第一篇：金融支持退耕還林的成效、經驗及政策建議

金融支持退耕還林的成效、經驗及政

策建議

摘 要：1999年以來，黨中央、國務院在全國實施退耕還林戰略決策。經過10余年堅持不懈的努力，全國退耕還林工作取得了明顯成效，地處陜北黃土高原的延安市更是實現了由黃變綠的歷史性轉變，成為全國“退耕還林第一市”。本文梳理了我國退耕還林政策的主要內容，延安市退耕還林取得的成效以及金融支持退耕還林的措施、做法和經驗，并對金融助力退耕還林后續產業發展提出政策建議。

中國論文網 /2/view-12934403.htm

關鍵詞：退耕還林；金融支持；政策建議

一、退耕還林政策的提出及主要內容

朱?F基總理1999年提出了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的十六字方針，國務院陸續頒布了《關于進一步做好退耕還林（草）試點工作若干意見》、《退耕還林條例》、《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》等一系列重要法規和文件，確立了退耕還林的基本國策。國家按照核定的退耕還林實際合格面積，向土地承包經營權人無償提供補助糧食、種苗和造林補助費以及生活補助費。具體補助標準和補助年限如下：（1）每畝每年補助100公斤原糧，嚴禁將“陳化糧”補給農戶；（2）退耕土地種苗和造林補助費每畝50元，退耕土地生活補助費每畝每年20元；（3）還生態林的，補助糧食和生活補助費期限至少為8年；還經濟林的，補助糧食和生活補助費期限為5年；還草的，補助糧食和生活補助費期限為2年；（4）納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造

林，只享受退耕土地種苗和造林補助費。由于糧食運輸、調撥成本高，農戶儲藏難、變現難，從2004年起中央按每公斤糧食（原糧）1.4元計算，包干給各省、自治區、直轄市，對退耕還林農戶實行現金補助，調動和保護農民退耕還林的積極性。

二、陜西省延安市退耕還林開展情況

（一）延安退耕還林面積和質量居全國地級市之首

截至2015年底，全市累計退耕還林1077.5萬畝，退耕還林面積占全市同期造林綠化面積的55%以上，覆蓋了68%的國土面積，實現了全部陡坡耕地應退則退的目標，森林覆蓋率達到46%，遠遠高于全國全省平均水平。根據國家林業局的驗收結果顯示，延安市及各縣區林木合格率和保存率均達99.9%，部分縣區達到了100%，保存率和合格率均居全國之首。十七年的退耕還林，顯著改善了延安的生態和人居環境，極大地

促進了延安經濟社會發展。

（二）政府財政經費發揮了支柱性作用

延安退耕還林共涉及28.6萬農戶，124.8萬農村人口，為確保退耕還林后農民的吃飯穩定問題，保證退耕還林能退下、不復墾、穩得住，延安市縣兩級政府不折不扣落實國家關于退耕還林的各項補助政策，制定了相關管理辦法，加強了組織領導，確保了退耕還林政策的有效落實。截至2015年底，全市退耕還林補助資金和成果鞏固專項資金共計125.6億元，其中直接兌付農戶108.4億元，成果鞏固專項資金17.2億元，為延安市退耕還林工程提供了強大的資金支撐。

（三）農民生產生活方式進一步優化

退耕還林工程實施后，延安農村經濟逐步向設施農?I、高效農業和現代化農業轉變，通過引導農戶實施“33155”優質農產品生產基地建設（即：300萬畝優

質糧食生產基地、300萬畝優質蘋果生產基地、100萬畝優質干果生產基地、50萬畝蔬菜生產基地、50萬畝家畜養殖基地），經濟林果、棚栽、舍飼養殖逐漸成為了延安的三大農業主導產業。截至2015年底，全市糧食總產量72.2萬噸，蔬菜產量121萬噸，蘋果種植面積350萬畝，產量273.5萬噸，產值超過100億元，蘋果種植面積和產量占全省33%，占全國12%，全市農民70%收入來自于蘋果產業。此外，延安還大力發展紅棗、核桃、花椒以及小米、蕎麥等小雜糧萬余畝，規模養殖豬牛羊等牲畜萬余頭，農民人均收入由1998年退耕還林前的1356元提高至2015年的10775元，高于全省全國平均水平。

