第一篇：本屆政府成立來出臺的重要金融政策及成效

本屆政府成立來出臺的重要金融政策及成效

一、完善金融宏觀調控

(一)推進人民幣利率市場化。非對稱下調存款貸款利率

政策措施：2013年7月20日，經國務院批準，人民銀行取消金融機構貸款利率0.7倍下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平。有序放開存款利率管制，推進同業存單發行和交易。2013年9月6日，開展國債期貨交易。2014年11月22日，經國務院批準，人民銀行非對稱下調人民幣貸款和存款基準利率。其中，金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%，一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.75%。結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍。

意義與效果：利率是重要的要素價格。在全面放開貸款利率管制后，擴大存款利率浮動區間，推進人民幣利率市場化，有利于金融機構市場化經營管理，提高金融機構自主定價能力，發揮資金價格的信號作用，強化對資產負債的精細化管理，更好地發揮金融支持實體經濟的作用，更好地發揮市場配置資源的決定性作用。

非對稱下調人民幣存貸款基準利率，將發揮基準利率的引導作用，有針對性地引導市場利率和社會融資成本下行，促進實際利率逐步回歸合理水平，促進投資擴大，帶動住房消費，有助于穩增長、調結構、惠民生，提振市場信心。

(二)定向降低存款準備金率

政策措施：2014年，人民銀行兩次實施“定向降準”，分別下調縣域農村商業銀行和縣域農村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，并對符合審慎經營要求且“三農”或小微企業貸款達到一定比例的其他各類商業銀行下調存款準備金率0.5個百分點。

意義與效果：采取定向降準舉措，是對運用存款準備金率工具的一種創新，有利于引導優化信貸結構，通過正向激勵措施，促進金融機構將信貸資源更多投向“三農”、小微企業等薄弱環節，既避免走“大水漫灌”的老路，又為穩定經濟增長、激發經濟活力、促進就業創造了良好金融環境。

(三)完善金融監管政策

政策措施：經國務院同意，銀監會調整存貸比計算口徑。設立銀行業金融機構存款偏離度指標，要求商業銀行月末存款偏離度不得超過3%。

意義與效果：調整存貸比計算口徑和設立存款偏離度指標，有利于釋放商業銀行信貸投放空間，緩解“沖時點”行為，進一步發揮“有扶有控”的差異化政策效果。2014年7-9月，商業銀行日均存貸比與原口徑相比平均下降2.2個百分點。三季度末，18家主要銀行的加權平均存款偏離度為1.7%，較6月末下降3.14個百分點。

(四)推進人民幣匯率形成機制改革 政策措施：2014年3月15日，人民銀行宣布，自3月17日起銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大到2%，銀行柜臺匯率報價區間由2%了擴大到3%。

意義與效果：推進人民幣匯率形成機制改革，擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度，增強人民幣匯率彈性，有利于順應市場發展要求，加大市場決定匯率的力度，建立以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，進一步促進我國的國際收支平衡。

二、加大金融服務實體經濟力度(五)金融支持經濟結構調整和轉型升級

政策措施：國務院常務會議兩次聽取金融支持經濟結構調整和轉型升級工作情況匯報。出臺《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。文件要求，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，堅持有扶有控，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，對產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。進一步發展消費金融，促進消費升級。

意義與效果：這些政策措施的出臺，有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮金融政策、財政政策和產業政策的協同作用，優化社會融資結構，持續加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，有力促進經濟結構調整和轉型升級，切實防范化解金融風險。

(六)金融服務“三農”發展 政策措施：出臺《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》。加大支農再貸款、再貼現政策力度，引導和促進金融機構加大涉農信貸投放。加強農產品期貨市場建設。

意義與效果：“三農”是政府工作的重中之重。出臺若干意見，推動銀行業金融機構增加涉農信貸，改善農村金融服務，對于我國經濟提質增效和優化升級具有積極意義。銀行業連續五年實現涉農信貸增速、增量“兩個不低于”目標。2014年三季度末，全國支農再貸款余額2148億元，較上年同期增加429億元。全國金融機構涉農貸款余額為22.92萬億元，同比增長13.7%，增幅高于全國金融機構同期各項貸款增幅0.7個百分點。全國農村貸款余額18.93萬億元，同比增長13.2%，增速比各項貸款平均增速高0.2個百分點。涉農貸款利率下降約0.5個百分點。

(七)金融支持小微企業發展

政策措施：出臺《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》，金融管理部門推動金融機構加強小微企業信貸投放，創設支小再貸款政策工具，取消不合理收費。

意義與效果：小微企業是國民經濟發展的生力軍。加大金融支持小微企業發展的力度，是金融支持實體經濟和穩定就業、鼓勵創業的重要內容，事關經濟社會發展全局，具有十分重要的戰略意義。銀行業連續五年實現小微企業貸款增速、增量“兩個不低于”目標。2014年9月末，支小再貸款余額較上年同期增加465億元。目前，商業銀行已基本建立較為完善的服務價格管理制度，并積極部署減免企業服務收費。小微企業貸款利率下降約0.5個百分點。

(八)降低企業融資成本

政策措施：2014年，國務院常務會議兩次聽取緩解企業融資成本高問題匯報，出臺《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》和工作方案。

意義與效果：緩解企業融資成本高問題，既可為企業“輸氧供血”，促進當前穩增長，又能形成金融與實體經濟良性互動，增強企業參與市場競爭的底氣和能力。2014年10月份，同業拆借和債券回購加權平均利率分別為2.69%和2.64%，比上月回落0.28個和0.29個百分點，比去年12月份低1.47個和1.64個百分點；企業貸款(含票據)加權平均利率為6.88%，較去年12月份回落0.32個百分點。10月末，3年期、7年期AA級企業債的到期收益率分別為5.32%和6.17%，較上年末分別下降2.03個和1.29個百分點。銀行理財產品收益率、民間借貸利率等也均有不同程度的回落。

三、深化金融改革(九)建立存款保險制度

政策措施：2014年，國務院常務會議審議通過了《中國人民銀行關于建立存款保險制度實施方案的匯報》，擬建立存款保險制度，覆蓋我國所有存款類金融機構，實行最高50萬元的有限賠付，以低費率起步，將保費建立存款保險基金。目前，方案正在公開征求意見。

