第一篇：對我國政府支持中小企業技術創新的政策建議

對我國政府支持中小企業技術創新的政策建議

作者：肖居孝 徐臘梅

黨史文苑

2007年第20期

［摘 要］ 中小企業作為市場經濟中最活躍、最富有活力的主體，是國民經濟高速增長的推動力量，也是市場經濟中技術創新的推動力量。由于受條件限制，中小企業技術創新面臨著很多困難和問題，因此，政府必須采取切實措施支持中小企業的技術創新。本文從扶持原則、融資環境、市場體系、政府職能等方面提出了一攬子政策建議。

［關鍵詞］ 中小企業 技術創新 政府支持

中小企業作為市場經濟中最活躍、最富有活力的主體，創造了大量的就業機會，是活躍市場的基本因素，是國民經濟高速增長的推動力量，在我國國民經濟中占有重要地位。由于受條件限制，中小企業技術創新面臨著很多困難和問題，因此，作為市場中看得見的手，政府必須采取有效的措施支持中小企業的技術創新。江澤民指出：“加強技術創新，最根本的是要在全社會真正形成推動技術創新工作的有效機制。”[1]P393《中華人民共和國中小企業促進法》第二十九條規定：“國家制定政策，鼓勵中小企業按照市場需要，開發新產品，采用先進的技術、生產工藝和設備，提高產品質量，實現技術進步。”[2]P406由此可見，在形成中小企業技術創新工作有效機制的過程中，政府起著主導作用，通過制定各種扶持政策，創造中小企業技術創新的良好外部環境，引導中小企業進行技術創新。

一、把握正確的扶持原則

就政府政策而言，我們認為，政府扶持中小企業技術創新應該把握以下原則：

一是系統性原則。政府對中小企業技術創新的扶持系統服務于一定的經濟和政治目標，是政府整個政策體系的有機組成部分。因此，政府制定扶持政策時應貫徹系統思想，任何單一的措施都不能涵蓋中小企業技術創新政策的全部。

二是公開、公正、公平的原則。政府應該盡可能地將有關信息、資料向社會公開，并有責任保證中小企業在獲取信息和政府的支持方面享有與大企業平等的機會和權利。當然，公開性是相對的，在涉及企業技術秘密等方面的公開性問題上，政府必須在實行公開性和保護知識產權之間權衡利弊，尋求平衡。

三是互補性原則。這一原則有兩層含義：一是各項扶持政策之間的互補。比如直接扶持與間接扶持的互補。直接扶持是指國家通過財政手段、產業政策等直接鼓勵、扶持企業的技術創新活動；間接扶持，主要指政府政策間接地鼓勵和引導中小企業技術創新。二是指扶持政策與中小企業的戰略利益之間的互補。這就要求政府在制定政策時，不僅要考慮國家的利益和政府期望，還應了解中小企業的利益和長期發展戰略。

四是現實性原則。任何扶持政策都是有局限性的，政府的扶持政策不可能解決中小企業技術創新的所有問題。因此，政府在制定政策時必須注意給中小企業留有較大的活動余地，政策能起的主要是引導作用，許多決策還是要由中小企業決策者去做。

二、創造良好的融資條件

政府要解決中小企業技術創新所需資金問題，可以從以下幾個方面入手：

一是建立為中小企業服務的金融機構和信貸擔保制度，發展適合中小企業的融資方式。各商業銀行可以成立中小企業信貸部，使其成為向中小企業提供融資服務的主渠道。同時，借鑒國外經驗，由財政出資設立政策性的貸款擔保機構，為中小企業申請貸款提供擔保。如

美國政府根據小企業的不同需要，為小企業開展技術創新提供各種形式的貸款擔保。[3]由于中小企業信貸的風險較大，若全部由信貸擔保機構承擔，則難以承受，因此發展風險相對較小、適合中小企業的融資方式極其必要。如可以改革我國的保險體系，成立中小企業信用保險機構，對中小企業的債務予以擔保，解決其貸款難的問題。

