第一篇：我國土地征用的政策取向

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我國土地征用的政策取向

黨的十六屆三中全會《決定》中指出，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償。”農地征用問題之所以受到中央的如此關注，其根本不僅在于農村土地問題是三農”問題的核心，而且更在于土地征用已經成為了暴力行政的高發區”之一，給社會穩定帶來相當的負面影響。傳統的征用制度是完全由政府說了算”，帶有濃厚的計劃經濟色彩，因而地方政府濫用征地權、無度吞噬農民集體土地、掠奪農民權益等問題的泛濫自然就是不可避免的。按照《決定》，改革征地制度的關鍵可能——就在于實現保護耕地的目標前提下，如何保障農民權益和給予農民合理補償。

1、關于耕地保護目標的實現。強化對土地利用的規劃約束和用途管制自然是一個非常重要的手段，因而對農用地的轉用審批制度理當繼續堅決實行。然而，一個不容忽視的問題是現行土地利用規劃及用途管制方法在實踐中的績效并不理想。進行耕地保護的一個重大戰略性決定因素就是糧食安全問題，考慮到安全”的受益者不限于受到

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規劃和用途管制保護”的耕地的所有權人，即保護耕地具有積極的外部性，對被保護耕地”的所有者應當給予適當的獎賞或激勵，這也是促進土地利用規劃得以實施的有效保障。

2、對于農民土地權益的理解。這里的農民土地權益顯然包括農民集體土地所有權和農民的土地承包經營權。我國農村土地承包法第16條規定承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。如果能夠認真加以貫徹執行，那么，對失去土地承包經營權的補償標準進行確定則是不成問題的。至于由農民集體還是由農地征用者來具體支付也不會成為解決問題的障礙。而對農民集體土地所有權內涵的不同理解則是判斷農民權益是否得到了保障的關鍵。

我以為：(1)雖然現行的農地轉用審批及征地補償辦法中隱含了非農建設的發展權屬于國家的意思，但并不能夠證明其存在的合理性，而其是否合理正是需要我們加以研究的。(2)土地利用規劃及用途管制雖然客觀上約束了農地的非農建設，造成了農地農用的事實，但這也是國家從公共利益出發，為保護耕地而對土地利用進行干預的手段。國家同樣可以借助與農民集體簽定向國家讓出非農建設權利合同的方式，以及對農用土地的稅收減免政策，同樣可以達到保護耕地的效果。目前之所以僅采用土地利用規劃及用途管制這種方式，關鍵在于國家向農民集體付出的費用小。況且，城市土地的利用也同樣受到規劃及用途管制方面的國家干預。可以說，規劃及用途管制方面的規定

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也不能夠證明農地的非農建設發展權就應該屬于國家。(3)從農用到非農用的土地漲價是否應該為農民所得，這涉及到財產法則和分配的價值觀或者說道德標準問題。而財產法則正是這里尚沒有確定而需要加以論證和選擇的，顯然無法據其進行這一土地漲價歸屬的判斷。認為土地漲價不是農民勞動的結果因而不應該為農民所得的見解中，分明是勞動價值觀的體現。若以勞動價值觀作為唯一的價值判斷標準，那么我國社會主義初級階段下的農民集體土地上的農地收益、資本利息、股息等收益分配方式的合理性也值得懷疑了。況且，在社會主義初級階段將這一土地漲價部分歸農民所得，并不違背《決定》中關于多種分配方式并存”、各種生產要素按貢獻參與分配”的收入分配制度改革精神。(4)現行的征地補償方式在一定程度上存在對農民權益的剝奪。剝奪屬于不公正的分配，只有以詐騙和強制為基礎的關系才可能是剝奪范疇。現行的征地補償方式的強制性自然具備了成為剝奪范疇的前提，但是否存在剝奪還需要判斷其公正性，而公正的標準依賴于社會的大部分成員毫不猶豫地接受的道德原則或價值判斷。從廣大農民的角度理解社會公正有兩條道德原則——互惠和生存。互惠原則的直接體現就是交換平衡。這里的平衡概念包括交換比率和給農民無償提供的基礎設施、文化教育等各種服務。生存原則主要體現為對維持肉體生存資料的需求(最低要求)和農民對享有與城市居民同等生活方式及國民待遇的需求。顯然，現行的土地征用補償方式還沒有充分體現互惠和生存原則。而鄉村組織對征地補償費的層層截流更是加重了農民的被剝奪感。(5)現行征地制度中，由于存在征地補償低