（四）退耕還林產生了巨大生態效益

通過2000年以后的衛星遙感圖對比，可清晰看到延安市退耕還林區域的顏色明顯變綠變深。根據氣象資料，退耕還林以來，延安沙塵天氣明顯減少，空氣“優良”天數都在300天以上，多年位居陜西省第一。全市水土流失綜合治理程度達到68%，根據水沙變化數據顯示，延河年徑流量減少了33%，輸沙量減少了58.4%，土壤侵蝕數下降了58.5%，基本實現了水不下山、泥不出溝。國家林業局《2014年退耕還林工程生態效益監測國家報告》數據顯示，2014年延安市退耕還林生態效益價值總量達218.4億元，其中水源涵養能力達到4億立方米，實現生態效益價值量48.4億元；防風固沙能力達到1967.9萬噸，實現生態效益價值量29.5億元，每年吸收污染物6120.1萬噸，滯塵641.2萬噸，吸滯TSP（PM10和PM2.5）521.9萬噸。

三、金融支持延安退耕還林的主要做法

（一）主動參與退耕還林以糧代賑工作的全過程

一是市農發行主動參與全市退耕還林以糧代賑實施方案、操作規程等配套措施的研究與制定，明確部門職責，規范操作行為。二是積極參與全市退耕還林以糧代賑補助糧食兌付試點工作，市農發行成立專門組織機構，對退耕還林工作中糧食補助資金專戶設置、監督撥付程序、糧食的供應與資金結算等情況深入調查，為修訂完善相關配套措施提出合理意見和建議。三是市農發行制訂印發了《退耕還林（草）以糧代賑信貸監管實施細則》，嚴格按照人民銀行要求和其上級行規章制度對企業實施有效監管，確保收購資金封閉管理。

（二）積極為退耕還林以糧代賑提供有力的信貸支持

為確保以糧代賑糧食兌付有充足的糧源，市農發行嚴格按照國家糧食收購政策和上級行有關規定，對退耕還林糧食供應有缺口的企業，優先發放非保護價收購和調銷貸款。1999年至2003年，累計向退耕農戶兌付補助糧食30286萬公斤，結算補助糧款32149萬元，其中農發行貸款29292萬元，占91.1%；支持全市完成退耕還林面積463.4萬畝

（退耕315.8萬畝，荒山造林種草147.6萬畝），其中按政策兌現現金和糧食的面積為256.8萬畝，占全省的44.6%，受益群眾達84.5萬人。

（三）認真做好退耕還林以糧代賑資金結算工作

堅持做到“一專、二核、三審、四促、五收”。“一專”：對以糧代賑資金實行專戶管理，農發行市縣機構按要求開設“以糧代賑退耕還林（草）資金補貼專戶”，凡是用于以糧代賑結算的資金均在該戶核算，按照政策規定的范圍和用途劃撥，不得與其他資金混合使用。“二核”：按順價作價原則，嚴格核算出庫糧食成本，對成本價低于補助標準的按計劃供應，高于補助標準的決不允許出庫供應，以免形成新的掛帳。“三審”：層層把關、分級審核《退耕還林（草）補助糧食價款結算表》，每階段糧食供應結束后，首先由信貸員根據核打出庫單記錄確定糧食實際出庫數量，縣級農發行據此核定結算價款，再與縣糧食局、縣財政局聯合審核基層糧食購銷企業上報 的《退耕還林（草）補助糧食價款結算表》，審核無誤、簽字蓋章后上報市農發行、糧食、財政部門再審，待確認后，由財政部門下撥資金進行結算。“四促”：市農發行計信部門及時督促財政部門將審核確定的補助糧食價款下撥到縣，進行結算。“五收”：縣支行信貸部門根據糧食供應前核算的庫存成本，及時分解結算資金，足額收回貸款本息。根據《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發〔2004〕34號）要求，2004年起將退耕戶補助糧食改為現金補助，截至2015年末通過農發行“退耕還林補助資金”專戶監督撥付糧食補助資金30多億元。

