第一篇：促進我國糧食供求平衡的十項政策建議

促進我國糧食供求平衡的十項政策建議

今后中國糧食的供求平衡問題不可樂觀，由于經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，對糧油產(chǎn)品的需求將既有總量的增加，也有消費結(jié)構(gòu)的變化。預(yù)計今后一段時間，糧食總量將逐步經(jīng)歷一個由總量基本平衡到總量供應(yīng)又重新出現(xiàn)缺口的過程，糧食自給率從目前的基本自給降低到95％左右。

1.大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求。

2.在自愿的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村合作制，實行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，增強我國糧食在國際糧食市場的競爭力。

3.加入WTO后，充分利用其允許實行的“綠箱”政策，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)進行保護，從根本上發(fā)展、提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上解決糧食安全問題。

4.糧食生產(chǎn)周期長，市場反應(yīng)能力差，自然風(fēng)險大，為增強農(nóng)業(yè)的風(fēng)險承受能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護生產(chǎn)者的利益，建立衣業(yè)保險制度和保險體系勢在必行。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。

5.要保護糧食生產(chǎn)能力。目前市場糧食過剩是結(jié)構(gòu)性的，是暫時性的，是低消費水平下出現(xiàn)的。從中長期看，我國面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，糧食需求將增加，因此還是必須高度重視保持和提高我國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。

6.糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，不是簡單地多種點什么，少種點什么的問題，而是要全面提高糧食商品質(zhì)量。因此，在對糧食種植結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整時，應(yīng)遵循糧食安全原則、因地制宜原則、市場需求原則，來引導(dǎo)農(nóng)民對糧食種植結(jié)構(gòu)作出科學(xué)合理的調(diào)整。

7.發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行以龍頭企業(yè)為核心，一頭向市場延伸，一頭向生產(chǎn)基地農(nóng)民延伸，把農(nóng)戶組織起來，進行專業(yè)化生產(chǎn)，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

8.引入高科技，發(fā)展食品工業(yè)，促進糧食的加工轉(zhuǎn)化。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品深加工已成為吸收資本和勞動力最快的部門之一，而且使糧食和農(nóng)產(chǎn)品的附加值大大提高，從而從根本上解決糧食分流不夠和需求不足的矛盾。

9.提供市場價格信息。在現(xiàn)今條件下，農(nóng)民很難對全國不同地區(qū)的市場價格有及時、全面、清楚的了解，而市場價格是農(nóng)民決定產(chǎn)業(yè)方向和商品流向的基礎(chǔ)，急需統(tǒng)一提供，農(nóng)民渴望在報紙上、電視和廣播里得到農(nóng)產(chǎn)品的市場價格信息。

10.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以銷定產(chǎn)，注重糧食品質(zhì)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免糧食供給過分波動、市場糧價過分波動。要適應(yīng)不斷細化的市場需求，逐步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

第二篇：我國現(xiàn)行糧食補貼政策淺析

我國現(xiàn)行糧食補貼政策淺析

2004年黨中央、國務(wù)院在繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，果斷出臺了對種糧農(nóng)民予以補貼的又一重大惠農(nóng)政策，至今我國的糧食補貼政策已持續(xù)5年。縱觀這5年的歷程，我國的糧食補貼政策經(jīng)歷了由弱變強、由局部試點到全國施行、由手工發(fā)放到一卡式發(fā)放、補貼內(nèi)涵更加豐富、監(jiān)管機制相對健全、各項措施逐漸完善的過程，我國的糧食補貼政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓勵糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了巨大作用。尤其是在今年的全球性糧食恐慌面前，我國的糧食市場卻平靜如水，糧食補貼政策對此功不可沒。但也正是通過這幾年的實踐，我國的糧食補貼政策的各種弊病也開始逐一清晰地呈現(xiàn)在我們的眼前：

一、糧食補貼的種類過于繁多。綜合一下我國已出臺的糧食補貼的種類主要有糧食直接補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼（分早、中、晚三季）、良種良法示范戶補貼（水稻產(chǎn)業(yè)提升行動）等。過多的糧食補貼種類已產(chǎn)生了諸多問題：

