第一篇：完善我國綠色金融的政策建議論文

近年來，全國各地霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，大自然向粗放型發展方式亮起了紅燈。人類發展遭遇著來自資源與環境多方面的巨大威脅與挑戰，實現經濟的綠色增長己提上日程，成為各國經濟發展的重要目標。為適應綠色經濟的發展，綠色金融應運而生，成為新形勢下的客觀趨勢。

金融是現代經濟發展的核心與血液，不僅能為經濟的發展提供資金支持，而且在優化資源配置中也發揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導向作用實現經濟的綠色增長。綠色金融對環保產業和環保技術的支持，帶動了資金與資源向該產業轉移，從而使低能耗、高能效的企業得到快速發展，同時高污染、高能耗的企業由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮，進一步使環保產業吸引更多的其他生產資料，經濟資源在各個產業部門間得到重新配置，綠色金融在助推環保產業中發揮著啟動器和催化劑的作用。綠色金融的發展能協調經濟增長、社會進步和環境保護三者的關系，實現經濟的可持續發展。本文從綠色金融支持環保產業的發展現狀出發，研究其存在的主要問題，并探討大力發展綠色金融助推環保產業的政策建議。

我國綠色金融發展現狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進入快速發展階段，2007年以來，政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》將強化環境監督管理與嚴格信貸環保要求緊密結合起來，標志著綠色信貸全面進入我國節能減排領域。2011年9月27日，“三部門”聯合啟動“綠色信貸”評估研究項目，并計劃建立“中國綠色信貸數據中心”，為商業銀行踐行綠色信貸、管理和評估風險提供權威的信息支持。2013年12月18日，環境保護部、國家發改委、中國人民銀行和銀監會聯合發布《企業環境信用評價辦法（試行）》，指導全國各地開展企業環境信用評價，督促企業履行環保法定義務和社會責任，推動了環保信用體系進一步完善。

綠色金融規模結構初具規模我國綠色金融初具規模，但產品結構發展不平衡。隨著全球在環境保護等問題上不斷形成共識，我國綠色金融的發展日益受到高度重視，并得到了實現與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險和綠色證券等金融產品，掀起了一場大范圍的綠色金融風暴。三種金融產品中，由于后兩者剛剛起步，國內相關市場欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產品結構模式。據統計，截至2012年末，全國五大行綠色信貸規模累計達1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環保項目得到了重點支持。同時，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產能過剩等行業信貸規模，加快了其退出市場的速度。作為國內最早開展綠色信貸業務、國內唯一的“赤道銀行”一一興業銀行，截至2013年3月末，在全國已累計為節能減排領域提供融資2432億元，融資余額達到1269億元。此外，興業銀行推出“綠金融?全攻略”方案，實現了從產品、模式到解決方案的多層次服務，能有效滿足企業客戶在節能環保領域的多種金融需求。

我國綠色金融發展已有了一個良好的開端，但仍處于起步階段，有待進一步的完善。

一、綠色金融現存問題

1.金融機構開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問題是導致金融機構積極性不高的內在原因。由于環境資源是一種公共品，綠色金融服務具有特殊的正外部性。金融機構在開展綠色金融業務時，對公共環境具有正的溢出效應，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補償，經濟主體大力發展綠色金融的內在動力不足。針對這種現象，政府往往采取直接頒布相關政策法規的手段約束金融機構行為，缺乏實質性的約束激勵機制，綠色金融政策實施效果大打折扣。

金融機構內部約束激勵機制欠完善是發展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業的績效考核體系以經濟指標為主，環保相關指標幾乎未納入考核范圍。在利益的驅動下，各金融機構主體基本很少考慮服務對象的生產或服務是否具有生態效率，為了完成經濟考核指標而忽視了綠色金融政策的實施效果。綠色信貸政策推行較好的建設銀行，截至2012年底累計發放環保相關的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機構內部的環境保護與社會責任意識，被繁重的經營考核壓力和誘人的經濟效益所沖淡。同時，綠色金融業務往往風險較高而收益偏低，進一步導致了金融機構偏向于選擇傳統金融業務，綠色金融市場難以擴大。