（四）發揮支付系統作用確保退耕還林補助資金及時足額撥付

退耕還林工程實施以來，國家財政補助資金均通過人民銀行國庫系統及時劃撥至延安財政“退耕還林”專戶。農業銀行市縣分支、縣區農信社農村機構網點多，主要承擔了退耕還林補助資金劃

撥農戶工作。每年市退耕辦、財政局根據當年退耕還林工作情況，依據政策規定，通過農行、農信社等將補助資金打到退耕還林農戶的存折或銀行卡上，目前累計兌付農戶退耕還林各項補助資金100多億元，戶均3萬多元，人均7000多元。2006年以來，在各商業銀行縣鄉農村網點撤并、減少的情況下，人民銀行延安中支大力推進農村支付體系建設，在金融服務空白鄉鎮和偏遠鄉村推動建立“銀行卡助農取款點”，后升級成“惠農支付服務點”，目前全市已建立了3200多個惠農支付服務點，實現了行政村全覆蓋、農村金融服務無死角，讓退耕農戶足不出村就能取到補助資金或者現金轉賬，極大便利了退耕還林區農戶的生產生活。

（五）創新金融服務模式，探索林權抵押貸款支持退耕農戶發展產業

2006年以來，針對全市退耕林漸成規模、林權證辦理逐步可行的情況，人行延安中支積極推動在轄區富縣、黃

龍縣探索試點開展了林權抵押貸款。2007年富縣被陜西省政府確定為集體林權改革試點縣，退耕還林、荒山造林林權證發放8966本，發證率達到96.8%。2009年富縣被陜西省農信聯社確定為開展林權抵押貸款試點縣。截至2016年6月末，富縣林權改革試點累計發放林權抵押貸款48筆，金額2335.6萬元，余額469萬元，較好地化解了林農因缺乏有效抵押物的融資瓶頸，促進了退耕還林成果鞏固和林區農戶增收。黃龍縣農村信用合作聯社2012年試點開展林權抵押貸款，2015年末林權抵押貸款余額75萬元，有力支持了黃龍縣核桃產業發展。

四、金融支持延安退耕還林后續發展的政策建議

（一）積極協助地方政府推進退耕林產業鏈延伸

依托現有退耕還林、荒山綠化經濟林，支持、培育相關特色農產品產業發展壯大，積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式、林下養

殖發展模式，實現生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”目標。以農民技能培訓為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業培訓為重點，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的蘋果、核桃、溫棚蔬菜、畜禽養殖等產業轉移，增加農民再就業和自主創業能力。

（二）創新運用貨幣政策工具，引導金融機構加大扶持力度

由于林業生產周期長、風險抵御力低，縣域金融機構對退耕還林產業、荒山綠化產業支持的積極性不高。對此，金融機構要積極主動支持縣域退耕區域農戶生產貸款和涉農企業發展，努力降低退耕還林區域農戶和林農企業的融資成本。比如農發行延安分行已成功研發了“林業資源開發與保護貸款”創新性信貸產品，專門支持退耕還林還草、國土綠化、防護林體系建設等，旨在加強林業生態保護、提高林業生產能力、服務現代林業發展。

（三）大力推廣林權抵押貸款模式，喚醒沉睡的林業資本

縣域金融機構要創新金融產品和服務方式，開發與縣域和退耕還林實際情況相符合的涉林抵押金融產品，為退耕戶解決生產生活資金短缺等問題。

第二篇：農牧業結構調整 政策支持建議

農牧業結構調整政策支持建議

農牧業結構調整政策支持建議

建設高標準人均一畝基本農田，提高糧食產量，確保口糧安全。

加大草地農業、特色農業的支持力度

支持農牧業生產結構調整、投資重點用于發展優勢農產品開發及其相關的“三元結構工程”、“節水農業工程”、“生態工程”、“種苗工程”、“沃土工程”等。

建設有效的農業技術支撐體系

在技術供給方面，一是抓優質種苗技術；二是要加大配套栽培技術和加工、儲運技術推廣力度。在技術推廣方面，注重提高農民對新技術接受能力和對產業結構調整的駕馭能力。

扶持農業產業化經營

建議在西部開發中建立農業產業化經營專項發展資金，培育具有市場開拓能力的“龍頭”(包括大戶、企業、合作經濟組織和專業批發市場)，協助“龍頭”通過各種產業化經營的方式帶領廣大的農戶闖市場，做大西北優勢產業。

