機制，落實各項政策和管理辦法。根據國家和市人口計生法律法規的要求，切實兌現對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策，維護群眾利益。做好《本市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》、《市計劃生育獎勵與社會保障若干規定》的實施工作，加強調查研究，嚴格按規定兌現。堅持走社會化幫扶道路，建立健全計劃生育困難家庭社會救助長效機制，繼續探索銷售“扶助獨生子女困難家庭”專題彩票，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

三、堅持依法行政，進一步提高人口與計劃生育依法行政水平

一是進一步加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的法律、法規、規章深入人心，提高群眾履行計劃生育義務的自覺性，增強維護自身合法權益的能力。二是加強對人口計生干部、技術服務人員的教育與培訓，增強他們的法律意識，不斷提高依法行政、依法管理和依法服務的能力。三是加大行政執法和監督力度，尤其是加大社會撫養費征收的力度，做到及時、足額。推行人口與計劃生育行政執法責任制，強化執法責任，建立和健全執法過錯責任追究制，使各級人口計生干部嚴格按照法定權限和程序，行使職權，履行職責。四是進一步做好政務公開工作。不斷拓展政務公開的內容和形式，公開辦事依據、辦事程序、辦事結果等方面的內容，增強依法行政透明度。五是進一步做好信訪工作。積極主動化解突出矛盾和歷史遺留問題，促進社會穩定。

四、堅持探索流動人口計劃生育管理機制，進一步完善以現居住地為主的人口與計劃生育管理

認真貫徹落實全國流動人口計劃生育管理工作會議精神，堅持公平對待、合理引導、完善管理、優質服務的原則，加強和改進流動人口的人口與計劃生育管理和服務工作。一是要以《婚育證明》作為辦理《市居住證》的前置條件為突破口，加強對流動人口的宣傳教育，提高對流動人口的知曉率、持證率和驗證合格率。二是要以《市房屋租賃管理實施辦法》為契機，與相關部門合作，將人口與計劃生育工作納入管理，從而加強對流動人口和人戶分離育齡人群的管理。三是堅持對流動人口計劃生育執法檢查制度。四是加強源頭管理，要與流出人口比較多和集中的外省市、區（縣）人口計生部門加強雙向聯系，定期反饋信息，落實現居住地與戶籍地共同管理，以現居住地為主管理的機制。

強化人戶分離對象人口與計劃生育管理。要以流入地管理為主，將人戶分離人員列入重點隨訪對象，開展經常性的宣傳教育和指導服務工作。村（居）人口計生干部對轄區內人戶分離對象生育、節育、聯系方式知曉率達100%。

五、堅持以人為本，進一步強化計劃生育優質服務

以市、區建設健康城市（區）三年行動計劃為契機，以創建計劃生育優質服務先進區活動為抓手，全面推進計劃生育優質服務。一是加強鎮、村兩級人口和計劃生育宣傳服務陣地建設。按照國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》和溫家寶總理關于加強基層計劃生育服務站建設的批示要求，把鎮人口和計劃生育綜合服務站作為公益性機構納入鎮實體化建設之中，納入公共財政投入體系予以經費保障，進一步提高鎮人口計生行政事務、政策咨詢、生殖保健等“一門式”服務水平。全區鎮人口和計劃生育綜合服務站建設規范化率達90%。繼續推進村（居）人口和家庭計劃指導室的規范化建設。抓住區開展村文化活動中心建設的契機，全面完成村人口和家庭計劃指導室的建設。二是因地制宜，開展家庭計劃指導服務工作。以“避孕節育知情選擇、優生優育知情選擇和適時生育知情選擇”為重點，發揮人口計生技術服務網絡優勢，為育齡人群提供優質服務。區人口計生委擬編寫《家庭計劃知識讀本》，使之進入千家萬戶。三是加強對計劃生育技術服務監督管理工作，完善向實行計劃生育的育齡夫妻提供免費基本項目的計劃生育技術服務制度。四是健全免費藥具發放網絡，完善外來育齡婦女環孕情檢查機制，繼續為農村育齡婦女開展免費B超檢查。進一步健全藥具發放網絡，發揮基層網點的作用，方便群眾，保證渠道暢通，特別是加強流動人口免費藥具發放點的建設，確保新建成的單位做到在1個月之內落實藥具發放人員并開設藥具供應點。探索在農村為農超市、居委門衛設立免費避孕藥具發放點，提高社區居民避孕藥具的易得性。繼續推行外來育齡婦女全日制環孕情檢查制度，做到宣傳、服務和管理“三同時”。