各種糧食補貼依據(jù)各不相同，給基層對補貼依據(jù)的核實工作帶來難度，有的甚至無法核實，容易引發(fā)干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面積（種植糧食的土地面積或承包的土地面積）為補貼依據(jù)，這種方法簡單、易行，群眾容易理解、接受，但卻使政策的調(diào)控目標與實際操作產(chǎn)生了偏差。

由于基層施行的基本上都是以土地面積為發(fā)放依據(jù)單一的糧食補貼政策，糧食補貼政策分類越多，與實際操作偏離越遠，也會淤生多次的糧食補貼資金的發(fā)放過程，無形中增加了糧食補貼資金的監(jiān)管和發(fā)放環(huán)節(jié)，既浪費財力、人力，也加大了補貼資金完全落實到位的風(fēng)險，同時又給腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的糧食補貼資金經(jīng)過多次分解后，各種糧食補貼政策的引導(dǎo)功能也大大削弱。尤其是各種良種補貼，杯水車薪的補貼資金根本無法左右農(nóng)民的選擇。事實上，市場調(diào)節(jié)是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的最有效手段，各種糧食作物收益的大小才是決定農(nóng)民種植選擇的真正動力。農(nóng)民種何種作物、特別是種哪種糧食作物，心里都有一本明白賬，過多的對糧食品種的引導(dǎo)，只會破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，讓少數(shù)種子公司在其中大發(fā)橫財，腐敗也會隨之而來。

二、嚴重挫傷了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性（本人在《對我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與糧食補貼的思考》一文中已作詳細闡述，不再贅述）。

三、責(zé)任不明，工作效率低下。當前普遍認為，惠農(nóng)資金的管理與發(fā)放，其主管部門是各級財政部門，一旦惠農(nóng)政策的落實發(fā)生了偏差，負首要責(zé)任的首先是相關(guān)財政部門，認為財政部門做了手腳。而事實并非如此，財政部門實際上對補貼情況了解甚少，補貼給誰、補貼多少，最初都是由相關(guān)職能部門或相關(guān)村、居調(diào)查登記后形成資料，經(jīng)過逐級審核后，最后才交由財政部門實施資金發(fā)放。由于補貼對象往往涉及千家萬戶，財政部門在短期內(nèi)根本無法對這些資料逐一核實，發(fā)放補貼資金時只能依據(jù)這些資料進行，財政監(jiān)督功能在龐大的工作量面前顯得蒼白無力。惠農(nóng)政策是一項龐大的社會性系統(tǒng)工程，需要各單位、各部門的通力協(xié)作，僅靠財政部門的一已之力是無法做好的。但當前有失公正的責(zé)任追究制度卻自始至終把財政部門推在了風(fēng)尖浪口，讓各級財政部門時時刻刻如坐針氈，各相關(guān)單位、職能部門的責(zé)任意識也因此變得相對淡薄，遇事向財政部門推諉、扯皮、踢皮球現(xiàn)象嚴重，使得能夠辦好事的人不想辦事，難辦好事的人硬著頭皮亂辦事，以致工作效率十分低下。

我國的糧食補貼政策在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入上所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的，而由糧食補貼政策所引起的問題也不容忽視，而且相對于我國還比較拮據(jù)的財政狀況而言，每年近千億元的巨大財政投入，需要我們慎之又慎，容不得半點問題。我國的糧食補貼政策急需改革、創(chuàng)新，去弊存精，使糧食補貼政策既要達到促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基本要求，又要能夠?qū)崿F(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有利于補貼資金監(jiān)管發(fā)放的根本目標（具體建議詳見拙作《對我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與糧食補貼的思考》），從而保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三篇：推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議

推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議

“十一五”期末，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到52%。農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施。結(jié)合今年出臺的中央1號文件精神，特提出推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的思路和建議。

