第一篇：我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗與政策建議

期刊文獻

我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗與政策建議

——十六大以來我國農(nóng)村改革發(fā)展概述

簡賦 【專題名稱】社會主義經(jīng)濟理論與實踐

【專 題 號】F13

【復印期號】2008年01期

【原文出處】《農(nóng)村經(jīng)營管理》(京)2007年11期第1～5頁

十六大以來，黨中央、國務院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，與時俱進地形成了一系列指導“三農(nóng)”工作的新理念，提出了把“三農(nóng)”問題作為全黨和全部工作“重中之重”的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了“建設社會主義新農(nóng)村”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的基本任務。新理念催生新舉措、新變革，黨中央自2004年起，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，連續(xù)四年下發(fā)1號文件，采取一系列具有劃時代意義的重大舉措，制定更直接、更有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革。十六大以來，是“三農(nóng)”政策體系配套完善的時期，是農(nóng)村改革取得突破性進展的時期，也是“三農(nóng)”領域發(fā)生全面而深刻變革的時期。這一時期，中央的“三農(nóng)”政策深受農(nóng)民的擁護和贊揚，“三農(nóng)”工作年年有新進展、年年有新成效。

一、十六大以來我國農(nóng)村改革的進展及特點

農(nóng)村改革始終以保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和維護農(nóng)民的民主權利為主線。十六大以來，以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為基本內(nèi)容的相關改革全面推進。這些改革是突破城鄉(xiāng)二元結構的重大轉(zhuǎn)折，帶來了體制上的突破、理念上的創(chuàng)新、發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)村稅費改革成效顯著。十六大以來，以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標的農(nóng)村稅費改革試點工作逐步深入，2003年在全國全面推開。2004年開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，同時取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村稅費改革由此轉(zhuǎn)向逐步降低直至最終取消農(nóng)業(yè)稅。2005年28個?。▍^(qū)、市）免征農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，結束了在中國歷史上延續(xù)2600年的“皇糧國稅”。與此同時，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是惠及億萬農(nóng)民的一大德政。農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的交口稱贊：“幾千年的皇糧國稅不交了，減負擔，加補貼，黨的政策暖人心?！?/p>

1、農(nóng)民負擔明顯減輕。農(nóng)村稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費，清理整頓各種攤派及達標升級活動，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，大幅度減輕了農(nóng)民負擔。始于2000年的正稅清費，隨之減免農(nóng)業(yè)稅，直至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，每年可為農(nóng)民減輕負擔1200多億元。2006年全國農(nóng)民直接承擔的稅費總額為282.83億元，農(nóng)民人均負擔30.95元，比2001年減少103.98元，下降77.06％。農(nóng)民負擔明顯減輕，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

2、農(nóng)民得到的實惠明顯增加。2004年中央首次對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民實行直接補貼、對部分

地區(qū)農(nóng)民進行良種補貼和購置大型農(nóng)機具的補貼，這三項補貼資金總額為149.5億元。2006年三項補貼資金達到196.4億元，比上年增加15.9億元，同時首次安排125億元農(nóng)資綜合補貼。農(nóng)民得到的實惠明顯增加和負擔的明顯減輕，有力地促進了農(nóng)民增收。2006年農(nóng)民人均純收入3587元，比上年增長7.4％。農(nóng)民增收減負所取得的成效，為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造了有利條件。

3、農(nóng)村干群關系明顯改善。農(nóng)村稅費改革的逐步深化，有力地促進了基層干部作風明顯轉(zhuǎn)變，服務意識明顯增強，村務公開全面覆蓋，基層民主建設加強，干群關系明顯改善?；鶎痈刹繛檗r(nóng)民提供服務的多了，催糧催款的少了；遇事與農(nóng)民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農(nóng)民的法律觀念明顯增強，運用法律維護自身權益的意識明顯提高。2006年農(nóng)業(yè)部受理農(nóng)民負擔來信來訪250件次，比2002年下降了75.2％。

（二）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。2005年中央開始部署以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點工作。各地充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村綜合改革不斷取得新進展。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點不斷擴大。在農(nóng)村綜合改革中，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為重點，按照中央5年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，精心組織、周密安排。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底全國有8個?。▍^(qū)、市）在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，其余?。▍^(qū)、市）中，有12個地（市）和258個縣（市）開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點；到今年6月底全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到14049個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40.5％，其中內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、浙江、湖北、重慶8個省（區(qū)、市）已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的階段性任務。這些省份在探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、整合事業(yè)站所、精簡機構人員、提高社會管理和公共服務水平等方面做了大量工作。

2、農(nóng)村義務教育體制改革有新突破。在農(nóng)村綜合改革中，各地不斷加大農(nóng)村義務教育改革的力度。目前，全國農(nóng)村普通中小學達到36萬所，實現(xiàn)了在農(nóng)村普及9年制義務教育。一是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革取得明顯進展。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，從2006年春季學期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費、免除貧困家庭學生課本費和補貼住宿生生活費，提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制。2006年中央和地方財政共落實改革資金200多億元，惠及15萬所農(nóng)村中小學校、5200多萬名中小學生。2007年這項制度在全國全面實施，使農(nóng)村1.5億中小學生受益，全國農(nóng)村義務教育投入預計達到1800多億元，比2002年翻了近一番。二是“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制不斷完善。目前，全國各地基本完成將農(nóng)村中小學教職工工資、人事管理上收到縣的工作，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，教育規(guī)劃和學校布局調(diào)整由縣里統(tǒng)一指導，特別是隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的深入，進一步強化了縣級管理職能。三是農(nóng)村中小學教師隊伍建設不斷加強，教育質(zhì)量逐步提高。目前，全國基本完成農(nóng)村中小學教職工編制核定到縣的工作，大部分地區(qū)將編制核定到學校；教師資格制度執(zhí)行較好，教師聘任制不斷鞏固；校長聘任制和城鄉(xiāng)教師交流制度在全國范圍逐步推開。

3、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進。在農(nóng)村綜合改革中，各地逐步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。到2006年底“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點?。▍^(qū)、市）已由上年的13個擴大到28個。二是推行“省直管縣”財政管理體制。到2006年底“省直管縣”改革試點省（區(qū)、市）由上年的11個擴大到18個。省級將省財政對縣體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結算、專項補助、資金調(diào)度等直接核定并監(jiān)管到縣。這些改革，加強了縣級財政調(diào)控和監(jiān)管能力，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難、保證了基層運轉(zhuǎn)。同時，有利于防止基層通過亂收費彌補財政不足問題，從源頭遏止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生。

（三）農(nóng)村相關改革逐步展開。近年來，各地積極探索推進事關農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和管理、事關農(nóng)民群眾切身利益方面的相關改革，不斷取得新的成效。

