第一篇：我國吸引大型跨國公司的政策建議

我國吸引大型跨國公司的政策建議

2013.12.30

隨著國際化大生產的發展，跨國公司在經濟全球化中所起的作用越來越大。目前，全球約有8.5萬家跨國公司，這些跨國公司擁有大約100萬家國外分支機構，其銷售額約為20多萬億美元，是2012年全球出口額的2倍多。跨國公司的分支機構目前分別占全球國內生產總值的1／10和全球出口量的1／3.如果把跨國公司在全球范圍內的國際分包、生產許可證發放、合同制造商等活動都考慮在內，那么，跨國公司占全球國內生產總值的份額就會更高。

一、大型跨國公司自身優勢對我國的影響

1、融資能力強

與中小型跨國公司相比，大型跨國公司在融資方面具有渠道多、方式多等獨到優勢。大型跨國公司既可以使用公司體系內的內部資金，也可以在母國、東道國或第三國的資金市場上融資。大型跨國公司的融資方式有國際銀行信貸、國際資本市場融資、國際貿易融資以及其他國際金融機構的融資。總之，大型跨國公司可以憑借其雄厚的經濟基礎、全球的分支機構和自身良好的信譽，以最佳的方式籌集到最低成本的資金。大型跨國公司強大的融資能力如果應用到其對我國分支機構的投資，則在本地融資有利于調動我國的儲蓄，在我國上市有利于我國的投資者直接分享其利益，最重要的還是非本地融資有利于擴大對我國的投資。

2、技術水平先進

一些研究表明，自20世紀90年代后期以來，大型跨國公司向我國投資的速度明顯加快，同時，對我國的技術貢獻越來越大，成為新產品和新技術的重要提供者，主要表現為：在高新技術產業的增加值中約占55％，申請的發明專利約占高新技術產業申請專利數的2／3，在高新產品出口額中約占81％，在高新技術產業利潤額中約占79％。據統計，多數大型跨國公司提供了其最先進和比較先進的產品和技術，多數企業提供了填補我國國內空白的技術，使用一般技術的很少。

3、研究開發本土化

與中小型跨國公司不同，大型跨國公司的戰略目標具有長期性，而且后備力量雄厚。近年來，他們在我國建立的研發機構增加較快。到2013年底，大型跨國公司在我國設立的獨立研發機構至少有1000家，主要集中在信息通訊、生物制藥、精細化工和運輸設備等先進行業。早期主要以適應型、專用型技術研發為主，最近兩年，大型跨國公司在我國研發機構的檔次不斷提高，主要表現為：（1）研發機構規模較大，投入了較多的人力和物力資源。（2）研發的內容從適應型技術發展到基礎型和創新型技術。研發機構的增加說明了大型跨國公司高度重視我國市場，真正融入了我國經濟，成為我國經濟有機整體的一部分，同時，跨國公司把我國全面納入其全球網絡，加快了我國參與國際分工的步伐。

二、我國吸引大型跨國公司的必要性

1、融入國際分工的需要

在經濟全球化、貿易投資一體化迅速發展的同時，國際分工也發生了變化，已經從產品分工過渡到要素分工，與此同時，跨國公司的經營活動也處于動態調整之中，根據比較優勢在全球范圍內配置資源，全球產業結構開始了新一輪的動態調整。在這種環境下，我國要想加強融入國際分工的廣度和深度，就必須加大引進大型跨國公司的力度，因為他們具有中小型跨國公司所沒有的優勢，而且是全球經濟活動的主體。我國以融入大型跨國公司的生產經營體系為載體，不僅可以更快地參與到國際分工中去，而且可以提高我國在國際分工中的地位。

2、可持續發展的需要

大型跨國公司進入我國不是一時沖動，而是出于長遠的戰略考慮。事實證明，具有長遠投資戰略的大型跨國公司要么較早進入我國，搶占先機，要么逐漸擴大其在我國的投資和經營規模。大型跨國公司于1993年提出建立投資性公司的要求，并從1994年開始建立了大量的投資性公司。這是大型跨國公司在我國系統化、長期性投資和對其投資企業進行系統性管理的標志。大型跨國公司長遠的戰略方針和積極的態度與我國的可持續發展政策具有高度的內在一致性。在特殊情況下，與中小型跨國公司相比，有利于維護我國的經濟安全。

3、特殊社會責任的需要

由于大型跨國公司的投資行為具有長期性，與中小型跨國公司相比，大型跨國公司具體承擔了以下幾方面的特殊社會責任：

（1）大型跨國公司致力于技術知識的傳播，積極參與東道國的信息、科技和教育基礎設施項目，由于大型跨國公司面對全球激烈的競爭，要在全球范圍內配置資源，把各種工序放到最有優勢的國家或地區進行生產，在此基礎上，只有提高各個工序的比較優勢，才能進一步提高自身的競爭優勢；

（2）大型跨國公司在人力資源的培養和管理上承擔了較多的社會責任，這是因為企業當地化趨勢加強，全球競爭加劇，人才成為獲得競爭優勢的來源之一；（3）大型跨國公司對東道國的經濟安全與穩定負有特殊的社會責任，隨著國際分工的深化，各個國家、各個企業處于相互聯系之中，當東道國的經濟安全與穩定受到威脅時，跨國公司本身的利益也會受到很大的影響；

（4）大型跨國公司對改善東道國的環境質量承擔了更多的社會責任，這是由于產品的國際環境標準越來越高，世界對環境的重視程度也越來越高。

4、外資政策的需要

與中小型跨國公司相比，大型跨國公司一般都以最具競爭力的核心業務、拳頭產品先進入我國，然后，其他業務和產品跟進，形成全部或大部分業務進入我國的投資局面。這樣的行為方式與我國的引資政策具有一致性：

（l）現有企業向上下游產品和相關產業延伸。大型跨國公司以單個項目進入我國，在我國運行一段時間后，對我國的投資前景看好，就會產生新的投資，企業規模越大，增資的規模就越大。這與我國的引資政策要求擴大引資規模具有高度的一致性。

（2）推出新的產品和技術。隨著大型跨國公司的不斷增加，其在我國市場上的競爭也越來越激烈，我國市場潛力巨大，為了獲得這一市場，許多企業不得不主動加快產品和技術的更新速度，從而保持和獲得競爭優勢，這與我國的引資政策要求提高引資質量具有高度的一致性。

（3）本地采購增加，也與我國的引資政策要求提高國產含量具有高度的一致性。

5、綜合能力的需要

隨著國際和國內經濟環境的變化，我國利用外資已不僅僅是利用資本本身，更重要的是利用外資所帶來的外部和內部效應。與中小型跨國公司相比，大型跨國公司的進人，不僅帶來了先進的技術、新型的管理模式和科學的組織形式，還帶來了全新的市場經濟觀念，對我國經濟的整體發展和提高以及產業結構的調整，有著非常重大的意義。