一、加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

一是大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長點，搶占未來農(nóng)業(yè)科技競爭制高點。二是繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。著力突破良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù)、提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，突破農(nóng)機農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)機械化水平，突破應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)、提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平，突破節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。三是推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結(jié)合。四是開展制約區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。面向我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、西部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及熱帶特色農(nóng)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源稟賦，圍繞各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，建立區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范基地。

二、選擇符合中國特色、低成本、高效率的技術(shù)路徑

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求，把創(chuàng)新目標從提高土地產(chǎn)出率為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率并重，把技術(shù)創(chuàng)新方向從以生物技術(shù)為主體，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)相結(jié)合，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。選擇一些低成本、技術(shù)成熟度高、科技含量和附加值較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、測土施肥等先進適用技術(shù)進行大面積應(yīng)用，主要選擇在農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技園進行實驗和示范。要把適合當?shù)厣鷳B(tài)類型、投入成本低、技術(shù)成熟、高效益的技術(shù)在當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民之間進行輻射和推廣。同時，加快推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，加快城鎮(zhèn)的一些民生技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技直接進入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟，加速科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、實施現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線

運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是使現(xiàn)代科技向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段迅速地滲透和擴散，使現(xiàn)代科技不斷地滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷擴大，形成和構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

在推進現(xiàn)代科技與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合進程中，我們要努力保持和發(fā)揚我國的生態(tài)農(nóng)作制、再生能源、有機肥料等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，逐步建立“一業(yè)為主、多業(yè)互促、多級利用、良性循環(huán)”的生態(tài)經(jīng)營模式。如果進一步在技術(shù)上同遺傳工程、良種工程、細胞工程和酶工程等生物技術(shù)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)工程設(shè)施相結(jié)合，在管理上同信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)）和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)相結(jié)合，在體制同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，高新技術(shù)所帶來的經(jīng)濟和社會效益將不可估量。因此，“生態(tài)農(nóng)作制+生物工程（良種技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)）+農(nóng)業(yè)工程（設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)+農(nóng)業(yè)工程技術(shù)）+信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)）+

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”應(yīng)成為我國未來的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的目標模式。

四、建立以政府為主，多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技投入體系

國家財政作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系投資的主體，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。中央和地方政府每年財政用于科技投入的增長速度應(yīng)高于財政收入的年增長速度，占到農(nóng)業(yè)增加值的1%以上。同時要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。加快建立科技風(fēng)險投資機制，加強對科技經(jīng)費的管理，提高有限資金的使用效果。其次，加強金融、稅收、保險對農(nóng)業(yè)的科技支持。探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目信貸管理辦法，建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化信貸貼息、專項資金，大力扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目，適當放寬風(fēng)險資金對農(nóng)業(yè)科技的支持標準，逐步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化保險制度。盡快建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入新體制，以增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和工商企業(yè)直接投資興辦的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。最后，還要用農(nóng)業(yè)補貼、信貸等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民增加對采用新技術(shù)，增加對科技農(nóng)業(yè)的資金投入，并使其逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)更新的投入主體和科技發(fā)展的動力源泉。

五、根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不同類型制定相應(yīng)的扶持政策

經(jīng)過改革開放30多年的實踐，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，政府應(yīng)根據(jù)不同推廣體系來制定相應(yīng)政策：一是繼續(xù)進行公益性的技術(shù)推廣體制的改革，充分提高資金使用效率和技術(shù)推廣的針對性，建立完善的監(jiān)督機制，使推廣的技術(shù)具有帶動性、可應(yīng)用性和可持續(xù)發(fā)展性。二是加強對市場型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀引導(dǎo)，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本、外資資本以及工商資本參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，根據(jù)帶動農(nóng)民致富和帶動農(nóng)民就業(yè)等指標，對參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。三是加強對公益和市場結(jié)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校和中介組織面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)示范、科技承包、農(nóng)民培訓(xùn)等活動，與農(nóng)民進行有效對接，為農(nóng)民提供有效的科技服務(wù)。四是從政府主導(dǎo)的公益型向公益型和市場型相結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變，充分根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟特點，探索適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體制，逐步建立市場與公益相結(jié)合的技術(shù)推廣方式；探索不同體制下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理方式，政府管理部門結(jié)合市場型、公益性以及市場與公益結(jié)合型的技術(shù)推廣的特點，在管理上立足揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢；根據(jù)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場效益，不斷發(fā)掘適應(yīng)性好、成本低、應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)。五是建立多元化扶持理念，這是指政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持形式要多元化，也就是要從項目、資金、政策、金融以及稅收等多方面給予政策優(yōu)惠推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

