第一篇：淺析我國人口發展和計劃生育政策的價值取向

淺析我國人口發展和計劃生育政策的價值取向

青健

【內容摘要】文章認為隨著人口出生率的降低和公共服務水平的不斷提高，巨大的人口基數和相對狹小的生存空間，以及人口素質的相對低下和生產力尚不發達，使得解決人口發展和計劃生育政策調整問題還比較困難。因而，從深層次審視我國人口發展和計劃生育政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。文章提出在明確持續的低生育率下降合理邊界和適度空間，應在確立“適度生育”政策底線的基礎上，應該采取法律、倡導、經濟、行政等多種措施，堅持現時人口發展和計劃生育政策的連續性、趨同性和漸進性，必須消除城鄉人口和計劃生育政策的二元性，才能進行進一步提高全社會對人口政策的認同感。通過建立城鄉統一的、多層次的人口發展和計劃生育政策體系，從而實行國家宏觀調控、區域適度放開的生育政策，促進人口結構優化、分布合理。關鍵詞：價值取向人口發展計劃生育政策

【作者簡介】青 健，四川省成都市人口和計劃生育委員會發展規劃處處長。成都，610042

人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會、經濟發展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數量、質量和結構問題。我國實行計劃生育政策已經成功地控制住了出生率,初步實現了控制人口數量、提高人口質量的目標①。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務水平的不斷提高，巨大的人口基數和相對 1

狹小的生存空間，以及人口素質的相對低下和生產力尚不發達，使得解決人口發展和計劃生育政策調整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口發展和計劃生育政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價值取向②是價值哲學的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度以及所表現出來的基本價值傾向。價值取向具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關系、其它主體均有重大的影響。價值取向的合理化是進步人類的信念。改革30多年來我國人口發展和計劃生育政策的價值取向趨勢上，主要體現了以國家利益和國家安全為最高價值取向。把 “國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現了我國計劃生育政策作為國家基本國策的強制性特征。于學軍博士認為，30年間，我國人口和計劃生育政策發展從工作思路、內容、方法等都服從于國家經濟社會發展而發展變化。從工作思路的變化看，經過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機結合，再到以人為本，促進人的全面發展幾個階段的變化。從工作的內容的變化看，經歷了從單純控制人口數量，到穩定低生育水平，再到統籌解決人口問題三個階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強有力的行政手段和社會制約抓計劃生育的階段,到是主要依靠地方法規、行政手段和利益導向機制去抓計劃生育工作,再到全面進入了依法行政、優質服務的的變化。可以說，20世紀70③

年代以來發生在中國的生育革命雖然由政府計劃生育政策的強力推進，但是社會經濟發展仍是這場革命的深層動因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現了生育革命的本質④。實質上反映了中國人口發展和計劃生育政策價值取向正在發生著深刻的變革。

我國僅用30年的時間就完成了生育率轉變的人口增長軌跡證明，人口問題關乎到幾乎所有的社會問題、經濟問題和可持續發展問題，可以說是最大的發展問題，涉及個人和家庭福利，關系到社會穩定、公平正義和國家安全。實行計劃生育政策的目的就是為了調節人口再生產，使人口再生產與物質再生產相協調，與社會經濟發展相適應，與人的全面發展相互促進⑤。可以說，解決人口問題，就是促進人的全面發展的過程，就是在解決社會經濟和可持續發展問題。作為目前世界上人口最多的發展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯節的形式決定了中國面對的是世界最復雜的人口問題。面對這樣的形式，沒有一個明確的國家人口發展戰略和計劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發展和計劃生育政策取向核心價值觀的體現。

（二）改革開放后中國人有把經濟本身作為價值取向的傾向。這給由傳統向現代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價值取向由傳統的比較一致性出現了分化的趨勢；另一方面，當占主

導性的價值取向消失后，價值分化會導致那些曾經占過主導性的價值取向同當今的經濟價值取向之間產生沖突和一致的可能性，需要進一步重視的問題是，無論價值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評價自己和他人時具有價值評價標準上的兩重性特征，進而導致中國人在價值沖突時仍然可能保持行動上的一致性傾向和價值一致時表現出行動上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發展中國家。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱是我國現階段的基本國情，短時間內難以改變。人口問題是我國建設和發展長期面臨的問題，是關系我國經濟社會發展的關鍵性因素。現時我國堅持不懈地在全國范圍推行的計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規合理安排生育第二個子女，是在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長的應急政策。不可置疑，這種應急政策把生育水平降到了更替水平以下，實現了人口再生產類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，對穩定世界人口發展和國家社會經濟發展與穩定做出了積極的貢獻。這也體現了我國人口發展和計劃生育政策價值取向與國家發展和安全的一致性。