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而征用后可高價出讓的利益驅動，因而實際上不僅不能夠確保保護耕地目標的實現，反而會離目標更遠。2003年暴露出來的地方政府圈地運動”就是明證。在賦予農民集體土地所有權可用以進行非農建設的條件下，依然可以通過規劃及用途管制、簽定限制非農利用的補償協議、稅收減免政策，以及土地開發權轉移制度等方式，既能夠確保保護耕地目標的實現，又可以保障不同農民集體之間的相對公平。

3、給予農民合理補償的標準。既然農民集體土地所有權不僅限于土地農用的所有權，也包括用于非農建設的權利，那么按照被征用土地在建設用地條件下市場價格進行補償就是理所當然的。對公益性用地由國家給予補償，對經營性建設用地則由經營者給予補償。無論公益性用地還是經營性用地，確定補償標準的原則應該是統一的，以避免雙軌制”下的腐敗及不公平。但考慮到社會性投資對地價上漲的貢獻，國家從中征收一部分賦稅也是合情合理的;考慮到耕地資源的稀缺性和土地用途的不可逆轉性，以及保護耕地的目標，參照耕地開墾費標準大幅度提高現行有名無實”的耕地占用稅的稅率既非常必要，也是完全可行的。這種高稅率耕地占用稅的征收，還可以在相當程度上降低經營性建設用地征用的市場價格，從而適當減少公益性用地

征用時國家比照進行的補償支付。

4、土地征用的補償方式。可選擇的土地征用補償方式主要有兩

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種：(1)將地價中原農業用途下的價值部分直接補償給農民集體，而相對于原農用地價發生的增值則分解為社會性投資增值和土地用途轉換增值兩部分，并將前部分補償給社會性投資者，后部分歸集起來由全體農業經營者共同分享，從而可以調節因規劃及用途管制導致的不同農民集體之間的不公平。這種方式下所謂公平的共同分享，除了要以收、支過程中的高額管理及監督成本為代價外，再分配過程中的不公平也再所難免。(2)按市場價格補償給農民集體，國家向農民集體征收適當的土地增值稅。為避免交易中的瞞價行為，可實行成交價格申報制度，同時國家擁有按申報價格優先購買的權利。這種方式既簡單易行，又規避了前者的弊端，也更加符合市場經濟原則，因而更易為

農民所接受。為避免鄉村干部以服從集體利益或為農民長遠利益著想等名義來層層截流，應該對扣除土地增值稅后的補償費在集體和農民之間的分配比率加以規范。比率的確定應該遵循留足農民的剩下是集體的”原則。

5、土地征用權的具體實施。對公益性為目的征用，由國家和農民集體進行協商。對經營性建設用地則由經營者和農民集體進行協商(經營性建設用地的土地使用權年限參照國有土地出讓年限確定)。兩種情況下征用后的土地所有權都轉移歸國家所有，這算是征用具有強制性的一方面體現。采取這種轉權讓利”土地征用方式，可以說是國

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家和農民集體雙方都應該易于接受的一種較好妥協和經濟”選擇，國家在逐步實現非農建設用地國有化的同時，農民的經濟利益也就真正得到了保障。

來源：（我國土地征用的政策取向http://s.yingle.com/cq/466216.html）征地拆遷.相關法律知識

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第二篇：土地征用協議

土地征用補償協議書

甲方：良村鎮良村村村民委員會（以下簡稱甲方）

乙方： 村 組 農戶，身份證號：（以下簡稱乙方）

根據良村鎮集鎮建設發展三元溝森林公園項目建設的需要，根據《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理條例》和參照《習水縣人民政府辦公室關于印發江習古高速公路（習水段）建設土地房屋征收及附屬設施補償實施方案》有關規定，甲方征用乙方位于良村村 組集體土地用于良村鎮集鎮建設發展三元溝森林公園項目建設，現達成如下征地協議：