六、堅持部門協作，進一步打造“大聯合、大宣傳”的人口與計劃生育宣傳格局

以婚育新風進萬家活動為抓手，加強和相關部門之間的協作，形成合力，探索人性化教育途徑和方法，按照“上下聯動、資源整合、配置優化”的原則，探索社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育新機制，形成“大宣傳、大聯合”的人口計生宣傳格局。一是繼續加強與區“兩臺一報”的合作，辦好“婚育新風進萬家”、“人口與發展”等專欄，不斷提高欄目的質量和收視、收聽率。二是針對我區未婚生育現象較為突出，加強與團區委、區婦聯的合作，廣泛開展婚前青年人口計生政策法規和生殖保健知識宣傳；在流動人口集聚地深入開展“關愛女孩”系列宣傳活動，遏制性別比升高問題。三是進一步加大環境宣傳力度，區人口計生委會同有關鎮建設若干個人口文化小區，以進一步營造人口計生環境宣傳氛圍。四是堅持集中性宣傳和經常性宣傳相結合。利用區“兩臺一報”堅持做好經常性宣傳人口計生的報道，利用公益廣告、黑板報、墻報、居民樓道宣傳欄，做好經常性宣傳；抓住“冬春”、“13億人口日”、“7·11”、“9·25”、“10·28”、“12·1”等重大節日契機，開展集中性宣傳，做到宣傳形式多樣，寓教于樂，貼近實際，注重實效。五是繼續加強與區委黨校等有關部門的合作，發揮人口理論教育基地作用。

七、堅持整合資源，進一步發揮計生協會在人口與計劃生育工作中的作用

按照政府職能轉變和市場經濟發展的要求，積極為計生協會參與計劃生育社會管理和公共服務創造條件，使之發揮作用。一是擴大協會組織的覆蓋面，加強在非公經濟和流動人口中的建會工作。二是加強志愿者隊伍的整建工作。充實調整志愿者隊伍，完善志愿者隊伍運行機制、工作制度、服務規范和活動方法。三是繼續開展“幸福工程”活動。開發有利于人口與計劃生育保險險種，積極開展募捐、扶貧幫困、為民排憂解難活動，實施“幸福工程”項目工作，努力為實行計劃生育的貧困母親做好事、辦實事。四是全面推廣青春健康國際合作項目，與區教育局合作，在試點、拓展的基礎上，在全區中學內全面推開。

八、堅持以黨員先進性教育活動為契機，進一步加強干部隊伍建設和精神文明建設

認真開展以實踐“”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，努力建設一支高素質、能吃苦、能戰斗、能奉獻的適應新時期人口計生工作需要的人口計生干部隊伍。一是健全區、鎮、村（居）、組（樓）四級人口與計劃生育工作網絡，特別要加強鎮、村（居）委的人口計生機構建設和干部配備，著力解決基層基礎工作比較薄弱的現狀。二是加強人口計生干部的崗位培訓，尤其是新上崗人員的培訓和在職人員的繼續教育，重點加強人口與計劃生育法律法規、信息技術與業務知識學習，提高依法行政和業務水平。三是加強作風建設，人口計生干部要增強政治意識、責任意識和群眾意識，進一步改進工作作風，提高工作水平。四是進一步推進人口計生系統精神文明建設，深入開展新一輪文明單位和文明站的創建工作。

第三篇：人口與計劃生育

人口與計劃生育

法律法規及相關知識問答

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》是何時頒布的？什么時候開始施行？

《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)于2001年12月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民發布第63號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口與計劃生育國家立法從何時開始的，大致經過了幾個階段？ 我國人口與計劃生育國家立法始于20世紀70年代末，大致經歷了5個階段。

3、《人口與計劃生育法》的立法依據是什么？

《中華人民共和國憲法》。

4、國家推行計劃生育，“推行”的含義是什么？

所謂推行，就是說，實行計劃生育是體現國家意志并由國家強制力保證實施。

5、開展人口與計劃生育工作的根本宗旨是什么？

堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育合法權益，把公民實行計劃生育的義務與權利有機地統一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

6、什么是基本國策？我國確立了哪幾項基本國策？

基本國策是指一個國家為整個國家的經濟和社會發展而作出的具有戰略意義的、事關全局的和長期性的重大決策，也是關系到國家根本利益和對國家其他政策有重要影響作用的方針、政策。新中國成立以來，黨和政府結合我國情況，先后確定了三項基本國策：保護耕地、實行計劃生育和保護生態環境？

7、再婚夫妻雙方只有一個子女的能否生育第二個子女？

全國31個省、自治區、直轄市都已經明確規定，再婚夫妻雙方只有一個子女的經過審批可以生育第二個子女。

8、《人口與計劃生育法》對少數民族的生育政策是如何規定的？ 《人口與計劃生育法》第18條第二款規定：少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

9、如何理解“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”的含義?