加大退耕還草種草力度

近十余年來，我國北方草原地區開墾草地現象十分嚴重，出現了“兩增三減”的現象，“兩增”是耕地面積大幅度增加，園地面積大幅度增加；“三減”是牧草地面積減少，荒地面積減少，林地面積減少。大量開墾的耕地加劇了水資源的過渡利用。將部分農耕地退耕還草種草是農業結構調整的關鍵措施，政策上應給予重點支持。

加強農產品市場體系建設

市場是聯系生產者和消費者的橋梁，是實現農業結構調整的載體。市場體系建設的關鍵在于：加強產地批發市場建設，發展期貨市場；發展農產品營銷中介組織，充分發揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農民生產出來的產品能賣出去、賣出好價錢，促進產銷良性循環。

第三篇：淺析保定市農業科技創新金融支持體系構建政策建議論文

2015年中央“1號文件”明確指出“中國要強，農業必須強、做強農業，要注重農業科技創新”。對于農業科技來說，資金投入是關鍵，金融在其中發揮著舉足輕重的作用，對于農業科技創新、農業科技推廣有著重要的意義和影響。保定市作為河北省乃至全國的農業大市，當前在金融支持農業科技創新方而還存在諸多不足，因此，建立完善一整套農業科技創新金融支持體系對促進_者的完美融合，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、保定市金融支持農業科技創新存在的問題

(一)從金融支持農業科技發展的政策環境來看，財政投入總量不足，未形成整體合力

1,農業科技創新財政投入總量不足。近年來，雖然保定市不斷加大對農業科技的投入特別是財政投入，增幅較大，但重點投向是農村水電、路網等基礎性設施建設、民生工程、農業生產補貼等方而，用于科技研發和科技創新的投入仍然低于全國平均水平。

2,金融支持農業科技創新未形成整體合力，配套建設有待完善。當前，金融機構與農業科技部門之間缺乏信息共享和支農共建平臺，這就造成了金融機構與農業科技部門聯系較少、交流不便、溝通不暢等現象。金融機構對于農業科技的發展現狀與前景，農業科技企業的性質與經營風險知之甚少。同時，農業科技部門對金融機構資金投入的管理制度也不甚了解。導致這些部門與金融機構銜接少、配合少，影響了金融支持農業科技創新的深度和廣度。

(二)從銀行信貸支持力度看，政策性金融門檻高，商業性金融放貸謹慎，金融產品創新不足

1、針對農業科技的政策性金融貸款條件高、要求嚴、程序繁瑣。農業發展銀行作為中國唯一的農業政策性金融機構，雖然將貸款投放重點放在了農業科技領域，但對貸款對象要求嚴，貸款條件要求高。基本采用商業貸款管理辦法，要求滿足各種抵押條件，并需通過農業發展銀行和農業科技部門的共同審批，以及上報二級以上分行再進行評審，程序繁瑣。

2、針對農業科技商業性金融貸款發放態度謹慎、條件嚴格。資金投入大、運營周期長、收益回收慢是農業科技創新的顯著特點，因此其信貸風險比較高。商業銀行為了規避風險，在處理農業科技創新的貸款時，特別是對小微型農業科技創新企業的貸款尤為謹慎，條件要求也較為嚴格。不僅要求其提供廠房、土地作為抵押，有的還需要含有股東房產。特別是對于民營農業科技企業來說，不但要求企業信用等級至少達到A級，而且法人夫妻雙方要承擔連帶責任。對于大多數小微企業來說，要想達到如此高的條件甚為困難。

