第一篇：農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 政策支持建議

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持建議

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持建議

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人均一畝基本農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)量，確保口糧安全。

加大草地農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的支持力度

支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資重點(diǎn)用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及其相關(guān)的“三元結(jié)構(gòu)工程”、“節(jié)水農(nóng)業(yè)工程”、“生態(tài)工程”、“種苗工程”、“沃土工程”等。

建設(shè)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系

在技術(shù)供給方面，一是抓優(yōu)質(zhì)種苗技術(shù)；二是要加大配套栽培技術(shù)和加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)推廣力度。在技術(shù)推廣方面，注重提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)接受能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的駕馭能力。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

建議在西部開發(fā)中建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)發(fā)展資金，培育具有市場(chǎng)開拓能力的“龍頭”(包括大戶、企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng))，協(xié)助“龍頭”通過各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式帶領(lǐng)廣大的農(nóng)戶闖市場(chǎng)，做大西北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加大退耕還草種草力度

近十余年來，我國(guó)北方草原地區(qū)開墾草地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了“兩增三減”的現(xiàn)象，“兩增”是耕地面積大幅度增加，園地面積大幅度增加；“三減”是牧草地面積減少，荒地面積減少，林地面積減少。大量開墾的耕地加劇了水資源的過渡利用。將部分農(nóng)耕地退耕還草種草是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施，政策上應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)

市場(chǎng)是聯(lián)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于：加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展期貨市場(chǎng)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能賣出去、賣出好價(jià)錢，促進(jìn)產(chǎn)銷良性循環(huán)。

第二篇：促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

2001-09-26

內(nèi)容提要：本文從八個(gè)方面提出了建議：加快西部政府職能轉(zhuǎn)變；探索結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；把資源優(yōu)勢(shì)與適度資金和適用技術(shù)緊密結(jié)合；大力培育企業(yè)創(chuàng)新能力；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展；以及用好國(guó)家關(guān)于西部開發(fā)的優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：西部 結(jié)構(gòu)調(diào)整 建議

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨我國(guó)加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)的良好機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。根據(jù)改革開放新形勢(shì)和西部大開發(fā)的總體要求，努力提升西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，加速西部潛在比較優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，提出以下建議：

一、加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制條件

1．堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大膽放手讓區(qū)域內(nèi)外的各類企業(yè)包括民間資本和外國(guó)資本參與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府不要代替企業(yè)和市場(chǎng)去爭(zhēng)投資、選項(xiàng)目和分配資源，而應(yīng)當(dāng)集中精力改善西部投資經(jīng)商的軟硬環(huán)境，創(chuàng)造使西部比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的制度條件和市場(chǎng)條件。特別要加緊培育資本市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)西部地區(qū)對(duì)稀缺生產(chǎn)要素的吸引力。同時(shí)要貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，形成開放有序、法治嚴(yán)明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。西部各級(jí)政府在地方性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也可以吸引民間資本和外國(guó)資本參與建設(shè)，并盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2．增強(qiáng)政府管理經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和我國(guó)加入WTO的承諾，西部各級(jí)政府要盡快清理和廢除不適應(yīng)改革開放新形勢(shì)的地方法規(guī)和內(nèi)部文件，大幅度減少行政審批事項(xiàng)；按照國(guó)家法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，盡快修訂、補(bǔ)充和完善地方法規(guī)體系；今后政府應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)統(tǒng)一、透明的法律法規(guī)管理經(jīng)濟(jì)，而不是靠?jī)?nèi)部文件，更不是靠長(zhǎng)官意志。