（1）夫妻雙方地位平等，以方都有要求實行計劃生育的權利，也有實行計劃生育的義務；（2）夫妻有同等的參與權、決定權，尤其要強調的是妻子不僅僅是處于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等協商，自覺執行計劃生育法律法規；（4）生育控制的責任不僅在女性，男性應積極支持女性采取避孕措施，自身也應當積極地承擔起采取避孕節育措施的責任。

10、何謂“實行計劃生育的育齡夫妻”？

“實行計劃生育的育齡夫妻”是指響應國家的號召。依據國家法律和地方法規的規定，履行實行計劃生育的義務，落實避孕節育措施且處于育齡期的已婚公民。

11、計劃生育優質服務的重點是什么？

計劃生育優質服務的重點是計劃生育技術服務。

12、計劃生育優質服務的核心內容是什么？

計劃生育優質服務的核心內容是避孕方法的知情選擇。

13、計劃生育優質服務工作的主要任務是什么？

計劃生育優質服務的主要任務是：堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳教育與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性；積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育技術服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務；建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為重要標準；改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育、科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。

14、《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節育措施是如何規定的？

《人口與計劃生育法》第19條規定：實行計劃生育，以避孕為主。第20條規定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。《人口與計劃生育法》第34條規定：對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

15、實行避孕方法知情選擇有何意義？

避孕方法知情選擇，充分體現了計劃生育工作以人為本，尊重和維護人權的指導思想；體現了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位；體現了計劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務的宗旨，是計劃生育工作改革和計劃生育優質服務的重要內容。

16、在什么情況下國家發給《獨生子女父母光榮證》？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。

17、領取《獨生子女父母光榮證》的程序？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，經夫妻雙方申請，所在單位或村（居）民委員會核實，經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處批準，發給《獨生子女父母光榮證》。

18、國家推行計劃生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通過制定人口與計劃生育法律、法規、規章、和規范性文件，以規范公民的生育行為，調節公民生育子女的數量。

（2）行政措施，即通過建立制定人口與計劃生育行政管理機制和制度，保證計劃生育工作的開展。如建立計劃生育管理網絡；實行人口和計劃生育工作黨政“一把手”負責制、人口與計劃生育工作目標管理責任制、法定代表人負責制等。

（3）經濟措施，即運用經濟利益導向，引導公民節制生育。如對實行計劃生育的公民給予獎勵優待；對違法生育的公民征收社會撫養費等。

（4）技術措施，即通過建立計劃生育技術服務網絡，提供優質計劃生育技術服務，保障和方便公民避孕節育。

19、如何理解“以不正當手段取得計劃生育證明的”？

“以不正當手段取得計劃生育證明的”是指通過隱瞞真相，編造虛假事實，避開正當程序、行賄等手段為本人或為他人獲取計劃生育證明的行為。

20、《人口與計劃生育法》規定“出具證明的單位有過錯的”，承擔法律責任的主體是哪些人？

承擔法律責任的主體包括直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

21、為什么使用輔助生育技術治療不育癥必須嚴格管理，從嚴審批？

因為使用輔助生育技術治療不育癥，不僅需要掌握先進的醫學科學技術，需要有先進的醫療設備，而且它的實施涉及到倫理、道德、法律以及生育政策等問題，可能影響家庭、甚至社會的穩定。

22、計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經什么部門審批？

計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經省級衛生行政部門審批。

23、計劃生育手術一般包括哪些？

計劃生育手術一般包括放置、摘取宮內節育器；輸精管絕育術；人工終止妊娠術；輸精管、輸卵管復通術等手術。

24、為什么說，加強流動人口計劃生育管理工作是非常必要的？

由于目前流動人口占全國總人口的比例已達十分之一，其中處于育齡期特別是已婚育齡人員占很大比例，其執行計劃生育法規和政策的情況，對于有效控制人口增長有著重要影響。因此，流動人口計劃生育管理是整個計劃生育管理工作的重要組成部分。加強流動人口管理是非常必要的。