通過以上分析可以發現，大型跨國公司主動或者不自覺的行為，不僅與我國的外資政策和可持續發展政策具有高度的內在一致性，而且可以加快我國融入國際分工的速度，提高我國在國際分工中的地位。

三、積極引進大型跨國公司的對策

1、引資方式問題-拓展外商投資渠道，大力引進并購投資方式

隨著經濟全球化的進一步深化，大型跨國公司出于全球戰略的考慮，需對其企業具有絕對或相對的支配權和控股權，同時面對激烈的國際競爭和科技、產品生命周期的日益縮短，大型跨國公司更傾向于以并購的方式進行投資。只有緊跟國際潮流，才能達到最大的引資效果，才能把大型跨國公司引到我國來。跨國并購作為國際上通行的外商直接投資方式，有其自身的優勢，跨國并購能使產權多元化，有利于當前我國正在進行的國企改革。進行跨國并購的多是一些有實力的大公司，有助于改善企業的經營效率。另一方面，大型跨國公司并購我國企業以后，就成為外商獨資或控股企業了，最終都是外商企業，只是實現形式不同。并購不僅引進了外資，而且有利于國有企業的改造、重組，對外資達到了雙重利用的效果，對我國十分有利。

面對各國對外資的激烈爭奪，目前最主要的問題是借鑒國際并購的經驗和做法，結合我國經濟體制的特點和企業的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策和規定，鼓勵大型跨國公司通過受讓股權、買斷資產等不同方式參與國有企業的改革。

2、引資環境問題-以改善外商投資軟環境為重點

大型跨國公司由于其目標利益具有長遠性，因此格外注重東道國的投資環境，特別是經濟發展水平、市場規模和政策的穩定性與透明度等對其長遠經營活動影響較大的因素。對東道國的優惠政策他們卻缺乏興趣，因為一般說來優惠政策越多，東道國政策的穩定性和透明度越差，越不利于他們的發展。針對這一問題，為了吸引大型跨國公司，我國應以改善外商投資軟環境為重點，努力為外商投資創造一個更好的投資環境。

（l）完善政策環境和法律法規環境

我國政府應不斷完善關于外商投資的政策和法律法規環境，如放寬對外商投資的限制，鼓勵外商到西部地區投資，并根據對世界貿易組織的承諾，清理有關利用外資的法律法規，在對現行法律法規進行清理、修訂的同時，要特別注重保持外商投資法律的相對穩定性、連續性、可預期性和可操作性，努力為外商創造良好的政策和法律環境。

（2）維護公平開放的市場環境

我國政府應打破地方保護和行業壟斷，加大保護知識產權的執法力度，打擊侵權盜版行為，堅決制止對外商投資企業亂收費。亂檢查等行為，進一步完善外商投資企業投訴制度，依法保護外商的合法權益不受侵犯。

（3）進一步簡化政府審批程序，改善行政環境

我國應該加快政府職能和工作方式的轉變，依據合理性、有效性、公開性和責任性等原則，進一步簡化外資審批程序，實施規范化、標準化的審批制度，簡化立項、可行性研究報告、合同、章程的審批，增強政府部門工作人員的法制觀念，減少隨意性，做到公開、公正、透明，努力建設廉潔、務實、高效的政府，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創造良好的行政環境。

（4）減少貿易保護，降低與外資有關的關稅和非關稅壁壘

入世后，我國的經濟活動已經納入到國際市場中，我國的經濟利益將進行重新整合，跨國公司的投資也將面對這種利益的整合而重新定位，加快某些特定產業貿易投資自由化的步伐，這不僅有利于吸引效率尋找型大型跨國公司的投資，減少市場、資源尋找型大型跨國公司的投資，提高引資的質量，而且也符合世貿組織減少貿易保護，降低各種關稅和非關稅壁壘的要求。特別值得注意的是，在一些特定行業里（例如汽車行業），由于占主導地位的幾乎是外資企業，這樣受到保護的是外資企業，并不是我國的內資企業，保護也就發生了錯位。在這樣的行業里減少保護，對我國來講具有上述雙重意義。

（5）培育我國的要素優勢，為大型跨國公司的進入做好準備

培育我國的要素優勢主要有兩種：一是勞動力優勢，我國雖然人口眾多，但是技能性勞動力缺乏，符合外商要求的高級技術人員更是緊缺。只有加大科教投資，通過各種形式對有關人員進行培訓，才能解決這一問題；二是企業優勢，企業優勢是建立在勞動力優勢基礎之上的。我國企業只有符合大型跨國公司的要求以后，才能融入其分工體系，才能吸引更多的與之相關的實施全球戰略大型跨國公司的進人，才能形成吸引大型跨國公司進入的聚集效

應。

3、引資領域問題-加大服務業開放的廣度和深度

目前，由于各方面的原因，服務貿易領域在吸引外商投資中的作用還沒有完全發揮出來。我國應真正擴大服務貿易領域的對外開放，不斷完善服務貿易領域的法律法規，建立統一規范的市場準入制度，鼓勵引進國外服務業的現代化理念和技術手段，改善我國服務業結構，提高我國服務業的水平。隨著服務業開放廣度和深度的加大，國內法律環境的改善，服務行業、制造行業等各種行業大型跨國公司的進入都將達到一個階段性高潮。

四、適度控制大型跨國公司的政策

由于大型跨國公司實力雄厚，有可能在我國市場上形成壟斷，會對我國的內資企業、現有市場結構、國家經濟安全產生一定的影響，因此我國在積極引進大型跨國公司的同時，還應對其進行適度限制。對大型跨國公司適度控制的最好辦法是建立和維護市場的有效競爭，可以通過以下幾種方式：

1、大型跨國公司與國內企業之間的競爭

雖然大型跨國公司有較強的競爭力，但是，國內企業也有一定的優勢，特別是在家用電器等行業具有一定的競爭力，其中紡織行業是國內企業的主導產業，使得大型跨國公司只能以新產品、低價格、零利潤的方式生存。但是，國內企業總體上處于明顯的劣勢。所以，要想利用這種方式，就必須培育自己的企業，也就是說，要與國有企業的改革緊緊聯系在一起。

2、外來大型跨國公司之間的直接競爭

在一些資金和技術壁壘很高的領域內，國內企業短期內還無法具備競爭力，在這種情況下，每個產品領域中至少應引進兩家大型跨國公司，使不同大型跨國公司之間形成競爭，由原來的寡頭壟斷變成競爭壟斷，這時大型跨國公司的行為就會大不相同。所以，引入的大型跨國公司要多元化，不僅是同一項目的企業數目不要單一，而且在項目上也要多元化，不能只集中于某個產業，這對我國的產業結構調整不利。大型跨國公司的地區來源也要多元化，不要過分集中于某國，這樣容易產生對某國的依賴性，加大政治風險和經濟風險，不利于我國的可持續發展。