1、農(nóng)村基礎設施建設投入機制改革開始起步。近年來，各級政府不斷加大公共財政對農(nóng)民直接受益的農(nóng)村基礎設施建設投入力度，公共服務能力不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路的比例已分別達到99.8％和94.5％，2007年農(nóng)村公路改造工程補助資金中央財政預算安排達到38O多億元，比上年增加100億元；農(nóng)村自來水普及率超過60％，農(nóng)村人畜飲水安全補助資金中央財政預算安排60多億元，比上年增加5億元；國家電網(wǎng)供電區(qū)域鄉(xiāng)、村、戶通電率均超過99％，農(nóng)村電網(wǎng)改造建設資金達到9億元，比上年增加3億元。同時，各地結合實際，逐步完善村民一事一議籌資籌勞管理辦法，引導農(nóng)民出資出勞，改善自身生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國一事一議籌資額為18.2億元；2006年一事一議籌資額達到27.7億元，開展籌資的村達到15.5％。4年間，一事一議籌資額增加了52.2％。一事一議的逐步開展，有力地推動基層民主建設和村級集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大。2002年中央提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求。2003年合作醫(yī)療試點工作在全國陸續(xù)展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度框架和運行機制基本形成。從2006年起對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準提高了一倍，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補助提高到20元，地方財政提高到20元，參合標準提高到每個農(nóng)民50元。2007年由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，截至6月底，建立新型合作醫(yī)療制度的縣已達到2429個，占全國總縣數(shù)的84.87％，參合人口7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83％，累計受益1.67億人次。

3、農(nóng)村居民最低生活保障制度全面啟動。國家通過重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、增加財政扶貧資金和扶貧貸款、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件等途徑，不斷加大扶貧開發(fā)力度，全國農(nóng)村貧困人口進一步減少。2001年到2006年五年間，農(nóng)村貧困人口從2927萬人下降到2148萬人，扶貧攻堅取得重大成效。2002年以來中央和地方在加大扶貧開發(fā)力度的同時，開始探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。2006年底全國有24個省（區(qū)、市）建立農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬人。截至今年6月底農(nóng)村低保制度已推廣到全國31個省份，覆蓋2068萬人，今年7月11日國務院下發(fā)了《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將農(nóng)村貧困居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系。同時，中央財政對困難地區(qū)做好農(nóng)村低保工作安排了專項補助資金。

4、農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步穩(wěn)定和完善。2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權，2007年頒布的《物權法》進一步明確土地承包經(jīng)營權的用益物權性質(zhì)，農(nóng)業(yè)部先后頒布實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，強化土地承包信訪工作，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，農(nóng)村土地承包法律法規(guī)體系初步建立，農(nóng)村土地承包管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道。到2006年底縣級以上人民政府依法頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證2億份，已有24個?。▍^(qū)、市）的168個市（區(qū)、縣）開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系逐步形成，有效地化解了土地承包糾紛。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不斷健全的基礎上，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大大提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。2006年底全國加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員總數(shù)已達到3878萬，其中農(nóng)民（戶）成員3486萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8％；全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織15.5萬個，帶動農(nóng)戶9098萬戶。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使千家萬戶與市場有效對接，農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加富有活力。

綜合上述情況，我國農(nóng)村改革的主要特點有三條：

一是由局部試點擴展為全面改革。取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)村稅費改革由正稅清費治亂到取消三提五統(tǒng)、由降低農(nóng)業(yè)稅稅率到取消農(nóng)業(yè)稅，這些改革拉開了農(nóng)村綜合改革的序幕。要鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，就必須推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務教育體制等綜合配套改革，這是涉

及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與公共服務、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的全方位改革。

二是由農(nóng)村內(nèi)部改革擴展為城鄉(xiāng)一體化改革。取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)村改革多屬于農(nóng)村體制內(nèi)的改革。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村改革就上升到城鄉(xiāng)一體化改革的層面。改革的重點是，按照科學發(fā)展觀要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，讓公共財政政策的陽光照耀農(nóng)村；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)；加大對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)，建立和完善農(nóng)村的社會保障制度。改革突破了城鄉(xiāng)界限，逐步呈現(xiàn)為與城市化、工業(yè)化進程相同步。

三是由淺層次微調(diào)擴展為根本性調(diào)整。從農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村為城市提供保障，到大抓農(nóng)民減負增收，實施“多予少取放活”方針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，再到“三農(nóng)”領域改革深化、發(fā)展加快，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入了以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新階段，城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系正在發(fā)生重大歷史性變革。

二、我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗及主要問題

十六大以來，農(nóng)村改革取得了明顯成效，為深化改革奠定了良好的基礎，積累了豐富的經(jīng)驗。同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高度關注。

（一）基本經(jīng)驗

1、必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力進一步增強，總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。實踐證明，只有順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、公共品供給、社會保障等方面的政策，讓農(nóng)民擁有平等發(fā)展機會，平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步消除城鄉(xiāng)隔離的體制性障礙，才能促進全社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、必須堅持依靠農(nóng)民和維護農(nóng)民的權益。調(diào)動農(nóng)民的積極性，依靠農(nóng)民推進改革，是我國農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗。家庭承包制、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都肇始于農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造。只要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點、落腳點，實行村務公開和民主管理，健全基層自治組織和民主管理制度，保證群眾依法行使民主權利，就能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，就能獲得改革的最終成功。

3、必須堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全和農(nóng)村經(jīng)濟結構在更高層次上的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生重大變化，需要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。必須在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎上，積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導扶持農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構造農(nóng)村新型生產(chǎn)關系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

4、必須堅持依法開展“三農(nóng)”工作。加強農(nóng)業(yè)法制建設，是貫徹黨在農(nóng)村的方針政策的重要保障，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民利益的有力武器。實踐證明，適時將行之有效、能長期發(fā)揮作用的政策上升為法律，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的法律法規(guī)體系，為改革發(fā)展提供制度保障，有利于進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要領域已基本做到了有法可依。必須在此基礎上，進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。

（二）主要問題

1、農(nóng)村綜合改革任重道遠。農(nóng)村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會變革。需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣、政策性強，需要做大量深入細致的工作。我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多，需要推進多方面的改革。

2、農(nóng)村基礎設施建設投入有待增加。農(nóng)村基礎設施建設欠賬較多，投入力度需要加大。在農(nóng)村道路方面，目前全國有近4萬個建制村不通公路，農(nóng)村公路中沙石路占70％。在農(nóng)田水利方面，斗渠以下的田間灌排工程配套率低，設施老化，渠系破損、淤塞嚴重，灌溉技術落后，輸水滲漏損失大。從財政農(nóng)業(yè)建設性資金狀況看，對農(nóng)民直接受益的小型基礎設施建設投入比重較小。投入到農(nóng)村公路的資金，主要是用于通村道路；小型農(nóng)田水利工程建設專項資金，主要是用于支渠或其他跨村的工程建設。國家用于村內(nèi)農(nóng)田水利、道路、環(huán)境衛(wèi)生設施建設的資金仍明顯不足。

3、維護農(nóng)民權益仍需加強。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民權益和利益的核心，這方面的問題突出反映在：一方面，一些地方土地承包政策不落實和強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地被征占用，農(nóng)民應有的知情權、參與權、補償權、收益權等還很不充分。在減輕農(nóng)民負擔方面，隨著農(nóng)村改革深入，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民體制上負擔明顯減輕，但一些地方的農(nóng)民負擔仍然較重，部分涉農(nóng)項目多收亂罰的問題還沒得到有效遏制，農(nóng)村公益性支出靠向農(nóng)民攤派的機制還沒有徹底轉(zhuǎn)變，農(nóng)民負擔反彈的隱患仍然存在。

4、農(nóng)村社會保障機制遠未完備。目前，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度總體保障水平還不高。參保農(nóng)民醫(yī)療費報銷標準相對較低，大部分醫(yī)療費用還需農(nóng)民負擔，一些大病重病，農(nóng)民仍上不起醫(yī)院，農(nóng)民看病難問題還未從根本上解決。農(nóng)民最低生活保障制度今年剛剛全面鋪開，相關管理制度、工作程序及配套措施還不完備，補助標準低。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度在農(nóng)村尚未建立。