意義與效果：存款保險制度是市場經濟條件下保護存款人利益和完善金融安全網的重要制度安排，對于完善我國金融安全網，理順政府與市場的關系、深化金融改革、維護金融穩定和提升我國金融業競爭力具有重要作用。50萬元的保護限額，能夠為全部金融機構99.6%和城市商業銀行99.5%、農村金融機構99.7%的存款人提供全額保護，能夠確保絕大多數存款人的信心和穩定。

(十)建立開發銀行住宅金融事業部

政策措施：2013年6月26日，國務院第14次常務會議明確，發揮好開發銀行對棚戶區改造的信貸支持作用問題。有關部門抓緊制定開發性金融支持棚戶區改造的方案，推動設立開發銀行住宅金融事業部。

意義與效果：設立開發銀行住宅金融事業部，有利于將政府政策支持與市場機制有效結合，為大規模棚改開辟成本更低、來源穩定的融資渠道。人民銀行通過抵押補充貸款(PSL)工具為開發性金融支持棚戶區改造提供了1萬億元長期穩定、成本適當的資金額度，資金利率較市場利率低約1個百分點。截至10月末，使用PSL資金發放的棚戶區改造貸款3127億元。

(十一)深化農業發展銀行改革

政策措施：國務院第63次常務會議原則同意農業發展銀行改革方案，明確了農業發展銀行改革的總體目標和主要政策措施。

意義與效果：深化農業發展銀行改革，界定業務范圍，妥善解決政策性財務掛賬等歷史遺留問題，進一步明確資本補充計劃，建立科學的資本充足率約束機制，有利于其逐步建設成為定位明確、功能突出、業務清晰、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力的農業政策性銀行，在農村金融體系中真正發揮主體和骨干作用。

(十二)開展民營銀行試點

政策措施：發起自擔風險民營銀行試點工作，已批準首批5家試點民營銀行籌建。

意義與效果：開展民營銀行試點的一小步，是打破民間資本進入金融業“玻璃門”的一大步，有利于民間資本進入銀行業，進一步優化銀行業結構，激發金融市場活力，提升微觀金融效率，加大對薄弱領域和環節的金融支持，緩解小微企業融資難題。

(十三)擴大信貸資產證券化試點規模

政策措施：2013年8月28日，國務院第22次常務會議部署推進信貸資產證券化工作。人民銀行會同有關部門進一步完善了方案，新增3000億試點規模。

意義與效果：推進信貸資產證券化是盤活存量資源的有效措施，有利于騰挪信貸空間，優化資源配置，加大對“三農”、小微企業等薄弱環節的支持力度。2014年8-10月，信貸資產證券化產品發行24單、914.5億元，比2014年上半年多121.3億元。

(十四)推進資本市場健康發展

政策措施：出臺《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》。增加合格境外機構投資者(QFII)投資額度，進一步擴大人民幣合格境外機構投資者(RQFII)試點范圍。穩妥推進優先股試點工作。將全國中小企業股份轉讓系統試點有序擴大至全國，并推出做市商交易機制。截至12月9日，全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司1434家，總市值3994.47億元，累計實現融資151.16億元。規范非上市公眾公司收購及重大資產重組等行為。進一步鼓勵證券投資基金創新，規范私募基金發展。

意義與效果：推進資本市場健康發展，完善多層次金融市場體系，有利于提高直接融資比重，優化融資結構，減輕企業債務負擔，降低杠桿率，促進實體經濟持續健康發展。2014年第三季度，新股首發家數為35家，募集資金136.3億元，分別較二季度多增26家、86.7億元。1月至9月，非金融企業境內股票融資3033億元，占社會融資規模的比重為2.4%，較上年全年提升1.1個百分點。

(十五)加快發展現代保險服務業

政策措施：2014年7月14日，國務院第54次常務會議聽取了關于加快發展現代保險服務業的匯報。出臺《國務院關于加快發展現代化保險服務業的若干意見》。

意義與效果：加快發展現代保險服務業，有利于完善現代金融體系、帶動擴大社會就業，有利于促進實體經濟發展，創新社會治理方式，保障社會穩定運行。一是2014年1-10月，我國保險業保費收入17301.5億元，同比增長18.25%。二是保險公司加大了保單質押貸款的服務力度。9月末，保單質押貸款1692億元，比年初增加357億元。三是逐步擴大保險資金投資股票市場的范圍，放開創業板股票投資，支持中小企業融資需求。截至10月末累計投資金額約6660億元。

(十六)拓寬外匯儲備運用渠道

政策措施：不斷完善外匯儲備經營管理體制機制，積極拓展多元化投資，為企業提供委托貸款，創新服務方式，充實國家戰略物資儲備。成立總規模400億美元的絲路基金，首期資本金100億美元中，外匯儲備出資65億美元。支持中俄管道供油250億美元。中俄原油增供673億美元。向政策性銀行、大型商業銀行和中小銀行提供外匯資金3848億美元。設立亞洲基礎設施投資銀行，為促進亞洲基礎建設互聯互通、加強地區貿易投資合作創建平臺。

意義與效果：完善外匯儲備運用和管理，有利于支持我企業“走出去”，帶動消化過剩產能和勞務輸出，擴大對有關國家和地區的經貿往來，服務實體經濟和“一帶一路”等國家政治外交戰略。

四、防范化解金融風險

(十七)建立金融監管協調部際聯席會議制度

政策措施：2013年，經國務院批準，建立人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議，加強金融管理部門溝通，形成監管合力，防范金融風險。

意義與效果：目前，我國實現分業經營、分業監管的金融體制。建立金融監管協調部際聯席會議，加強貨幣政策與金融監管政策之間，金融監管政策、法律法規之間，以及交叉性金融產品、跨市場金融創新等方面的協調，對于維護金融穩定，防范化解區域性系統性金融風險具有積極意義。金融監管協調部際聯席會議成立以來，加強金融領域重大問題研究，已就降低社會融資成本、防范化解金融領域重大風險隱患、促進互聯網金融健康發展、規范同業業務等達成共識，并出臺配套政策和措施，為有效防范化解金融風險發揮了積極作用。

(十八)界定中央和地方金融監管職責

政策措施：2014年，印發《國務院關于界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任的意見》(國發〔2014〕30號)，明確界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。

意義與效果：界定中央和地方金融監管職責，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措。進一步明確中央和地方分級監管體系，明確金融監管職責和風險處置責任，有利于防范金融風險，促進金融健康發展。