應(yīng)當(dāng)指出，WTO規(guī)則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國(guó)采取支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策，主要是對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策弊大于利，而一般性的產(chǎn)業(yè)政策更有利于提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。（1）最常用的是競(jìng)爭(zhēng)政策。這是對(duì)任何企業(yè)都沒有偏好的中性政策，由一整套保證公平競(jìng)爭(zhēng)的法律構(gòu)成，以防范和糾正任何阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，促使各類企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開放越是擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)政策的作用越是重要。（2）促進(jìn)出口的一般性政策，主要包括政府在人力資本的形成、技術(shù)創(chuàng)新和推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合資協(xié)議和規(guī)模擴(kuò)張等方面的扶持政策，以及穩(wěn)定的匯率政策等等。這些政策對(duì)增強(qiáng)一國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力都起著重要作用。（3）進(jìn)口保護(hù)方面的特定產(chǎn)業(yè)政策，包括兩種不同類型：一種是對(duì)“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)的保護(hù)；另一種是對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)或處于擴(kuò)張初期的產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。但是WTO對(duì)其成員國(guó)采取的此類特定產(chǎn)業(yè)政策正在加強(qiáng)約束，例如要求其提高透明度和不超過一定限度等等。

就政府職能分工而言，制定產(chǎn)業(yè)政策是中央政府的職責(zé)，地方政府主要是據(jù)此制定地區(qū)

發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，無論是中央政府還是西部地方政府，都需要關(guān)注和適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，使政府職能轉(zhuǎn)變步伐跟上時(shí)代的潮流。

3．堅(jiān)決打破阻礙要素流動(dòng)的地方壁壘，搞好對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。對(duì)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)非公有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)實(shí)行一視同仁的“國(guó)民待遇”，取消在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面的歧視性政策，保證各類企業(yè)能夠平等進(jìn)入西部市場(chǎng)，平等參與西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，政府要增強(qiáng)依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，加大對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對(duì)行政執(zhí)法本身的監(jiān)督和責(zé)任追究等等，以保證政府正確行使維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的職責(zé)。政府一定要提高依法行政、依法監(jiān)管的自覺性，排除隨意性和不規(guī)范的人為管制，以避免在市場(chǎng)監(jiān)管中產(chǎn)生新的“規(guī)制過度”或“造租－尋租”的惡性循環(huán)。此外，要建立健全對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體的信用監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)法制觀念和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)的宣傳教育，使各經(jīng)濟(jì)主體樹立守法和誠(chéng)信的良好習(xí)慣。

4．正確行使地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能。西部各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和規(guī)劃。這種戰(zhàn)略和規(guī)劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學(xué)性要求；在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性和政策性，盡量減少具體的指標(biāo)；在政策手段上主要依靠經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，盡可能減少行政干預(yù)；政策應(yīng)當(dāng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體具有普適性，而不應(yīng)帶有歧視性，不應(yīng)針對(duì)不同所有制類型的企業(yè)采取不同的政策。除正確行使規(guī)劃職能外，西部地方政府還應(yīng)運(yùn)用好信息搜集、處理和發(fā)布手段，為企業(yè)提供信息服務(wù)和引導(dǎo)。一些由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會(huì)，要盡快改變?cè)械恼\(yùn)作方式和習(xí)慣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮好為企業(yè)服務(wù)的職能。

二、探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能再走投資靠政府、項(xiàng)目靠審批、導(dǎo)向靠行政以及自我循環(huán)、自成體系的老路，而必須積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整機(jī)制和手段。可以考慮以下措施：

1.爭(zhēng)取建立不同類型的產(chǎn)業(yè)投資基金。這種基金是本世紀(jì)中葉隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而產(chǎn)生的一種新的投資工具，既具有與證券投資基金相同的集合投資、專家管理和分散風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)，又具有集中在實(shí)業(yè)項(xiàng)目和未上市公司的特點(diǎn)，通常與實(shí)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)選緊密結(jié)合。政府既可以通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)基金設(shè)立和項(xiàng)目選擇，也可以把一部分政府投資作為股份納入這種基金，由后者進(jìn)行獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作，以避免政府直接進(jìn)行項(xiàng)目投資所帶來的一些弊端。因而，這種投資基金比較適合作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制和手段。西部地區(qū)可以優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇一些項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小和投資領(lǐng)域的寬窄，設(shè)立公司型的綜合投資基金，或契約型的專業(yè)投資基金，以促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．重視培育存量資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)制。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，不僅需要通過新增投資加速增量資產(chǎn)調(diào)整，而且需要通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張，來加大存量資產(chǎn)調(diào)整的力度。西部應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)區(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并本地企業(yè)，促使本地企業(yè)融入?yún)^(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的麾下。同時(shí)，西部應(yīng)當(dāng)培育更多的本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)包括上市公司，并努力提高現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司的素質(zhì)，使之在西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮好帶動(dòng)作用。目前西部在滬深股市的上市公司有200多家，其中業(yè)績(jī)較好的上市公司主要分布在高科技、電力、酒類、農(nóng)業(yè)和建材等行業(yè)。但是上市公司數(shù)量較少，公司股本特別是流通股規(guī)模偏小，公司業(yè)績(jī)呈