3、外來大型跨國公司之間的間接競爭

也就是在我國的大型跨國公司與我國進口產品的競爭。外來大型跨國公司進入我國以后，如果對于其所從事的產業領域（在這些領域中他們具有很強的競爭力）還采取較高的保護措施，實際上保護的就是這些外來企業，而不是內資企業，也就是保護發生了錯位。為了避免保護發生錯位，在我國降低關稅時，就應該結合外資進入的實際情況，有選擇、有計劃地實施。大大降低外來大型跨國公司所進入行業的產品、零部件、原材料等各種與其有關的關稅和非關稅壁壘，這種隱形的競爭能夠有效改善外來大型跨國公司的行為方式。

從我國的現實來看，在一些行業，外來大型跨國公司作為一個整體，計算其市場份額已

經具有壟斷優勢。然而，不同的大型跨國公司來自不同的國家，各自有各自獨立的利益，在我國市場上主要是競爭關系，而不是合作關系，因此，即使外商整體上占有較高市場份額，也是由多家大型跨國公司分割的，應視為競爭性市場，而不是壟斷性市場。我國的市場潛力巨大，只要堅持對外開放和國內改革政策，并加以適當的控制和引導，我國市場被少數大型跨國公司控制的可能性更小。

第二篇：大型跨國公司管理財務模式

大型跨國公司管理財務模式

作為財富強排名第二的全球石化巨頭，××年，公司（英國石油）的利潤總額為億美元。公司高效、創新的財務控制和會計制度也廣受人稱贊。月日，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn公司集團副總裁兼財務執行官向《中國經濟周刊》介紹了其作為一家大型跨國公司管理財務的模式。

財

務控制和會計部門（）是公司最大的職能部門之一，負責財務控制、對外會計報告、金融風險控制、系統管理和會計等工作，由遍布全球的多名財務專業人員組成。

“因為很多國家在對上市公司的法律規定越來越嚴格，所以我們的財務運作也要更加符合規則。公司使用統一的財務軟件和統一的會計科目，使管理信息的匯報工作變得更加標準。標準化減少了財務工作的復雜性，使之保持單線管理，也一定程度上體現了透明度。”公司集團副總裁兼財務執行官說道。

另外，在保證統一性的前提下又要保證具體業務操作的便捷性，這也是公司堅持的原則。對《中國經濟周刊》說：“在集團的會計管理中，某些具體業務，比如日常的交易、收付款、管理應收應付賬款之類的業務，不一定必須在它們所發生的國家進行。會計業務在哪個國家進行是對我們最有利的，就可以‘轉向’這些國家進行。”

長久以來，公司形成了一種以銷售表現為主導的企業管理文化，而在的財務控制和會計部門也形成了以公司業績表現為主導的財務管理思維。這樣，財務部門與業務部門就會保持緊密的合作關系，認為“這一點對于大型跨國集團來說非常必要。”

在這種新的思維模式下，職能也出現了新的變化。以前的工作只限會計報表等，集中于內部，現在，還進行對客戶信用度進行管理的團外部等工作。

公司的總部在英國，同時也是紐約證券交易所的上市公司。因此，從會計報表的角度來講，公司既要符合英國的要求，也要符合美國的要求。同時，公司在全球個國家有下屬的公司或是業務上的往來，所以的財務控制和會計等工作，還必須滿足這些國家諸多法律的要求。

表示：“從集團層面來講，我通過公司統一的財務政策和原則的貫徹，來實現對集團下面公司的管理。這樣，即使在越來越復雜的外部環境中，公司能夠有一個統一的管理的模式，以避免因為公司的‘繁雜’而帶來‘誤差’。由此，我們始終堅持業績為本，集團第一，任何下屬的公司都必須服從集團的總體利益。”

而做到“集團第一”統一管理并不容易。拿出一本類似手冊的書籍，“在歷年的組建過程中，公司的上層制定了公司的管理架構。這套管理架構，包括公司治理、最好的專業知識、責權明晰和公司集團利益至上四個部分。我們把它印成了一本書，這是我們平時稱作‘綠寶石’的東西。”（“綠寶石”是品牌標志）

“作為這個管理架構的一部分，我們成立一個新的職能部門，就是我之前所談到的我們成立的這個部門，它的功能與以往的作法是有很大不同的。可以用四個詞來概括這種統一管理所遵循的原則：誠實、透明、實際、高效。

在中國的累計投資已達到億美元。“我們在中國的業務范圍，主要分布在長江三角洲和珠江三角洲，還有重慶的一家公司。”介紹說。“在財務控制方面還要保持多樣性條件下的‘統一管理’，集團成立了一個管理大學，這是一個虛擬環境的大學。在這個大學里有一個‘財務控制和會計學院’，設置的課程非常多，有些是非常基本的，是一些非常技術性的。新出臺的國際會計報告標準，明年就會代替原來的英國的會計報告的標準，通過管理大學‘財務控制和會計學院’，我們的財務人員就能及時更新自己的知識。”

第三篇：我國農村改革的基本經驗與政策建議

期刊文獻

我國農村改革的基本經驗與政策建議

——十六大以來我國農村改革發展概述

簡賦 【專題名稱】社會主義經濟理論與實踐

【專 題 號】F13

【復印期號】2008年01期

【原文出處】《農村經營管理》(京)2007年11期第1～5頁

十六大以來，黨中央、國務院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，與時俱進地形成了一系列指導“三農”工作的新理念，提出了把“三農”問題作為全黨和全部工作“重中之重”的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，作出了我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，規劃了“建設社會主義新農村”和“發展現代農業”的基本任務。新理念催生新舉措、新變革，黨中央自2004年起，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業為主題，連續四年下發1號文件，采取一系列具有劃時代意義的重大舉措，制定更直接、更有力的支農惠農政策，不斷深化農村改革。十六大以來，是“三農”政策體系配套完善的時期，是農村改革取得突破性進展的時期，也是“三農”領域發生全面而深刻變革的時期。這一時期，中央的“三農”政策深受農民的擁護和贊揚，“三農”工作年年有新進展、年年有新成效。

一、十六大以來我國農村改革的進展及特點

農村改革始終以保障農民的物質利益和維護農民的民主權利為主線。十六大以來，以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，以促進農村經濟社會協調發展為基本內容的相關改革全面推進。這些改革是突破城鄉二元結構的重大轉折，帶來了體制上的突破、理念上的創新、發展方式上的轉變。

（一）農村稅費改革成效顯著。十六大以來，以“減輕、規范、穩定”為目標的農村稅費改革試點工作逐步深入，2003年在全國全面推開。2004年開始在全國降低農業稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農業稅試點，同時取消了除煙葉外的農業特產稅。農村稅費改革由此轉向逐步降低直至最終取消農業稅。2005年28個省（區、市）免征農業稅。2006年在全國范圍內取消農業稅，結束了在中國歷史上延續2600年的“皇糧國稅”。與此同時，對種糧農民實行直接補貼。這是統籌城鄉發展的重大舉措，也是惠及億萬農民的一大德政。農民發自內心的交口稱贊：“幾千年的皇糧國稅不交了，減負擔，加補貼，黨的政策暖人心。”