25、流動人口計劃生育管理與服務的重點對象主要是什么人？

流動人口計劃生育管理與服務的重點對象是已婚育齡婦女。

26、流出地和流入地“共同負責管理”流動人口的含義是什么？

“共同管理”包含兩層意思：一是流動人口戶籍所在地人民政府與現居住地人民政府共同管理；二是各有關部門和單位、個人要配合計劃生育部門實行共同管理。

27、成年流動人口外出前需要辦理什么計劃生育證明？

成年流動人口外出前需要辦理《流動人口婚育證明》。

28、《流動人口婚育證明》的內容包括哪些？

包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

29、《流動人口計劃生育工作管理辦法》對流動人口交驗婚育證明的義務是如何規定的？

成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

30、驗證機關查驗婚育證明的職責是什么？

（1）對成年流動人口的婚育證明進行查驗，實際查驗的重點人群是流動人口中的已婚育齡婦女；

（2）對已婚育齡人員進行登記；

（3）已婚育齡人員到現居住地后，對其進行有關計劃生育方面的權利、義務的宣傳；

（4）對婚育證明不完備的應當要求補辦。

31、《流動人口婚育證明》的使用有效期為幾年？

《流動人口婚育證明》的使用有效期為3年。

32、流動人口到達現居住地多少天內到驗證機關交驗《流動人口婚育證明》？

流動人口到達現居住地15天內，到當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》。

33、《收養法》規定收養人應具備哪些條件？

收養人應同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；年滿30周歲。

34、《中國公民收養子女登記辦法》規定，收養人辦理收養登記應當

向收養登記機關提交哪些證件、證明材料？

（1）收養人的居民戶口簿和居民身份證；

（2）由收養人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養教育被收養人的能力等情況的證明；

（3）縣級以下醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養老、子女的疾病的身體健康檢查證明；

（4）收養查找到的生父母的棄嬰、兒童的，并應當提交收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人生育情況證明；其中收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養人還應當提交下列證明材料；

（5）收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人無子女的證明；

（6）公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

35、計劃生育工作者如何堅持實事求是的原則？

如實反映工作成績、統計數字和問題，說真話，辦實事，不營私舞弊，不弄虛作假。

36、計劃生育職業道德的基本原則是什么？

維護國家、民族的根本利益、全心全意為育齡群眾服務。

第四篇：2017年人口與計劃生育工作計劃

2017年人口與計劃生育工作

計 劃

2017年我社區計劃生育工作要認真落實上級計生部門人口計生會議精神，堅持計劃生育基本國策，嚴格執行現行生育政策，以穩定低生育水平為根本，以提高出生人口素質和綜合治理出生人口性別比偏高問題為重點，堅持以人為本的理念，堅持實行目標責任制管理的工作方法，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為河前社區的經濟快速發展創造良好的人口環境。

一、始終堅持把人口和計劃生育工作作為“一把手工程”，堅持一把手親自抓，負總責不動搖。加強組織領導，并落實到具體責任人，要求各級領導要積極參與，齊抓共管，抓好落實嚴格按照鹿城鎮河前社區《人口與計劃生育目標管理責任書》，實行領導包片、一般干部包村責任制，認真落實計劃生育各項工作，促進相關部門從根本上重視人口和計劃生育工作，不斷增強統籌解決人口和計劃生育工作的自覺性，形成齊抓共管，綜合治理的有效工作機制。

二、全面落實國家制定的各項惠民政策。積極探索建立新的優生優惠政策深入開展“幸福家庭創建活動。

（1）完善和落實好現有的獎勵優惠政策，做到宣傳到位，確定到位，發放到位，管理到位，切實解決好計劃生育家庭養老的后顧之憂。要按政策和程序足額落實兌現當年獨生子女父母獎勵費和“養老保險金” 補貼，計劃生育手術獎勵費，放棄生育指標獎勵費，國家劃生育“三項制度”獎勵費。（2）深入開展“幸福家庭創建活動”，提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福。

（3）按照上級人口和計劃生育會議精神，努力推動人口計生利益導向政策與各項惠民政策相互兼容、相互銜接、相互促進，積極探索建立新的優生優惠政策。進一步深化服務計生家庭的民生意識，不斷轉變育齡群眾的婚育觀念。