二是大力發展我國的風險投資業。世界上許多國家尤其是美國政府在積極為小企業技術創新提供各種貸款擔保的同時，還注意不斷完善風險投資機制，發展風險投資事業，為科技型小企業提供多種融資渠道。據悉，目前美國有4000多家風險投資公司，居世界首位，他們每年為1萬多家科技型企業提供資金支持。當然，風險投資業的發展是一個漸進過程。為此，政府應制定一系列政策法規，完善風險投資的法律環境，使風險投資機構和風險企業的成立方式、操作程序以及產權界定等規范化，使風險投資活動有法可依。

三是開展融資租賃業務。融資租賃是指出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物件，提供給承租人使用，向承租人收取租金的交易。它以出租人保留租賃物的所有權和收取租金為條件，使承租人在租賃合同期內對租賃物取得占有、使用和受益的權利。目前,世界上已經有80多個國家和地區開展了融資租賃業務。融資租賃的最大好處就是保持資金的流動性、提高資金使用效率，如果采用回租式的融資租賃，可以幫助企業增加現金流。中小企業在資金短缺或不愿動用經營資金的情況下，就可通過融資租賃的方式添置或更新設備，達到技術創新的目的。特別是在目前我國中小企業技術落后，設備陳舊的情況下，融資租賃在為技術改造融通資金方面比其他金融手段更具優勢。

三、加快建立統一開放的市場體系

一是要塑造合格的市場主體。培育和發展市場體系，首先要塑造合格的市場競爭主體，使生產者、經營者都以市場為導向，依法經營，公平競爭，成為真正的“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”的商品生產者和經營者，使自己能夠依據市場需求和自身條件，不斷進行技術創新，推出科技含量高，附加值高的產品，在市場競爭中立于不敗之地。

二是要積極穩妥地培育要素市場。要加快發展勞動力市場，并進一步發展技術市場和信息市場。勞動力市場的建設，要運用市場機制來調節供求關系，引導勞動力合理流動，實現勞動力資源的優化配置。針對我國科技資源的配置還未實現市場化等問題，要以人才為基礎，變人才崗位固化為合理流動，形成通過市場配置科技人才，依據貢獻決定收益分配的競爭激勵機制。政府應制定各種激勵政策來調動中小企業技術創新工作的積極性。這些政策包括：鼓勵發展高新技術產業，創辦高新技術企業，開發高新技術產品；鼓勵企業建立“產學研”長期穩定的合作機制，開發具有自主知識產權的核心技術和名牌產品，確定一批“產學研”聯系點，總結表彰“產學研”聯合的先進單位、優秀項目和先進個人；鼓勵科研院所從事研究開發的人才走向企業，面向市場；允許科技人員入股和參與分配，并對有重大創新成果和突出貢獻的科技人員實行重獎等等。

三是要建立和發展中小企業技術服務體系。目前，我國中小企業技術創新服務機構規模較小，專業化不強，服務功能較弱，技術創新服務的政策和法律環境不夠完善，這種現狀在一定程度上制約了我國技術創新服務體系的發展，制約了我國中小企業的技術創新。一方面，社會中介機構往往設在政府部門，較少對企業開放，即使對企業開放，也只是為大企業服務，中小企業很難得到中介機構的服務。另一方面，新成立的一些商業性較強的中介公司，服務收費昂貴，中小企業難以承受此類的開支。技術服務體系的不健全，導致了一些中小企業采用落后的工藝技術，生產一些根本沒有銷路的產品；生產相同產品的企業競相壓價促銷，為了在低價位上維持一定的利潤水平紛紛偷工減料，以次充好，商品假冒偽劣盛行，造成無序競爭。

政府推行技術創新工作，對大型企業而言，是要建立以技術中心為主要形式的技術創新體系，而對中小企業，是要建立和發展中小企業技術服務體系。因此，除了商業銀行和政策性融資機構從事各種與融資有關的金融服務之外，政府還應鼓勵建立各種社會化金融服務機構，為中小企業技術創新提供投資及融資方面的咨詢服務和信息服務。同時，通過多種形式，對中小企業技術開發人員、管理人員進行培訓，更新他們的知識結構，提高他們的技術創新能力和管理創新的能力。要通過政府強有力的政策引導在工業研究、技術轉移、項目研發、技術供需方的合作、促進工業技術應用、技術傳播以及高級培訓等方面，為中小企業提供越來越重要的有效服務。