二、構建提高保定市農業科技創新能力金融支持體系的設本目 構建提高保定市農業科技能力的金融支持體系應該包括投融資體系、風險保障體系、信用擔保體系、金融信息咨詢體系四個相互聯系又各有側重的子系統，其中投融資體系是整個金融支持體系的核心，風險保障、信用擔保和金融信息咨詢是必不可少的支撐體系，直接為農業科技創新活動及投融資活動提供服務，可以有效降低或分散農業科技創新的風險。健全的金融體系，使資金供應者和資金需要者能自由參加交易，為資金融通提供方便條件，也有利于引導資金流向最有利的部門。

三、構建保定市農業科技創新金融支持體系政策建議

(一)推動農業科技創新協同機制建設，夯實金融支持基礎

1、從政策支持上，建立社會各界廣泛參與的農業科技創新體系。政府、涉農大中專院校及科研機構、企業等不同主體應充分發揮各自在農業科技創新中的作用，對創新協同機制進行積極推動，探索由社會廣泛參與的創新體系。政府應在各個部門或機構之間發揮協調作用，為農業科技創新企業提供良好的融資環境。對農業科技創新的金融支持，應更多的關注于涉農產品的知識產權保護，建立創新交流平臺，制定農產品交易規范、創新優惠政策等方面。

2、從財政資金投放上，注重發揮財政資金的示范作用。對農業科技的創新應該有針對性、有重點性，對于具有廣闊市場前景和市場價值的創新項目進行重點支持，市政府應該在財力能夠承受的情況下，運用償還性資助、創業投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優惠等多種方式，鼓勵和帶動社會資本廣泛參與農業科技創新。

3、從風險分擔與風險補償機制構建上，政府應發揮引領作用。政府應發揮自身優勢，在創建貸款風險分擔機制、貸款獎勵機制等方面發揮領頭羊的作用，以吸引更多的金融資本、民間資本進入，并可設置創業投資基金、風險補償基金等，促進企業的農業科技創新成果快速轉化。

(二)加快構建多元化、多層次、多渠道的農業科技投融資體系

1、促進政策性金融和商業性金融的支農力度。一是最大限度發揮政策性金融的引導功能。在充分考慮貸款風險并建立預警機制的前提下，農業發展銀行應對農業科技貸款管理制度做適當改革，如放寬條件、簡化程序、延長期限、充分發揮政策性金融對農業科技創新研究與發展的引導功能;二是鼓勵商業性金融機構創新農村金融產品和服務。鼓勵商業性金融機構根據農業科技企業的實際情況與特點，創新農村金融產品和服務，改革信貸管理制度。如質押物，除傳統的質押物外，可以考慮將農業科技企業的股權、專利權、商標權、訂單等“軟件”作為質押物，也可以考慮將土地承包經營權、固定資產、水域灘涂使用權等“硬件”作為質押物。

2、創新農業科技企業融資模式，開辟多元化的融資渠道。除金融機構貸款外，農業科技企業還應積極拓寬融資渠道，充分發揮融資券、票據等融資工具的作用，發展農業直接融資。同時，創新融資渠道，靈活運用“銀行加保險”、“銀行加擔保”、“銀行加保險再加財政補貼”等多種融資模式，并將其相互配合。同時，還應注重發揮社會資金的作用，支持各級政府設立投資基金，增加對農業高科技企業的資金投入，特別是向處于初創期的企業增加投資。還可以銀行等金融機構發行專項金融債券，鼓勵企業在證券市場上市融資，并對已上市企業給予稅收優惠，鼓勵其農業科技創新的積極性。

(三)完善農業科技創新金融支持的支撐體系

1、完善農業科技信貸風險補償機制，發揮保險在農業科技創新中的保障及風險分擔作用。一是加快農業保險的產品創新。保險公司應結合農業科技創新的實際特點，創新保險產品。如育苗、品種改良、機械設備、標準化養殖等都作為保險產品，納入農業保險范圍。同時，可將跟單農業等發展為新的保險品種;二是完善、加大財政對農業保險的補貼措施。為增強保險公司的抗風險能力，加強其提供保險的積極性，各級財政可以建立有效的補償機制，加大補貼力度和補貼比例。