現(xiàn)下降趨勢(shì)，資本擴(kuò)張能力較弱。西部應(yīng)當(dāng)重視解決這些問題，充分利用上市公司直接融資的便利條件，加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；以上市公司為核心，組建企業(yè)集團(tuán)，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．積極探索引進(jìn)外商投資的新形式。西部地區(qū)要努力創(chuàng)造條件，吸引外資特別是跨國(guó)公司到西部投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)跨國(guó)投資發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用好國(guó)家有關(guān)政策，采用企業(yè)兼并、收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種形式，利用國(guó)外中長(zhǎng)期投資。爭(zhēng)取在西部進(jìn)行外商投資特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)，以及利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資的試點(diǎn)。

4．加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，爭(zhēng)取東中西部聯(lián)合開發(fā)。在西部開發(fā)中，要大力提倡加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，東中西部各地都要主動(dòng)打破地方封鎖，消除地方保護(hù)主義的壁壘，建立有效的監(jiān)督制度，保證產(chǎn)品、服務(wù)、特別是生產(chǎn)要素流動(dòng)的暢通無阻，建立各地區(qū)良好的分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部各級(jí)政府要鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的協(xié)作關(guān)系。一些重大的、特別是跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其需要加強(qiáng)區(qū)域合作，走聯(lián)合開發(fā)之路。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的硬件條件

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，具有明顯的超前性要求，西部基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀與此形成強(qiáng)烈的反差。交通通信是西部基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。今后西部交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)：一是配合“西氣東輸”、“西電東送”等大型工程，加快建設(shè)和改造幾條重要的東西大通道；二是努力建立和完善西部地區(qū)各經(jīng)濟(jì)中心的交通通信主干網(wǎng)絡(luò)，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此提高西部地區(qū)各地間的通達(dá)深度，加快各地區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

西北地區(qū)干旱缺水，水利工程建設(shè)至關(guān)重要。西北地區(qū)有水才談得上發(fā)展，才能有效地治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要加緊有關(guān)水利工程建設(shè)，從根本上緩解北方水資源短缺的威脅。

西部人力資源的落后是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是科技和教育水平的競(jìng)爭(zhēng)。要加快發(fā)展西部地區(qū)的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人員和教師的待遇，加大對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善科技人員的分配制度，形成有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)要相應(yīng)提高科技和教育行業(yè)的從業(yè)門檻和標(biāo)準(zhǔn)。其次，抓好基礎(chǔ)教育，努力提高適齡兒童的入學(xué)率，大力降低青壯年文盲率。第三，國(guó)家要適當(dāng)提高大專院校西部學(xué)生比例，提倡東部各級(jí)各類學(xué)校舉辦各種形式的“西部班”，加快西部人才的培養(yǎng)。通過培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.在資源的有效利用上，要堅(jiān)持做到開發(fā)和保護(hù)并重，搞好采前、采中和采后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作。對(duì)可再生資源，必須做到利用速率不超過其再生速率這一自然的限制，以保護(hù)可再生資源的永續(xù)性。對(duì)不可再生資源，則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對(duì)主要礦產(chǎn)資源，必須實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和上規(guī)模的集中開發(fā)，嚴(yán)禁遍地開花。對(duì)國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，要嚴(yán)格禁止資源的開采。