四、強化政府職能，創造中小企業技術創新的良好環境

創造中小企業技術創新的良好環境，是政府的重要職能之一，具體說來，要強化以下幾個方面的工作：

一是加強對中小企業技術創新的宏觀指導。在企業技術創新活動過程中，政府在宏觀上的指導，政策上的推動以及組織服務方面起著重要的作用。所謂宏觀指導，就是依據國家經濟和社會發展的需要，考慮我國科技的現實水平，借鑒國外成功的經驗，對技術創新提出整體戰略和實施的方針原則及重大措施，引導中小企業技術創新的方向。所謂政策推動，是指政府通過制定有關的法律法規和政策，特別是保護自主知識產權以及完善技術創新的法律法規和政策，為中小企業提供技術創新的公平環境，保護其技術創新的合法利益。所謂組織服務，是指政府以市場為基礎和導向，科學合理地協調和配置人、財、物等方面的科技資源，實現科技資源的優化配置。同時為科技創新主體——企業提供政策指導，支持科技中介組織提供咨詢和信息服務，推動技術創新各主體之間開展多種合作，組織較大規模、較高層次的創新活動。

二是制定企業技術創新能力的評價指標體系。要有效地衡量企業技術創新的效果，應有一套有效的評價指標。因此，要搞好中小企業技術創新活動與能力的評估、統計等基礎性工作。盡快設計評價企業技術創新能力和效果的指標，形成技術創新面向市場，市場需求推動技術創新的導向機制，使技術創新工作系統化、規范化，從而保證中小企業的技術創新工作健康、有序地向前發展。

三是廣泛開展國際科技合作。近些年，推動中小企業的國際化科技合作已經成為許多國家的國策。如歐盟就已實行專門計劃推動中小企業向海外，尤其是向發展中國家投資。這是我國中小企業進入國際市場，參與國際競爭，學習國外先進技術和管理經驗，提高自己的技術創新能力和競爭能力的良機。政府有關部門有必要盡早制定相應的措施，推動中小企業的國際技術交流與合作。

注 釋：

[1]江澤民文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.[2]國務院法制辦公室.新編中華人民共和國常用法律法規全書（2003年版）[M].北京:中國法制出版社,2003.[3]美國的小企業概念相當于我們的中小企業概念。美國政府有為小企業提供創業資金和經營資金的“長期貸款擔保”，規定10萬美元以內擔保80％，10～75萬美元擔保75％。此外，還有最高擔保限額為75萬美元的“CAPLines貸款擔保”，是為小企業的季節性貸款、合同類貸款等短期流動資金貸款提供的擔保；為私營金融機構給小企業每筆10萬美元的貸款提供50％擔保的“Fastrak貸款擔保”以及國際貿易貸款擔保、出口風險擔保等多種擔保。擔保貸款風險損失由政府預算列為風險處理。

責任編輯 張榮輝

第二篇：關于我國中小企業的技術創新

關于我國中小企業的技術創新（最近有關文章）（中國期刊全文數據庫)1 為什么中小企業要實現技術創新。

中小企業在我國經濟發展中起著重要作用。[234000]韓家義：論我國中小企業技術創新及發展戰略[J].合作經濟與科技.2011年24期，29~31第一，技術創新為我國中小企業發展提供動力，第二，技術創新是只中小企業參與同行業競爭的實質和法寶。第三，技術創新是延長中小企業壽命的靈丹妙藥。第四，技術創新是改善中小企業供給的源泉。其他文章中對此也都有提及，技術創新對我國中小企業的作用也達成共識。