一、甲方需征用乙方 管理使用的集體土地 畝。其中：耕地（耕地 畝，退耕地 畝），林地 畝。乙方被征用的土地采取一次性貨幣補償（包括土地補償費、青苗補償費）。

①、耕地 畝，補償標準為 元/畝（含 元/畝的青苗補償費），補償金額為 元。

②、林地 畝，補償標準為 元/畝，補償金額為 元。甲方應付的征地總費用 元（大寫）。

二、上述補償費用由甲方統一支付，乙方應提供銀行賬號及戶名身份證復印件，由甲方統一打入乙方賬戶。

三、上述土地內的青苗和地上附作物本著協議簽訂之日起立即自行處理完善，逾期未處理的，作廢物處理。

四、土地征收后，由甲方統一使用，乙方不得以任何借口和理由對土地的使用進行干擾、阻礙和占用。

五、本協議經甲乙雙方簽字村委蓋章后生效，并受法律保護。

六、本協議一式二份，甲乙雙方各執一份。

甲方：良村鎮良村村村民委員會

乙方：

年 月 日

第三篇：土地征用協議書

土地征用協議書

法定代表人：（簡稱甲方）沙河鄉衛生院

身份證號碼：（簡稱乙方）為改善沙河鄉辛安村村衛生室就醫環境，方便農民看病難看病貴的問題，決定在修建，需征用乙方位于的土地200平方米。甲、乙雙方本著平等、自愿、有償和誠信的原則，經過充分協商，就征用上述土地達成一致意見，特簽訂如下協議：

一、本合同所指耕地、林地為乙方向辛安村村委承包的土地，乙方系該區域承包證所登記的承包人，面積、位臵地點以承包面積為準。征用土地四至界限：

二、乙方必須配合甲方測量好所征土地的面積，若甲方有殊原因不能到場的可委托家庭其他成員或親友代辦（須書面的授權委托書）。若有其他人對該塊地提出權力要求，甲方有權要求乙方賠償所造成的損失，否則視為違約，按違約處理。

三、在上述土地范圍內，乙方自本協議簽訂之日起，不得再種植作物或各種構筑物，不得以任何理由影響甲方工作及水電、道路安全交通，否則視為違約，一切損失由乙方負責，甲方不再支付任何費用。

四、根據《中華人民共和國土地管理法》和土地管理的有關規定，征用上述土地由甲方按下列標準和金額支付給乙方作為土地補償費、安臵補助費及青苗補償費。

1、水田按元/平方米補償，計元；

2、林地按元/平方米補償，計元；

3、旱地按元/平方米補償，計元；

4、其它按元/平方米補償，計元；青苗補償費以上補償費共計：拾萬仟佰拾元角分（計：元）。

五、甲乙雙方在合同履行期間，如遇到集體對土地或國家政策對土地進行調整，土地的增值或貶值均有甲方享有或承擔，乙方不得因土地增值或貶值對上述土地進行干涉。

六、出讓期為年，合同期滿后，甲方在同等條件下有優先liuxue86.com續約權。甲方若不再續約，乙方有權收回土地，甲方在承包間所修建的廠房及設備屬甲方所有。

七、本協議自簽訂之日起生效，甲方在三日內將所有款項一次性支付給乙方，乙方領款后出具收據憑證并及時把土地移交給甲方使用。協議有效期內，除非經過對方同意，或者另有法定理由，任何一方不得變更或解除協議。

八、本合同如有未盡事宜，經雙方協商另行出具補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效力。

九、本協議一式三份，具有同等法律效力，甲、乙雙方各執一份、報一份，雙方應共同遵守，不得違反。

甲方：法人代表：

乙方：法人代表：

群眾代表（戶主）簽字：

簽訂協議時間：

第四篇：土地征用申請報告

市人民政府領導：

XXX學院2003年3月經廣東省人民政府批準(粵府函〔2003〕55號)，教育部備案，成為納入國家統一招生計劃的普通高等職業學院。

在市委、市政府和---區委、區政府的大力支持下，學院從2006年開始逐漸加大對學院軟硬件設施的投入和建設，先期完成了一棟學生宿舍樓和二棟教學副樓的建設并投入使用。2008年又開始二期工程建設，二棟14000平方米的宿舍樓和一棟11000平方米的綜合教學樓已經完工并即將交付使用。在校生從2006年的376人，發展到現在的1377人。短短五年時間，珠海藝術職業學院走上了規范化發展的道路。