2.在生態(tài)保護(hù)上，要以改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、恢復(fù)植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化為重點(diǎn)，切實(shí)做好以下工作：加速退耕還林還草，大力恢復(fù)草原畜牧業(yè)。加大防沙治沙、保護(hù)草原和治理水土流失的力度，為恢復(fù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立經(jīng)濟(jì)林和國(guó)有保護(hù)林嚴(yán)格分開管理的制度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)存不多的天然林。加強(qiáng)西部自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍和面積。要規(guī)范旅游資源開發(fā)的行為，努力發(fā)揮其有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極作用，減少其可能破壞生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.在污染治理上，要認(rèn)真執(zhí)行《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)西部的具體情況制訂詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)行主體工程與環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”的方針，不留例外和死角。加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，將其占GDP的比重提高到2.5%左右。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，提高環(huán)保監(jiān)管的力度和水平。大力推廣清潔生產(chǎn)，努力減少“三廢”的產(chǎn)生量；加大污染末端治理的力度，盡量減少“三廢”的排放量；設(shè)計(jì)和選擇好“三廢”排放方式，努力把環(huán)境污染降低到最小程度。

五、把資源優(yōu)勢(shì)與適度的資金、適用的技術(shù)有效結(jié)合起來

在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇要適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平較低、資金嚴(yán)重制約的現(xiàn)實(shí)條件，將資源優(yōu)勢(shì)、適用技術(shù)和適度資金有效結(jié)合起來。在利用優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品時(shí)，要注意選擇那些資金需求相對(duì)較少、技術(shù)適用性比較強(qiáng)、投資見效比較快的輕工業(yè)產(chǎn)品或行業(yè)，如一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品的加工及深加工等。這有利于加快資金的原始積累，克服工業(yè)化初級(jí)階段資金緊張的矛盾；也有利于為其他資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，目前西部發(fā)展比較成功的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如綠色食品、中成藥、飼料等等，都具有這樣一種特點(diǎn)。

六、大力培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，造就一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的帶頭企業(yè)

企業(yè)是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要載體。保持和增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要靠大力培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。要鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)增加研發(fā)投入，建立自己的研發(fā)中心，同時(shí)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究開發(fā)。企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定一代、投產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代和研制一代的產(chǎn)品開發(fā)鏈。采取各種有效方式吸引和留住（也可借用）優(yōu)秀科研人才，為他們創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的變革，把傳統(tǒng)體制下形成的科研－生產(chǎn)－銷售兩頭小、中間大的“紡錘”型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀隹蒲泻蜖I(yíng)銷兩頭的“啞鈴”型結(jié)構(gòu)。

培養(yǎng)和增強(qiáng)西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，一個(gè)重要途徑是走“研學(xué)產(chǎn)”相結(jié)合的道路（而不是“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的一般模式）。西部地區(qū)企業(yè)實(shí)力普遍較弱，難以建立自己獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。因此，要善于利用西部現(xiàn)有的高校和科研單位，鼓勵(lì)西部企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袉挝缓献鳎院笳邽檠邪l(fā)基地，更多地借助后者的力量促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技進(jìn)步。這樣比較符合西部企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，也有利于西部現(xiàn)有科技力量充分發(fā)揮作用。

七、大力扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

從西部所處的發(fā)展階段和資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，在西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，西部地區(qū)不宜再走優(yōu)先發(fā)展大企業(yè)的老路，而應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特別是培育更多的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)、拓展市場(chǎng)、增加服務(wù)等方面的重要作用，使之成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生力軍。

首先，西部地區(qū)要繼續(xù)貫徹“抓大放小”的方針，因地制宜，采取多種形式，加快放開搞活國(guó)有中小企業(yè)的步伐。建立健全中小企業(yè)服務(wù)支持體系，幫助各類中小企業(yè)解決信貸融資、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、出口服務(wù)等方面的困難。同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改革，打破“大而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)讓出一部分發(fā)展空間，并與之結(jié)成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。