(十九)防范重點領域金融風險

政策措施：2014年11月3日，國務院第67次常務會議聽取防范和化解金融風險情況匯報，并提請11月27日中央政治局常委會審議。

意義與效果：防范風險是金融業永恒的主題。當前，我國金融體系總體穩健，金融風險總體可控，但穩中有險、穩中有憂，潛在風險不容忽視。主要表現包括貨幣總量不小、企業杠桿率過高、地方政府進入償債高峰、部分影子銀行擴張過快等。有關部門高度重視，積極做好防范化解金融風險工作。一是動態排查風險隱患，把握趨勢，前瞻性掌握金融風險的“導火索”和“引爆點”，做到心中有數。二是妥善應對和化解房地產市場風險，有關部門發布進一步做好住房金融服務工作的通知，調整房貸政策，支持居民家庭合理住房貸款需求尤其是自住需求。三是積極穩妥化解地方政府融資平臺債務風險，規范地方政府性債務管理機制。加強總量風險控制，優化貸款結構，逐步化解存量風險。截至2014年9月末，地方政府融資平臺不良貸款率為0.06%，比2011年末下降0.23個百分點。四是妥善處置信托、理財等金融產品可能引發的兌付風險。國務院辦公廳印發了關于加強影子銀行監管有關問題的通知，要求有關單位落實責任分工，完善監管制度，做好風險防控。五是妥善應對退保風險。六是防范跨境資本流動風險，三次啟動應對大規模跨境資金流出和流入的政策預案。

五、擴大金融對外開放

(二十)啟動滬港通交易試點

政策措施：2014年11月17日，經國務院批準，滬港通交易試點正式啟動。

意義與效果：啟動滬港通交易試點，使內地與香港投資者能夠互相買賣股票，有利于進一步推動資本市場雙向開放，提高跨境資本流動和金融交易的可兌換程度，推動資本項目可兌換和人民幣國際化，鞏固香港的國際金融中心地位。滬港通交易試點啟動以來，總體運行平穩，交易結算、額度控制等各個環節運行正常，為境外長期資金投資A股市場提供了便利。截至12月9日，滬股通總額度使用594.42億元人民幣，余額2405.58億元人民幣，總額度使用效率19.81%。截至12月8日，通過港股通從內地流向香港的人民幣資金累計65.88億元。

(二十一)金融支持上海自貿區建設

政策措施：有關部門先后出臺支持自貿區建設的指導意見，共計54條，構成了金融支持自貿區實體經濟發展的總體政策框架，明確了自貿區金融改革的總體方向。

意義與效果：在上海自貿區試點有關金融政策，推動資金正常流動、市場化定價及其相關管理機制，支持金融機構在上海自由貿易區經營，鼓勵開展特色業務、針對性建立相對獨立的銀行業監管體系，深化資本市場、保險市場改革，提升我國金融市場對外開放的深度和廣度，建立準入前國民待遇加負面清單的管理模式，將為金融改革開放探索出可復制的經驗。

(二十二)推動雙邊本幣互換

政策措施：雙邊本幣互換協議的目的主要是維護金融穩定，便利我國與其他國家或地區的雙邊貿易和投資。2013年3月以來，人民銀行與巴西等10個國家和地區的中央銀行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，涉及資金人民幣12970億元。

意義與效果：開展雙邊本幣互換，有利于加強雙邊金融、經貿合作，推進人民幣國際化，發揮人民幣對外貿易投資中的積極作用，共同維護金融穩定。

第二篇：淺析政府關于房價問題出臺政策

淺析政府關于房價問題出臺政策 關鍵詞：樓市調控 金融調控 土地政策 信貸政策 房產稅

內容摘要： 從2010年元月開始，政府各部門多次出臺樓市調控新政，抑制投資投機，遏制房價過快上漲并且先後采取了土地、金融、稅收等多種調控手段。在各種政策陸續出臺，且其執行力度逐漸加大的情形下，房價上升勢頭有所減緩，但如果要真正解決這一頭等問題，我們需要做的還很多。

08年的樓市調控，不但樓價未下跌，反而是全國地王大量出現，開發商捂盤惜售。如今的樓市調控，被廣泛稱為“史上最嚴厲的樓市調控”，從金融、土地、稅收多方面入手，在制度改革和執行力度力上較以前有了很大改善，也在一定程度上緩解了居高不下的房價問題。從1月10日國務院出臺國十一條：“嚴格二套房貸款管理,首付不得低于40%,加大房地產貸款窗口指導。”到3月9日,溫家寶總理在政府工作報告中強調,要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求。”到4月15日,國務院出臺具體措施：“要求對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款利率不得低于基準利率的1.1倍.對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%.”接著，4月17日,國務院又發出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,提出十條舉措,被稱為房地產“新國十條”。為了防止房價“回暖”，9月29日，中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部、國土資源部、監察部又相繼出臺了進一步強化房地產調控的政策措施，加碼房地產調控。在這組政策“組合拳”中，其中最主要的內容是：面向全國范圍，新政策“一刀切”地規定，貸款購買首套自住房商品房，不論面積大小，首付款比例調整到30%及以上；各商業銀行暫停發放居民家庭購買的三套房及以上住房貸款；對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款；各商業銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。在這一系列舉措中，特別提出：要求房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數；并將對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責，對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。”這一問責制的出現，為這一系列調控措施帶來了新的亮點，在一定程度上加大了政府公信力，民眾信心有望回升。

在國家也不斷出臺新的房地產政策以圖降溫樓市的大背景下，房價依然“居高不下”，其原因何在？綜合分析大致有以下原因。

1）適度寬松的貨幣政策。所謂適度寬松的貨幣政策，主要是指實行低利率政策，減輕企業貸款，融資成本負擔，釋放居民儲備，鼓勵和擴大消費；實行低存款準備金政策，向市場釋放流動性。然而寬松的貨幣政策產生大量信貸導致市場流動性持續過剩，經常化維持負利率狀態，在一定程度上容忍、放任了投資泡沫和通貨膨脹。從供給的因素看，寬松的信貸政策助長了開發商捂盤惜售的行為。從需求的角度看，寬松的貨幣政策增加了住房的需求，尤其是在按揭貸款的優惠利率下調到歷史最低水平時，買房者的還款負擔大大降低，這無疑給房價上漲創造了有利條件。