5、村集體經(jīng)濟發(fā)展及債務問題尚未破解。當前，村集體經(jīng)濟發(fā)展既受到來自外部的體制和政策的制約，也受到來自內(nèi)部的產(chǎn)權虛置、發(fā)展動力不足的制約，發(fā)展緩慢、缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2006年當年無收益的村占總村數(shù)的45.1％；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村占29.1％；收益在5至10萬元的村占6.7％；收益在10萬元以上的村占7.3％，一些地方村級新債不斷發(fā)生，屢禁不止。

三、進一步推進我國農(nóng)村改革的政策建議

“三農(nóng)”問題，始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，它不僅關系到社會主義現(xiàn)代化建設的推進，更關系到全面建設小康社會的進程，是構建社會主義和諧社會的重點和難點。解決發(fā)展中的問題，需要著眼于新高度、立足于新起點，采取新的措施。

（一）突出重點，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前農(nóng)村綜合改革的重點應突出兩條：一方面要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中要扎實搞好與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)密切相關的基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，積極推動體制改革，構建公益性農(nóng)技推廣體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，應著力解決好三方面的問題：以加強農(nóng)業(yè)公共技術服務為目標，強化公益性職能；以精干高效為目標，設置公益性機構；以提高推廣效能為目標，理順管理體制。另一方面要建立健全農(nóng)民增收減負的長效機制。盡快把中央近年來的支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)、護農(nóng)政策、各項補貼措施法治化、規(guī)范化、制度化。堅持標本兼治，堅持預防與查處相結合，進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作范圍和重點，強化措施，加強法規(guī)建設，不斷鞏固擴大農(nóng)村稅費改革成果，有效防止農(nóng)民負擔反彈。

（二）創(chuàng)新機制，不斷加大對農(nóng)村公益建設投入。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和農(nóng)民收入狀況明顯低于城市的情況下，財政向“三農(nóng)”傾斜方針的實施力度應逐步加大，以彌補長期以來城鄉(xiāng)二元結構對“三農(nóng)”形成的不平等待遇的缺口。按照強化財政投入與農(nóng)民投入相結合的思路，建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，加大對村級農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設施建設投入的力度。通過國家投入，引導農(nóng)民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農(nóng)村公益事業(yè)建設投入新機制。

（三）采取措施，切實維護農(nóng)民的土地權益。我國的基本國情是人多地少，土地資源是國家糧食安全、社會穩(wěn)定的第一資源，土地更是農(nóng)民最基本的生活保障。一方面，必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。依法加強土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，抓好土地承包經(jīng)營權證書管理；

依法完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，逐步建立健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處長效機制；健全農(nóng)村土地承包法律體系，加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和農(nóng)民權益保護的立法進程。另一方面，積極推進征地制度改革。應實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價降低建設成本；要探索貨幣補償、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等多種補償安置方式。要縮小征地范圍，非公益性建設用地，不應再行使國家征地權力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權性質(zhì)的前提下進行集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)。

（四）完善制度，健全農(nóng)村居民社會保障體系。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，需要建立穩(wěn)定的籌資機制，規(guī)范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農(nóng)民的覆蓋面，逐步提高參保農(nóng)民醫(yī)療費用報銷標準，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔。完善農(nóng)村最低生活保障制度，需要增加農(nóng)村最低生活保障資金，簡化低保申領程序，合理確定最低生活保障標準。進一步探索建立養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度，在城市郊區(qū)先行開展試點，取得經(jīng)驗的基礎上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內(nèi)的完備的農(nóng)村社會保障體系。

（五）深化改革，探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多種經(jīng)營形式。一方面，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度。改革后，村集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，在資產(chǎn)運營中，以市場的理念、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。另一方面，要進一步穩(wěn)定、完善和創(chuàng)新基本經(jīng)營制度，積極探索多種經(jīng)營形式，發(fā)展一村一品，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（六）先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務。一是鎖住舊債，防止產(chǎn)生新債。在農(nóng)村公益事業(yè)等建設過程中必須堅持實事求是，量力而行，要嚴格執(zhí)行財務管理制度，改革現(xiàn)行干部考核制度。二是依據(jù)成因，明確化債責任。按照債務產(chǎn)生的原因、支出項目，該由公共財政負擔的由財政解決，該由村級組織負擔的村級自身解決。三是分類處理，逐步化解舊債。對于農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、興辦企業(yè)、金融機構貸款等形成的債務采取不同處理方法。四是總結經(jīng)驗，穩(wěn)妥開展試點。開展村級債務管理化解試點工作，加強監(jiān)測，建立健全村級債務監(jiān)測和預警機制。^

第二篇：我國的農(nóng)村改革

我國的農(nóng)村改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

1978年，十一屆三中全會的召開，開啟了我國改革開放的歷史新時期。從那時，我國的面貌發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)歷了改革開放這30年的發(fā)展，其中最為重要的農(nóng)村改革使我國的廣大農(nóng)村經(jīng)歷了從凋敝村落到整潔村容的巨變，我國的農(nóng)民掙脫了改革開放前溫飽掙扎的貧困線，走向了今天幸福的小康生活，為農(nóng)村的現(xiàn)代化開辟了廣闊的道路。

新中國成立以后，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為現(xiàn)代化社會主義國家的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。但是，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這套高度集中的計劃經(jīng)濟體制越來越不適應我國生產(chǎn)力的發(fā)展狀況，嚴重地束縛和影響了人民群眾的積極性，主動性和創(chuàng)造性，從而阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。而這一系列的制度與生產(chǎn)力發(fā)展之間的矛盾集中爆發(fā)在我國的農(nóng)村，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問題上，就如人民公社時期的“大鍋飯”現(xiàn)象，嚴重地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。所以為了從根本上解決這些問題，解放發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)村改革的序幕就此拉開了。

我國的農(nóng)村改革經(jīng)歷了30年的探索與發(fā)展，中央農(nóng)業(yè)政策的放寬，地方試點與全面推行的不斷政策的試行都推動著我國農(nóng)村的進一步改革。農(nóng)村改革包括多方面的措施，其中最重要影響最深遠的則是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制則極大地調(diào)動了勞動人民的生產(chǎn)積極性，解放發(fā)展了生產(chǎn)力，為我國農(nóng)村帶來了歷史性的巨大變化。

改革前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所實行的經(jīng)營管理體制是過分集中的行政計劃體制，但是它背離了合作經(jīng)濟的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)的特點，存在著很大的弊端，管理高度集中，農(nóng)民沒有自主權，使經(jīng)濟體制缺乏一定的生機與活力，這些都嚴重壓抑了農(nóng)民的積極性，“社員干活聽敲鐘，一天干活真稀松。隊長哨子吹半天，社員還不到地邊”這句民間諺語形象地描述了這種體制的弊端，它影響了合作經(jīng)濟優(yōu)越性的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。致使很大一部分農(nóng)民沒有解決溫飽問題，生活非常困難。