1、農民負擔明顯減輕。農村稅費改革，取消“三提五統”和農村教育集資等專門面向農民的各種收費，清理整頓各種攤派及達標升級活動，規范農村稅費制度，有效遏制了農村“三亂”現象，大幅度減輕了農民負擔。始于2000年的正稅清費，隨之減免農業稅，直至2006年全面取消農業稅后，每年可為農民減輕負擔1200多億元。2006年全國農民直接承擔的稅費總額為282.83億元，農民人均負擔30.95元，比2001年減少103.98元，下降77.06％。農民負擔明顯減輕，有效調動了農民的積極性。

2、農民得到的實惠明顯增加。2004年中央首次對糧食主產區種糧農民實行直接補貼、對部分

地區農民進行良種補貼和購置大型農機具的補貼，這三項補貼資金總額為149.5億元。2006年三項補貼資金達到196.4億元，比上年增加15.9億元，同時首次安排125億元農資綜合補貼。農民得到的實惠明顯增加和負擔的明顯減輕，有力地促進了農民增收。2006年農民人均純收入3587元，比上年增長7.4％。農民增收減負所取得的成效，為社會主義新農村建設創造了有利條件。

3、農村干群關系明顯改善。農村稅費改革的逐步深化，有力地促進了基層干部作風明顯轉變，服務意識明顯增強，村務公開全面覆蓋，基層民主建設加強，干群關系明顯改善。基層干部為農民提供服務的多了，催糧催款的少了；遇事與農民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農民的法律觀念明顯增強，運用法律維護自身權益的意識明顯提高。2006年農業部受理農民負擔來信來訪250件次，比2002年下降了75.2％。

（二）農村綜合改革穩步推進。2005年中央開始部署以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點工作。各地充分發揮積極性和創造性，農村綜合改革不斷取得新進展。

1、鄉鎮機構改革試點不斷擴大。在農村綜合改革中，各地把鄉鎮機構改革作為重點，按照中央5年內不增加編制的規定，精心組織、周密安排。據統計，到2005年底全國有8個省（區、市）在全省（區、市）范圍內全面推開鄉鎮機構改革試點，其余省（區、市）中，有12個地（市）和258個縣（市）開展了鄉鎮機構改革試點；到今年6月底全國開展鄉鎮機構改革試點的鄉鎮達到14049個，占鄉鎮總數的40.5％，其中內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、浙江、湖北、重慶8個省（區、市）已完成鄉鎮機構改革試點的階段性任務。這些省份在探索轉變鄉鎮職能、整合事業站所、精簡機構人員、提高社會管理和公共服務水平等方面做了大量工作。

2、農村義務教育體制改革有新突破。在農村綜合改革中，各地不斷加大農村義務教育改革的力度。目前，全國農村普通中小學達到36萬所，實現了在農村普及9年制義務教育。一是農村義務教育經費保障機制改革取得明顯進展。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，從2006年春季學期開始，西部地區全部免除農村義務教育階段學生學雜費、免除貧困家庭學生課本費和補貼住宿生生活費，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造長效機制。2006年中央和地方財政共落實改革資金200多億元，惠及15萬所農村中小學校、5200多萬名中小學生。2007年這項制度在全國全面實施，使農村1.5億中小學生受益，全國農村義務教育投入預計達到1800多億元，比2002年翻了近一番。二是“以縣為主”的農村義務教育管理體制不斷完善。目前，全國各地基本完成將農村中小學教職工工資、人事管理上收到縣的工作，撤銷了鄉鎮教辦，教育規劃和學校布局調整由縣里統一指導，特別是隨著農村義務教育經費保障機制改革的深入，進一步強化了縣級管理職能。三是農村中小學教師隊伍建設不斷加強，教育質量逐步提高。目前，全國基本完成農村中小學教職工編制核定到縣的工作，大部分地區將編制核定到學校；教師資格制度執行較好，教師聘任制不斷鞏固；校長聘任制和城鄉教師交流制度在全國范圍逐步推開。

3、縣鄉財政管理體制改革平穩推進。在農村綜合改革中，各地逐步推進縣鄉財政管理體制改革。一是“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。到2006年底“鄉財縣管鄉用”改革試點省（區、市）已由上年的13個擴大到28個。二是推行“省直管縣”財政管理體制。到2006年底“省直管縣”改革試點省（區、市）由上年的11個擴大到18個。省級將省財政對縣體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等直接核定并監管到縣。這些改革，加強了縣級財政調控和監管能力，有效緩解了縣鄉財政困難、保證了基層運轉。同時，有利于防止基層通過亂收費彌補財政不足問題，從源頭遏止鄉村新債的發生。

（三）農村相關改革逐步展開。近年來，各地積極探索推進事關農村經濟社會的發展和管理、事關農民群眾切身利益方面的相關改革，不斷取得新的成效。

1、農村基礎設施建設投入機制改革開始起步。近年來，各級政府不斷加大公共財政對農民直接受益的農村基礎設施建設投入力度，公共服務能力不斷提升。鄉鎮、建制村通公路的比例已分別達到99.8％和94.5％，2007年農村公路改造工程補助資金中央財政預算安排達到38O多億元，比上年增加100億元；農村自來水普及率超過60％，農村人畜飲水安全補助資金中央財政預算安排60多億元，比上年增加5億元；國家電網供電區域鄉、村、戶通電率均超過99％，農村電網改造建設資金達到9億元，比上年增加3億元。同時，各地結合實際，逐步完善村民一事一議籌資籌勞管理辦法，引導農民出資出勞，改善自身生產生活條件。據統計，2002年全國一事一議籌資額為18.2億元；2006年一事一議籌資額達到27.7億元，開展籌資的村達到15.5％。4年間，一事一議籌資額增加了52.2％。一事一議的逐步開展，有力地推動基層民主建設和村級集體生產生活公益事業的發展。

2、農村新型合作醫療制度覆蓋面擴大。2002年中央提出建立新型農村合作醫療制度的要求。2003年合作醫療試點工作在全國陸續展開，新型農村合作醫療的制度框架和運行機制基本形成。從2006年起對參加合作醫療農民的補助標準提高了一倍，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型農村合作醫療的農民每人每年補助提高到20元，地方財政提高到20元，參合標準提高到每個農民50元。2007年由試點階段轉入全面推進階段，截至6月底，建立新型合作醫療制度的縣已達到2429個，占全國總縣數的84.87％，參合人口7.2億，占全國農業人口的82.83％，累計受益1.67億人次。