（三）穆光宗教授認為，長期以來，我國缺乏對低生育率下降負面后果的中肯評價和政策規避，以致于地方上出現了一種“生育率越低越好”的價值取向⑥。他倡導以更替水平生育率為價值取向的“適度生育戰

略”⑥。也有學者認為，“最多三五年應全面放開二胎政策”⑦。筆者認為，在明確持續的低生育率下降合理邊界和適度空間，應在確立“適度生育”政策底線的基礎上，應該采取法律、倡導、經濟、行政等多種措施，逐步實現現時人口發展和計劃生育政策的連續性、趨同性和漸進性，必須消除城鄉計劃生育政策的二元性，才能進行進一步提高全社會對人口政策的認同感。

應在國家進行大部制*改革中，強化人口和計劃生育部門社會管理和公共服務的職能，把工作重心放在統籌解決國家發展安全的人口復雜問題上，放在人口發展和事業規劃編制與實施監督上。根據國家經濟社會發展變化，重點考慮人口發展調控和計劃生育政策制定，提出優先投資于人的全面發展，將人口大國轉變為人力資本強國的人口發展戰略思路，為科學制定國家中長期人口發展規劃和國民經濟總體規劃，實現人口經濟社會資源環境的協調、可持續發展提供決策支持。

應樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經濟增長與人口、資源、環境的關系，堅持計劃生育基本國策，加快建設人口發展適度型、資源節約型、環境友好型社會。在編制人口發展規劃時，必須將發展過程中的人均資源消耗、環境損失和環境效益納入人口和經濟發展評價體系。

應堅持注重統籌兼顧、協調發展，努力實現人口增長速度和結構、質量、效益相統一。統籌城鄉發展、區域發展，改變城鄉人口政策的大部制即為大部門體制。按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。人民網。

*

二元結構，建立城鄉統一的、多層次的人口發展和計劃生育政策體系,從而實行國家宏觀調控、區域適度放開的生育政策，促進人口結構優化、分布合理。

主要參考文獻：

①楊連專、羅軍，《淺談農村養老立法的價值取向》，《人大建設》2001(8)。

②百度百科，價值取向，http://baike.baidu.com/view/1151623.htm。

③、⑤陳衛，《改革開放30年與中國》，《人口研究》，第32卷第5期2008年9月。

④李建民，《中國的生育革命》，《人口研究》，第33卷第1期2009年1月。

⑥穆光宗，《論科學人口觀》，《學習時報》，中國人口網。

⑦唐勇林，《“放開二胎刻不容緩”——專訪中國人民大學校長紀寶成》，《南方周末》，2009年4月9日C15。

第二篇：淺析我國人口發展和計劃生育政策的價值取向

淺析中國人口政策調整的價值取向 人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會、經濟發展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數量、質量和結構問題。我國實行計劃生育政策已經成功地控制住了出生率,初步實現了控制人口數量、提高人口質量的目標。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務水平的不斷提高，巨大的人口基數和相對狹小的生存空間，以及人口素質的相對低下和生產力尚不發達，使得解決人口政策調整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價值取向是價值哲學的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度以及所表現出來的基本價值傾向。價值取向具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關系、其它主體均有重大的影響。價值取向的合理化是進步人類的信念。改革30多年來我國人口發展和計劃生育政策的價值取向趨勢上，主要體現了以國家利益和國家安全為最高價值取向。把 “國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現了我國計劃生育政策作為國家基本國策的強制性特征。30年間，我國人口和計劃生育政策發展從工作思路、內容、方法等都服從于國家經濟社會發展而發展變化。從工作思 路的變化看，經過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機結合，再到以人為本，促進人的全面發展幾個階段的變化。從工作的內容的變化看，經歷了從單純控制人口數量，到穩定低生育水平，再到統籌解決人口問題三個階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強有力的行政手段和社會制約抓計劃生育的階段,到是主要依靠地方法規、行政手段和利益導向機制去抓計劃生育工作,再到全面進入了依法行政、優質服務的的變化。可以說，20世紀70年代以來發生在中國的生育革命雖然由政府計劃生育政策的強力推進，但是社會經濟發展仍是這場革命的深層動因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現了生育革命的本質。實質上反映了中國人口發展和計劃生育政策價值取向正在發生著深刻的變革。