2我國中小企業創新模式的選擇。

[430026] 梁倩：中小企業技術創新模式選擇[J].企業研究.2011年18期，22~23主要先分析了我國中小企業的競爭優勢：1規模小，機動靈活 2創新成功率相對較高 3組織結構簡單，管理機制靈活。她指出，企業的生命周期與企業創新的模式選取有關。先分析了企業不同生命周期技術創新所面臨的問題。1初創期，人力財力物力都比較匱乏，企業規模小，產品單一，缺乏人才。但是靈活性相對較大，應對外界環境變化反應很快。這一時間雖然企業資源不足，但是資源之間高效的耦合性還是為技術創新提供了可能。2成長期，人力財力物力逐步積累，企業產品逐步得到認可，企業資源的積累和運作效率的提高是這一階段技術創新能了有了大幅提高。3成熟期，成熟期環境相對舒適，企業這時候往往會變得保守，企業的創新會減緩或停滯。4衰退期，如果企業未能在成熟期進行有效的技術創新，衰退期技術創新會存在下降趨勢。接著她又對中小企業不同生命周期的技術創新模式進行了分析。初創期，采用模仿創新，因為模仿創新成功率高，成果可以迅速投放市場獲利，這樣有效解決了初創期資金不足的缺點。成長期，技術創新應該采用產，學，研合作，技術轉讓等合作創新為主。這類合作創新模式目標明確，可預測性和可控制性增強。成熟期，技術創新模式應該采用自主創新為主，是企業在一定時期內獲得核心獨特工藝并以此獲得大量利潤。衰退期要注重內部結都調整，借助往年技術創新人才即使開發進行自主創新。

[430070]潘彥：我國中小企業技術創新模式分析[J].當代經濟.2011年16期，48~49同樣也討論了此問題。他首先指出，在我國中小企業技術創新中存在的問題：資源配置落后，組織結構簡單，企業融資難，國家扶植力度不夠，創新成果保護難等問題。然后對不同創新模式進行了比較分析。不同創新模式包含了三種模式：自主創新模式，模仿創新模式，合作創新模式。并指出，雖然自主創新是提高企業核心競爭力的唯一有效手段，但是很多中小企業由于無法承受長期的創新資金投入，此種模式不太適合資金緊張中小企業。模仿創新模式的起點不高，比較適合一些中小企業，但要注意對技術的吸收鞏固和消化。這種模式可以規避技術創新方面的劣勢，也不需要很多的資金。合作創新模式一般集中在高科技領域和新興技術方面。合作模式屬于外部技術創新，中小企業在選擇合作伙伴時要注意選擇創新資源能互補的合作者，從而實現資源配置效率最大化。另外在合作過程中，要注意自身利益的保護，通過法定的合同條款事先約定各方的責任。

還有一些關于創新模式的選擇的文章基本觀點也都大體相同。主要分為三種模式：自主創新，模仿創新，合作創新模式。

3我國中小企業技術創新的外部因素

[030024]郝衛英：我國中小企業技術創新的政府因素分析[J].現代交際.2011年08期，124~125中主要介紹了要加強我國政府扶持中小企業技術創新的對策。包括：1，政府應高度重視和加大力度扶持中小企業技術創新。2 制定和完善保障中小企業技術創新的法律體系。3 改善中小企業融資環境。4建立統一的中小企業組織管理機構。5 完善中小企業技術創新的社會化服務體系。從這五個方面分析了政府在扶持中小企業創新中應該完善和改進的地方。

（[473000]黃志剛：所得稅制對中小企業技術創新的逆向調節及建議[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版).2011年04期，69~72中說明了所得稅優惠政策是補償中小企業技術創新中的風險，但是目前得出的結果是此政策的效果明顯低于預期，說明對大企業有效的政策未必對小企業有效，因此筆者提出了改變所得稅虧損彌補模式，研發費用可以遞延加計扣除等優惠政策調整，是對現行稅收政策框架下的局部微調策略。對中小企業技術創新實現正向激勵。

[473000]韓林靜：中小企業所得稅優惠政策對技術創新的影響及策略[J].稅務與經濟.2011年05期，93~97中也同樣提出了類似的稅率優惠政策。

[234000]韓家義：論我國中小企業技術創新及發展戰略[J].合作經濟與科技.2011年24期，29~31

[430026] 梁倩：中小企業技術創新模式選擇[J].企業研究.2011年18期，22~23

[430070]潘彥：我國中小企業技術創新模式分析[J].當代經濟.2011年16期，48~49

[030024]郝衛英：我國中小企業技術創新的政府因素分析[J].現代交際.2011年08期，124~125

[473000]黃志剛：所得稅制對中小企業技術創新的逆向調節及建議[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版).2011年04期，69~72