六、構(gòu)建各種形式的技術(shù)推廣平臺，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)、民營科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的積極性，逐步建立國家扶持與市場引導(dǎo)機制相結(jié)合、公益性服務(wù)與市場性經(jīng)營相結(jié)合、主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、運作市場化的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣方式，充分發(fā)揮多元技術(shù)推廣主體的積極性，政府為多元技術(shù)推廣主體提供各種方便的推廣平臺，包括科技市場、專家大院、科技特派員、科技示范基地以及農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)。做到，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場結(jié)合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的結(jié)合，為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供方便快捷的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)國際競爭力的提高提供強有力的科技支撐。

七、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技機制體制改革

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，完善科研立項、評價、投入與聯(lián)合協(xié)作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，按照事業(yè)單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農(nóng)業(yè)科研公益性特征，深化完善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革。建立適合農(nóng)業(yè)科研單位特點的收入分配機制，調(diào)動科研人員積極性。

二是完善農(nóng)業(yè)科技項目立項機制，建立并完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研立項制度，強化農(nóng)業(yè)科技項目立項中的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和實際應(yīng)用為導(dǎo)向的科研立項機制，注重發(fā)揮科研人員的積極性和自主性，引導(dǎo)其根據(jù)國家需求提出科研項目和研究方案。三是完善農(nóng)業(yè)科技分類評價制度，建立和完善不同機構(gòu)、不同項目、不同人員的分類評價機制，建立自主知識產(chǎn)權(quán)衡量科技創(chuàng)新成果的評價機制，建立科研專家、農(nóng)技人員、科技成果用戶、經(jīng)濟財務(wù)專家等共同參加項目聯(lián)合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。四是健全農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，針對制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，建立和完善農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，促進跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間開展聯(lián)合協(xié)作，促進各層次人員的協(xié)作。五是完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費管理制度，建立完善農(nóng)業(yè)科技投入評價與監(jiān)管制度，開展農(nóng)業(yè)科研項目投入績效評估。適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)和人才培養(yǎng)的需要，構(gòu)建穩(wěn)定投入與適度競爭相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入機制。六是推進農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)合，共同開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術(shù)，消化吸收行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵龍頭企業(yè)承擔(dān)科技項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和利用，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)流動。

八、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)機制

隨著農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在全國的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為提高推廣效率的重要手段。要實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民群眾不受地理位置與時間、空間的阻礙而進行自由的雙向溝通，必須支持縣（市）和農(nóng)村社區(qū)科技信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和經(jīng)營信息平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息平臺的發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供技術(shù)支撐。一是農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所應(yīng)在各級政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下建立推廣信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是加強農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)人才的培訓(xùn)(包括信息專業(yè)人才的引進)，使其迅速掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能；三是對一些科技帶頭戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶進行網(wǎng)絡(luò)信息接收應(yīng)用技能的培訓(xùn)，并逐步擴大這部分人員在農(nóng)民中的比例。

九、加強人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障

加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視高層次人才特別是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，又要重視創(chuàng)新團隊的建設(shè)；既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要重視農(nóng)技推廣服務(wù)人員的培養(yǎng)；既要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，又要注重全面提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，形成浩浩蕩蕩的農(nóng)村科技人才大軍。要大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)工程、基層農(nóng)技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程，加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實用人才等三支人才隊伍建設(shè)，形成一支總量足、留得住、用得上、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍。引導(dǎo)涉農(nóng)院校在專業(yè)設(shè)置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，促使涉農(nóng)院校培養(yǎng)專業(yè)知識和能力符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高等人才。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)，促進中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求改善人才培養(yǎng)模式，探索校企聯(lián)合、校地聯(lián)合等多種人才培養(yǎng)方式，加大實訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)生動手實踐能力。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