為了解決這種困境，農(nóng)民自發(fā)地進行著嘗試尋求改變現(xiàn)狀的途徑，在60年代初，一些地區(qū)的農(nóng)民曾自發(fā)地嘗試過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種形式的生產(chǎn)責任制，但很快被當作資本主義的東西給打壓下去了。直到1978年安徽省鳳陽縣的小崗村的18位農(nóng)民簽下了“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包，率先搞起了“大包干”責任制，于當年，小崗村的糧食贏得了大豐收。在1980年，小崗村“大包干”的做法贏得了鄧小平的肯定，并且1982年，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶，包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。此后，中國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)全面推廣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立改變了人民公社時期吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，使農(nóng)民有了生產(chǎn)和分配的自主權，克服了過去分配中的平均主義弊端，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，并得到了農(nóng)民的衷心擁護，使廣大農(nóng)村迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，從而使我國的廣大農(nóng)村面貌為之一新。可以說，它是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的一次重大改革，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中充分顯示了巨大的威力！總的說來，農(nóng)村改革中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在堅持生產(chǎn)資料公有制的前提下對農(nóng)村生產(chǎn)關系作出的局部調(diào)整，這種調(diào)整適應了生產(chǎn)力的發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，并為整個改革開放事業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

第三篇：關于深化農(nóng)村改革問題的思考與建議

關于深化農(nóng)村改革問題的思考與建議

宋洪遠 趙長保 張海陽

農(nóng)村改革30年的歷程、成就和經(jīng)驗做了初步的回顧和總結，對今后深化農(nóng)村改革的主要任務和措施提出了初步的看法和建議。

一、農(nóng)村改革的主要成就和基本經(jīng)驗

（一）農(nóng)村改革的光輝歷程

發(fā)端于1978年的中國農(nóng)村改革，已經(jīng)走過了30多年的光輝歷程。1978－1984年，農(nóng)村改革首先從農(nóng)村基本經(jīng)營制度入手，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社體制，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)村改革取得突破。1985－1991年，隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，以改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行村民自治等為重點，農(nóng)村改革全面推進。1992－2001年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革進一步深化。2002年以來，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度、全面改革農(nóng)村稅費制度、深化糧棉流通體制改革、建立農(nóng)業(yè)補貼制度、擴大農(nóng)業(yè)對外開放、改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境、推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村改革進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

（二）農(nóng)村改革的重要進展

中國的農(nóng)村改革已經(jīng)取得了重要進展。一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎性作用；四是終結了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對外開放日益擴大；五是廢除了人民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構。

（三）農(nóng)村改革的主要成效

農(nóng)村改革取得的巨大成就，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史性變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強，創(chuàng)造了用世界9％左右耕地養(yǎng)活世界20％人口的奇跡。二是農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了農(nóng)村就業(yè)結構變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。三是農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村貧困人口迅速減少，農(nóng)村已進入由溫飽不足發(fā)展到總體小康并向全面小康邁進的階段。四是農(nóng)村基礎設施建設逐步加強，農(nóng)村生活條件明顯改善，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。五是農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行，農(nóng)村最低生活保障制度初步建立，促進了農(nóng)村社會事業(yè)的全面進步。農(nóng)村改革不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的巨大變化，而且有力地支持了城市經(jīng)濟體制改革的展開和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（四）農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗

1.從國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革。20世紀70年代末期首先啟動農(nóng)村改革，進入新世紀以來農(nóng)村改革開始向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部擴展。實踐證明，從國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動城市，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，使農(nóng)村改革和城市改革互相配合、協(xié)調(diào)推進。這是中國改革成功的寶貴經(jīng)驗。

2.著眼于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和維護農(nóng)民根本利益切實推進農(nóng)村改革。實行家庭承包經(jīng)營，廢除人民公社體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎，實現(xiàn)和維護了農(nóng)民的根本利益，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。農(nóng)村改革的30年，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的階段，也是農(nóng)民得到實惠最多的時期。實踐證明，這是農(nóng)村改革取得成功的根本原因。

3.采取循序漸進的方式逐步推進農(nóng)村改革。農(nóng)村改革由個別地區(qū)的率先探索到全國逐步推開，由生產(chǎn)領域逐步擴展到流通領域，由農(nóng)業(yè)逐步擴展到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟領域逐步擴展到其他各個領域。采取循序漸進的方式推進改革，既保持了改革舉措的連續(xù)性和繼承性，又不失時機地使改革不斷深入和發(fā)展，既促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這是農(nóng)村改革的成功之路。

4.尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神積極推進農(nóng)村改革。改革以來，農(nóng)村出現(xiàn)的家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等一系列新事物，都是農(nóng)民群眾在改革中的發(fā)明和創(chuàng)造。黨和政府堅持群眾路線，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵積極探索和大膽試驗，及時總結經(jīng)驗并加以推廣。實踐證明，依靠農(nóng)民群眾推進改革的偉大事業(yè)，把農(nóng)村改革不斷引向深入。這是推進農(nóng)村改革必須遵循的一條基本原則。

5.堅持解放思想與時俱進不斷推進農(nóng)村改革。黨的十一屆三中全會恢復了解放思想、實事求是的思想路線，打破了禁錮人們思想的精神枷鎖，開啟了我國的改革開放事業(yè)。農(nóng)村改革的每一個重大進展，都是沖破僵化體制和陳舊觀念束縛的結果。實踐證明，只有堅持解放思想、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，才能把農(nóng)村改革的偉大事業(yè)不斷引向深入。這是保證農(nóng)村改革不斷推向前進的思想基礎。

二、深化農(nóng)村改革的目標任務和基本思路

（一）國民經(jīng)濟社會發(fā)展新階段對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求

在國民經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，中央明確提出了認真貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，做出了全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，既對加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求，也為進一步深化農(nóng)村改革指明了方向。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面建設小康社會，必須改變城鄉(xiāng)二元結構、扎實推進新農(nóng)村建設。構建社會主義和諧社會，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)村和諧進步。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須著力消除體制和機制障礙、全面深化農(nóng)村改革。

（二）深化農(nóng)村改革的目標和任務

當前和今后一個時期深化農(nóng)村改革的目標和任務是，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

在經(jīng)濟建設上，要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度、完善雙層經(jīng)營體制、健全社會化服務體系為保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在政治建設上，完善體制、政策和法規(guī)，依法保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的權利。進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，依法保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益。發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權利。

在社會建設上，以農(nóng)村為重點改善民生，完善農(nóng)民平等就業(yè)的體制和農(nóng)民公平參與收入分配的制度，保證農(nóng)民享有義務教育、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理，強化農(nóng)村公共服務。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化，促進城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化農(nóng)村改革的基本思路

當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革的總體思路是：通過加強農(nóng)業(yè)基礎建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；通過完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系；通過改革農(nóng)村行政管理體制，調(diào)整農(nóng)村上層建筑；通過體制和機制創(chuàng)新，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；通過調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

具體來說，深化農(nóng)村改革應著眼于以下重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系、探索統(tǒng)一經(jīng)營有效實現(xiàn)形式為重點，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制；以完善農(nóng)產(chǎn)品市場制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式為重點，完善農(nóng)村市場體系；以健全財政支農(nóng)投入機制、改革農(nóng)業(yè)投資管理制度為重點，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強村民自治制度建設為重點，完善鄉(xiāng)村治理機制；以發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、完善農(nóng)村社會管理為重點，強化農(nóng)村基本公共服務。