2）地方對土地的操控。地方政府和地產商聯合壟斷。土地市場被政府壟斷，政府再低價出讓土地給企業，吸引大量投資，從而促進GDP的增長；房地產開發被開發商壟斷，不允許自建房，市場無法形成競爭關系，商品房數量由1989年的10%不斷增加到2003年的90%，近幾年更是大幅增加，并且價格一漲再漲。同時據資料顯示，中國的房地產企業囤積土地達12億平方米，這些土地足夠1.2億人居住。政府供應出土地，但開發商囤積起來不建房子，造成市場上房子少，房價如何不水漲船高。

3）民眾購房需求旺盛。隨著國民經濟的不斷發展，城市化的不斷普及，大量農民工進入城市、越來越多的人需要改善住房條件等，使得房地產市場住房需求旺盛。在這樣的背景下，越來越多的地產商依附于這種剛性需求，操控房價上漲。

4）住房的供應結構和供應體系錯位。經濟適用房和廉租房缺失，滿足不了老百姓的住房需要，與此同時，商品房大肆出現，這是長期存在的房屋結構矛盾。普通住宅與經濟適用房的比重過低、供應過少，中低價位的住房供應量過小，刺激了高檔住房消費，拉動了商品房均價上漲。如此循環往復，帶來的只能是更加紊亂的住房結構體系。

5）投資環境和產能過剩，許多企業家不做實體經濟去炒樓。對于一個企業而言，只有掌握整個產業鏈的重點環節才能控制定價權，而在整個產業鏈中，中國制造業制造的附加值最低，得到的利潤最少。定價權之戰的失敗，導致中國實業投資環境的惡劣和一定程度上的信心缺失。另外，鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、花工、多晶硅、風電、電力、焦碳、鐵合金，有色金屬、紡織、皮革、電解鋁、印染、造紙、化肥、農藥、家電、汽車、機械、造船等全部產能過剩，形成大量資產泡沫。惡劣的投資環境和嚴重的產能過剩，無疑使得越來越多的人把眼光放到房地產行業。

如此高的房價給我們帶來的影響不容小覷，當前房地產行業形勢不容樂觀，需要盡快采取措施，盡量在一定程度上抑制其過快增長。

1)加息。加息增加了貸款利息成本，對購房者影響毋庸置疑。于首套房相比，對于目前嚴格收緊的二套房貸會產生更大的影響，加息給普通購房者帶來的壓力有限，但對投資投機性購房者是比較沉重的打擊。此次加息正逢樓市調控政策升級之際，導致市場特別敏感，也帶來更多的猜想。加息消息公布的次日，上證指數上漲0.07%，但房地產股整體跌幅超過4%。然而，單靠加息來打壓房價會“傷及無辜”。最容易受到沖擊的群體之一，是償付能力較弱的工薪階層，而此類購房者又以購買首套房為主。因而，房貸政策納入樓市調控政策的組合拳中，應該體現在差別化信貸政策的嚴格執行上，而不是簡單上調貸款基準利率。2）土地政策。打破土地壟斷最根本的方法,一是釜底抽薪，將土地收益收歸中央政府，轉而將企業利潤收益轉歸地方政府，令地方政府得以超脫出土地利益。二是通過設立城鄉土地交易市場，讓農民得以直接面向土地一級市場，令開發商必須直接與農民和市民進行議價。以這兩種方法為主，輔以加強對兩級土地市場的監管，土地壟斷的泥沼不難走出。此外，溫家寶總理在政府工作報告中提出加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。財政部、國土部等五部委也陸續出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發商以后拿地時，“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。國土資源部現已正式啟動全國土地衛星圖片執法檢查問責工作，已對部分市縣負責人進行約談。堅定不移地抓好整改查處問責工作,堅決糾正和嚴肅查處各類違法用地，將用地行為納入依法規范軌道。這一系列打擊囤地，清理閑置土地的行動以及問責制的有效實行也有望使未來市場供應有所增加，進一步緩解房地產市場需求矛盾。

3）信貸。新政策規定貸款購買首套自住房商品房，不論面積大小，首付款比例調整到50%及以上；各商業銀行暫停發放居民家庭購買的三套房及以上住房貸款；對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款；各商業銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。二套房首付大幅提高,“驚”醒市場中投機者；配合銀監會一句“銀行有權不給投機投資購房者發放貸款”,打碎了炒房客利用銀行貸款獲得杠桿收益的美夢。這一信貸政策的改革，雖然難以在根本上抑制房價，但也是有效而快速地打擊投機性購房、收緊信貸的有效措施，在一定程度上促進了房價的穩步發展。特別是央行年末提出：要實施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，保持經濟平穩較快發展。這意味著，明年各商業銀行的信貸結構可能會有較大的調整，尤其是在房地產信貸方面將會嚴格控制。

4）房屋結構和供應體系。需要調控的不是單純的房價，而是調控住房的供應結構和供應體系。經濟適用房和廉租房的缺失，導致大部分老百姓沒有房住，同時又買不起高價的商品房。因此長久以來我國的住房結構和體系就不是可持續發展的，我們應該從根本上解決這一問題。建經濟適用房和廉租房才是根本之道，商品房的價格并不需要過于打壓。試想如果市場上90%以上是經濟適用房和廉租房，剩下10%不到的商品屋，這樣，不僅能夠滿足老百姓對住房的基本需求，而且能從有能力購買商品屋的富人身上收取更多的稅收來進一步滿足住房需要。住房建設部最新提出：加強和改善房地產市場調控，強化市場監管，扎實開展基礎性工作。預期在明年，計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區改造住房達1000萬套。試點公積金支持保障房建設、減免公租房的稅收優惠以及吸引社會資本參與建設等政策措施，將著力解決保障房建設資金難題，全力支持廉租房的建設。

5）改善投資企業投資環境。投資環境惡劣是企業不做實體經濟轉頭房地產的重要原因。政府應該針對其企業發展的新特點、新問題，出臺更多可行性強的扶持鼓勵政策，著力改善我國投資環境、人居環境、休閑環境，為企業引進人才創造有利條件，為企業發展創造機會。企業自身也應該針對自身現狀，明確企業方向，逐步實現其產業鏈的整合，爭取獲得定價權，在國際市場競爭中博得一席之地，實現可持續、高利潤發展；另一方面，要嚴格抑制泡沫經濟上漲勢頭，使實體化經濟行業得到廣泛認同和投資，逐步改善房地產行業一頭熱的現象。