我國僅用30年的時間就完成了生育率轉變的人口增長軌跡證明，人口問題關乎到幾乎所有的社會問題、經濟問題和可持續發展問題，可以說是最大的發展問題，涉及個人和家庭福利，關系到社會穩定、公平正義和國家安全。實行計劃生育政策的目的就是為了調節人口再生產，使人口再生產與物質再生產相協調，與社會經濟發展相適應，與人的全面發展相互促進。可以說，解決人口問題，就是促進人的全面發展的過程，就是在解決社會經濟和可持續發展問題。作為目前世界上人口最多的發展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯節的形式決定了中國面對的是世界最復雜的人口問題。面對這樣的形式，沒有一個明確的國家人口發展戰略和計劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發展和計劃生育政策取向核心價值觀的體現。

（二）改革開放后中國人有把經濟本身作為價值取向的傾向。這給由傳統向現代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價值取向由傳統的比較一致性出現了分化的趨勢；另一方面，當占主導性的價值取向消失后，價值分化會導致那些曾經占過主導性的價值取向同當今的經濟價值取向之間產生沖突和一致的可能性，需要進一步重視的問題是，無論價值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評價自己和他人時具有價值評價標準上的兩重性特征，進而導致中國人在價值沖突時仍然可能保持行動上的一致性傾向和價值一致時表現出行動上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發展中國家。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱是我國現階段的基本國情，短時間內難以改變。人口問題是我國建設和發展長期面臨的問題，是關系我國經濟社會發展的關鍵性因素。現時我國堅持不懈地在全國范圍推行的計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規合理安排生育第二個子女，是在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長的應急政策。不可置疑，這種應急政策把生育水平降到了更替水平以下，實現了人口再生產類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，對穩定世界人口發展和國家社會經濟發展與穩定做出了積極的貢獻。這也體現了我國人口發展和計劃生育政策價值取向與國家發展和安全的一致性。

（三）長期以來，我國缺乏對低生育率下降負面后果的中肯評價和政策規避，以致于地方上出現了一種“生育率越低越好”的價值取向。倡導以更替水平生育率為價值取向的“適度生育戰略”。也有學者認為，“最多三五年應全面放開二胎政策”。筆者認為，在明確持續的低生育率下降合理邊界和適度空間，應在確立“適度生育”政策底線的基礎上，應該采取法律、倡導、經濟、行政等多種措施，逐步實現現時人口發展和計劃生育政策的連續性、趨同性和漸進性，必須消除城鄉計劃生育政策的二元性，才能進行進一步提高全社會對人口政策的認同感。

應在國家進行大部制*改革中，強化人口和計劃生育部門社會管理和公共服務的職能，把工作重心放在統籌解決國家發展安全的人口復雜問題上，放在人口發展和事業規劃編制與實施監督上。根據國家經濟社會發展變化，重點考慮人口發展調控和計劃生育政策制定，提出優先投資于人的全面發展，將人口大國轉變為人力資本強國的人口發展戰略思路，為科學制定國家中長期人口發展規劃和國民經濟總體規劃，實現人口經濟社會資源環境的協調、可持續發展提供決策支持。

應樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經濟增長與人口、資源、環境的關系，堅持計劃生育基本國策，加快建設人口發展適度型、資源節約型、環境友好型社會。在編制人口發展規劃時，必須將發展過程中的人均資源消耗、環境損失和環境效益納入人口和經濟發展評 價體系。

應堅持注重統籌兼顧、協調發展，努力實現人口增長速度和結構、質量、效益相統一。統籌城鄉發展、區域發展，改變城鄉人口政策的二元結構，建立城鄉統一的、多層次的人口發展和計劃生育政策體系,從而實行國家宏觀調控、區域適度放開的生育政策，促進人口結構優化、分布合理。

第三篇：人口和計劃生育相關政策

阿左旗扶貧開發領導小組辦公室

人口和計劃生育相關政策匯編

一、?阿左旗扶貧開發領導小組辦公室關于上報2006年整村推進扶貧工程實施方案的通知?（阿左扶辦發?2006?38號）整村推進扶貧工程中重點考慮獨生子女戶、雙女戶等計劃生育貧困家庭的生產生活，要保證扶貧資金的10％以上用于扶持計劃生育獨生子女戶、雙女戶家庭，使每人平均收益農區1300元、牧區1800元，基本解決被扶持的極端貧困人口的溫飽問題，提高低收入貧困人口的收入水平。