三、堅持以人為本，切實提高出生人口素質，推進優生促進工程，全面實施 “三大工程”，搞好“五個服務”。（1）對婚育人群進行優生優育科普知識和出生缺陷預防知識宣傳,做好優生優育指導和監控工作,加大出生缺陷干預力度。

（2）通過計衛聯手,在免費婚檢、免費孕檢的基礎上，免費進行孕前優質健康檢查、孕中監測；為符合政策生育的夫婦免費發放葉酸、福斯福；繼續推進“一杯奶”生育關懷行動，建立出生缺陷 檔案,實現跟蹤服務。

（3）協調有關部門和社會力量落實好住院分娩補貼制度。（4）要搞好政策服務 ,生殖健康服務,藥具宣傳服務,隨訪親情服務,一條熱線釋疑解惑 服務。

（5）推廣“三大工程”（避孕節育優質服務工程、出生缺 陷干預工程、生殖道感染干預工程）。

四、強化流動人口計劃生育服務管理，建立健全“統籌管理、服務均等、信息共 享、區域協作、雙向考核”的流動人口服務管理新機制。

（1）各村、相關部門要認真履行所簽訂的《人口與計劃生育目標 管理責任書》,定期召開計劃生育工作協調會,充分發揮各相關部門的協調配合作用 , 加強行政指導與監督 , 更好的服務群眾。

（2）建立完善流動人口協管工作制度,每 300-500 名流動已婚育齡婦女配備一名流動人口協管員。建立流動人口服務窗口,為流動人口提供全方位優質服務。積極開展流動人口公共服務均等化試點工作，鞏固和完善流動人口“一盤棋” 工作格局。

（3）以全國流動人口信息平臺和人口文化活動為工作載體,以查驗流動人口《婚育證明》為主線, 利用人口學校和人口文化活動陣地進行計劃生育各項政策、優生優育及健康知識宣傳，對流動人口開展人性化真情服務。

五、加強人口統計工作 , 全面完成全員人口信息建設工作做好全員人口信息的收集、更新，補錄、復查、邏輯審核及 糾正錄入錯誤（如居住性質、結婚日期）等相關工作，確保 數據準確，提高統計報表質量。

六、綜合治理出生人口性別比偏高 ,深入開 展整治“兩非” 專項行動。（1）充分發揮宣傳教育的先導作用，營造濃厚的社會輿論氛圍。加強孕產期全程服務管理，從源頭防范選擇性別生育。

（2）完善利益導向政策體系，繼續實施關愛女孩行動，提高計劃生育女孩家庭的社會地 位。

（3）與監察、衛生、工商、公安等相關部門密切配合, 聯合開展整治“兩非” 專項行動。嚴厲打擊溺棄女嬰行為, 組織開展實名登記工作。

七、穩定低生育水平，堅持依法行政,完善村民自治工作機制,認真執行計劃生育政策和法規，嚴格控制非政策生育，維護好計生合法權益。

（1）深入貫徹落實人口和計劃生育“一法三規”,加強對再生育審批的監督和管理。

（2）社區要開展人口和計劃生育民主管理及民主監督, 建立和完善計劃生育村民自治制度 , 深入開展“陽光計生”行動，讓育齡群眾真正成為計劃生育的主人。

（3）加強信訪工作，強化對矛盾糾紛的排查、化解工作。

八、加大宣傳力度，積極構建人口計生宣傳工作新格局。抓好群眾宣傳、社會宣傳和陣地宣傳，完成上級下達的宣傳教育工作任務。強化人口文化建設，形成“大宣傳、大聯合、出精品”的宣傳教育格局。

九、加強人口和計劃生育干部隊伍建設,提高人民群眾對人口和計生工作的滿意度認真落實人口和計劃生育管理和技術人員的培訓工作。通過理論學習、業務知識培訓和實踐鍛煉 ,切實轉變工作作風 , 不斷提升干部整體素質和綜合服務能力。

XX社區居委會 2017年X月X日

第五篇：2018人口與計劃生育工作計劃

寫寫幫文秘助手(www.tmdps.cn)之2018人口與計劃生育

工作計劃

篇一

2xx年，xxxx人口與計劃生育工作要繼續以上級有關指示精神，以“婚育新風進萬家”活動為載體，每月召開一次計劃生育政策法規或計生知識的宣傳活動，使廣大員工樹立科學、文明、進步的婚育觀。努力開創計生工作新局面，為營造“五種環境”、推進“三大轉變”創造良好的人口環境。