我國從1986年就開始征收房產稅，近年來，隨著經濟發展和各方面情況的變化，有關房產稅改革的議論一直不絕于耳，尤其是近年房價高漲，在最近國家對房地產進行“史上最嚴厲”宏觀調控的大背景下，被市場視為房價調控利器的房產稅自然爭議頗多，甚至有專家認為是打壓房價的最后殺手锏。我想這可能是一個誤區。首先需要明確的是，如果征收房產稅的目的是為打壓房價，那根本是不應該征收的，征收的結果很有可能使整個房地產市場從此崩盤。本質上來說，房產稅是為了提高房屋的收益和價值，使房屋升值，從而真正實現藏富于民而征收的一種稅種。房產稅稅收的改革起到的是一個調節作用，引導個人合理的住房消費；并在一定程度上增加房屋擁有者的稅收負擔，抑制炒房行為，減少人們對房屋的需求，同時，促使多套房屋的持有者出賣富余房屋，從而增加房屋供給，平衡供求關系，抑制房價過快上漲，在一定程度上減少房產泡沫。房產稅征收將引發一系列的后續問題，對市場結構，銀行體系等方面有極大影響，所以我們必須理性思考，正確對待其征收問題。

在房價調控中，值得我們學習的是新加坡模式、香港模式和重慶模式。新加坡到2009年年底，一共建立了99.2萬套經濟適用房，確保了85%的老百姓住房，基本上滿足了民眾對住房的需求，其房價并未出現過大幅漲跌的情況。而香港從1954年開始實行公共房屋計劃，逐漸形成一套完善的公共房屋制度。到現在50%—60%的房屋均由政府提供，而且房產土地帶動的財政收入只占到1%左右，實現了不靠房產而是靠實體經濟帶動整個城市的經濟發展的目標。最值得一提的是重慶模式：初步預期在未來3年建設4000萬平方米的公租屋，解決100到200萬人的居住問題；陸續引入300萬農民工進城給予重慶戶口。農民工要拿到重慶戶口，必須放棄宅基地復耕農地。這樣既為公租房提供了土地，也保證了足夠的耕地面積；加強建設IT產業集群。引入了惠普、思科等品牌企業，并做到80%的零配件在重慶本土生產，這樣就可以解決300萬入城的農民工工作問題。這一模式的意義在于：加大了保障房的建設，放寬了對商品房的管制。只要老百姓都有房子住，商品屋價格該上漲就上漲，并且第一次在實際操作中實現了雙軌制，促進房地產行業的穩定發展。兼顧眼前利益和長遠發展，實現可持續發展；以內需促經濟增長。目前我國靠房地產帶動經濟，并且房地產的相關產業不勝枚舉，房價降一半，整個銀行系統很有可能開始出現危機。所以我們不能采取過于激進的措施，也不可單純依靠某一措施，而是應該全盤考慮，將出臺的一系列措施結合起來，有序有效的執行，使我國房地產市場逐步穩定。總的來說，大量建造經濟適用房和廉租屋，從根本上解決住房問題是我們應該堅持的原則。不單靠房產稅或其他看似嚴格的單一措施來打壓房價，而是采取雙軌制，一方面大量建造經濟適用房和廉租屋，為老百姓提供住房；另一方面放寬商品房價格的限制，并將從中抽取的稅收用于建造經濟適用房和改善我們的生存生活環境，實現真正的藏富于民。近期，作為每年最高級別經濟會議的中央經濟工作會議也率先釋放出信號：一方面力保宏觀層面的貨幣政策開始逐步轉向穩健，進一步收緊市場流動性；另一方面則是對我國的住房體系提出明確要求：強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。這是近年來繼各政府部門提出樓市調控條例后中央經濟工作會議首次針對住房問題提出工作要求。隨著這一系列逐漸健全有效的措施的出臺，土地、金融信貸等政策將會進一步趨緊，樓市調控也將進入常態化階段。尤其值得注意的是，隨著保障性住房定位的逐漸明晰以及建設力度的加大，我國商品房與保障房的雙軌制住房體系正加速建構。

第三篇：新疆政府出臺政策鼓勵高校學生自主創業

新疆最近出臺高校畢業生自主創業優惠政策，２００４年普通高校畢業生凡從事個體經營的，除國家限制的行業外，一年內免交登記類和管理類的各項事業收費，兩年內減半征收營業稅和所得稅。

新疆最新出臺了《關于進一步做好２００４年普通高等學校畢業生就業工作通知的意見》，要求各級政府設立的中小企業擔保基金，為高校畢業生自主創業、興辦企業申請小額貸款提供擔保，對有條件的地方可單獨設立高校畢業生自主創業小額貸款擔保基金。列入全國中小企業信用擔保體系試點范圍的擔保機構要優先為高校畢業生創業提供小額貸款擔保，為畢業生提供創業培訓與項目開發、小額創業貸款、稅費減免、跟蹤服務等“一條龍”服務。

同時，要求各相關職能部門對以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業以及到個體、私營等非公有制經濟組織就業的高校畢業生，必須按有關規定，在工資支付、社會保險、勞動爭議處理等方面切實維護其合法權益。要求我區今后為推進事業單位和鄉鎮機構改革，對不合格中小學教師進行清退，鼓勵畢業生到基層農村中小學從事計算機、英語和漢語學科教學。

來源：《新疆經濟報》

第四篇：互聯網金融政策爭相出臺京滬深成重點

互聯網金融的熱潮引來了地方政府的關注，全國各個地方紛紛出臺政策，北京、上海、貴陽、深圳、廣州、南京、武漢、青島、成都、浙江等地均已出臺或者擬出臺相應的政策，尤其是最新出臺的首個地方法規《浙江省促進互聯網金融持續健康發展暫行辦法》，首次在辦法中明確了P2P的應遵循的主要規則：不得從事貸款或受托投資業務，不得承擔信用風險和流動性風險;不得非法吸收公眾資金，不得接受、歸集和管理投資者資金，不得建立資金池;不得自身為投資者提供擔保，不得出具借款本金或收益的承諾保證;建立信息披露制度不得故意隱瞞、虛構與投資者作出投資決策相關的必要信息。值得一提的是，在《辦法》中提出，P2P網絡借貸平臺原則上應將資金交由銀行業金融機構進行第三方存管。