[473000]韓林靜：中小企業所得稅優惠政策對技術創新的影響及策略[J].稅務與經濟.2011年05期，93~97

徐志明：高成本時代中小企業自主創新難點與對策.群眾2011年08期36~37

第三篇：國家政府對中小企業的補貼政策

國家政府對中小企業的補貼政策

支小再貸款

3月21日人民銀行下發《關于開辦支小再貸款支持擴大小微企業信貸投放的通知》（銀發〔2014〕90號）。正式在信貸政策支持再貸款類別下創設支小再貸款，專門用于支持金融機構擴大小微企業信貸投放，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。

所得稅優惠

4月8日財政部、稅務局、國家稅務總局聯合發布《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》。小型微利企業，無論采取查賬征收還是核定征收企業所得稅方式，凡符合小型微利企業規定條件的，均可按規定享受小型微利企業所得稅優惠政策。包括企業所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%稅率繳納企業所得稅。

發展專項資金

4月11日財政部、商務部、工信部、科技部關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知。專項資金的宗旨是，貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業發展戰略，彌補市場失靈，促進公平競爭，激發中小企業和非公有制經濟活力和創造力，促進擴大就業和改善民生。專項資金綜合運用無償資助、股權投資、業務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創業投資機構、擔保機構、公共服務機構等支持中小企業，充分發揮財政資金的引導和促進作用。

新三板

4月14日財政部、國稅總局、證監會相繼出臺關于全國中小企業股份轉讓系統（新三板）政策。

點評：對于民營中小企業來說，新三板不僅為企業提供新的融資渠道，還可以引入戰略投資者，在帶來資金的同時，引入規范的公司治理，為企業做大做強奠定資本與治理的基礎。眾多民營中小企業對新三板寄予厚望，一方面希冀通過新三板獲得企業發展急需的資金，另一方面希望借助新三板來規范公司治理，優化股權結構，為進一步做大做強奠定基礎。

下調存準率

6月9日央行定向下調存款準備金率，引導信貸資源支持“三農”和小微企業。中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行（不含2014年4月25日已下調過準備金率的機構）下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

支持小微文化企業

7月11日財政部、文化部、工信部發布《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》，對于小微文化企業的新的支持政策，將涉及市場準入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對小微企業用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問題，意見明確將商業用價變為工業用價，相關花費將由此降低30%左右。

點評：發揮財政杠桿作用，帶動金融資本進入小微文化企業。在推動小微文化企業發展方面，將充分運用文化金融扶持計劃，對符合條件的小微文化企業，在貸款貼息、保費補貼等方面繼續予以支持，以發揮財政資金的杠桿和撬動作用。

小微企業貸款

7月23日銀監會出臺《關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》，在進一步做好小微企業金融服務，著力解決小微企業倒貸（借助外部高成本搭橋資金續借貸款）問題，降低小微企業融資成本。同時，證監會也提出了資本市場扶持小微企業的十條意見，其中，“大力培育私募市場”和“擴大公司債券范圍”備受市場矚目。

緩解融資貴

8月5日國務院辦公廳下發《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高的指導意見》。指導意見具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機構籌資成本不合理上升、縮短企業融資鏈條、清理整頓不合理金融服務收費、提高貸款審批和發放效率、完善商業銀行考核評價指標體系、加快發展中小金融機構、大力發展直接融資、積極發揮保險和擔保的功能和作用、有序推進利率市場化改革。推廣PPP模式

9月23日財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，通知稱，當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。營業稅增值稅減免

9月25日財政部發布《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》。為進一步加大對小微企業的稅收支持力度，經國務院批準，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數，下同）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅。融資擔保

12月18日發展融資擔保，破解小微企業融資難。國務院召開全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議。會上指出：發展融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。要有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，擴大小微企業和“三農”擔保業務規模，有效降低融資成本。擔保機構要為小微企業和“三農”融資提供更加豐富的產品和優質服務，促進大眾創業、萬眾創新。

第四篇：政府幫扶中小企業建議

政府幫扶中小企業

中小企業是實體經濟主力軍，是擴大內需的主體，也是轉型、創新的主體，更是國家經濟穩定發展的根基。就中小企業而言，我們認為，中小企業活則經濟基礎活，保企業就是保發展、保企業就是保民生、保企業就是保穩定。