3、農村居民最低生活保障制度全面啟動。國家通過重點支持發展種養業、增加財政扶貧資金和扶貧貸款、改善貧困地區的基本生產生活條件等途徑，不斷加大扶貧開發力度，全國農村貧困人口進一步減少。2001年到2006年五年間，農村貧困人口從2927萬人下降到2148萬人，扶貧攻堅取得重大成效。2002年以來中央和地方在加大扶貧開發力度的同時，開始探索建立農村居民最低生活保障制度。2006年底全國有24個省（區、市）建立農村低保制度，覆蓋了1509萬人。截至今年6月底農村低保制度已推廣到全國31個省份，覆蓋2068萬人，今年7月11日國務院下發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將農村貧困居民全部納入農村最低生活保障體系。同時，中央財政對困難地區做好農村低保工作安排了專項補助資金。

4、農村基本經營制度進一步穩定和完善。2003年實施的《農村土地承包法》賦予了農民長期而有保障的農村土地使用權，2007年頒布的《物權法》進一步明確土地承包經營權的用益物權性質，農業部先后頒布實施《農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，強化土地承包信訪工作，開展農村土地承包糾紛仲裁試點，農村土地承包法律法規體系初步建立，農村土地承包管理逐步走上法制化和規范化軌道。到2006年底縣級以上人民政府依法頒發土地承包經營權證2億份，已有24個省（區、市）的168個市（區、縣）開展了農村土地承包糾紛仲裁試點工作。鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處體系逐步形成，有效地化解了土地承包糾紛。

在農村土地承包經營制度不斷健全的基礎上，通過大力發展農業產業化經營和農民專業合作經濟組織，大大提高了農業組織化程度。2006年底全國加入農民專業合作經濟組織的成員總數已達到3878萬，其中農民（戶）成員3486萬，約占全國農戶總數的13.8％；全國各類農業產業化組織15.5萬個，帶動農戶9098萬戶。通過農業產業化組織、農民專業合作經濟組織，使千家萬戶與市場有效對接，農村基本經營制度更加富有活力。

綜合上述情況，我國農村改革的主要特點有三條：

一是由局部試點擴展為全面改革。取消農業稅以前，農村稅費改革由正稅清費治亂到取消三提五統、由降低農業稅稅率到取消農業稅，這些改革拉開了農村綜合改革的序幕。要鞏固農村稅費改革的成果，就必須推進鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制、農村義務教育體制等綜合配套改革，這是涉

及農村經濟發展與公共服務、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的全方位改革。

二是由農村內部改革擴展為城鄉一體化改革。取消農業稅以前，農村改革多屬于農村體制內的改革。取消農業稅后，農村改革就上升到城鄉一體化改革的層面。改革的重點是，按照科學發展觀要求和統籌城鄉發展方略，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，讓公共財政政策的陽光照耀農村；建立城鄉統一的就業制度，實現城鄉勞動力平等就業；加大對農村公共基礎設施建設的投入，改善農民的生產生活條件；大力發展農村社會公共事業，建立和完善農村的社會保障制度。改革突破了城鄉界限，逐步呈現為與城市化、工業化進程相同步。

三是由淺層次微調擴展為根本性調整。從農業為工業提供積累，農村為城市提供保障，到大抓農民減負增收，實施“多予少取放活”方針，深入貫徹落實科學發展觀，再到“三農”領域改革深化、發展加快，國家經濟社會發展進入了以城帶鄉、以工補農的新階段，城鄉關系、工農關系正在發生重大歷史性變革。

二、我國農村改革的基本經驗及主要問題

十六大以來，農村改革取得了明顯成效，為深化改革奠定了良好的基礎，積累了豐富的經驗。同時，也出現了一些新情況、新問題，需要高度關注。

（一）基本經驗

1、必須堅持統籌城鄉發展的基本方略。近年來，我國經濟社會快速發展，綜合國力進一步增強，總體上已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。實踐證明，只有順應經濟社會發展規律，及時調整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，統籌城鄉勞動力就業、公共品供給、社會保障等方面的政策，讓農民擁有平等發展機會，平等享受經濟社會發展成果，逐步消除城鄉隔離的體制性障礙，才能促進全社會的和諧穩定發展。

2、必須堅持依靠農民和維護農民的權益。調動農民的積極性，依靠農民推進改革，是我國農村改革的一條重要經驗。家庭承包制、農村稅費改革、農村綜合改革、農民專業合作經濟組織、農業產業化經營都肇始于農民的實踐和創造。只要把實現好、維護好、發展好農民的利益作為出發點、落腳點，實行村務公開和民主管理，健全基層自治組織和民主管理制度，保證群眾依法行使民主權利，就能得到廣大農民群眾的擁護和支持，就能獲得改革的最終成功。

3、必須堅持家庭承包經營制度不動搖。隨著社會主義市場經濟體制的建立健全和農村經濟結構在更高層次上的調整優化，農業發展方式正在發生重大變化，需要充分尊重農民的市場主體地位，提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。必須在堅持土地家庭承包經營的基礎上，積極推進農村經營體制創新，引導扶持農戶與農戶、農戶與企業之間的聯合與協作，發展農業產業化和農民專業合作經濟組織，構造農村新型生產關系，推進現代農業建設。

4、必須堅持依法開展“三農”工作。加強農業法制建設，是貫徹黨在農村的方針政策的重要保障，是推動農業發展、維護農民利益的有力武器。實踐證明，適時將行之有效、能長期發揮作用的政策上升為法律，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的法律法規體系，為改革發展提供制度保障，有利于進一步做好農業農村工作。目前，農業和農村經濟的主要領域已基本做到了有法可依。必須在此基礎上，進一步加強農業行政執法力量，不斷提高農業執法水平。

（二）主要問題

1、農村綜合改革任重道遠。農村綜合改革是重大的制度創新和社會變革。需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，促進公共資源在城鄉之間合理配置；需要農村干部轉變工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣、政策性強，需要做大量深入細致的工作。我國農村情況千差萬別，經濟發展水平不同，面臨的矛盾和問題很多，需要推進多方面的改革。

2、農村基礎設施建設投入有待增加。農村基礎設施建設欠賬較多，投入力度需要加大。在農村道路方面，目前全國有近4萬個建制村不通公路，農村公路中沙石路占70％。在農田水利方面，斗渠以下的田間灌排工程配套率低，設施老化，渠系破損、淤塞嚴重，灌溉技術落后，輸水滲漏損失大。從財政農業建設性資金狀況看，對農民直接受益的小型基礎設施建設投入比重較小。投入到農村公路的資金，主要是用于通村道路；小型農田水利工程建設專項資金，主要是用于支渠或其他跨村的工程建設。國家用于村內農田水利、道路、環境衛生設施建設的資金仍明顯不足。

3、維護農民權益仍需加強。土地承包經營權是農民權益和利益的核心，這方面的問題突出反映在：一方面，一些地方土地承包政策不落實和強行流轉農民土地。另一方面，城鎮化、工業化進程中農村集體土地和農民承包地被征占用，農民應有的知情權、參與權、補償權、收益權等還很不充分。在減輕農民負擔方面，隨著農村改革深入，特別是免征農業稅后，農民體制上負擔明顯減輕，但一些地方的農民負擔仍然較重，部分涉農項目多收亂罰的問題還沒得到有效遏制，農村公益性支出靠向農民攤派的機制還沒有徹底轉變，農民負擔反彈的隱患仍然存在。