各地出臺的政策雖然支持力度不同，但基本保持寬松和包容的態度，在監管上也遵循“適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的原則。各地政策在具體的支持細則上，存在些許的差異，下面分別對市轄區和直轄市、地級市政策細則進行對比。

一、直轄市、地級市政策對比

對上海市、南京市、貴陽市、深圳市四個直轄市、地級市分別從對互聯網金融企業的支持、對載(產業園、孵化器、孵化園)支持二方面進行分析。

(一)對互聯網企業的支持

上海市：戰略性新興產業發展專項資金、服務業發展引導資金、高新技術成果轉化專項資金等財政資金予以重點支持，并支持進行軟件企業、高新技術企業、技術先進型服務企業等方面的認定。

貴陽市：根據實收資本，給予50-500萬元的獎勵;市、區(市、縣)兩級政府每年按照企業當年入庫營業稅及企業所得稅地方留成部分的50%，給予連續三年的獎勵扶持資金;設置“貴陽市互聯網金融創新獎。

深圳市：企業所得稅達到500萬元以上(含)后，參照深府〔2009〕6號銀行類金融機構一級分支機構待遇享受相關政策，即一次性獎勵200萬元;可申報互聯網產業發展專項資金及金融創新獎。

南京市：對經領導小組認定的重點項目，每家給予不超過50萬元的資金補貼;對經領導小組認定的重點示范企業，每家給予不超過 100 萬元資金補貼;實行“一企一策”。

(二)對載(產業園、孵化器、孵化園)的支持

上海市：對有特色的互聯網金融產業基地制定有針對性的政策措施，對優秀互聯網金融產業基地(園區)，市、區縣兩級政府可給予一定支持。

貴陽市：給予最高不超過每年30萬元的房租補貼和業務經費補貼，連續支持不超過兩年。

深圳市：符合條件的互聯網金融產業園區，可申報科技型企業孵化器項目資助。

南京市：對經領導小組認定的互聯網金融示范區一次性給予100萬元的資金補貼;對經領導小組認定的互聯網金融孵化器一次性給予50萬元的資金補貼。

二、市轄區政策對比

對天津開發區、北京海淀區、北京石景區、上海長寧區四個市轄區政策從投入資金額度、落戶獎勵、辦公用房補貼、財政貢獻補貼、小微服務獎勵五方面進行對比分析。

(一)投入資金額度

天津開發區：設立額度為1億元的互聯網金融產業發展專項資金。

北京海淀區：發起設立互聯網金融產業投資引導基金，納入現有5億元海淀區創業投資引導基金統一管理。

北京石景區：設立每年1億元互聯網金融產業發展專項資金勵。

上海長寧區：設立專項投資基金，基金一期規模為2.5億元人民幣;設立長寧區創建“國家信息消費示范城區”專項資金，每年安排 5000 萬元。

(二)落戶獎勵

天津開發區：根據注冊資金以及對開發區的實際財政貢獻，給予不超過200萬元的運營扶持。

北京石景區：經認定符合條件的互聯網金融企業可享受一次性開辦補貼100萬元。

上海長寧區：對認定的總部型互聯網金融企業，按照長寧區發展總部經濟的有關政策予以支持。

(三)辦公用房補貼

天津開發區：對在產業基地購買辦公用房，給予1000元/平米(最高1000萬元)的資金扶持;租賃辦公用房，三年內給予最高30元/平米/月的租金扶持。新購建的自用辦公房產所繳納的契稅給予100%的扶持，房產稅給予三年100%的扶持。

北京海淀區：參照金融機構享受《海淀區促進科技金融創新發展支持辦法》(海行規發〔2012〕7號)相關的購房補貼和三年租房價格補貼。入駐海淀區科技金融重點樓宇的互聯網金融企業，給予三年的房租價格補貼，第一年50%、第二年50%、第三年30%。

北京石景區：購買自用辦公用房從事互聯 網金融業務的，經認定后可以享受購房補貼，補貼標準不低于1000元/平方米;租賃自用辦公用房從事互聯網金融業務的，經認定可以享受三年租金補貼，第一年補貼50%，第二年補貼30%，第三年補貼20%。

上海長寧區：以上海虹橋臨空經濟園區為核心建設互聯網金融產業園和基地，給予經認定后的入駐企業 3年的房租價格補貼，每年按租金的一定比例給予補貼，每家入駐企業的 3年租金補貼累計不超過一定總額。為入駐企業免費提供 3年的公共會議及論壇場所。

(四)財政貢獻補貼

天津開發區：對于互聯網金融企業上繳的營業稅和企業所得稅開發區留成部分，自開業起兩年內，給予其100%的金融創新獎勵，之后三年給予50%的獎勵。

北京海淀區：根據對海淀互聯網金融產業發展的帶動作用、區域貢獻情況等給予一定的資金獎勵，額度不超過其自注冊或遷入起三年內區級財政貢獻的50%。

北京石景區：三年內每年按其對區財政貢獻額的50%提供金融創新資金支持。

(五)小微服務獎勵

北京海淀區：通過互聯網金融模式開展中小微企業融資業務的機構，根據其業務量規模給予其風險補貼和業務增量補貼，補貼上限400萬元。

北京石景區：金融機構通過互聯網模式切實降低中小微企業融資成本的，按相應額度給予一定補貼。

上海長寧區：對互聯網金融企業切實降低中小微企業融資成本的，按照長寧區科技金融相關政策予以支持。

從地區的政策可以看出，各地區扶持力度均較大，在優惠政策上爭取更多、實力更強的互聯網金融企業落戶到本地區，為支持互聯網金融企業的發展，各地政策均在落戶、財政貢獻、辦公用房補貼，中小微企業服務等方面對互聯網金融企業提供了相應的補貼和獎勵，并鼓勵互聯網金融企業融資，支持互聯網金融企業在境內外多層次資本市場上市，為其提供便利支持，有些地方政策對投資互聯網金融項目或企業的投資企業給予獎勵。在互聯網金融載體上，多地政策對互聯網金融載體(產業園、孵化園、孵化器)均給予補貼。