企業困難：中小企業面臨的困難，包括勞動力成本上升、原材料價格上漲、稅費負擔過重、融資成本過高、利潤微薄等問題，許多企業特別是小微企業舉步艱難。

政府態度：面對國際環境新變化和國內經濟新情況，我們要認真貫徹落實溫總理報告的精神，堅持中小企業優先發展，把幫扶中小企業作為“穩中求進”的工作重點，落實國家幫助扶持中小企業的各項政策，加大對中小企業的幫扶力度，努力創造實體經濟發展的新環境。

政策引導：面對中小企業發展遇到的問題，一是完善政策，要進一步梳理近年來扶持中小企業的有關政策，適用的予以保留，不足的予以完善。二是實行“分類指導、有保有壓”的原則，大力扶持有創新活力、有成長性的優質企業，堅決淘汰那些高污染、高能耗、低效益的落后企業。三是促進企業轉型升級，進一步增強企業發展的信心，加大對企業研發的支持，大力發展新興產業。

政策建議：

1、金融政策建議：加大金融支持，建議組建政策性的國家中小企業發展銀行，對具有一定基礎的小型、微型企業，提供政策性金融服務，如融資擔保、幫扶貸款等，專門針對微小企業的金融服務；要加大財稅政策對中小企業的優惠力度；引導企業壓縮非生產性項目，把資金用到企業流動性上。

2、幫扶政策建議：對中小企業“少取、多予、放活”，切實減輕中小企業稅費負擔，創造中小企業良好的發展環境。

一要放寬，對城鄉個體工商戶采取差異化扶持政策，實行“無門檻創業”，對（經營面積在9平方米以下、年營業收入在10萬元以下的）微小經營戶不設置門檻、不征收稅費、不破壞環保。

二要扶持，將扶持“三農”的優惠政策“移植”到中小企業方面，通過“減稅、減費、貼息”等方式切實為企業減負，構建扶持民間投資的財稅支持體系。

三要減稅，在當前提高營業稅和增值稅起征點基礎上，大力實施結構性減稅，切實減輕中小企業稅賦。要積極實施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施減輕企業負擔。

四要簡政，進一步減少、簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，堅決清理對企業審批的設立附加條件等。

五要減負，對企業反映強烈的損害企業利益的突出費用問題開展專項治理，如高額路橋費、進場費等，降低企業流通成本。

六要服務，建立支持中小企業發展服務聯盟，向中小企業提 供“超市”式的便捷服務。

3、小微企業特惠建議：小型、微型企業涉及到最大多數基層民眾的生產和生活，影響面廣、起點較低，發展基礎薄弱，對小型、微型企業實行“特惠”政策，把國家免除農業稅、實行農業補貼等“惠農”之類的優惠政策，擴大到小型、微型企業，像支持農民那樣來幫扶小型、微型企業發展，“少取多給”，加大對小型、微型企業的支持。

第五篇：借鑒國外經驗完善我國中小企業技術創新

借鑒國外經驗完善我國中小企業技術創新

科技型中小企業技術創新活動中存在著障礙性因素。各國政府都對科技型中小企業技術創新實行了政策支持，促進其發展。本文就國內外政府對科技型中小企業技術創新的支持進行了比較分析，并探討了我國政府支持的成效和不足。