2,探索“大數據十信用擔保”模式，構建基于大數據的農村金融信用擔保體系。在移動互聯的背景下，利用大數據，發展信用擔保。信用擔保具有資金“放大”和“管桿”功能，在支持農業科技創新中發揮著重要作用。鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。

第四篇：關于金融支持產業倍增升級的幾點建議

關于金融支持產業倍增升級的幾點建議

為深入貫徹落實我市第六次黨代會提出的“大力實施工業倍增升級行動，打造全國紡織服裝優質智造基地”精神，大力發展“1+5+N”產業集群，實現**縣紡織服裝產業產值千億目標。**銀行2021青干班第四調研組聚焦**紡織服裝產業集群，深入**、**、**工業園區實地調研，研究粵港澳大灣區勞動密集型紡織服裝產業轉移帶來的重大機遇，探索“金融+紡織服裝產業”倍增升級的新方法和路徑。

**縣紡織服裝產業以服裝、紡織品、鞋、箱包加工為主，已形成一條以服裝加工生產為核心的紡織服裝產業鏈，在品牌女裝生產制造領域形成了一定的集聚規模和影響力。**被中國紡織工業聯合會認定為“全國紡織產業轉移示范園區”，在承接粵港澳大灣區勞動密集型紡織服裝產業轉移方面具有獨特的優勢。截至20**年*月，全縣紡織服裝企業*余家，其中規模以上企業*家；全行業工業總產值達*億元，同比增長67.99%；規模以上企業實現營業務收入*億元，同比增長45.82%；全行業實現利潤總額*億元，同比增長157.47%，其中規模以上企業利潤總額*億元，同比增長153.72%。

**紡織服裝產業“十四五”規劃總體思路是“育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群”，現從金融參與鏈條建設、補齊鏈條短板、延長鏈條價值等角度思考，破解紡織服裝企業“融資難、融資貴”問題，對企業發展生命周期階段提出具體的金融對策建議。

一、破解信息不對稱提高融資可得率

搭建政銀企互享平臺，破解信息不對稱難題。政府按照相關優惠政策引進外地或本地服裝企業進入工業園區，雙方已完成招商入駐工作。入駐企業“拎機入住”工業園區標準廠房，企業發展階段主要是流動資金貸款和固定資產貸款需求，但其又缺貸款投放所需的歷史數據和抵押資產，建議搭建政銀企互動的橋梁，形成“政府—產業協會—企業—銀行”的良性互動，金融機構通過政府部門、行業協會等入手，破解信息不對稱難題，實現“敢貸、愿貸”，通過白名單形式發放信用貸款。

支持金融增信方式創新，提高融資可得率。支持金融機構在國家現行法律允許、財產權益歸屬清晰、風險有效管理控制的前提下，因企施策，靈活多樣擴大貸款抵、質押擔保物范圍，積極開展以合同、訂單、期權、債權、股權、商標權、專利等權益抵押的融資方式；鼓勵開展大宗商品、機器設備、運載工具等動產抵押；支持民營企業充分利用應收賬款融資服務平臺，通過應收賬款抵押、重組和資產證券化等方式融資，盤活企業存量資產。在覆蓋風險的前提下盡可能地提高企業不動產融資抵、質押率，提高企業信貸融資可得率。

二、制定專屬產品提升服務水平

發揮政府擔保基金作用，制定專屬金融產品。一是推出專屬信貸產品“服裝品牌貸”，滿足其新建、擴建、改造、開發、購置大型生產裝置、生產基地等投資項目存在融資需求，支持園區企業做強做響知名品牌。二是充分發揮“助工貸”產品的支持作用。對于園區服裝企業符合**縣重大工業項目準入條件的，開辟綠色審批通道，單列信貸計劃。如2021年需為紡織服裝產業鏈提供10億元的專項信貸規模，其中支持紡織服裝企業日常經營周轉5億元，技術改造升級、固定資產投入等項目建設資金5億元。