在各地政策中，最大的突破就是在工商注冊上，允許在企業注冊名稱或經營范圍使用“互聯網金融、金融信息服務”等字樣，在此之前P2P網貸平臺注冊經營范圍多以“互聯網信息服務”、“金融服務”為主，但并不能涵蓋網絡借貸平臺實際經營的范圍。“互聯網金融、金融信息服務”字樣的允許使用，一定程度上促進了互聯網金融行業的發展，尤其是對P2P網貸平臺來說，“互聯網金融、金融信息服務”是其身份的標識。我國互聯網金融準入標準尚未出臺，P2P網貸企業申請與一般企業申請無差別，設立條件與其他公司也并無不同。雖然在工商注冊上有所突破，但“網絡借貸平臺”的性質和地位在法律上并沒有明確的定義，“互聯網金融、金融信息服務”資質的含金量值得商榷。

目前各地政府均以包容的態度，支持互聯網金融行業的發展，P2P網貸行業風險控制以行業自律為主，從國家層面到地方政府層面，關于P2P運營監管的立法基本處于空白狀態，問題平臺頻發，“跑路詐騙”平臺不算出現，對出借人的合法權益疏于保護，影響信貸業市場秩序和政府宏觀政策的執行效果。因此，必須加快對P2P網絡借貸運營的監管立法工作，通過完善契約約束機制以對借貸雙方與P2P網絡借貸平臺之間的法律關系予以調整。

第五篇：金融支持退耕還林的成效、經驗及政策建議

金融支持退耕還林的成效、經驗及政

策建議

摘 要：1999年以來，黨中央、國務院在全國實施退耕還林戰略決策。經過10余年堅持不懈的努力，全國退耕還林工作取得了明顯成效，地處陜北黃土高原的延安市更是實現了由黃變綠的歷史性轉變，成為全國“退耕還林第一市”。本文梳理了我國退耕還林政策的主要內容，延安市退耕還林取得的成效以及金融支持退耕還林的措施、做法和經驗，并對金融助力退耕還林后續產業發展提出政策建議。

中國論文網 /2/view-12934403.htm

關鍵詞：退耕還林；金融支持；政策建議

一、退耕還林政策的提出及主要內容

朱?F基總理1999年提出了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的十六字方針，國務院陸續頒布了《關于進一步做好退耕還林（草）試點工作若干意見》、《退耕還林條例》、《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》等一系列重要法規和文件，確立了退耕還林的基本國策。國家按照核定的退耕還林實際合格面積，向土地承包經營權人無償提供補助糧食、種苗和造林補助費以及生活補助費。具體補助標準和補助年限如下：（1）每畝每年補助100公斤原糧，嚴禁將“陳化糧”補給農戶；（2）退耕土地種苗和造林補助費每畝50元，退耕土地生活補助費每畝每年20元；（3）還生態林的，補助糧食和生活補助費期限至少為8年；還經濟林的，補助糧食和生活補助費期限為5年；還草的，補助糧食和生活補助費期限為2年；（4）納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造

林，只享受退耕土地種苗和造林補助費。由于糧食運輸、調撥成本高，農戶儲藏難、變現難，從2004年起中央按每公斤糧食（原糧）1.4元計算，包干給各省、自治區、直轄市，對退耕還林農戶實行現金補助，調動和保護農民退耕還林的積極性。

二、陜西省延安市退耕還林開展情況

（一）延安退耕還林面積和質量居全國地級市之首

截至2015年底，全市累計退耕還林1077.5萬畝，退耕還林面積占全市同期造林綠化面積的55%以上，覆蓋了68%的國土面積，實現了全部陡坡耕地應退則退的目標，森林覆蓋率達到46%，遠遠高于全國全省平均水平。根據國家林業局的驗收結果顯示，延安市及各縣區林木合格率和保存率均達99.9%，部分縣區達到了100%，保存率和合格率均居全國之首。十七年的退耕還林，顯著改善了延安的生態和人居環境，極大地

促進了延安經濟社會發展。

（二）政府財政經費發揮了支柱性作用

延安退耕還林共涉及28.6萬農戶，124.8萬農村人口，為確保退耕還林后農民的吃飯穩定問題，保證退耕還林能退下、不復墾、穩得住，延安市縣兩級政府不折不扣落實國家關于退耕還林的各項補助政策，制定了相關管理辦法，加強了組織領導，確保了退耕還林政策的有效落實。截至2015年底，全市退耕還林補助資金和成果鞏固專項資金共計125.6億元，其中直接兌付農戶108.4億元，成果鞏固專項資金17.2億元，為延安市退耕還林工程提供了強大的資金支撐。

（三）農民生產生活方式進一步優化

退耕還林工程實施后，延安農村經濟逐步向設施農?I、高效農業和現代化農業轉變，通過引導農戶實施“33155”優質農產品生產基地建設（即：300萬畝優

質糧食生產基地、300萬畝優質蘋果生產基地、100萬畝優質干果生產基地、50萬畝蔬菜生產基地、50萬畝家畜養殖基地），經濟林果、棚栽、舍飼養殖逐漸成為了延安的三大農業主導產業。截至2015年底，全市糧食總產量72.2萬噸，蔬菜產量121萬噸，蘋果種植面積350萬畝，產量273.5萬噸，產值超過100億元，蘋果種植面積和產量占全省33%，占全國12%，全市農民70%收入來自于蘋果產業。此外，延安還大力發展紅棗、核桃、花椒以及小米、蕎麥等小雜糧萬余畝，規模養殖豬牛羊等牲畜萬余頭，農民人均收入由1998年退耕還林前的1356元提高至2015年的10775元，高于全省全國平均水平。

（四）退耕還林產生了巨大生態效益

通過2000年以后的衛星遙感圖對比，可清晰看到延安市退耕還林區域的顏色明顯變綠變深。根據氣象資料，退耕還林以來，延安沙塵天氣明顯減少，空氣“優良”天數都在300天以上，多年位居陜西省第一。全市水土流失綜合治理程度達到68%，根據水沙變化數據顯示，延河年徑流量減少了33%，輸沙量減少了58.4%，土壤侵蝕數下降了58.5%，基本實現了水不下山、泥不出溝。國家林業局《2014年退耕還林工程生態效益監測國家報告》數據顯示，2014年延安市退耕還林生態效益價值總量達218.4億元，其中水源涵養能力達到4億立方米，實現生態效益價值量48.4億元；防風固沙能力達到1967.9萬噸，實現生態效益價值量29.5億元，每年吸收污染物6120.1萬噸，滯塵641.2萬噸，吸滯TSP（PM10和PM2.5）521.9萬噸。