一、堅持一把手工程落實工作責任制

堅持黨政一把手是本單位計生工作的第一責任人，落實計生工作責任制，確保齊抓共管的責任落到實處。要實行分類指導，重點管理。

二、堅持基礎工作簽訂聯保責任書

計劃生育責任書要層層簽訂，落實到位，建立健全個人保班組，班組保科室、區隊，科室保全公司的聯保體系，確保計劃生育工作目標的實現。

三、加強民工普查落實各項工作責任

有彈性用工的單位，要按《流動人口管理辦法》的規定，做好計劃生育工作。本著“誰用人，誰管理”的原則，對所用彈性工的婚育證明進行認真核實登記。

四、堅持以人為本完成各項控制指標

保證完成以下控制指標：本單位無計劃生育和超計劃生育現象；計劃生育率達到1；無早婚、早育，持證懷孕率1；彈性工計劃生育落實到位，無盲區、死角。

五、堅持齊抓共管落實部門責任制

各有關部門要認真履行要求，共同做好公司的計生工作。在公司民工隊伍流動人口計生管理中，要切實履行計生工作職責，及時與計生部門互通相關信息。在宣傳教育中，要把計劃生育政策和法規宣傳教育納入學習宣傳之中，樹立婚育新觀念，推動婚育新風進萬家活動的深入開展。

篇二

一、領導重視，統一思想。

今年，我們以《中共中央、國務院關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《人口與計劃生育法》、《xx省人口與計劃生育條例》、《xx省流動人口計劃生育條例》等法律法規為依據，以清查清理流動人口計劃生育基本情況為基礎，以全面清理清查流出、流入已婚育齡婦女婚育狀況，建立流出、流入已婚育齡婦女檔案為重點，成立以鄉黨委書記熊宗朝為組長，分管計生工作的副鄉長廖楷、何忠錦和*副主席楊杰為副組長，計生站辦人員和各村駐村干部為成員的流動人口計劃生育工作領導小組，召開全鄉流動人口計劃生育清理清查工作動員會議，安排部署流動人口清理清查專項治理工作。同時，我們還制定相應的實施方案，對流動人口清理清查重點和方法提出具體要求，使各級計生干部充分認識到該項工作的重要性。通過采取由分管領導親自帶隊，抽調計生組業務骨干參加，采取逐村逐戶清查的辦法，摸清流動人口計劃生育基本情況，為加強流動人口計劃生育管理服務提供可靠準確的依據。

二、突出重點，深化措施，確保質量。

流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，為確保全鄉流動人口計劃生育清理清查專項治理工作取得實效，在每季度清查時，我們抽調計生組干部分別組成數個工作小組，采取統一領導、統一時間、統一登記、統一管理的辦法，按照宣傳培訓、清理清查、回訪復查、建檔立案，完善制度五個階段，對全鄉流動人口特別是重點人群進行全面的清理清查，摸底建檔，完善管理，健全制度，清除管理“空擋”和“死角”，主攻重點管理對象和管理的薄弱環節，為我鄉流動人口計劃生育管理服務工作走上經常化、制度化、規范化管理軌道奠定堅實基礎。

一是加大宣傳力度，營造良好計劃生育氛圍。在全鄉清理清查專項治理工作中，先后刷寫標語20余條，利用村務公開欄和學校廣播站宣傳流動人口計劃生育政策、法律、法規100余次，散發宣傳守則和宣傳單12000余份，使流動人口清理清查宣傳工作做到家喻戶曉，人人皆知。

二是建立流動人口信息采集制度。鄉屬各部門、各中小學、衛生院、各村支兩委等紛紛建立流動人口計劃生育管理服務工作小組，對流動人口中的育齡人員及時進行登記，計生辦及時查驗外來人員的婚育證明，做好跟蹤管理和服務。

三是嚴格執行政策法規，確保清理清查工作質量。在清查中，采取逐人逐項進行登記，務必做到村不漏戶，戶不漏人、人不漏項，真正做到“四清楚”，即清楚流動人口底數、清楚避孕節育措施落實情況、清楚違法生育情況、清楚流動人口*、驗證情況。