一、國外政府對科技型中小企業技術創新的支持１、擴大創新資金來源，拓寬融資渠道。美國國會于１９８２年通過了《中小企業創新發展法》。中小企業管理局據此制定了“中小企業創新研究計劃”（ＳＢＩＲ），要求聯邦政府機構中，凡研究和開發費用在１億美元以上的單位，要按一定比例向ＳＢＩＲ撥出專款；凡研究與開發經費超出２０００萬美元以上的單位，每年要為小企業確定科研項目和目標。目前，已由農業部、商業部、國防部、宇航部、衛生部、能源部和國家基金會等１１個部門參加了該項計劃。據估計１９８３—１９９５年間，ＳＢＩＲ共從這些部門接到５５億美元撥款。這筆經費分別用來資助技術研究開發項目可行性研究、項目研究開發和技術成果商業化三個階段的活動，其中研究開發占大頭。其次，該政府制定的《小企業法》授權小企業管理署（ＳＢＡ）作為中小企業的借貸擔保人，允許其提供各種不同形式的借貸擔保；ＳＢＡ還制定了小企業投資公司（ＳＢＩＣｓ）計劃，通過全國２７０多個風險投資公司向中小企業投資和提供長期貸款。另外，美國在股票市場上還開辟了ＮＡＳＤＡＱ市場，專為科技型中小企業提供直接融資。法國政府每年通過國家技術交流轉讓中心（ＡＮＶＡＲ）向中小企業提供約１４億法郎的無息貸款，資助額占每個資助項目總費用的５０％，項目成功后，企業返還全部資助，如項目失敗，經專門的評估機構確定后，可以不償還資助；政府還對實施新技術的企業給予減免５０％的稅收優惠，以提高企業采用新工藝和新技術、生產新產品的積極性。對中小企業的科研投入部分，政府采取退稅辦法予與優惠；政府還在證券交易所設立專門機構，幫助中小企業迅速上市。其次，政府還為新技術企業設立專項風險資金。此外，自１９８４年起，法國先后為推廣電子器件、先進材料和信息技術提供大量資助。資助對象為２００００人以下的企業，每年約１０００個項目。資助方式為，對可行性研究費用資助５０％，工業項目投資給予５０％的貸款。國家技術交流轉讓中心還向創辦不足三年的科技型企業提供“創新資助金”。德國政府自１９９４年８月起實施了“創新信貸計劃”，目的在于間接資助中小企業及其與研究機構之間的合作。根據該計劃，政府將以低息貸款的形式，對年銷售額不超過５億馬克的中型企業開發新產品、新方法進行資助；對年銷售額不超過４０００萬馬克的小企業，除資助創新費用外，還資助投入市場的費用。該計劃的貸款期限為１０年，年利息為４?郾５％，支付９６％的現款。２、通過政府采購促進技術創新。政府采購為科技型企業自主知識產權提供市場需求。政府的公共采購被普遍認為是影響技術創新的方向和速度的重要政策工具，可以有效起到引導作用，引導企業加大自主知識產權的研發。大多數科技型中小企業為高新技術產業企業，政府采購在該領域市場培育中發揮著重要作用，在一定程度上緩解了科技型企業的風險問題。許多國家都采用創造需求策略提供創新產品的初期市場。美國是最早采用政府采購政策的國家之一，也是世界上采用政府技術采購對技術創新進行扶持和推動最成功的國家之一。在美

國的《聯邦采購法》中，有專門針對技術創新成果采購方面的內容。美國硅谷的許多高新技術中小企業的成長壯大，都離不開政府采購政策的支持。美國政府采購每年要花費幾千億美元，美國國防部、能源部、航天局等部門對高新技術產品定貨價格比國外產品高很多。克林頓政府為扶持國內新產品的初級市場，僅計算機相關產品的采購就高達９０億美元。日本在振興汽車工業時，政府采購資金都投入到了日本汽車工業，在振興電子工業時期，政府辦公自動化建設和通信設備采購也極大地支持了剛剛起步的電子工業。法國政府要求航空、鐵路、通信等部門優先購買本國產品，英國要求政府部門從本國采購計算機和通信器材。２００５年軟件產業迅速發展的印度能成為世界上第二大軟件出口國，與其政府規定在安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產軟件密不可分。３、提供信息等服務，建立服務機構，優化創新環境。由于科技型中小企業產品的研發周期日益縮短，技術更替日趨加快，只有加快技術成果的產業化速度，才能抓住轉瞬即逝的市場機會，獲得成功。建立完善的信息服務體系、建設信息服務網絡，對于科技型中小企業來講尤為重要。服務功能完善的中介服務機構在很大程度上促進了科技型中小企業技術創新的開展。成立于１９５３年的美國小企業局創辦的商業信息中心遍布全國的大中小城市，每個中心均配有８到１０部計算機和專業軟件，向中小企業免費提供最廣泛的信息服務和資料服務。美國政府還實施了小企業信息服務計劃。該計劃在全國建立了信息網絡，把信息分門別類地輸入網絡，供中小企業自由選用。中小企業信息服務計劃既為中小企業提供了技術、資金管理、專家等方面的信息服務，同時又可以防止社會資源的重復使用造成浪費。歐盟針對中小企業建立了一系列信息咨詢服務機構，包括ＥＩＣｓ、ＣＯＲＤＩＳ、ＢＣ—ＮＥＴ、ＢＲＥ等，為中小企業提供全面服務。歐洲信息中心（ＥＩＣｓ）作為中小企業的“首選信息服務窗口”，現已形成了覆蓋整個歐洲經濟區以及中東歐、地中海沿岸，擁有２９４個分支機構的信息網絡。它向中小企業通報有關歐盟的活動和議案，包括研究與開發技術的信息及技術轉讓計劃。歐盟研究與開發信息服務機構（ＣＯＲＤＩＳ）負責為中小企業提供有關歐盟研究和創新活動的全面信息（包括計劃的執行、結論等），同時還幫助中小企業尋找合作研究伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源等。創新傳播中心（ＩＲＣｓ）負責向中小企業提供技術和創新方面的幫助，協助它們確認技術要求和合理技術，幫助它們參與歐盟科研開發計劃。兩個企業合作網絡（ＢＣ—ＮＥＴ與ＢＲＥ）專門負責幫助中小企業在地區、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