十、積極推進農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流

鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)。以發(fā)展中國家為重點，加大農(nóng)業(yè)生物基因資源的引進；以發(fā)達國家為重點，強化高新技術(shù)領(lǐng)域的合作研究。繼續(xù)強化先進儀器和設(shè)備的引進，特別注重儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、工藝的消化吸收和再創(chuàng)新，注重儀器設(shè)備的先進性和實效性，使其在科研工作中發(fā)揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內(nèi)科技人員出國參加學(xué)術(shù)交流與合作研究，支持其到國外一流大學(xué)和研究所開展中短期學(xué)術(shù)訪問、交流，提高學(xué)術(shù)水平；積極引導(dǎo)和加強國內(nèi)優(yōu)勢單位聘請國際一流專家

進行短期合作研究，開展相關(guān)學(xué)術(shù)活動，推動國際合作與交流不斷發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進國內(nèi)優(yōu)勢科研教學(xué)單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花、現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)、小型農(nóng)機具、獸醫(yī)藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術(shù)和產(chǎn)品；積極引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)勢單位在國外建立技術(shù)示范基地，開展新品種選育與示范、新技術(shù)集成與應(yīng)用等，加快相關(guān)技術(shù)和成果的推廣應(yīng)用。

第四篇：促進我國綠色食品出口的建議

促進我國綠色食品出口的建議

綠色食品在我國20世紀90年代才出現(xiàn)的新生事物,它以其無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)而日益顯示強大的生命力,被世人譽為“21世紀的主導(dǎo)食品”、“餐桌上的新革命”,我國綠色食品生產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)十多年來,綠色食品出口貿(mào)易保持了快速發(fā)展。隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)成為最敏感的領(lǐng)域之一,而綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭,將成為農(nóng)業(yè)競爭的焦點。為了應(yīng)付WTO的挑戰(zhàn),進一步加快我國綠色食品的出口,需要做好以下幾個方面的工作:

一、充分利用WTO規(guī)則,擴大綠色食品出口貿(mào)易

綠色食品的開發(fā)和管理是一項跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,國家應(yīng)將綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入“大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”體系中統(tǒng)一規(guī)則,促進綠色食品出口貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)綠色食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要,確定國家重點扶持的“龍頭”企業(yè),形成具有較強拉動作用的外向型綠色主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。培育“龍頭”企業(yè)要突出糧食和畜禽加工專業(yè)化這個重點,實現(xiàn)從田野到餐桌的多層次、多環(huán)節(jié)的加工增值。同時也要有計劃地增加一些農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷等項目。發(fā)達國家“龍頭”企業(yè)的建立,走的是高投入、高產(chǎn)出、高效益之路,為我們發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。繼德國成立第一家生態(tài)銀行后,發(fā)達國家對綠色產(chǎn)業(yè)的投資呈直線上升趨勢。美國環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的比例已達到3%,并在商務(wù)部下設(shè)立綠色產(chǎn)品出口辦公室,專門負責(zé)綠色產(chǎn)品的投資和促銷。日本、德國等國家為了發(fā)展本國的綠色產(chǎn)業(yè)都實行了優(yōu)惠的信貸等政策。按照國際上發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗,我們要充分運用WTO“綠箱”政策,增加政府對綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立綠色食品產(chǎn)業(yè)保護框架,為促進綠色食品出口創(chuàng)造條件。

二、積極培育市場體系,規(guī)范出口企業(yè)管理

政府應(yīng)鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型綠色食品產(chǎn)業(yè),凡是有條件經(jīng)營綠色食品出口貿(mào)易的,都應(yīng)給予其自主進出口經(jīng)營權(quán),支持具備條件的綠色食品出口企業(yè)進入國內(nèi)外股票市場發(fā)行股票,擴大企業(yè)規(guī)模,提高我國綠色食品國際競爭力。充分利用市場著名農(nóng)業(yè)公司到中國來組織生產(chǎn)綠色食品,從而在標準化生產(chǎn)基礎(chǔ)上,依靠國外公司的網(wǎng)絡(luò)和市場品牌,更順利地進入國際市場。