三、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。一是穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，研究實施土地永包制的可能性，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，使農(nóng)民充分享有各種土地承包權益；二是修改完善有關法律法規(guī)，賦予農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權的占有、使用、收益、處分權，允許土地承包經(jīng)營權進行抵押；三是健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務，探索建立土地流轉(zhuǎn)補貼制度，引導農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；四是創(chuàng)新土地承包經(jīng)營制度，探索承包權和經(jīng)營權分離的有效形式，通過土地經(jīng)營權長年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

2.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是堅持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構也不能以農(nóng)地資源的流失為代價；二是明確發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要有條件，要根據(jù)各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場潛力等方面的情況，選擇適當?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；三是遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，土地是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)必須按照法律和政策規(guī)定由農(nóng)民自主選擇；四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營可以采取多種形式，要立足不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展水平，選擇規(guī)模經(jīng)營的途徑、步驟和方法；五是堅持土地流轉(zhuǎn)要以尊重和保護農(nóng)民土地權益為核心，土地流轉(zhuǎn)不能損害農(nóng)民的土地經(jīng)營收益，更不能損害農(nóng)民的土地承包權益。

（二）探索統(tǒng)一經(jīng)營有效實現(xiàn)形式

1.發(fā)育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。扶持和規(guī)范實踐中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織、農(nóng)村綜合服務組織等多種組織形式，使組織起來的農(nóng)民真正成為有競爭力的市場主體。

2.建立農(nóng)民與各類經(jīng)濟組織之間的利益聯(lián)結機制。總結各地的有益探索和成功經(jīng)驗，探索通過政策扶持、輿論監(jiān)督等措施，建立社區(qū)經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，真正解決好農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的對接問題。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領域，突出重點，鼓勵支持，加快構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，更好地發(fā)揮服務功能。

四、完善農(nóng)村市場體系

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場制度

1.培育農(nóng)產(chǎn)品市場主體。大力發(fā)展流通領域的農(nóng)民專業(yè)合作，大力培育代理商、中間批發(fā)商組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，采取股份制形式，培育、建立一批大型農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)集團。規(guī)范市場主體交易行為，對從事農(nóng)產(chǎn)品交易的運銷商、代理商、中間批發(fā)商、零售商實行資格認定制度，建立客戶管理制度和客戶資料檔案。

2.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結構。在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品初級市場的基礎上，重點加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，在區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，發(fā)展設施配套的專業(yè)性產(chǎn)地批發(fā)市場；積極推進農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本；著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，適時開發(fā)期貨新品種，完善交易手段和交易機制，發(fā)揮期貨市場套期保值、鎖定價格風險的重要作用。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場法律法規(guī)體系。抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，明確市場建設主體、交易主體、管理主體的權利和義務，規(guī)范市場管理行為和市場交易行為。制定農(nóng)產(chǎn)品分級分類標準，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和責任追溯制度。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場普遍推行電子統(tǒng)一結算制度，整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，改善農(nóng)產(chǎn)品市場交易條件，強化配套服務功能。改革國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通分割管理的體制，適當歸并分散在各部門的市場監(jiān)管職能，提高市場監(jiān)管的效率和水平。

5.完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。一是建立和完善對糧食、棉花和食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的國家儲備制度，進一步明確劃分中央政府和地方政府的儲備責任，完善政府與收儲企業(yè)的委托代理關系，特別是要建立健全監(jiān)督機制和問責制度，通過及時有效的吞吐調(diào)節(jié)，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應。二是建立靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)機制，嚴格調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進口，鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品資源和國際市場來調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供求關系。三是完善市場信息收集與發(fā)布制度，通過整合信息資源，強化科學分析，健全發(fā)布制度，拓寬發(fā)布渠道，完善服務網(wǎng)絡，逐步形成數(shù)據(jù)可靠、分析準確、發(fā)布權威的農(nóng)業(yè)信息體系，有效地引導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷活動。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式

1.加快推進正規(guī)金融機構改革。一是抓緊實施中國農(nóng)業(yè)銀行整體股份制改革，通過國家扶持、自身重組，將其改造為按市場規(guī)則運作的商業(yè)銀行，不再承擔政策性業(yè)務。農(nóng)業(yè)銀行要著力提高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地方骨干企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村合作金融組織以及民間金融組織等提供金融服務的能力。二是強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，完善財政對農(nóng)村政策性金融持續(xù)投入與補償機制，擴大業(yè)務范圍和服務領域，除繼續(xù)履行糧棉油收購資金供應和管理職能、代理財政性支農(nóng)資金的撥付外，要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設和技術改造等方面發(fā)揮支持作用。三是深化農(nóng)村信用社改革，完善內(nèi)部治理結構、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，鼓勵信用社之間的競爭與合作，特別是在提高對農(nóng)戶的貸款覆蓋面、滿足農(nóng)民資金需求方面要有實質(zhì)性進展。

2.積極培育民間信貸組織。鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制金融機構。對“只貸不存”的小額信貸組織，進一步放開市場準入管制；對已經(jīng)進入市場的小額信貸組織，幫助督促其建立可持續(xù)的資金補充機制。擴大新型農(nóng)村金融機構試點范圍。允許和引導農(nóng)民發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間融資行為。

3.創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保抵押方式。在繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶自愿互助擔保的同時，建立專門的擔?；?，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔保機構，從事農(nóng)業(yè)擔保服務；鼓勵引導商業(yè)擔保機構開展農(nóng)村擔保業(yè)務，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權益質(zhì)押等擔保形式；完善信用評級制度，建立農(nóng)戶信用記錄；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔保，降低信用風險。金融機構也要適應農(nóng)村金融需求的特點，建立和完善以信用為基礎的信貸經(jīng)營機制，降低農(nóng)村信貸門檻。

4.積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。從特定品種入手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險的辦法和模式。加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，通過保費補貼等手段，擴大投保范圍。通過稅收減免、財政補貼等政策手段，鼓勵商業(yè)性保險機構進入農(nóng)村保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的商業(yè)保險。通過多種渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)巨災風險基金。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險，通過財政補貼或委托代理方式，鼓勵商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持。

五、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

（一）健全財政支農(nóng)投入機制

1.抓緊制定《農(nóng)業(yè)投入法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等重要法律法規(guī)，使國家支持和保護農(nóng)業(yè)的政策措施法制化。

2.堅持國家財政支出增量向農(nóng)業(yè)傾斜，提高財政支農(nóng)資金比重，特別是要進一步細化財政支農(nóng)項目，明確界定財政支農(nóng)投入范圍。

3.調(diào)整國家基本建設投資結構，大幅度增加農(nóng)業(yè)資金投入。

（二）改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

1.健全監(jiān)督法律體系。抓緊修訂和盡快出臺《財政法》、《預算法》、《財政監(jiān)督法》、《農(nóng)業(yè)投資法》等有關農(nóng)業(yè)財政投資監(jiān)督的法律法規(guī)，對財政投資的監(jiān)督機構、職責和監(jiān)督程序，被監(jiān)督機構和人員的權利和義務，以及違反農(nóng)業(yè)財政投資監(jiān)督法規(guī)的處罰辦法等內(nèi)容，做出明確規(guī)定。

2.完善監(jiān)督管理體系。健全人民代表大會的預算監(jiān)督職能，加強對農(nóng)業(yè)投資預算編制的有效性、合理性和預算審批程序合法性的監(jiān)督檢查。強化審計部門的事后監(jiān)督職能，依法對農(nóng)業(yè)資金投放和使用單位的財務收支及其有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查。探索引入非政策執(zhí)行方和被監(jiān)督方的行政部門，相對獨立地參與監(jiān)督。由依法享有一定權利的公民、社會團體、社會中介機構等，對農(nóng)業(yè)財政投資從審批立項、投入運作直至最終效益評估進行監(jiān)督。