二、完善我國政府對科技型中小企業技術創新的支持中國支持科技型中小企業的扶植政策正在逐步完善，并不斷地顯示出其巨大的成效。自２０世紀７０年代末中國實行改革開放政策后，特別是９０年代以來，中國政府先后制定了一系列加速發展中小企業的政策，包括：為中小企業營造公平競爭環境的政策、鼓勵創業和促進科技成果轉化的政策、優惠的財政稅收政策、金融支持政策、土地優惠使用和轉讓政策、科技人才引進及激勵政策、出口和對外投資政策、知識產權保護方面的政策等。此外，各地還根據自身的特點，進一步制定了一系列鼓勵科技型中小企業技術創新政策措施。根據我國科技型中小企業技術創新面臨的困境和我國政府對這些企業的扶植政策，我們可以看到，雖然我國在政府支持方面實施了很多政策和策略并取得了很大的成效，但仍然存在一些薄弱環節，亟待我們進一步完善，引導和扶持科技型中小企業的技術創新活動。１、采取更多方式，擴大融資

渠道。由上文可以看到，目前在我國政府所采取的諸多解決科技型中小企業融資問題的方法中，只有科技型中小企業技術創新基金取得了明顯的成效。然而，僅僅這些對我國現存的數量眾多的科技型中小企業來講，是遠遠不夠的。而且，僅僅依靠創新基金這樣一種有效的方式，科技型中小企業所可能獲得的幫助范圍和力量都是有限的。我們需要通過其它更多樣的有效方式在更多層面、更大范圍上促進這些企業的創新活動，進而更大地發揮科技型中小企業在我國經濟發展中的作用。２、增加政府采購在科技型中小企業技術創新方面的支持。從我國實際來看，目前我國從“供給推動”來促進我國高科技產業創業的做法、政策較多，而利用“需求拉動”，特別是以政府采購為工具促進我國科技型中小企業技術創新的政策措施出臺則較少。政府采購行為中沒有體現出對高技術產業的傾斜，沒有針對科技型中小企業這一經濟建設的重要力量的技術創新的采購政策支持。基于現狀，政府應該將技術采購政策納入創新體系，為創新產品創造出市場需求，減少科技計劃成果產業化風險，明確提出促進高新技術創新成果市場化的目標，進行采購行為時對科技成果產品優先購買。３、完善技術服務體系，加強政策保障。有關調查表明，企業普遍對“政府能夠提供國內外的政策法規、市場需求信息”、“對企業如何進入國際市場提供相關的指導和培訓”有迫切需求，有７１?郾８％的企業認為信息服務是最重要的政府服務項目。完善技術服務體系，一是要加強信息咨詢服務，為數量眾多而個體力量薄弱的科技型中小企業提供信息和政策咨詢，擴大信息資源，實現信息資源效益最大化；二是要加強中介服務，建立完善的服務機構，為科技型中小企業尋找合作伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源和潛在市場；三是要加強培訓服務，為科技型中小企業提供企業家、管理、服務、有關政策法律等方面的不間斷培訓，增強其在市場中的存活能力和創新能力。另外，建立有效的技術創新機制，同時注重制度創新，實現政策的聯動作用，逐步完善社會的配套機構和政府的配套政策。借鑒國外經驗完善我國中小企業技術創新 趙新麗