三、按照國際標準,建立和完善現(xiàn)有的認證體系

綠色食品認定在不同的國家和地區(qū)有不同的標準,在國際貿(mào)易中,產(chǎn)品出口國的綠色食品標準必須符合進口國綠色食品或類似產(chǎn)品的標準,否則就會拒之門外。因此,搞好綠色食品的認證工作,建立和完善現(xiàn)有的認證體系,是促進綠色食品出口的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心和國家環(huán)保總局有機食品發(fā)展中心是我國目前負責(zé)綠色食品和有機食品認證的兩個主要機構(gòu),但其認證均未獲歐盟、日本和美國的認可,知名度也不高,我國生產(chǎn)企業(yè)為了出口,不得不請國外的認證機構(gòu),象征出口憑證的認證證書掌握在客戶手中,企業(yè)因此失去了出口的主導(dǎo)權(quán)。可見,認證問題的解決已迫在眉睫,因此,為擴大我國綠色食品的出口,應(yīng)當同一國內(nèi)標準,建立與國際標準接軌的認證體系。同時,還應(yīng)盡快建立綠色食品國際市場信息系統(tǒng),為出口企業(yè)提供信息支持。我國的一些生產(chǎn)企業(yè)具備出口優(yōu)勢,但是對發(fā)達國家的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準以及市場準入的具體規(guī)定缺乏了解。因此,政府應(yīng)積極鼓勵和支持專業(yè)化信息機構(gòu)的建立,適當?shù)膫鬟f國內(nèi)外市場的“綠色”信息,及時溝通國內(nèi)外綠色產(chǎn)品市場。

四、進一步提高我國綠色食品及其標志的知名度

要進一步加強綠色食品標志使用的管理,嚴肅標志使用審批,依法查處違法行為,嚴格綠色食品出口的管理,在國際市場上為我國綠色食品樹立良好的形象。同時向發(fā)達國家的目標市場有計劃地傳遞我國綠色食品事業(yè)的發(fā)展信息,在適當時機組織國內(nèi)綠色食品企業(yè)舉辦針對目標市場的綠色食品展銷會,可在國內(nèi)舉辦,邀請國際市場客戶前來參加,也可直接前往目標市場所在國(地區(qū))舉辦展銷會,進一步擴大我國綠色食品標志的國際知名度,把我國的綠色食品標識在目標市場所在國進行注冊,讓我國的綠色食品標志成為一個國際知名的質(zhì)量證明商標,使之成為我國綠色食品在國內(nèi)、國外進行市場營銷的統(tǒng)一專用商標,為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎(chǔ)。

五、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度

大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度,走規(guī)模化、集團化的路子,進行企業(yè)化的運作和管理,提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險的能力。我國農(nóng)村自20世紀70年代末實行土地承包責(zé)任制以來,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài),每個農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上有自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制,農(nóng)產(chǎn)品標準的實施無法徹底執(zhí)行。因此,提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。我國可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國臺灣的“業(yè)必歸會”的經(jīng)驗,在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中地區(qū),組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社,組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,并賦予其一定的行業(yè)管理職能。此外,要建立中國綠色食品對外貿(mào)易機構(gòu),帶領(lǐng)綠色食品的中小企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊”,形成一個整體走向國際,積極開展對外貿(mào)易,提高我國綠色產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

第五篇：促進我國建筑節(jié)能工作的建議

促進我國建筑節(jié)能工作的建議

建設(shè)部建筑節(jié)能中心

一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1、我國的能源結(jié)構(gòu)與建筑能耗

1.1 能源結(jié)構(gòu)

我國人口眾多，能源資源相對缺乏。自然資源總量排在世界第七位，能源資源總量約4萬億噸標準煤，居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。