其次，積極鼓勵(lì)非國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展，并幫助它們盡快提高自身素質(zhì)。一方面，西部各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)抓緊清理和廢除不利于這些企業(yè)發(fā)展的地方性歧視政策，把國(guó)家規(guī)定的有關(guān)扶持政策盡快落實(shí)到位。另一方面，要推進(jìn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，根據(jù)它們的實(shí)際情況，采取適宜的形式改造其產(chǎn)權(quán)制度和管理結(jié)構(gòu)，克服產(chǎn)權(quán)不清和家族化管理等弊端。對(duì)私營(yíng)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)督促它們依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)員工合法權(quán)益。

再次，西部地區(qū)要抓住我國(guó)“入世”后擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放的機(jī)遇，努力吸引區(qū)域外的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供商貿(mào)、金融、通信、法律等方面的專業(yè)服務(wù)，不斷改善其發(fā)展環(huán)境。西部中小企業(yè)也要努力走出封閉半封閉狀態(tài)，同區(qū)域外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，盡快融入開放條件下新的分工協(xié)作格局。

八、用好國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的優(yōu)惠政策，搞好西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，國(guó)家已出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》比較全面地提出了4類16項(xiàng)優(yōu)惠政策，主要包括增加資金投入，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，以及吸引人才發(fā)展科技教育等。這些政策具有較高的含金量，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的具體條件，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用好、用活這些政策。例如，要圍繞國(guó)家對(duì)西部巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地積極發(fā)展有市場(chǎng)需求前景的產(chǎn)業(yè)，改善原有比較單一的或不適應(yīng)市場(chǎng)變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本地區(qū)在區(qū)域分工格局中的協(xié)作配套能力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用好國(guó)家對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)外來投資的各種優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，積極吸引外界資金和人才，促進(jìn)本地的資源比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。還要積極引導(dǎo)資源流入現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造，以加速西部存量資本的調(diào)整。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 李善同 劉 勇 盧中原 來源：中經(jīng)網(wǎng)·聯(lián)合論壇

第三篇：政策支持

雙語(yǔ)課程建設(shè)是我校課程建設(shè)的重要組成部分，是提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的重要手段。我校高度重視雙語(yǔ)課程建設(shè)工作先后出臺(tái)了一系列文件，采取了一系列措施，對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)、建設(shè)，不斷提高雙語(yǔ)教學(xué)課程建設(shè)水平，在充分利用現(xiàn)有教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源的共享度。具體政策和制度保障措施如下：

我校從領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，都高度重視雙語(yǔ)課程建設(shè)工作，把雙語(yǔ)課程建設(shè)當(dāng)作提高教學(xué)質(zhì)量的重要載體，出臺(tái)了《洛陽(yáng)理工學(xué)院雙語(yǔ)教學(xué)暫行規(guī)定》等文件，文件中規(guī)定對(duì)雙語(yǔ)課程的建設(shè)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理：

（1）經(jīng)學(xué)院考核認(rèn)定的雙語(yǔ)教學(xué)課程，適當(dāng)增加教學(xué)工作量系數(shù)。認(rèn)定為雙語(yǔ)教學(xué)的課程除按一般課程計(jì)算教學(xué)工作量外，再增加系數(shù)0.5。

（2）被評(píng)為雙語(yǔ)教學(xué)示范課程的課題組，學(xué)院按照院發(fā)〔2009〕61號(hào)《洛陽(yáng)理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目及教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》根據(jù)級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）雙語(yǔ)教學(xué)課程評(píng)教成績(jī)優(yōu)秀的教師，在學(xué)院的教學(xué)科研崗位聘任、優(yōu)秀教師評(píng)選、職稱晉升等中同等條件下予以優(yōu)先考慮。