二、?阿左旗扶貧開發領導小組辦公室關于引發?阿左旗2006年農牧區勞動力扶貧轉移培訓實施方案?的通知?（阿左扶辦發?2006?38號）

在貧困地區勞動力轉移培訓工程中優先培訓轉移獨生子女戶、雙女戶家庭勞動力，使其占到培訓總人數的20％以上，每人補助培訓費300元，力爭80％以上實現轉移就業。

三、?中共阿拉善左旗委員會辦公室、阿拉善左旗人民政府辦公室關于印發?旗直單位開展“11232”結對幫扶工程的實施方案?的通知?（阿左黨辦發?2006?70號）

盟、旗行政機關、事業單位、群團組織、條管部門和駐軍部隊、企業、非公有制經濟組織結對幫扶貧困計劃生育農牧戶，使幫扶對象人均收入提高到2000元以上，具備穩定發展的生產基礎和生活條件。

第四篇：人口與計劃生育政策

人口與計劃生育政策

提倡一對夫妻生育一個子女，嚴禁不符合法定條件者生育。按照《浙江省人口與計劃生育條例》（2007年修訂版）第十九條規定，符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以生育第二個子女。

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的。

申請特殊情況生育的夫妻必須同時符合以下條件：

（一）、夫妻雙方提出生育申請；

（二）、無違反生育政策多生育子女；

（三）、家庭環境有利于子女的健康成長；

（四）、具備下列條件之一：

1、夫妻依法收養一個子女后又懷孕的；

2、再婚前一方已生育過兩個子女，另一方未生育過，身邊無子女的夫妻；

3、再婚前雙方各生育各一個子女，現家庭無子女的夫妻；

4、再婚前雙方各生育過一個子女，其中一方喪偶，現家庭只有一個子女的夫妻；

5、再婚前雙方曾生育子女合計為兩個，現家庭只有一個子女的夫妻

家庭無子女，是指夫妻新組合的家庭無未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判決或離婚協議隨前配偶生活。

《浙江省人口與計劃生育條例》第二十四條 嚴禁棄嬰、溺嬰、非法收養子女。棄嬰、溺嬰、非法收養子女的，不再安排生育。

《浙江省人口與計劃生育條例》 第二十五條 嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個子女。

第五篇：我國的人口現狀與現行的計劃生育政策

我國的人口現狀與現行的計劃生育政策

梁輝計劃生育是我國的一項基本國策，也是一場移風易俗的革命，人口和計劃生育工作是涉及到千家萬戶的群眾性工作。我國人口和計劃生育事業，從53年提出到現在，經歷了一個曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對人口問題的認識上有過反復，在工作指導上發生過偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長的一段時間里，主要是通過國家意志推行計劃生育，依靠強有力的行政手段控制人口增長，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過30多年的艱苦努力，我國的計劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創造了人類發展史上的奇跡，為社會主義現代化建設做出了巨大貢獻。

一、我國的人口發展變化

目前，我國是世界上人口最多的國家，截止2009年底，中國大陸總人口為13.2億人，約占世界的1/5，相當于世界上所有發達國家人口數量的總和，目前我國仍以每年600萬人口緩慢增長。從夏朝開始到新中國成立，中國人口發展先慢后快，先后經歷了三個重要時期。

第一個時期，從夏至西漢末年，人口由1355萬增長到6000萬，是一個緩慢增長時期。

第二個時期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬之間緋徊，是一個上下波動，徘徊不前的時期。

第三個時期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長，直線上升的時期。1684年全國人口突破1億大關，1762年達到2億，1789年達到3億，1835年達到4億，1949年中華人民共和國成立時達到5.4億。

建國后，中國人口數量扶搖直上，先后出現三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總人口由5.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總人口由6.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總人口由10.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當前中國人口態勢的主要特征

1、人口基數大。全國總人口已達13.2億，約占世界總人口的1/5。

2、人口素質總體不變。我國15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總人口的0.8%，萬人中技術人員數量是發達國家的1/500，在校大學生占適齡人口的比重為10%，遠低于世界平均水平的19%，我國人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險性大。人們的生育觀念并未徹底轉變，政策外生育勢頭反彈。

二是出生人口性別比結構嚴重失調，出生人口性別比正常值為103-107。據調查，2008年全國出生人口性別比已達到122.3，有25個省的性別比處于失衡狀態，預計到2020年，全國20-29歲青年比女青年多3800萬，對社會的和諧穩定將構成嚴重威脅。

三是人口老齡化凸現，目前我國是世界老人最多的國家，65歲以上人口達到總人口的7.5%，超過7%的老齡化社會標準，“未富先老”將給我國的經濟發展和社會保障帶來沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國人口的94%，西部僅占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時期人口計生工作的新特點