4、農村社會保障機制遠未完備。目前，農村新型合作醫療、最低生活保障制度總體保障水平還不高。參保農民醫療費報銷標準相對較低，大部分醫療費用還需農民負擔，一些大病重病，農民仍上不起醫院，農民看病難問題還未從根本上解決。農民最低生活保障制度今年剛剛全面鋪開，相關管理制度、工作程序及配套措施還不完備，補助標準低。城市居民享受的基本養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度在農村尚未建立。

5、村集體經濟發展及債務問題尚未破解。當前，村集體經濟發展既受到來自外部的體制和政策的制約，也受到來自內部的產權虛置、發展動力不足的制約，發展緩慢、缺乏后勁。據統計，2006年當年無收益的村占總村數的45.1％；集體經營收益在5萬元以下的村占29.1％；收益在5至10萬元的村占6.7％；收益在10萬元以上的村占7.3％，一些地方村級新債不斷發生，屢禁不止。

三、進一步推進我國農村改革的政策建議

“三農”問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，它不僅關系到社會主義現代化建設的推進，更關系到全面建設小康社會的進程，是構建社會主義和諧社會的重點和難點。解決發展中的問題，需要著眼于新高度、立足于新起點，采取新的措施。

（一）突出重點，繼續深化農村綜合改革。當前農村綜合改革的重點應突出兩條：一方面要深化鄉鎮機構改革。在鄉鎮機構改革中要扎實搞好與農民發展生產密切相關的基層農技推廣體系改革和建設，積極推動體制改革，構建公益性農技推廣體系。推進基層農技推廣體系改革，應著力解決好三方面的問題：以加強農業公共技術服務為目標，強化公益性職能；以精干高效為目標，設置公益性機構；以提高推廣效能為目標，理順管理體制。另一方面要建立健全農民增收減負的長效機制。盡快把中央近年來的支農、惠農、強農、護農政策、各項補貼措施法治化、規范化、制度化。堅持標本兼治，堅持預防與查處相結合，進一步明確農民負擔監管工作范圍和重點，強化措施，加強法規建設，不斷鞏固擴大農村稅費改革成果，有效防止農民負擔反彈。

（二）創新機制，不斷加大對農村公益建設投入。在農村經濟發展水平、市場發育程度和農民收入狀況明顯低于城市的情況下，財政向“三農”傾斜方針的實施力度應逐步加大，以彌補長期以來城鄉二元結構對“三農”形成的不平等待遇的缺口。按照強化財政投入與農民投入相結合的思路，建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，加大對村級農田水利、道路和文化、環境衛生設施建設投入的力度。通過國家投入，引導農民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村公益事業建設投入新機制。

（三）采取措施，切實維護農民的土地權益。我國的基本國情是人多地少，土地資源是國家糧食安全、社會穩定的第一資源，土地更是農民最基本的生活保障。一方面，必須穩定家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。依法加強土地承包與流轉規范管理，抓好土地承包經營權證書管理；

依法完善農村土地承包糾紛調處和仲裁，逐步建立健全調解、信訪、仲裁、司法等多渠道的農村土地承包糾紛調處長效機制；健全農村土地承包法律體系，加快農村土地承包糾紛仲裁和農民權益保護的立法進程。另一方面，積極推進征地制度改革。應實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償的重要依據，不能以損害農民利益為代價降低建設成本；要探索貨幣補償、就業安置、社會保險、企業股份等多種補償安置方式。要縮小征地范圍，非公益性建設用地，不應再行使國家征地權力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權性質的前提下進行集體非農建設用地流轉。

（四）完善制度，健全農村居民社會保障體系。完善農村新型合作醫療制度，需要建立穩定的籌資機制，規范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農民的覆蓋面，逐步提高參保農民醫療費用報銷標準，減輕農民醫療負擔。完善農村最低生活保障制度，需要增加農村最低生活保障資金，簡化低保申領程序，合理確定最低生活保障標準。進一步探索建立養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度，在城市郊區先行開展試點，取得經驗的基礎上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的完備的農村社會保障體系。

（五）深化改革，探索農村經濟發展多種經營形式。一方面，要深化農村集體經濟組織產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的農村集體經濟組織產權制度。改革后，村集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式，在資產運營中，以市場的理念、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發展集體經濟。另一方面，要進一步穩定、完善和創新基本經營制度，積極探索多種經營形式，發展一村一品，扶持產業化龍頭企業，依法促進農民專業合作社發展。

（六）先易后難，妥善化解鄉村債務。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉村債務。一是鎖住舊債，防止產生新債。在農村公益事業等建設過程中必須堅持實事求是，量力而行，要嚴格執行財務管理制度，改革現行干部考核制度。二是依據成因，明確化債責任。按照債務產生的原因、支出項目，該由公共財政負擔的由財政解決，該由村級組織負擔的村級自身解決。三是分類處理，逐步化解舊債。對于農村公益事業、農業綜合開發、興辦企業、金融機構貸款等形成的債務采取不同處理方法。四是總結經驗，穩妥開展試點。開展村級債務管理化解試點工作，加強監測，建立健全村級債務監測和預警機制。^

第四篇：改善我國農業補貼的政策建議

改善我國農業補貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發布時間： 2009-7-7 7:43:08

農業補貼是政府對農業支持與保護的最主要、最常用的政策工具，我國農業的發展需要得到政府的支持和保護。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關于農業補貼的政策，為了了解這些農業補貼政策的實施效果，我們到四川、湖南、河南等地調研，通過深入調研，發現我國實施農業補貼還存在不少的問題，需要加以補充和完善。下面提出關于改善我國農業補貼的一些政策建議：

1.關于糧食補貼政策

（一）增量糧食補貼資金要向提高糧食綜合生產能力方面傾斜

實行糧食補貼政策在一定程度上直接提高了種糧農民的收入，穩定了糧食的生產面積、提高了糧食的產量，調動了農民種糧的積極性。但我們在調查中也發現，土地拋荒在一些產糧區仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補貼資金應致力于促進細碎農地的整理和中低產糧田改造，加強農田水利建設，鼓勵糧地流轉和種糧農民的專業合作，推動糧食生產的規模化經營，在提高農民收入的同時提高糧食綜合生產能力。

另外，建議新增的補貼資金重點應向糧食主產縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴大種糧規模的補貼，調動種糧大戶的積極性。