四是加大投入力度，保證各項工作實施到位。鄉黨委、政府對流動人口計劃生育工作高度重視，積極從鄉財政協調劃撥專項資金用于流動人口管理服務工作，把流動人口計劃生育管理服務經費納入財政預算，實行專款專用，并建立正常增長機制。同時，協調各相關部門，積極抽調部分工作人員參與流動人口管理服務工作，在人力、物力上給予大力支持，保障流動人口管理服務各項工作順利實施。

五是明確職責、分工到人。制定相應的制度，明確各級計生干部的工作職責，嚴格考核機制，對工作開展不得力、畏縮不前的，對隱瞞流動人口中育齡婦女計劃生育情況的給予嚴肅懲處;對工作積極，工作開展有新突破的給予適當獎勵，并把流動人口管理服務工作開展情況納入各級計生干部年終考核內容。

六是建立完善流動人口信息交換平臺，做好基礎工作。為進一步提高管理服務水平，我們從搞好基礎性工作著手，克服時間緊、任務重、人手少、網絡不流暢等困難，想盡各種辦法，加班加點完成pis系統人員變動信息的錄入工作，本流入6人，其中育齡婦女3人，應驗證3人，已驗證3人，流入驗證率為100%;流出3994人，已婚育齡婦女2295人，應*1677人，已*1631人，*率為97.19%。

七是建立流動人口登記臺帳，及時對流動人口進行排查，對新增、離開人員信息進行完善，實行動態管理。及時查驗流入人口《婚育證明》。計生辦與房屋出租人簽訂流動人口計劃生育管理服務合同，規范房屋出租管理，各村委會與流出育齡夫婦簽訂誠信合同，定期對流動人口中計劃生育家庭的在家留守人員進行上門訪視慰問，幫助他們解決生產、生活中的實際困難。計生站還組織干部向流動人口免費發放避孕藥具，為符合條件的流動人口免費提供國家規定基本項目的計劃生育技術服務，為流入已婚育齡婦女免費提供婦科病普查普治服務。同時，制定流動人口計劃生育工作規范和管理服務制度，宣傳優生優育、生殖保健服務和幫扶獎勵等政策，并落實到位。落實流動人口便民*十項措施，使群眾來電、來函和投訴案件得到快速解答和處理，本接受流動人口來訪6人，已經妥善解決，無惡性案件發生。

八是加強完善信息共享工作。制定流動人口信息采集、登記和統計上報制度，在為流動人口辦理有關手續時，核查登記流動人口基本信息，按照規定，及時、準確上報本鄉流動人口計劃生育管理服務情況，通過流動人口信息交換平臺提交和反饋流動人口信息，與流出人口現居住地和流入人口戶籍地建立信息共享，通過與公安派出所、學校等單位聯系，實行資源共享，提高管理服務水平。

九是抓好“三個堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主。及時掌握育齡婦女思想動向和變化，充分發揮各村計劃生育協會的積極作用，做好育齡婦女的管理服務工作。堅持“一證優先、無證否辦”的原則，加強屬地管理，為流入人口提供與戶籍人口同等的免費服務，實現流入人口與戶籍人口同安排、同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核、同獎懲，強化屬地化管理體制。本為流動已婚育齡婦女提供孕情環情服務3人次，對流入育齡婦女定期進行“三查一治”免費服務3人次，為其及時落實各項長效避孕節育措施，使流入已婚育齡婦女能夠及時、方便地得到避孕節育、生殖健康服務，避免流入口育齡婦女意外懷孕和生育。

十是對重點清理的對象全部建立《流動人口已婚育齡婦女基本情況檔案》，真正做到流入流出地點清、從事職業清、婚育情況清、避孕措施清，為各項工作的開展提供了可靠保障。

三、存在的問題及下一步打算。

一年來，我鄉流動人口計劃生育工作雖然取得了一定成績，但還存在許多薄弱環節和問題，流動人口管理服務工作基礎還不夠扎實、管理還有漏洞、服務還不細致、*還不過硬、保障還不到位，這些問題仍然是制約著我鄉流動人口計劃生育管理服務工作上臺階、上水平的關鍵因素。今后，我們要認真貫徹落實中央《決定》和省、市、縣業務主管部門相關文件指示精神，加強管理，立足服務，進一步統一思想，提高認識，轉變觀念，齊抓共管，狠抓落實，抓好當前流動人口計劃生育管理服務工作中存在的主要問題和薄弱環節。