3.加強監(jiān)督檢查工作。加強農(nóng)業(yè)投資效率評價指標體系建設，充實、發(fā)展和完善監(jiān)管內(nèi)容。協(xié)調(diào)好各支農(nóng)政策執(zhí)行部門的關系，使其切實加強自我監(jiān)督。利用農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)技術和行業(yè)管理的優(yōu)勢，協(xié)助有關部門開展監(jiān)督工作。加強農(nóng)業(yè)投資政策法規(guī)宣傳，增強民眾參與監(jiān)督的主觀能動性。

（三）強化農(nóng)業(yè)補貼措施

1.加大補貼資金投入。落實現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)補貼的有關規(guī)定，建立補貼資金穩(wěn)定增長的機制，增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模。

2.增加補貼品種。在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)性補貼項目的基礎上，適當增加對農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品品種的生產(chǎn)補貼，適當增加補貼項目。

3.提高補貼標準?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升的因素，針對補貼標準偏低、各地差異較大的問題，適當提高補貼標準。

4.擴大補貼范圍。將良種補貼的覆蓋范圍擴大到全部主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣。

5.完善補貼措施。減少直補資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，簡化補貼資金發(fā)放手續(xù)，降低補貼資金發(fā)放成本，實現(xiàn)補貼政策公開、公平、透明。

（四）完善最低收購價政策

1.擴大實施品種和區(qū)域范圍。將實施的品種擴展到玉米、大豆、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品，并將實施的區(qū)域覆蓋到這些產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。

2.完善最低收購價定價機制。在補償物化成本的基礎上，適當提高最低收購價水平；將最低收購價的制定發(fā)布制度化，充分發(fā)揮價格的引導作用。

3.探索實行糧食目標價格補貼制度。將價格支持政策與收入補貼政策相結合，探索實施主要糧食品種的目標價格補貼。

4.探索建立其他農(nóng)產(chǎn)品價格支持措施。采取托市收購等與保護生產(chǎn)能力相結合的措施，緩解市場波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。

六、完善鄉(xiāng)村治理機制

（一）建立農(nóng)村公共財政制度

1.明確各級政府的支出責任。按照受益原則劃清各級財政投入農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務的職責和范圍。受益范圍遍及全國的，由中央財政提供；受益范圍主要是地方的，由相應層級的地方財政提供；多個地方同時受益的，由上級財政提供或各個地方共同分擔。在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設、有線電視網(wǎng)絡等方面公共產(chǎn)品的提供，通過中央財政和省級財政對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付來解決。

2.改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政管理體制改革試點，在總結經(jīng)驗的基礎上進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式。積極推進“省直管縣”的財政管理體制改革試點，逐步擴大試點范圍。

3.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。進一步調(diào)整中央政府和地方各級政府的財權和事權分配關系，健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付方式。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔職責的基礎上，合理增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構編制和經(jīng)費總額。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務的監(jiān)督管理，防止以提供公共產(chǎn)品和公共服務為名變相加重農(nóng)民負擔，切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

5.積極化解鄉(xiāng)村債務。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善村民自治制度，建立鄉(xiāng)村債務化解的長效機制，避免新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。當前尤其要做好少部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費尾欠問題的處置工作，應當在深入調(diào)查研究、總結試點經(jīng)驗的基礎上，積極探索研究解決辦法。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構職能

1.按照權力、責任相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財權、事權、人權、物權，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其上下各級機構的關系。對于行政執(zhí)法等不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法履行的職能，要堅決上收或精簡；對必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的職能，要充分給予人員和經(jīng)費等方面的保障。對于縣級政府必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立的站所等派出機構，要明確權屬和管理主體。

2.按照建設服務型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革總體方案，著力解決機構職責交叉的問題，健全政府職責體系。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能轉(zhuǎn)變過程中，一是要建立與新的政府職能相適應的新的干部考核機制，避免因體制和機制轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)基層干部行為失范；二是要同步推進政府職能與基層干部工作方式的轉(zhuǎn)變，避免用傳統(tǒng)的工作方式履行新的職能。

（三）完善社區(qū)村民自治制度

1.進一步理順鄉(xiāng)村關系。依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”的內(nèi)涵和外延，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構介入村級事務的領域、方式和程度。在村民委員會合法權益受到侵害以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為時，明確尋求行政和法律救助的辦法和渠道。

2.進一步理順村黨支部和村委會的關系。在村級組織結構中，明確村級黨組織與村委會的關系是領導和被領導的關系；在村民自治工作中，村黨支部在加強監(jiān)督的同時，支持和保障村民委員會依法行使職權。建立村黨支部與村委會的協(xié)作制度，對村級重大事項進行共同決策。

3.處理好自治組織與村民的關系。進一步完善村民委員會選舉制度，提高村民委員會權力取得的合法性和決策的公信力。進一步完善村民議事制度，積極推行以村民大會或村民代表會議為主要形式的民主議事制度。進一步完善對村民委員會的監(jiān)督制約機制，健全以村務公開、民主評議、民主理財和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。

（四）發(fā)育動員民間組織資源

在規(guī)范民間組織運行的基礎上，探索民間組織參與、監(jiān)督村級公共管理和服務的有效途徑。一是積極引入社區(qū)外部組織資源，以彌補社區(qū)自身能力的不足，引入新的管理服務理念，提高村級公共服務的整體水平。二是動員公益性的NGO組織、志愿者組織等各類服務“三農(nóng)”的社會組織廣泛參與，發(fā)揮他們在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

七、強化農(nóng)村基本公共服務

（一）加強農(nóng)村基礎設施建設

1.進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施建設，重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設和管護機制。堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞相結合，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。以明晰產(chǎn)權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革。明確小型基礎設施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會力量投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

（二）擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)

1.進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境。貫徹落實有關法律法規(guī)和相關政策，進一步消除不合理的體制和制度障礙，在勞動關系、工資支付、社會保障、戶籍管理等方面，切實維護農(nóng)民工權益。加快新型農(nóng)民培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。積極探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

2.積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。在充分發(fā)揮市場機制對勞動力資源配置作用的同時，加強政府對轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀調(diào)控。積極推進產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構調(diào)整，促進勞動力資源合理配置。

（三）提高農(nóng)村義務教育水平

1.落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，提高中央和省級財政承擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的比重，提高農(nóng)村義務教育階段中小學教師工資、公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費保障水平，全面落實農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。

2.進一步改善中小學辦學條件。結合農(nóng)村義務教育生源變化情況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學校布局；加大投入力度，加強農(nóng)村中小學校舍建設；開展學校周邊綜合治理專項整治行動，維護師生健康和安全。

3.努力提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)。啟動新一輪中小學教師培訓計劃，加強中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠程培訓，扎實推進農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃，健全城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務和定期交流制度，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教。

（四）增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力

1.加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設。加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務財政投入力度，明確各級政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設中的支出責任，增加縣以上政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的預算支出。

2.加強村級衛(wèi)生機構建設。重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術水平，對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生職能給予足額的財政補助。

3.強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生服務能力。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病防治力度。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在疾病預防、健康教育、康復治療等基本農(nóng)村公共衛(wèi)生服務方面的職責和能力。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。