（二）適時提高糧食最低收購價

糧食最低收購價政策對于支撐和穩定糧價起到了很重要的作用，因此，重點糧食品種的最低收購價政策應繼續實施。重點糧食品種的“最低收購價”要建立在對糧食供求關系判斷十分準確的基礎上，并適時動用儲備糧調節供求關系，盡量使市場價格能穩定在“最低收購價”之上。在調查中，我們發現農民普遍的一個呼聲就是希望明年繼續提高糧食收購價格，使糧食收購價格上漲的幅度不低于農用生產資料價格上漲的幅度，使農民種植的糧食能賣一個好價格，提高他們的收入。根據這幾年的情況來看，糧價的上漲速度遠遠跟不上農資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩定的情況下，進一步提高糧食最低收購價，調動農民種糧積極性。

（三）以農民提供的商品糧數量進行直接補貼

我國現行的糧食直補依據是以實際種糧面積進行補貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進行了補貼，不一定能多收糧。如果補貼依據改為以農民交售的商品糧多少進行補貼，可以激勵種糧農民多產糧。農民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，而農民的種糧積極性就越高。采用按農民提供的商品糧數量補，在糧食供求關系緊張的情況下可以起到激勵農民多出售商品糧，促進糧食供求平衡的作用。另外，以農民交售的商品糧總量進行補貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數地方相關種糧補貼基本上發給了農民，但也確有極少數地方，對糧食直補，或有所截留，或挪作他用等等。而以農民交售的糧量進行補貼，農民賣多少糧食，國家補多少錢，不存在中間環節可以從中弄虛作假來冒領國家的補貼。還有就是以農民交售的糧量進行補貼，可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田的農民，但實際不種田已外出打工或從事非農產業的農民。只有這樣才能真正培養一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補資金，使其真正用在糧食生產上面。

另外，我們建議，此種方法應該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產區進行試點，待試點取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調控機制，確保國家糧食安全

“糧食利率”調控機制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調控國家糧食供給，達到糧食供求基本平衡。當市場糧價低于均衡價格，糧食供過于求時，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵國家糧食儲備企業增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進糧食價格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對財政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當工作經費補貼國家和省要加大對糧食直補的投入支持力度，一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據糧食實有面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因為無錢補貼只好控制補貼面積的現象發生；另一方面，要對鄉鎮、村給予適當的工作經費補貼，以調動其工作積極性，增強其工作責任心。

（六）加強管理，實行資金的封閉運行，確保種糧農民利益

在調查中我們發現，在農民補貼資金的實際發放過程中還是存在補貼資金發放不及時，以各種借口用補貼資金抵扣農民應繳納的各種費用，改變補貼資金的使用方向，存折不發放到農戶手中而是由鄉村干部集體代領。農民補貼資金具有項目多、標準高、規模大、政策性強的特點，工作落實上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強管理，從多方面協調，確保農民的補貼資金能及時拿到手。因此，要實行資金的封閉運行，對農民的各項補貼資金一律由財政國庫專戶直接撥入委托代發機構，將資金直接打入接受補貼的農戶儲蓄存折，確保補貼資金及時安全到達。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農民了解糧食補貼政策，為補貼資金發放工作創造一個良好的社會環境。

2.關于生豬補貼政策

其一，準確選擇生豬補帖時機，刺激養殖戶發展生豬生產

生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養殖戶盈利較少甚至出現虧損時實施，這樣可以堅定生豬養殖戶信心，幫助生豬養殖戶渡過難關，刺激大多數生豬養殖戶恢復發展生豬生產。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，這時對刺激養殖戶發展生豬生產其實效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調整生豬補貼對象，穩定發展生豬生產

國家扶持生豬產業發展補助政策不應該一刀切，通過調研發現，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果不佳，不能從根本上來穩定和促進生豬生產，所以我們建議：第一，增加生豬補貼的生豬生產環節，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，因為仔豬也是支持生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展生豬生產和滿足市場同樣發揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補資金，要重點補貼那些原有規模場擴大規模后的增量部分和新建的規模養殖場的補欄部分。

其三，增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵的范圍

由于仔豬和種豬外調亦是支持各地生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展各地生豬生產和滿足市場同樣和商品豬外調一樣發揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調出大縣給予獎勵外，還應該對種豬養殖大縣、種豬外調大縣以及對區域生豬產業發展有重要影響的種豬外調大縣給予同樣的獎勵。其四，調整生豬補貼的方向，刺激生豬生產向規模化和標準化方向發展調整現有生豬補貼資金的支持途徑，重點加大對規模化、標準化生豬生產的支持力度。集中資金，對規模化豬場標準化圈舍、配套設施等基礎設施建設及生豬規模出欄予以重點補貼，以刺激飼養場（戶）生豬生產向規模化和標準化的方向發展。

其五，建立健全信息網絡平臺，指導生豬生產有序進行

要進一步建立健全信息服務網絡平臺，加強對生豬存欄數、出欄數、種豬數、飼料價格等相關數據資料的統計分析工作，完善供需監測及預警系統，及時為農戶和企業提供科學、前瞻的信息服務。要健全生豬生產及市場信息進企業、進養殖戶的服務網絡，及時為企業和養殖戶提供生豬及飼料產銷、市場供求等信息，指導生豬生產有序進行，避免生豬生產的大起大落。

其六，加強行業信息引導，規避市場風險

加強生豬行業信息引導，以生豬主產區和主銷區為重點，科學建立生豬行業信息聯系點，加強生豬疫情、價格、存出欄情況等行業信息發布和對生豬生產及市場形勢的預警預報，充分發揮信息對生豬產銷的引導作用，正確引導農戶發展養殖業，規避市場風險。

其七，解決相應配套資金，完善生豬補貼工作

由于收集有關生豬生產補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復核、審批、上報、驗收等等程序，時間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費大量的人力、物力和財力來完成這項工作，所需經費較多，加大了縣財政負擔，尤其對于西部地區財政收入不多的縣來說，負擔這部分費用是很困難的，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果，所以我們建議在國家下撥西部地區生豬補貼資金時，應同時按一定比例下撥這部分配套的生豬補貼工作經費。

3.關于農業機械購置補貼政策

1)首先，農機購置補貼政策需進一步調整完善

一是擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。我們在河南許昌調研中發現，2006-2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30%，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例在14%左右。這對于人均純收入普遍較低的農民來說，購買1臺農機補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農業機械，還只能是望“機”興嘆。建議落實地方補貼資金，允許使用地方資金在30%的補貼限額內，對當地需要重點推廣的機械累加補貼。

二是實行燃油補貼。應出臺對農機戶的燃油補貼政策，同時最大限度地降低農用燃油價格。

三是要加快工作進度，確保農機戶在春耕和夏收前購回機具并發揮作用。四是協調相關金融部門，實施購置大中型農機具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機補貼資金鼓勵貼息貸款。

五是補貼機具不能停留在大田農機具上，應根據農業機構調整情況和高效農業發展形勢，調整補貼機具的種類，加大對高效農業機械的補貼力度。六是為使補貼資金更加有效地發揮作用，在以補貼為主的情況下，適當采取以獎代補的方式，加大對重點農業機械的推廣力度。