1.2建筑能耗

在我國北方地區(qū)，建筑采暖能耗占當?shù)厝鐣芎牡?0%以上，采暖期，當?shù)乜諝庵械腃O2排放量明顯高于非采暖期；全國城市居民空調(diào)安裝率已從1991年的0.71%發(fā)展到1999年的24.48%，建筑用能已達全社會能源消費量的27.6%（發(fā)達國家的建筑用能一般占全社會能源消費量的1/3左右）。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費總量已達世界第二。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。到2010年，城鎮(zhèn)人均建筑面積將達到26平方米，農(nóng)村人均建筑面積將達到30平方米。

隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調(diào)設(shè)施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。

2、建筑節(jié)能工作取得初步成效

為提高能源利用效率，減少能源消耗，減少對大氣環(huán)境的污染，減少CO2排放以及地球溫室效應(yīng)的影響，多年來，我國開展了相當規(guī)模的建筑節(jié)能工作。采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略，全面推進我國的建筑節(jié)能。

制定了一大批建筑節(jié)能及其應(yīng)用技術(shù)標準和規(guī)范；政府為了鼓勵和推動開展建筑節(jié)能工作，制定了一系列相應(yīng)的鼓勵政策和管理規(guī)定；深入開展建筑節(jié)能

技術(shù)研究，取得了一批具有實用價值的科技成果；開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進了建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以試點示范作引導(dǎo)，建成了一批節(jié)能建筑，全國目前已建成了1.5億平方米的節(jié)能住宅，累計減排二氧化碳約1700萬噸；制定了建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)方案，大范圍地開展了建筑節(jié)能培訓(xùn)工作；廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作；城市供熱改革工作取得進展。

二、建筑節(jié)能存在的問題

去年，為了貫徹實施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設(shè)部組織有關(guān)人員對我國北方地區(qū)和部分過渡地區(qū)的建筑節(jié)能工作進行了一次檢查。檢查結(jié)果表明，能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未從試點擴大到整體推進。我國建筑節(jié)能存在以下幾個方面的主要問題。

1、對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足。

推進建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護環(huán)境，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節(jié)能其放在關(guān)系全局的高度來進行指導(dǎo)，沒有進行大張旗鼓的宣傳。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認識，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，如京津等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，認真貫徹節(jié)能標準和法規(guī)，就不斷取得新的進展；而有些地方則對此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長期停滯。

2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)

我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但未制定對建筑節(jié)能的相關(guān)法律、法規(guī)，因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發(fā)達國家在七十年代“石油危機”之后，就相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施；東歐國家，也在近十年頒布并執(zhí)行了相應(yīng)的法律，因而建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。

3、缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策。

建筑節(jié)能是一項利國利民的工作，但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方

自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。我國既有建筑面積達360億平方米，建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調(diào)動各方的積極性，急需政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵政策，引導(dǎo)市場，優(yōu)化資源配置，促進建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助，效果很好。

4、國家對建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步支持力度不夠。

建筑節(jié)能的順利推進，還有賴于經(jīng)濟上可以承受的先進成熟的技術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持，但是，正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標準即將頒布實施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。

5、管理機構(gòu)不健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。

建筑節(jié)能工作除了應(yīng)該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的圍護墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達到節(jié)能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了墻體革新的作用。但長期以來，建筑節(jié)能工作缺乏強有力的管理機構(gòu)。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動。

當前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會，有的則掛靠經(jīng)濟貿(mào)易委員會。而從全國建筑節(jié)能工作開展的情況來看，凡是建筑節(jié)能與墻改工作統(tǒng)一歸口管理的省市或地區(qū)，建筑節(jié)能工作就能得到較大的發(fā)展，反之，則矛盾很多，發(fā)展緩慢。

6、現(xiàn)行的供熱收費制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔(dān)，用能多少與用戶利益無關(guān)，而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應(yīng)系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費嚴重。在這種收費體制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求；熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性。