4.加強農(nóng)村藥品和醫(yī)療器械供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。

（五）健全農(nóng)村社會保障制度

1.完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在健全政策法規(guī)和運行機制的基礎上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，中央和地方各級財政要逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。

2.積極探索農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，試行低水平、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。

3.加快解決失地農(nóng)民的社會保障問題。對完全失地的農(nóng)民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。

4.完善農(nóng)村社會救助制度。按照“應保盡?！痹瓌t，將五保戶全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權益。加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧標準，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

5.加強社會保障法制建設。避免各地制度設計的隨意性和盲目性。完善農(nóng)村社會保障服務網(wǎng)絡，保障各項制度落到實處。

6.多渠道籌集社會保障資金。對于經(jīng)濟較發(fā)達、集體經(jīng)濟組織狀況好的地區(qū)，可以采用集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶分擔的方式籌集資金；對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，各級財政應當以轉(zhuǎn)移支付的方式或以獎代補方式，增加對農(nóng)村社會保障的投入。

（六）強化農(nóng)村社會管理服務

1.加強村莊整治和環(huán)境保護。完善有利于村莊環(huán)境治理和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理；繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共交通服務。完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化和線路公交化改造，改善農(nóng)村公共交通服務，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.搞好農(nóng)村信息化服務。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務體系。

4.合理部署警務和消防站點，加強農(nóng)村警務和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。

（七）健全農(nóng)村應急管理機制

1.抓緊編制應對各種自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應急預案。對災害發(fā)生時的人員調(diào)度、物資供應、后勤保障、避護設施建設、群眾生活安置，以及事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的工作運行機制早做謀劃，并要具有現(xiàn)實的可操作性。

2.加強部門及預案之間的協(xié)調(diào)。已經(jīng)制訂修訂的各部門應急預案之間、各專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間要相互協(xié)調(diào)，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

3.加強危機教育，提高群眾的防范意識。普及各種突發(fā)情況下的自救、救護知識，提高群眾的自我保護能力。健全法律法規(guī)，明確有關部門的責任和義務，規(guī)范懲處失當行為。

第四篇：我國農(nóng)業(yè)信息化建設現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

我國農(nóng)業(yè)信息化建設現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

在各級政府的高度重視和全國農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但也存在一些問題，面臨不少的發(fā)展瓶頸和矛盾。農(nóng)業(yè)信息化面臨的問題

農(nóng)業(yè)信息化調(diào)研課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化存在的主要問題是：政府部門多頭并進，出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面；農(nóng)村通信服務的成本高、收益差；農(nóng)業(yè)信息技術成果實際應用不廣泛；部分基層農(nóng)業(yè)信息服務組織運行不佳；農(nóng)業(yè)信息共享、發(fā)布機制不健全，農(nóng)業(yè)信息資源利用有待改善。

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展瓶頸和矛盾：當前農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)信息化建設的復雜性、艱巨性；農(nóng)業(yè)信息化的管理體系有待理順；試點政策短期性與農(nóng)業(yè)信息化建設長期性的矛盾；農(nóng)業(yè)信息需求與供給對接困難，難以進入良性循環(huán)?？傮w來說，我國農(nóng)業(yè)信息化建設呈現(xiàn)出來的特征是“硬件”（信息基礎建設、服務體系架構）已經(jīng)得到改善，但是“軟件”（農(nóng)業(yè)信息交流和知識共享）亟待取得突破?？紤]到我國現(xiàn)階段土地家庭承包責任制的實行和鞏固，小規(guī)模的家庭生產(chǎn)將長期存在，因此，在未來較長一段時間內(nèi)，基于農(nóng)戶的信息服務仍是我國農(nóng)業(yè)信息化建設的重要任務。

農(nóng)戶信息（技術）應用研究 從全國16個省市（自治區(qū)）417份農(nóng)戶有效問卷調(diào)查結果來看，樣本農(nóng)戶信息終端擁有情況已得到明顯改善，但信息來源仍然較為封閉，信息（技術）和信息服務體系介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用并不明顯。在需求方面，樣本農(nóng)戶的信息需求多為與生產(chǎn)、銷售相關的信息，不同地域樣本農(nóng)戶的信息及服務需求有一定差異。在消費方面，農(nóng)戶有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受風險能力均有限。交叉分析結果顯示：在農(nóng)戶稟賦方面，戶主的年齡、學歷、經(jīng)歷，家庭年人均純收入會影響農(nóng)戶的信息支付意愿。同時，風險偏好、信息缺失、示范效應、有用性認知、信息渠道也是影響農(nóng)戶信息支付意愿的因素。

農(nóng)戶采納信息行為實證研究結果表明：農(nóng)戶對信息（技術）的有用性、易用性認知會影響其獲取信息的態(tài)度，進而影響其獲取信息的行為，并影響其實際應用結果。因此，農(nóng)業(yè)信息服務的關鍵是要向農(nóng)戶提供有用性高、易用性好的信息?；鶎愚r(nóng)村信息服務站建設研究 從全國16個省市（自治區(qū)）基層農(nóng)業(yè)信息服務站問卷調(diào)查結果看，樣本信息服務站硬件設施、工作人員配備良好，但運行效果一般；在業(yè)務方面，樣本信息服務站大多僅從事信息服務相關業(yè)務，由于自身“造血”功能缺失，資金不足成為樣本服務站的核心困難，導致服務站在建設、運營過程中對政府的依賴性很強；在信息中介服務方面，呈現(xiàn)有效信息需求和有效信息供給同時不足。

農(nóng)業(yè)信息化建設推進建議

應遵循因時而異、因地制宜、長期推動、低成本、注重實效等原則，推動農(nóng)業(yè)信息化建設，具體的舉措包括：

做好頂層設計，理順管理體制 農(nóng)業(yè)信息化建設是一項系統(tǒng)工程，為有效解決各自為戰(zhàn)、疊床架屋的局面，需要從中央層面做好頂層設計，對農(nóng)業(yè)信息化建設進行整體部署。首先是理順管理體制，成立農(nóng)業(yè)信息化領導小組，明確農(nóng)業(yè)信息化建設各階段的主管機構。通過強勢的領導體系，打破部門界限，摒除部門利益，形成聯(lián)動工作機制，制定日常工作制度，保證建設經(jīng)費、信息資源、人員的整合和共享。其次是要制定好農(nóng)業(yè)信息化宏觀發(fā)展規(guī)劃，科學地界定農(nóng)業(yè)信息化建設的邊界，確定農(nóng)業(yè)信息化各發(fā)展階段的目標、重點任務和實施方案。同時，頂層設計還應解決中央與地方政府在農(nóng)業(yè)信息化建設中的功能定位，明確各自分工。

探索供給機制，完善財政支持體系 當前農(nóng)業(yè)信息化建設主要依靠政府推動，為改變這種局面，有必要通過安排不同物品的供給制度，引導建立多元化供給機制。在財政支持方面，可以通過中央和地方的專項建設資金支持以及稅收政策、信貸政策、價格監(jiān)管等手段的運用，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)以及第三部門共同支撐的機制。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和信息化水平差異，需要創(chuàng)新財政支持體系，在不同的地區(qū)嘗試運用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