其次，學(xué)校每年組織一定數(shù)量的優(yōu)秀教師赴國(guó)外知名大學(xué)進(jìn)修，積極培養(yǎng)能夠擔(dān)任雙語(yǔ)教學(xué)的師資隊(duì)伍，組織參加教育部網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，為教師從事雙語(yǔ)教師提高英語(yǔ)水平，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，完善教學(xué)方法提供了豐富的教學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì)。同時(shí)，也形成一種政策導(dǎo)向，使更多年青教師積極踴躍的投入到專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)中來。

同時(shí)，學(xué)校多方籌資，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)硬件建設(shè)，積極推進(jìn)使用先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)手段，為雙語(yǔ)教學(xué)提供硬件環(huán)境。并在校教改項(xiàng)目立項(xiàng)上，積極支持雙語(yǔ)課程教學(xué)研究項(xiàng)目，在科研經(jīng)費(fèi)方面給予立項(xiàng)扶持傾斜政策。

第四篇：政策支持

政策支持

根據(jù)工作安排，攀枝花市將在2012年完成《中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃》的編制，制定《創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市目標(biāo)任務(wù)》，2015年初見成效，2017年基本完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，2018年向國(guó)家旅游局等國(guó)家級(jí)相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)認(rèn)定和授牌，全面完成創(chuàng)建任務(wù) 中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市是依托豐富的陽(yáng)光氣候資源優(yōu)勢(shì)，以健康、養(yǎng)生旅游為主要特色的國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的旅游目的地。我市計(jì)劃2018年成功創(chuàng)建“中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市”，力爭(zhēng)獲得國(guó)家旅游局等國(guó)家級(jí)相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我市“中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市”或者“中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地”進(jìn)行認(rèn)定和授牌。

環(huán)境適宜攀枝花屬南亞熱帶為基帶的立體島狀氣候，全年冬暖夏涼、陽(yáng)光明媚，年平均氣溫20.3度，無霜期300天以上，是我國(guó)少見的陽(yáng)光地帶，光熱資源在內(nèi)陸地區(qū)得天獨(dú)厚。攀枝花獨(dú)特的氣候，尤其冬春兩季干燥溫和，對(duì)亞健康人群及中老年人的許多病癥如風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、氣管炎、心腦血管病等具有顯著的自然療效。多曬太陽(yáng)，不僅能防治骨質(zhì)疏松癥，而且能減輕精神抑郁癥和緩解壓力。運(yùn)動(dòng)員們?cè)谂识?xùn)也易取驕人成績(jī)。

服務(wù)業(yè)大力發(fā)展

攀枝花市旅游局大力推廣“陽(yáng)光花城，康養(yǎng)天堂”的整體形象，抓好全市旅游營(yíng)銷整體策劃，優(yōu)化促銷機(jī)制、明確拓展重點(diǎn)。該市以產(chǎn)品整合為抓手，實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌行動(dòng)，優(yōu)化紅格、二灘、格薩拉等市內(nèi)精品旅游線路；同時(shí)大力開展區(qū)域合作，積極融入昆明、楚雄、麗江、瀘沽湖、西昌等大香格里拉精品旅游環(huán)線；大力引導(dǎo)市內(nèi)旅游，推進(jìn)周末旅游、鄉(xiāng)村旅游等，并在傳統(tǒng)客源市場(chǎng)和潛在客源市場(chǎng)組織開展好冬季陽(yáng)光之旅系列宣傳活動(dòng)；攀枝花市還將全力以赴，辦好“歡樂陽(yáng)光節(jié)”、“格薩拉索瑪花節(jié)”、“金芒果節(jié)”、“迷昜花會(huì)”等具有地方特色的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)

內(nèi)需旺盛

而攀枝花市空巢老人13988人，獨(dú)居老人5554人，困難老人22191人，殘疾老人7526人，散居五保（三無）老人1940人。特

殊老人共計(jì)45545人，占老年人口的31．29%。特殊老人中，其中80歲以上的高齡老人4581人，占特殊老年人口的10．06%。也就是說，4000多80歲以上的特殊高齡老人中相當(dāng)大的一部分是有養(yǎng)老服務(wù)需求的，除此之外，還有少部分低齡老人因獨(dú)居、貧困、疾病等種種原因，也存在養(yǎng)老服務(wù)需求。