20xx年1月8日，國家發展和改革委員會在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上公布了 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，明確---定位為--口西岸核心城市，從國家層面肯定了--未來發展的戰略，這是--經濟社會發展史上具有里程碑意義的一次重大跨越。城市定位對--城市建設、產業結構和社會發展提出了更高的要求，城市發展走向了高端，大學園區和科技園區的作用將更加凸顯，這為高等教育加快自身發展提供了一次契機，也是-------學院快速發展的關鍵時刻。

按教育部(2004)2號、(2006)16號、廣東省教育廳粵教高(2008)98號和教育部教高(2008)5號等文件要求，廣東省教育廳要求我院20xx年6月24日接受教育部人才培養水平評估。評估結果只有通過(合格)和暫緩通過(不合格-即限制招生直至取消招生資格)兩種。

20xx年2月25日至27日，廣東省教育廳專家組對我院進行高等職業教育人才培養工作預評估，要求我院必須解決與學院建設與發展和生均占地面積相關的土地問題。

我院現有土地102545.7平方米，在校生1378人，生均占有土地面積74.42平方米。按教育部《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》(教發〔2004〕2號)文件規定(文件附后)的藝術類高職院校生均占有土地面積88平方米尚有不足。學院20xx年計劃招生1200人，在校生將達到2000人左右。2010年，學院計劃投資進行第三期學生宿舍樓、辦公樓、實驗樓和圖書館的工程建設，學院規劃在校生最終將達到6000人以上。

學院現有的土地面積制約著學院的發展，發展著的學院離不開對土地的需求。為此，我們請求---市人民政府將毗鄰我院東部的---大道北部---頭山下500畝土地劃歸我院使用，以支持我院高等職業教育事業的創新和發展，使我院在建設---為珠江口西岸核心城市的進程中做出應有的更大貢獻。

以上報告妥否，請市政府予以列項批復。

申請單位：

申請日期：

第五篇：土地征用合同書

土地征用合同書

甲方：XX鎮人民政府（以下簡稱甲方）

乙方：（以下簡稱乙方）

甲乙雙方在本著公平、公正、互惠、互利，共求發展的原則下，根據《農村土地承包法》、《合同法》及相關政策的規定，經雙方共同協商達成如下征用土地協議：

一、征用土地基本情況

（一）乙方同意將位于乃言村納完處田塊征用給甲方，作為甲方新建早熟蔬菜批發市場及辦公、倉儲等設施。

（二）征用土地 7 塊，田塊合計總面積為 361.12平方米，其中：班愛云：3塊合131.32平方米；黃玉明：2塊合72.48平方米；蒙吉昌：1塊82.08平方米；蒙交班：1塊75.24平方米。

二、付款方式

（一）甲方所征用乙方土地價格按照國家土地征用賠償標準核算，每畝作價二萬元整（￥：20000元）。

（二）甲方對乙方實行貨幣補償，金額合計 10880 元（大寫壹萬零捌佰捌拾元整），該款項甲方給予乙方一次性予以支付。具體支付：班愛云4000元，黃玉明2160元，蒙吉昌2460元，蒙交班2260元。

三、違約責任

（一）征用合同生效后，該地塊歸甲方所有，甲方有權改變土地的用途；

（二）土地征用后，乙方村民不能以任何理由收回該田塊所有權，干涉甲方的工程建設等正常施工，也不能干擾甲方的正常經營活動；

（三）協議生效后，雙方應共同遵守，如有一方違約造成對方損失者，必須以3倍賠償損失并承擔違約責任。

四、本合同一式 三 份，經甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效，甲方執 壹 份，乙方執 壹 份，村民委員會執 壹 份。

甲方(蓋章):XX鎮人民政府乙方(簽字):

代表人(簽字):見證村委會(蓋章):

代表人(簽字):

二○一二年月日