我國開展建筑節(jié)能工作十多年來，北方采暖地區(qū)已經(jīng)建成了約1.4億平方米的節(jié)能建筑，建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫效果大為改善，因此冬季室溫得到了提高，但由于供熱熱量沒有計量，用戶也不能調(diào)控室溫，房間太熱時就開窗散熱，出現(xiàn)了節(jié)能建筑實際上不節(jié)能的不合理現(xiàn)象。不管是節(jié)能建筑還是非節(jié)能建筑，都是按建筑面積收取采暖費，影響了房屋開發(fā)建設(shè)方建造節(jié)能建筑的積極性。只有實行按熱量計量收費，才能體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟效益，節(jié)能建筑才能真正收到節(jié)能效果。

三、推進我國建筑節(jié)能工作的對策

1、完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系

建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須由國家力量來強制實施。在我國《節(jié)約能源法》中，對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節(jié)能的法律。因此，推進建筑節(jié)能實際上是無法可依。而發(fā)達國家的建筑節(jié)能工作早已走上法制化道路。建設(shè)部2000年發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。

建議國務(wù)院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，納入到有關(guān)工作計劃中，并責(zé)成相關(guān)部門對建筑節(jié)能工作進行深入研究，制定對策。同時，建議國務(wù)院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理條例及相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)。

2、建立相應(yīng)的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

建筑節(jié)能工作政策性強，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)建立國家的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟運行體制之中，協(xié)調(diào)各方利益和各

部門關(guān)系，明確有關(guān)職責(zé)。建議國務(wù)院成立由各相關(guān)部門組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開協(xié)調(diào)會議。各地也應(yīng)建立和健全與此相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，配備精干有力的隊伍，并理順與各方面的關(guān)系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調(diào)推進的關(guān)系。

3、建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟鼓勵政策

新建建筑節(jié)能和舊有建筑的節(jié)能改造數(shù)量龐大，此項工作的實施將大大擴大內(nèi)需，拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費制度改革中，用戶、產(chǎn)權(quán)單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟負擔(dān)重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔(dān)進行。另外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗和模式，建議國家建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金，專項用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點示范等。

建議國務(wù)院及地方各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用, 可制定如：“對達到節(jié)能設(shè)計標準要求的節(jié)能住宅實行零稅率，對非節(jié)能住宅加征15%的特別消費稅”和“對出資對既有住宅進行節(jié)能改造的企業(yè)、個人等在水手、貸款利率、熱費等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項目經(jīng)費中撥出專款用于建筑節(jié)能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等的應(yīng)用研究。

4、推進城市供熱收費體制改革，制定合理的熱價和收費辦法，使供暖收費貨幣化。

供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有，消費主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來，因此把原來的用熱福利部分計入工資，改革用熱和收費體制，已勢在必行。另外福利制的包燒，使得用戶對建筑的節(jié)能沒有積極性，成了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的最后

一個堡壘，成為節(jié)約能源、保護環(huán)境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗，加快改革城市供熱收費制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補為明補，并加大對采暖供熱系統(tǒng)實施分戶調(diào)控室溫，以及按熱量計量收費工作的力度。

5、建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評估認證制度

建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強，與建筑物安全性和長期使用壽命有關(guān)，但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低，性能還不完善，市場機制也很不規(guī)范。因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗，建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認證制，成立評估認證管理委員會和專家委員會，成立評估認證執(zhí)行機構(gòu)，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

國家和上海市現(xiàn)行的主要建筑節(jié)能標準

一、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要基礎(chǔ)標準

1、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ134—2001）

2、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189—2005）

二、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要實施標準

1、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176—93）

2、《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189—93）

3、《建筑幕墻物理性能分級》（GB/T15225—1994）

4、《建筑給水排水與采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（GB50242—2002）

5、《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（GB50243—2002）

6、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》（GB/T8484—2002）

7、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335—2002）

8、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》（GB50336—2002）

9、《采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GBJ19—2003）

10、《建筑照明設(shè)計標準》（GB50034—2004）

11、《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—2002）

12、《集中式空調(diào)（中央空調(diào)）系統(tǒng)節(jié)能運行與管理技術(shù)要求（DB31/T255—2003）

13、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》（JG149—2003）

14、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》（JG158—2004）

15、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ144—2004