交通便利

《攀枝花區(qū)域性交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》已正式通過市政府批準(zhǔn)。按照規(guī)劃，未來10年我市預(yù)計(jì)將投資344億元，把攀枝花建成四川重要的次級(jí)交通樞紐、川、滇、黔三省交界的區(qū)域交通中心樞紐。到2020年，攀枝花將形成連接昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)四個(gè)大城市和西昌、宜賓、麗江、大理、楚雄、六盤水、昭通七個(gè)地級(jí)城市的交通大通道。同時(shí)，通過規(guī)劃的實(shí)施，攀枝花將打通經(jīng)麗江、大理、保山、瑞麗至東南亞的出口通道，直接融入東盟自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易圈；通過麗江，連接麗江至香格里拉鐵路，融入香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈；通過昭通，連接六盤水和宜賓、重慶等城市，開辟資源入攀和產(chǎn)品東進(jìn)華中、華南的進(jìn)出口通道。

第五篇：完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策的建議

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策在我國(guó)是可行的，它是有利于增加農(nóng)業(yè)投入、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的惠民工程，在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的意義。

但是該政策仍需改進(jìn)完善，以下有幾點(diǎn)完善建議：

一、加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識(shí)

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，也是我國(guó)合理運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器和“社會(huì)穩(wěn)定器”作用。鎮(zhèn)村干部和保險(xiǎn)公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開展形象生動(dòng)的宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)險(xiǎn)的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，制定出雙方都能接受的保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于農(nóng)民投保自籌繳費(fèi)，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金聯(lián)系起來，還可以從保險(xiǎn)理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”，增加農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)的籌資渠道。

二、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革，完善投保組織體系

目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般采取的是政府支持、保險(xiǎn)公司參與的方式操作。以能繁母豬保險(xiǎn)為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險(xiǎn)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等多個(gè)部門和組織。

通過創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)整保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模，盡快形成我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。由國(guó)家組建政策性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，監(jiān)督管理基層農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并作為最后保險(xiǎn)人接受其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合辦的形式建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。此外還應(yīng)允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但要接受中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，其經(jīng)營(yíng)行為必須符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和規(guī)范。要成立一個(gè)由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)得到相關(guān)人員編制和經(jīng)費(fèi)，并作為常設(shè)機(jī)構(gòu)而存在。

堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保。可充分發(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術(shù)服務(wù)、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢(shì)，組織做好保險(xiǎn)工作，方便群眾，切實(shí)提高參保率。

三、加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多政策優(yōu)惠

（1）增加保險(xiǎn)品種。可以在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大水稻、花生、大豆等險(xiǎn)種的試點(diǎn)面，只要農(nóng)民有需求，報(bào)批后都可納入試點(diǎn)，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點(diǎn)保險(xiǎn)品種，實(shí)行總補(bǔ)貼額度管理，即由各縣選擇險(xiǎn)種，報(bào)批后在全市的總補(bǔ)貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)貼保費(fèi)。建議將更多防災(zāi)抗災(zāi)財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，利用保險(xiǎn)機(jī)制提高財(cái)政資金保障水平；增加自然災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的帶動(dòng)和示范作用。

（2）提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率及保險(xiǎn)金額。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，逐步把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼提高到占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。逐步提高所保標(biāo)的保險(xiǎn)金額，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。

四、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)機(jī)制建立，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散體系

政府不可能承擔(dān)全面開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部的巨額補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建立，是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的必要選擇。應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建立和完善，進(jìn)一步在整個(gè)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上乃至整個(gè)世界保險(xiǎn)市場(chǎng)上分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)證券化體系的建立也是必不可少的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散方式。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集可采取多種方式，多種渠道，建立國(guó)家和省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金來支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，各級(jí)政府財(cái)政每年撥出一定的資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)部門的超額賠償款及適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民的部分保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)健全再保險(xiǎn)機(jī)制，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以由中央政府建立，如國(guó)家政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；也可以由其他經(jīng)審批的保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為商業(yè)性保險(xiǎn)公司分保，從而使風(fēng)險(xiǎn)在較大的時(shí)間和空間上得以分散，減少商業(yè)性保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。