2)其次，增加相應工作經費要保證農機管理部門特別是基層部門的工作經費，讓他們全力為農機事業服務。另外，建議在專項資金內設立必要的項目組織、宣傳、培訓、管理、監督等工作經費，按補貼資金的10%進行核定。在下達購機補貼政策時，逐級按比例適當明確推廣工作經費。

第三，要加強補貼機具的后續服務

建議農機生產企業延長農機售后服務期，在產品銷售集中的縣建立零配件供應點和維修點，或者與農機推廣部門聯合進行“三包”服務，以解決好購機戶維修和購買配件難的問題；重視對農機購買戶的技術培訓，可與農機培訓學校結合起來組織學習先進農機具的操作和維修技術，變被動修理為主動養護。第四，妥善處理政策執行中的矛盾

農機補貼目前仍不能實行普惠制，政策實施區內也不能全部得到滿足，必然會有相當一部分群眾不能享受到政策優惠，甚至因政策實施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細致的宣傳和解釋工作。對于補貼機具價格與市場價格不一致的問題，一要督促各農機供應企業切實履行的價格承諾，嚴格執行補貼目錄中銷售價為最高限價的規定，價格只能下浮，不能上漲。

4.對其他農業補貼的建議

（一）對農業灌溉水費進行補貼

目前，農業灌溉水是唯一向農民收費的項目。存在以下問題：水費征收難，收取率低，造成灌區供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養護基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農業生產發展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費的不合理性，加之農民對免除水費政策的期盼，加劇了水費征收

難的矛盾。因此，我們建議國家應該對農業灌溉水費進行補貼。可以按照種糧面積將水費補貼直接兌現給農民，這樣不僅可以保持水管單位降低經營成本、提高管理效率的動力，而且可以進一步提高農民節約用水的積極性。建議首先在糧食主產區部分省市進行試點，然后再進行大面積推廣。

（二）對馬鈴薯良種進行補貼

2008年是聯合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結構的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現。但是由于沒有大規模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產水平較低，單產提高空間很大。據中國農科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質改善后價格也會有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區畝產量較全國平均畝產提高100%－150%（因生產條件及品種而異）。大力發展馬鈴薯產業能提高我國糧食安全保障程度，另外發展馬鈴薯產業可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼政策對農業發展起到了實際效果，使數億農民真正得到了實惠。但是馬鈴薯良種補貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關政策，并在中部和西部地區部分馬鈴薯主產區進行試點。

（三）對生物農藥和生物肥料等農業生產資料予以補貼

對生物農藥和生物肥料等農業生產資抖予以補貼，促進這些產業部門發展的同時降低生態農業的成本。農藥和化肥的過度使用既是維持農業高產出的手段，也是造成農業自身污染的主要原因。而農藥和肥料的使用又是當代農業增長中難以替代的投入。所以，在維持農業產出增長的同時又要改善環境質量，使用生物農藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農藥和生物肥料可能提高農業生產成本，減低農業產業收入能力，如果沒有政府對生物農藥和生物肥料補貼來降低農業生產成本，實現農業生產方式的根本性轉換就難以真正實現。

（四）設立農業結構調整補貼，促進多功能農業區的發展

雖然我國經過了多次的農業產業結構調整，使“以糧為綱”的農業結構逐步轉變為農、林、牧、漁各業并舉的格局，但從農業發展多功能性的需要而言，農業結構調整過程中所受的資本約束和技術約束依然較大。所以，深化農業結構調整還需要政府財政大力支持。設立農業結構調整專項補貼是發達國家促進農業發展的通行做法。因此，增加政府的專項補貼項目已經不僅是深化農業結構戰略調整的迫切需要，也是發展多功能性農業的迫切需要。

作者單位：中國農科院農業經濟與發展研究所

第五篇：我國建筑節能發展的政策建議論文

摘要：與發達國家相比，我國建筑節能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節能及促進建筑節能發展的政策建議展開論述。文章首先指出發展建筑節能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節能發展中應扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節能事業的發展，讓政府在我國建筑節能事業發展中扮演應盡角色。

關鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經濟發展之路上的重要問題。我國發展建筑節能的時間與發達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現代建筑業發展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節能發展的相關政策建議進行闡述。

一、發展建筑節能的重要意義

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業的發展

建筑業的發展在人類歷史上已經歷幾千年，在漫長的歷史發展過程中建筑業始終不斷發展。進入現代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過建筑節能的發展促進整個建筑業的發展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業發展要想緊跟時代發展潮流，必須大力發展建筑節能。發展建筑節能有利于促進我國建筑業的發展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業發展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發達國家在工業發展過程中清晰認識到，以犧牲環境為代價而發展工業是錯誤的做法，在工業發展的同時更應注重減少對環境的污染，減少能源消耗。在建筑行業中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實證明確實如此，大力發展建筑節能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經濟的發展

建筑行業是我國經濟發展中的重要行業，發展至今儼然已經成為經濟發展的重要支撐行業。為促進我國經濟的健康、長遠、可持續發展，我國在建筑節能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節能的發展，促進建筑節能技術的發展，促進更多開發商不遺余力的參與到建筑節能事業當中。總而言之，建筑節能的發展有利于促進我國經濟的發展。

二、政府在建筑節能發展中應扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節能發展中應扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著什么方向發展，政府需要科學把握。政府對建筑節能發展方向的把握有利于建筑節能的健康、長遠、可持續發展。（2）支持者角色。建筑節能的發展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節能發展中無法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發展。

（二）促進我國建筑節能發展的政策建議

建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。那么，在促進我國建筑節能發展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會在一定程度上增加開發商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發商完全可以接受的。為鼓勵開發商積極投入建筑節能事業，政府應鼓勵開發商大面積進行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開發商進行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開發商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發商積極投入到建筑技能事業中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節能技術發展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節能的健康、長遠、可持續發展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節能產品是指與建筑節能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節能相關的產品。基于此種情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節能產品，從而有效促進我國建筑節能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進建筑節能發展。在我國，為促進建筑節能的更好發展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業內人士均明晰，城市維護建設稅為專款專用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節能發展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節能發展。第三，固定資產投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節能發展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發展。

4.技術發展方面的建議

建筑技能的發展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發展。為促進我國建筑節能事業的更好發展，政府在建筑節能技術發展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節能技術創新的企業和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業到國外發達國家學習建筑節能技術，并引導其對相關建筑節能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創新，研發出獨屬我國的建筑節能技術，將其更好的應用于我國建筑節能事業發展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節能技術研發，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優勢，更好促進建筑節能技術發展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節能事業的發展，國家應積極鼓勵居民購買節能建筑、住宅。由于社會發展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節能建筑發展的，是不利于我國未來建筑節能發展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買節能建筑。除此之外，對于購買節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節能事業的發展。

三、結語

新時期建筑節能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。政府在我國建筑節能事業發展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節能事業的發展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學

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