一是結合我鄉實際情況，制定實施意見，以“關懷關愛”為主題，開展形式多樣的流動人口計劃生育宣傳、管理、服務活動，使計劃生育政策和生殖健康科普知識深入群眾，營造全鄉“關懷關愛”流動人口的良好氛圍，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益。

二是從源頭上做好流動人口計劃生育管理服務工作。做好外出人員的宣傳教育工作，督促流動人口中的已婚育齡婦女流出前落實長效避孕節育措施和辦理《流動人口婚育證明》，配合流入地工作，及時提供、反饋流出人口相關信息。

三是依法落實流出人口及其家庭應享有的獎勵優惠政策。建立定期聯系制度，加強對流動人口，特別是計劃生育家庭留守人員的上門訪視慰問工作，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難。

四是按照屬地化管理的原則，將流動人口計劃生育納入流動人口管理服務工作全局。為流動人口提供國家政策規定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務，逐步做到使其與戶籍人口享有同等服務。

五是加強信息共享工作。利用各種信息網絡和資源，完善流動育齡婦女信息交換系統，及時核對變更pis系統的相關數據信息，保證數據準確無誤。

篇三

一、以建立新的工作機制為核心，大力推進綜合改革工作。全面深化綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，加大對各地綜合改革工作的調研與指導力度，推動建立工作新機制。

二、加強基層基礎建設，切實抓好優質服務。結合計劃生育優質服務先進縣(鄉鎮)創建活動和縣級服務站建設項目的實施，科學制定計生服務機構建設規劃，加大服務機構基礎建設投入和設備更新力度。進一步加強對育齡群眾的服務水平，提高服務質量；進一步加強鄉鎮計生服務的建設力度，今年重點加強xx鎮、xx鎮服務站建設(兩個服務站總投資4萬元)，使這兩個服務站實現獨立辦公、服務，并達到自治區鄉鎮甲級服務站標準。

三、以政策推動為依托，完善利益導向機制。繼續搞好對農村牧區部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的基礎性調查工作，加強分類指導，確保獎勵扶助對象“一戶不漏”；加大對獨生子女戶的獎扶力度，完善農牧區、城鎮無業居民獨生子女獎勵費兌現力度，協調推進全縣行政、企事業單位獨生子女費的兌現；發揮相關部門工作優勢，從項目、資金、技術、物資等方面向計劃生育戶傾斜，推行能夠反映民族地區特點的獎勵優惠政策，提高對計劃生育戶的幫扶力度。

四、推進依法行政和綜合改革的進程。深入貫徹落實國家“一法三規“、《xx省人口與計劃生育條例》和《行政許可法》等法律法規，加強普法宣傳和法制培訓，進一步完善行政執法責任制、執法過錯責任制，加大政務公開力度，進一步在各鄉鎮村組級健全政務公開欄；進一步加強對縣直相關部門、駐縣企業的人口和計劃生育工作考核指導，落實責任制，加大獎懲兌現力度，實行齊抓共管，形成全社會共同關注人口和計劃生育工作的社會合力。

五、強化宣傳教育，推進各項工作的深入開展。積極協調相關部門，充分發揮*媒體的導向作用，通過開通電視、廣播宣傳專欄等形式，加大人口和計劃生育宣傳教育力度；利用我縣發展民族特色旅游的優勢，開展具有民族特色的宣傳教育，提高宣傳工作的質量和品味；結合我縣新建居住小區的現狀，大力發展社區生育文化，擴大宣傳范圍。

六、加強干部隊伍建設，提高工作服務能力。從提高服務質量、端正服務態度、充實知識水平等方面入手，加強對全縣各級計生干部隊伍思想、能力、作風建設，完善公開競爭、考核獎懲制度，引導和加強全縣各級計生干部自身素質建設，全面提升干部隊伍工作服務水平，建設一支“懂業務、會管理、能戰斗”的干部隊伍。

七、進一步加強對工礦企業流動人口的管理及服務水平。協調相關部門切實加強流動人口管理，落實“條塊、條條”管理模式，推行流動人口市民化管理與服務，在維護流動人口切身利益的前提下，加大對流動人口的管理與服務。

八、加強項目爭取力度，全面改進工作服務環境。借助國家加大對西部地區計劃生育基礎設施投入的有利時機，積極爭取國家、省對少、邊、窮地區的幫扶力度，有意識的加強跑項目、跑資金力度，全面改進我縣人口和計劃生育工作服務環境。