例如，美國(guó)和政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，目的是既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)(不超過115%)，又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平(不高于15%)。

五、加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結(jié)合

（1）加大與支農(nóng)政策的結(jié)合。當(dāng)前糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各種支農(nóng)補(bǔ)貼政府運(yùn)行成本較高，農(nóng)民取得補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下，中央可調(diào)整補(bǔ)貼方式，將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成保險(xiǎn)等其他方式，即將直補(bǔ)資金用于現(xiàn)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)，這樣既可體現(xiàn)支農(nóng)資金的效果，又可節(jié)約行政成本，還可將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率提高，提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。如2004年以來實(shí)行的良種補(bǔ)貼政策，2009年以后對(duì)玉米、小麥、水稻、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，以實(shí)際種植面積向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)際上是將對(duì)糧食等作物的補(bǔ)貼擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助，分散了補(bǔ)貼目標(biāo)，且每畝補(bǔ)貼十幾元，占糧食價(jià)格的比重極小，難以形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補(bǔ)貼金額為9700.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積900.8萬(wàn)畝，平均每畝補(bǔ)貼10.77元，當(dāng)年糧食畝產(chǎn)為434公斤，每畝補(bǔ)貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運(yùn)行成本較高、補(bǔ)貼面積不易核實(shí)、農(nóng)資成本上漲等原因，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)入手，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)核實(shí)田畝數(shù)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參與，保險(xiǎn)費(fèi)用從補(bǔ)貼資金中扣除，以此依據(jù)，據(jù)實(shí)發(fā)放國(guó)家良種補(bǔ)貼資金，就是將國(guó)家良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運(yùn)作聯(lián)系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國(guó)家糧食直補(bǔ)資金的使用效率。

（2）加大與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合。可以由保險(xiǎn)公司擔(dān)保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)目前農(nóng)村貸款難的問題，各地可選擇具有當(dāng)?shù)靥厣头N植規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品品種，實(shí)行特色品種種植小額信貸組合保險(xiǎn)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及設(shè)施、借款人信用及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組合，明確銀行是保險(xiǎn)賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，又加大了對(duì)借款農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障，一舉兩得。

六、加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行

要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布我國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任及國(guó)家對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性業(yè)務(wù)，不以盈利為目的，并將實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有法可依。在全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法出臺(tái)之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。

七、加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理，培育和開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)

加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理，首先應(yīng)當(dāng)增加保險(xiǎn)的透明度，投保每一投保農(nóng)戶均有保險(xiǎn)手續(xù)，保險(xiǎn)公司留存保戶的保險(xiǎn)名冊(cè)，這有別于以往的對(duì)鄉(xiāng)政府或村委會(huì)簽發(fā)保險(xiǎn)單，可以使保戶更加明白保險(xiǎn)的內(nèi)容和自身享有的權(quán)益。賠款可以直接支付給民，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

其次，要加強(qiáng)核保、理賠等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高工作效率，方便投保人，并使道德風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的水平。同時(shí)還要培育農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外延，培育和開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，凡是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的一切保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都可劃歸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險(xiǎn)服務(wù)。因此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。可以借鑒成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行配套運(yùn)作，把科技服務(wù)、供銷服務(wù)、信貸服務(wù)、救濟(jì)措施、防災(zāi)、防損等與保險(xiǎn)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)作，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金不足和風(fēng)險(xiǎn)保障問題。

八、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)

可以通過增加網(wǎng)點(diǎn)，聘請(qǐng)人員等方式充實(shí)保險(xiǎn)組織體系，加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)手段和服務(wù)方式，在承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是在災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)上門，主動(dòng)服務(wù)，減化手續(xù)，在最短的時(shí)間內(nèi)理賠，使農(nóng)民切實(shí)感受到參保的好處。