整合各方資源，打造知名信息平臺 網(wǎng)絡時代具有“眼球效應”和“贏家通吃”的特征，多方、各級分別建立平臺只會導致資源分散，不利于服務質(zhì)量提升，而少量的信息平臺反而有利于發(fā)揮“眼球效應”，降低用戶搜尋成本。建設農(nóng)業(yè)公共信息平臺不在多，貴在精，應通過合理機制將各部門有限的財力有效整合，合力辦大事。同時，應大力向用戶宣傳信息平臺，以形成集聚效應。

分析用戶需求，加快農(nóng)業(yè)信息開發(fā) 解決農(nóng)業(yè)信息的交流和知識共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應靠農(nóng)民的“拉”，把農(nóng)民的需求視為農(nóng)業(yè)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務）“接地氣”的問題，才能有效解決這一困境。由政府直接開發(fā)并供給滿足農(nóng)戶需求的信息的效率并不一定是最優(yōu)的，實踐中，可以嘗試其他的供給機制，如引入第三方進行“合同外包、特許經(jīng)營”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。導入社會服務，搞活信息服務體系 為促進農(nóng)村信息服務站的可持續(xù)經(jīng)營，一方面可與電信等部門合作，共建信息服務窗口，同時有步驟地引導信息服務站自主開展一些經(jīng)營性業(yè)務；另一方面，為保障信息服務站的公共服務功能，政府可以對服務站采用購買服務的方式進行補貼，并輔以一些社會管理職能，用活服務站，提高農(nóng)民拜訪服務站的積極性。

扶持關鍵技術，強化成果推廣應用 為有效推進信息（技術）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應用，應當引導和鼓勵國內(nèi)相關機構積極研發(fā)和推廣適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息應用系統(tǒng)和各類信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術應用關鍵技術的開發(fā)。一方面面向

特定用戶，大力推進現(xiàn)代信息技術示范及應用，通過制度安排推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化；另一方面也要面向普通農(nóng)戶，加強農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注重農(nóng)業(yè)信息資源的知識化沉淀，提升信息的價值，并強化查詢智能化設計，改善信息平臺的易用性，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心 劉涵

（來源：農(nóng)民日報）

http:///2006nwkx/html/201212/%7BC69ADD03-9BD5-4F13-9116-0194426E45E7%7D.shtml

第五篇：中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村改革

黨與農(nóng)村改革

黨的性質(zhì)、宗旨、地位 中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

中國共產(chǎn)黨一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務。黨的階級性和先進性，決定我們黨必須為工人階級和人民群眾謀利益。無產(chǎn)階級革命就是要消滅一切剝削制度和產(chǎn)生剝削的根源，解放全人類，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。

改革原因：第一，這是由農(nóng)業(yè)的特性決定的。隨著人類文明的發(fā)展，國民經(jīng)濟逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會其他生產(chǎn)部門存在和擴大的重要基礎。農(nóng)業(yè)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。

第二，這是由我國的基本國情決定的。我國社會發(fā)展到今天，還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然占多數(shù)，正處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，也還會有好幾億勞動力從事農(nóng)業(yè)、好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題仍然是事關全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

中國共產(chǎn)黨推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題決定

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務，認為在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加

健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

——必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權建設，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

改革內(nèi)容

一、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。1穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

3完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

4建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設。（注：可以補充專題：農(nóng)村金融）

5建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。

6健全農(nóng)村民主管理制度。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

1確保國家糧食安全。

2推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

4加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

5建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

6促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

7擴大農(nóng)業(yè)對外開放

三、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1繁榮發(fā)展農(nóng)村文化

2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

3促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4健全農(nóng)村社會保障體系

5加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設

6推進農(nóng)村扶貧開發(fā)

7加強農(nóng)村防災減災能力建設

8強化農(nóng)村社會管理

四、加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平。

1完善黨領導農(nóng)村工作體制機制2加強農(nóng)村基層組織建設3加強農(nóng)村基層干部隊伍建設4加強農(nóng)村黨員隊伍建設5加強農(nóng)村黨風廉政建設。

改革意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛

澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

實踐充分證明，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

名言

1、讓一部分人先富起來：最早是1978年9月20日，鄧小平在天津視察時第一次明確地提出“先讓一部分人富裕起來”。三個月后12月十一屆三中全會召開，鄧小平再次提出了“先富”的思想，當時的提法是“允許一部分人先富起來”，這“一部分人”，包括“企業(yè)、地區(qū)、社員”。會后，鄧小平關于“先富”的標準說法被表述為“允許一部分人先富起來，以先富帶后富，實現(xiàn)共同富?！?。

2、摸著石頭過河：1980年12月在中央工作會議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。??隨時總結經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’??”。鄧小平對陳云提出的“摸著石頭過河說”完全贊同。鄧小平說提出的“要堅決地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”，都體現(xiàn)了這種思想。：改革不是探險也不是蹦極，站在岸上不知水深水淺不知自己水性咋樣就眼睛一閉縱身大海的做法不是改革是玩命。改革應該是理性加激情、穩(wěn)健加進取

3、與國際接軌：改革三十年，“接軌說”始終流行不衰。舉凡制度、典章、服飾、生活習慣，無不以此為標桿。抬眼望去，鋪往現(xiàn)代化的一條條卻是軌道或?qū)捇蛘?、高低不平，甚而方向相反。可見與誰接軌、如何接軌，大有文章可作。在某些人看來，接軌無非是個筐，什么都可往里裝：有接軌接到第三世界的，有該接軌不接軌、不必接軌亂接軌的，更有油價這東西——國際價格上漲喊接軌，下跌時竟不接軌了。感覺不爽？還有一句話相送：國情不同。

和諧改革

堅持以和諧理念指導改革實踐。和諧是人類社會的永恒主題。一個和諧社會是以社會各個方面的和諧為基礎的。所謂和諧，安順謂和，協(xié)調(diào)為諧。就一個部門和單位，具體到我們集團來講，就是集團內(nèi)部包括以人為本的各種資源能夠兼容共生、相互促進而又相互制衡，內(nèi)部各個組成部分比較勻稱、均衡和穩(wěn)定，以及每個人的行為被限定在合理的規(guī)范范圍之內(nèi)，符合集團和全體員工的整體利益。和諧是多層面的，人與人的和諧又是第一要素和最基本的。

和諧理念就是平衡理念、辯證理念、中和理念。改革的整體方案以及每一項政策、規(guī)定和細則，切異偏急和極端，注意把握好量和度，注意把握好時機，注意把握好主客觀環(huán)境條件，注意把握好運作的方式方法，注意把握好原則性和靈活性，一句話，注意把握好契合點。尋找契合點，就是要在不同點中找共同點，在各種矛盾中找共性的一面，這樣來化解矛盾以存小異求大同、求平衡、求和諧。

把和諧理念融入到人事制度各項改革的全過程，可以從多方面尋求和諧改革的平衡點。如：處理好積極求穩(wěn)妥和以“穩(wěn)妥”求穩(wěn)妥的關系；處理好加大改革力度與提高干部職工心理接受程度的關系；處理好加大黨管干部力度與擴大群眾參與程度的關系；處理好改革的基本取向和與時俱進、創(chuàng)新形式的關系。和諧改革帶來積極效應

堅持用和諧理念指導改革，促進改革既有力度又較平穩(wěn)地實施到位，打破了原有傳統(tǒng)機制下的種種失衡，在新的人事管理機制下實現(xiàn)了新的平衡，從而促進了集團各方面資源運行在新機制下實現(xiàn)了新的和諧。