豐富金融產品，提升金融服務水平。一是強化金融產品創新。在風險可控的前提下，金融機構應開展應收賬款質押貸款、專利權質押貸款，開辦貿易融資、信托融資、融資租賃、倉單質押、貨權質押、保理、公司理財和賬戶托管等業務，大力推廣國內信用證業務，滿足企業對金融產品創新的需要。二是增加規避匯率風險的金融產品和外匯信貸業務，幫助進出口紡織服裝企業脫困避險。如加大信用證打包、押匯、出口信用擔保融資等貿易融資力度，推廣運用遠期結售匯、外匯掉期、套期保值等外匯業務防范匯率風險。三是創新“循環貸”模式，解決紡織服裝企業貸款期限與實際經營周期不匹配的問題，降低其融資成本。

三、培植龍頭企業實現高質量發展

金融支持產業集群，培植龍頭企業。一是鼓勵有實力的企業抓住機遇，積極整合產業內有限資源，實現集團規模經營，提高集約化經營水平。通過發放并購貸款、銀團貸款支持行業龍頭企業、品牌企業兼并重組，通過橫向、縱向整合，培育具有競爭優勢的紡織服裝企業集團，提高產業集中度，增強企業抵御市場風險能力。二是鼓勵中小企業專注于紡織特定細分產品市場、技術領域和客戶需求，走“專精特新”的發展道路，通過發放科貸通、知識產權質押等方式，支持企業持續提升技術創新能力和生產工藝水平，成長壯大為“單項冠軍”企業。

提供“供應鏈融資”服務，健全全產業鏈發展體系。**紡織服裝產業發展最大問題是供給和需求“兩端在外”，制約了產業的發展和升級。針對紡織服裝產業體系中的原料供應、研發設計、智能生產、面輔料市場、產品展銷、產品出口、產品認證、物流配送、市場銷售等薄弱環節，提出“供應鏈融資”，以核心企業、平臺為依托，緊密結合供應鏈的商業運作模式和交易結算特點，為核心企業及其上下游客戶提供整體性業務融資方案。引導技術、裝備、資金、人才、信息等創新要素向產業基地集聚，支持完善**產業園區配套服務功能，實現高質量發展。

第五篇：完善農業保險支持政策的建議

農業保險支持政策在我國是可行的，它是有利于增加農業投入、壯大農業產業、增強農業抗風險能力的惠民工程，在穩定農村社會生活、支持農業和農村經濟發展等方面具有重要的意義。

但是該政策仍需改進完善，以下有幾點完善建議：

一、加大政策性農業保險宣傳力度，進一步提高農民的投保意識

大力發展農業保險，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，也是我國合理運用世貿組織規則，完善農業保護體系，提高我國農業的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農民的投保意識，充分發揮保險的“經濟助推器和“社會穩定器”作用。鎮村干部和保險公司應深入農村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農民的保險意識，提高農險的有效需求；一邊進行細致的調查，了解農民的需求，以提供出供需適路的農險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費，可以嘗試將農業保險與農業補助資金聯系起來，還可以從保險理賠或救災資金中，拿出一部分出來“以險養險”，增加農保險保費的籌資渠道。

二、加快農業保險經營體制的改革，完善投保組織體系

目前政策性農業保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫、防疫、保險、財政和鄉鎮村等多個部門和組織。

通過創建新的農業保險經營主體，調整保險產業結構，不斷擴大農業保險發展規模，盡快形成我國農業保險經營模式。由國家組建政策性農險機構——中國農業保險公司，貫徹國家農業保護政策，經營管理國家農業風險基金，監督管理基層農險機構，并作為最后保險人接受其他農業保險機構的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國農業保險公司合辦的形式建立地方性農業保險公司。此外還應允許商業性保險公司開展農險業務，但要接受中國農業保險公司的業務指導和資金幫助，其經營行為必須符合農險經營的有關政策和規范。要成立一個由各部門參與組成的政策性農業保險領導協調機構，這一機構應得到相關人員編制和經費，并作為常設機構而存在。

堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業企業、農業合作組織、生產基地為載體，或以鄉為單位，組織農戶統一投保。可充分發揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