1、新任務。過去叫計劃生育工作，現在叫人口和計劃生育工作，增加了兩個字雖沒有給計生工作增加權力，但卻增加了任務，豐富了內涵，擴大了外涵，過去計劃生育工作的任務只是單純地控制人口增長，現在的任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，進行人口發展戰略研究，應對人口老齡化等。

2、新方式。過去搞計劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式。“通不通三分鐘”，再不通“龍卷風”，現在的工作方式是“和風細雨”，以說服教育，優質服務為主，這就大大地增加了做好人口計生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經費，基層缺力量。

4、新壓力。新時期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業壓力。

四、計劃生育政策法規

當前計劃生育工作依法行政所依據的法律法規共有“一法三規”和一個地方性法規、兩個規章（部門規章，政府規章），即2002年9月1日起施行的人口與計劃生育法，2009年1月1日起施行的流動人口計劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計劃生育技術服務管理條例，2002年9月1日起施行的社會撫養費征收管理辦法；一個地方性法規就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計劃生育條例。兩個規章就是2003年1月1日起施行的禁止醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規定及2001年12月10日湖北省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定。以上“一法三規”和一個地方性法規、兩個規章是我們從事計劃生育工作的主要依據，是公民實行計劃生育和我們從事計劃生育工作必經遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對夫妻只生育一個子女，符合規定條件的經批準可以再生育一個子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮居民生育二孩條件有4條。①第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；②無子女，依法收養一個子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國華僑的；④夫妻雙方均為獨生子女的。

（2）農村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨生子女的；②夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；③男到獨女家結婚落戶的；④夫妻只有獨生女的；⑤夫妻雙方均為少數民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女；另一方未生育子女的，可以申請再生育一個子女。

（4）半邊戶政策，夫妻一方為城鎮居民，另一方屬農村居民的，適用本條例關于城鎮居民的生育規定。

（5）城鎮居民轉為農村居民的夫妻，適用城鎮居民的生育規定。

（6）農村居民成建制轉為城鎮居民的，其生育從轉制之日起兩年內，適用農村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫學需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎勵政策

1、增加婚假、產假，晚婚公民除享受國家規定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受國家規定的產假外，增加產假30天，并給予配偶10天護理假；婚假、產假和護理假視同出勤、工資、獎金照發。

2、發放獨保費、獨生子女從辦證之日起每月發給10元獨生子女保健費或一次性發給不低于1400元獨保費。

3、獎勵扶助和特別扶助獎勵。農村獨生子女和二女戶父母在年滿60周歲時落實獎勵扶助政策，每月發給60元，直到亡故為止。對獨生子女三級以上傷殘的，女方達到49周歲的每年發給特別扶助金960元。對獨生子女死亡現無子女的，女方達到49周歲的每人每年發給特別扶助金1200元。

4、退休獎勵金。對供銷社、糧管所、棉采站、食品所、農機修造廠退休職工，屬獨生子女家庭和發給獎勵資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對父母和孩子屬農村戶口的獨生子女和雙女，中考時，文課給予加5分的政策照顧，農村獨女的高考時享受文化課加10分的照顧。

（三）法規責任（處罰政策）

共有5種法律責任：征收社會撫養費、行政處罰、行政處分、紀律處分和刑事責任。

1、征收社會撫養費：凡違法生育者都要社會撫養費

①對違法生育的認定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規定不得生育第二個子女而生育的；四是生育第三個以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規定條件而生育的；六是三年內不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請批準領取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級人口和計劃生育局，縣人口和計劃生育局也可委托鄉鎮人民政府進行征收。

③征收標準：一是城鎮居民違法多生育一個子女的按所在縣上一城鎮居民人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養費；二是農村居民違法多生育一個子女的，按所在縣上一農村居民人均純收入的3倍分別征收社會撫養費。

當2人違反條例多生育兩個及兩個以上子女的，以多生育一個子女應當征收的社會撫養費為基數，按多生育的子女數為倍數分別征收社會撫養費。

2、行政處罰

①對違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負責人的責任。

②對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對當事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內不得生育，屬第二胎的不再批準其生育，對醫療機構的直接責任人和主要負責人處2萬元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其執業證書。

3、紀律處分：對違法生育的共產黨員給予開除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計劃生育協助管理義務或者嚴重違法本條例的，由本級人民政府或者人口和計劃生育行政部門責令改正，并給予通報批評，對單位負責人和直接責任人員給予降級或者撤職行政處分。

5、刑事責任

國家機關工作人員在計劃生育工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2010年11月30日