三、金融支持延安退耕還林的主要做法

（一）主動參與退耕還林以糧代賑工作的全過程

一是市農發行主動參與全市退耕還林以糧代賑實施方案、操作規程等配套措施的研究與制定，明確部門職責，規范操作行為。二是積極參與全市退耕還林以糧代賑補助糧食兌付試點工作，市農發行成立專門組織機構，對退耕還林工作中糧食補助資金專戶設置、監督撥付程序、糧食的供應與資金結算等情況深入調查，為修訂完善相關配套措施提出合理意見和建議。三是市農發行制訂印發了《退耕還林（草）以糧代賑信貸監管實施細則》，嚴格按照人民銀行要求和其上級行規章制度對企業實施有效監管，確保收購資金封閉管理。

（二）積極為退耕還林以糧代賑提供有力的信貸支持

為確保以糧代賑糧食兌付有充足的糧源，市農發行嚴格按照國家糧食收購政策和上級行有關規定，對退耕還林糧食供應有缺口的企業，優先發放非保護價收購和調銷貸款。1999年至2003年，累計向退耕農戶兌付補助糧食30286萬公斤，結算補助糧款32149萬元，其中農發行貸款29292萬元，占91.1%；支持全市完成退耕還林面積463.4萬畝

（退耕315.8萬畝，荒山造林種草147.6萬畝），其中按政策兌現現金和糧食的面積為256.8萬畝，占全省的44.6%，受益群眾達84.5萬人。

（三）認真做好退耕還林以糧代賑資金結算工作

堅持做到“一專、二核、三審、四促、五收”。“一專”：對以糧代賑資金實行專戶管理，農發行市縣機構按要求開設“以糧代賑退耕還林（草）資金補貼專戶”，凡是用于以糧代賑結算的資金均在該戶核算，按照政策規定的范圍和用途劃撥，不得與其他資金混合使用。“二核”：按順價作價原則，嚴格核算出庫糧食成本，對成本價低于補助標準的按計劃供應，高于補助標準的決不允許出庫供應，以免形成新的掛帳。“三審”：層層把關、分級審核《退耕還林（草）補助糧食價款結算表》，每階段糧食供應結束后，首先由信貸員根據核打出庫單記錄確定糧食實際出庫數量，縣級農發行據此核定結算價款，再與縣糧食局、縣財政局聯合審核基層糧食購銷企業上報 的《退耕還林（草）補助糧食價款結算表》，審核無誤、簽字蓋章后上報市農發行、糧食、財政部門再審，待確認后，由財政部門下撥資金進行結算。“四促”：市農發行計信部門及時督促財政部門將審核確定的補助糧食價款下撥到縣，進行結算。“五收”：縣支行信貸部門根據糧食供應前核算的庫存成本，及時分解結算資金，足額收回貸款本息。根據《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發〔2004〕34號）要求，2004年起將退耕戶補助糧食改為現金補助，截至2015年末通過農發行“退耕還林補助資金”專戶監督撥付糧食補助資金30多億元。

（四）發揮支付系統作用確保退耕還林補助資金及時足額撥付

退耕還林工程實施以來，國家財政補助資金均通過人民銀行國庫系統及時劃撥至延安財政“退耕還林”專戶。農業銀行市縣分支、縣區農信社農村機構網點多，主要承擔了退耕還林補助資金劃

撥農戶工作。每年市退耕辦、財政局根據當年退耕還林工作情況，依據政策規定，通過農行、農信社等將補助資金打到退耕還林農戶的存折或銀行卡上，目前累計兌付農戶退耕還林各項補助資金100多億元，戶均3萬多元，人均7000多元。2006年以來，在各商業銀行縣鄉農村網點撤并、減少的情況下，人民銀行延安中支大力推進農村支付體系建設，在金融服務空白鄉鎮和偏遠鄉村推動建立“銀行卡助農取款點”，后升級成“惠農支付服務點”，目前全市已建立了3200多個惠農支付服務點，實現了行政村全覆蓋、農村金融服務無死角，讓退耕農戶足不出村就能取到補助資金或者現金轉賬，極大便利了退耕還林區農戶的生產生活。

（五）創新金融服務模式，探索林權抵押貸款支持退耕農戶發展產業

2006年以來，針對全市退耕林漸成規模、林權證辦理逐步可行的情況，人行延安中支積極推動在轄區富縣、黃

龍縣探索試點開展了林權抵押貸款。2007年富縣被陜西省政府確定為集體林權改革試點縣，退耕還林、荒山造林林權證發放8966本，發證率達到96.8%。2009年富縣被陜西省農信聯社確定為開展林權抵押貸款試點縣。截至2016年6月末，富縣林權改革試點累計發放林權抵押貸款48筆，金額2335.6萬元，余額469萬元，較好地化解了林農因缺乏有效抵押物的融資瓶頸，促進了退耕還林成果鞏固和林區農戶增收。黃龍縣農村信用合作聯社2012年試點開展林權抵押貸款，2015年末林權抵押貸款余額75萬元，有力支持了黃龍縣核桃產業發展。

四、金融支持延安退耕還林后續發展的政策建議

（一）積極協助地方政府推進退耕林產業鏈延伸

依托現有退耕還林、荒山綠化經濟林，支持、培育相關特色農產品產業發展壯大，積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式、林下養

殖發展模式，實現生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”目標。以農民技能培訓為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業培訓為重點，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的蘋果、核桃、溫棚蔬菜、畜禽養殖等產業轉移，增加農民再就業和自主創業能力。

（二）創新運用貨幣政策工具，引導金融機構加大扶持力度

由于林業生產周期長、風險抵御力低，縣域金融機構對退耕還林產業、荒山綠化產業支持的積極性不高。對此，金融機構要積極主動支持縣域退耕區域農戶生產貸款和涉農企業發展，努力降低退耕還林區域農戶和林農企業的融資成本。比如農發行延安分行已成功研發了“林業資源開發與保護貸款”創新性信貸產品，專門支持退耕還林還草、國土綠化、防護林體系建設等，旨在加強林業生態保護、提高林業生產能力、服務現代林業發展。

（三）大力推廣林權抵押貸款模式，喚醒沉睡的林業資本

縣域金融機構要創新金融產品和服務方式，開發與縣域和退耕還林實際情況相符合的涉林抵押金融產品，為退耕戶解決生產生活資金短缺等問題。