三、加大政策性農業保險財政補貼力度，給予農業保險更多政策優惠

（1）增加保險品種。可以在全市范圍內擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統籌補貼保費。建議將更多防災抗災財政資金轉換為保險費補貼，利用保險機制提高財政資金保障水平；增加自然災害保險費補貼范圍，發揮財政補貼的帶動和示范作用。

（2）提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業保險補貼力度，逐步把對農業保險保費的補貼提高到占當年農業增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業保險對農民和農業企業的吸引力。

四、加快農業保險基金和再保險機制建立，完善農業保險經營風險分散體系

政府不可能承擔全面開展農業保險的全部的巨額補貼負擔，農業保險經營風險分散體系的建立，是確保農業保險穩定經營，促進農業穩定生產，農村穩定發展的必要選擇。應當通過農業保險經營風險分散體系的建立和完善，進一步在整個國內保險市場上乃至整個世界保險市場上分散農業保險的經營風險。此外，農業巨災證券化體系的建立也是必不可少的農業保險經營風險分散方式。

農業保險基金的籌集可采取多種方式，多種渠道，建立國家和省市兩級農業保險發展基金來支付農業保險的補貼，各級政府財政每年撥出一定的資金設立農業保險基金，用于補貼保險部門的超額賠償款及適當補貼農民的部分保險費。同時健全再保險機制，再保險機構可以由中央政府建立，如國家政策性的農業保險公司；也可以由其他經審批的保險或再保險公司提供再保險業務，再保險機構為商業性保險公司分保，從而使風險在較大的時間和空間上得以分散，減少商業性保險公司的風險責任，特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。

例如，美國和政府對本國農業保險提供再保險支持，由聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險(不超過115%)，又限制農作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。

五、加強保費補貼政策同農業信貸及其他支農政策的結合

（1）加大與支農政策的結合。當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現由個人負擔的農業政策性保險保費，這樣既可體現支農資金的效果，又可節約行政成本，還可將政策性農業保險參保率提高，提升農業抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農民發放補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農業的補貼，對農民“撒胡椒面”式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產穩定增長機制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農資成本上漲等原因，調動農民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農業保險入手，由保險公司負責核實田畝數，農業、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此依據，據實發放國家良種補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發放與商業化運作聯系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

（2）加大與農業信貸的結合。可以由保險公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農村貸款難的問題，各地可選擇具有當地特色和種植規模的農產品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產品，將農業產品及設施、借款人信用及政策性農業保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農戶的風險保障，一舉兩得。

六、加強政策性農業保險法制建設，保證農業保險的有序進行

要完善農業保險法律體系，盡快總結各地農業保險試點工作經驗，制定和頒布我國的《農業保險法》及其配套的法律法規，對農業保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監督管理等重要環節作出規定。

明確農業保險是政策性業務，不以盈利為目的，并將實現社會穩定作為首要目標。對農業保險予以規范，使農業保險發展有法可依。在全國性農業保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規，加快農業保險的法制進程，從而保證農業保險的有序進行。

七、加強保險公司內部管理，培育和開放農業保險市場

加強保險公司內部管理，首先應當增加保險的透明度，投保每一投保農戶均有保險手續，保險公司留存保戶的保險名冊，這有別于以往的對鄉政府或村委會簽發保險單，可以使保戶更加明白保險的內容和自身享有的權益。賠款可以直接支付給民，極大地調動農民投保的積極性。

其次，要加強核保、理賠等專業技術人才的培養，提高工作效率，方便投保人，并使道德風險控制在較低的水平。同時還要培育農村保險市場，擴大政策性農業保險范圍。

農業保險應拓展農業保險的外延，培育和開放農業保險市場，凡是與農村、農業、農民有關的一切保險業務都可劃歸農業保險的范疇，為整個農村經濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務。因此，應大力推進農業產業化進程，創造更好的市場環境，促進農業保險的發展。可以借鑒成功的國際經驗，實行配套運作，把科技服務、供銷服務、信貸服務、救濟措施、防災、防損等與保險等項目進行統籌運作，解決農民生產資金不足和風險保障問題。

八、優化保險服務

可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環節提供優質服務。尤其是在災情發生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。