2.綠色金融市場體系不完備

我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主，直接融資市場發展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發展的基礎，我國綠色金融市場體系欠完善，限制了綠色金融的進一步發展。在綠色金融間接融資市場中，綠色信貸占據著舉足輕重的地位，未形成有效的競爭機制。主要表現在：

一方面，缺乏創新的綠色金融產品，難以滿足不同層次、不同類型環保企業的有效需求；

另一方面，單純的銀行信貸模式，無法充分利用社會各方資金，難以發揮市場在資源配置中的基礎性作用，資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉軌”的雙重特征，存在結構性問題，導致資本市場弱式有效。在直接融資市場中，政府未引起高度重視，缺乏相關政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場準入機制尚未成熟，環保企業通過上市融資難度十分大；

另一方面，證券監管部門缺乏完善、高效的環保監管體系，導致一些企業在上市之后不兌現環保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關政府部門配合不到位

綠色金融的健康長效發展離不開政府、金融機構和環保等多部門的協作與配合。現今，我國綠色金融的發展主要依靠政府、環保部門的政策支持，金融機構的業務推動，多為單兵作戰方式，未充分發揮三者的協同效應。政府、環保和金融部門沒有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機制，嚴重影響了綠色金融服務效率。環保產業作為新興的高新技術行業，國內對該行業的了解和研究都還不夠充分，在環保質量評估、項目收益與風險評價等方面存在較大難度，并未形成統一標準。由此發展起來的綠色金融，更是集高風險性、高技術含量和高操作要求于一身。金融機構缺乏專業領域的技術識別能力，難以獲得及時、有效的企業環保信息，必須依靠環保部門給予技術支持并協助審核，借助政府平臺豐富的信息資源與強大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動綠色金融的發展，助力中國環保產業。

二、發展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵機制，提高市場主體積極性

合理健全的約束激勵機制是推動綠色金融快速健康發展的關鍵。

一方面，我國政府應建立健全綠色金融約束激勵機制，解決好金融機構開展綠色金融的外部性問題，充分調動其積極性。政府可采取出臺相關優惠、補貼政策，適當放松金融機構開展綠色金融服務的相關要求，對商業銀行綠色金融服務效果實施獎懲政策等措施。在綠色金融發源地之一的德國，政府出臺的相關環保政策中，政府支持給予清潔、環保的節能項目和企業一定額度的貸款貼息，由此產生的利率差，由中央政府以貼息的方式補貼。

另外，被認定為環保、節能績效好的項目，可獲得不到1%貸款利率，持續周期為10年。結果表明，德國出臺的利率補償政策，促進了環保節能項目的建設與發展，“杠桿效應”十分顯著。另一方面，各金融機構應逐步建立起符合綠色金融發展需要的公司約束激勵機制。在金融機構績效考核體系中增加環保因素，使綠色金融的服務效果與每一位員工的績效考核掛鉤，內在地激勵員工能動地開拓綠色金融服務市場。

2.完善綠色金融市場體系，拓寬環保產業融資渠道

完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內容，健全綠色金融間接融資市場，培育和發展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系，首先，要創新綠色信貸等直接融資品種，擴大綠色金融間接融資市場規模；我國間接融資市場相對比較完備，將承擔綠色金融發展主力軍的角色。其次，大力發展PE、創業投資等股權投資機構，規范中小板、創業板的上市標準，鼓勵、支持有實力的環保產業通過股票市場融資；環保企業前期資金投入大、研發周期長、投資風險較高的特點，決定了風險投資、股權投資等直接融資渠道更適合該類企業。最后，可適當放松企業債券市場的限制，健全債券市場的擔保、信用評級等制度，支持與鼓勵環保企業通過債券市場融資。

3.加強各政府部門的協作，提升環保產業配置效率

加強金融機構與各政府部門的協作是綠色金融正常開展的重要保證。發揮協同作用，第一，政府應統籌全局，制定綠色金融長期發展戰略，配套出臺相關政策安排，建立高層次的協調管理機制；

第二，金融機構與各政府部門應加強彼此間的合作與交流，建立信息溝通與共享機制；

第三，金融機構與各政府部門應該明確分工，明晰權責，提高整個綠色金融體系的運行效率；第四，重視環保部門在綠色金融發展中的重要作用，環保產業屬高新技術產業，技術含量高，環保部門的審核作用是相關綠色金融業務開展的前提，是確保綠色金融政策切實準確地支持到節能環保項目的保證。

第二篇：綠色金融論文

產業轉型的必由之路：綠色金融

摘要：隨著我國社會經濟的發展，我國經濟中的各種問題逐漸暴露出來，特別是產業結構發展不合理、粗放的發展方式等方面。所以要優化產業結構，轉變經濟發展方式，實現我國經濟的健康可持續發展必須要有綠色金融的大力支持。本文首先解釋綠色金融的含義并積極學習國內外發展經驗，并從中發現我國綠色金融發展過程中的問題，最后提出相應的建議措施。

關鍵字：產業結構 綠色金融 可持續發展

Abstract:With the development of China's social and economic, problems in China's economy gradually exposed, especially irrational industrial structure.In optimizing the industrial structure and changing the mode of economic development, green finance has unique advantages.In this paper, we learn the meaning of green finance, domestic and international experience in the development of green found in the process of financial development problems and propose appropriate measures proposed.Keywords:Industrial Structure Green Finance

Sustainable Development

從1978年的改革開放開始，中國經濟取得了世界矚目的極大成就。進入21世紀以來，發展速度愈是呈現蓬勃向上的狀態。但是，在新世紀新形勢下，我們不僅要看到我們所取得的成就，也要清醒的認識到我們所面對的巨大挑戰。即我國的經濟總量雖然已經超越日本躍居世界第二，但事實上我們所取得發展大部分依靠的是粗放型的增長，對環境的極端污染和掠奪式的開發資源，使得我國經濟產業結構極其不合理，整個經濟的增長靠第二產業的支撐，第三產業沒有得到充分的發展空間。

而在“十二五規劃”中，其中著重強調“未來五年內經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善；要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的的文明、節約、綠色、低碳消費模式；大力發展循環經濟；加大環境保護力度；促進生態保護和修復等”。

因此，在國家大力倡導發展環保產業和綠色經濟的政策下，要優化產業結構，使經濟轉型，而金融作為整個經濟的“大腦”，處于經濟圈的核心地位，在此背景下更應充分發揮其作用，運用各種措施支持低碳經濟和實現可持續發展。

一、綠色金融內涵及其實踐 1.綠色金融的概念

綠色金融，是一個新型概念，最早可以追溯到1997年，又可以叫做“環境金融”或者“可持續金融”。2000年，《美國傳統詞典》第四版將其定義為：環境金融是環境經濟的一部分，研究如何使用多樣化的金融工具來保護環境，保護生物多樣性。我們最主要有以下幾類：（1）是指金融機構把“環境保護”這一基本國策納入本機構的基本政策中, 通過金融業務的運作來體現“可持續發展”戰略, 從而促進環境資源保護與經濟協調發展, 并以此來實現金融可持續發展的一種金融營運戰略[1]。（2）是指金融在投融資行為中要注重對環境污染的治理及對生態環境的保護，通過其對社會資金的引導作用，促進經濟的可持續發展以及經濟與生態的協調發展[2]。（3）是指金融業在經營活動中要體現環保意識，即在投融資行為中注重對生態環境的保護及 對環境污染的治理．注重環保產業的發展，通過投融資行為對社會資源的引導作用，促進經濟的可持續發展與生態的協調[3]。

2.綠色金融的國內外實踐

西德和波蘭是世界上比較早設立環境銀行的國家。西德在1974年就設立了世界上第一家環境銀行，在1991年，波蘭也成立了環保銀行，通過低利率、延長期限等手段支持國內的環保投資項目，也取得不錯的效果。上世紀80年代，美國“超級基金法案”就明確要求企業要為其造成的污染負責，這樣就間接要求銀行要支持環境保護項目，以免由于潛在的環境污染問題造成的信貸風險。

除了各國政府，世界國際組織、民間金融組織和非政府組織等在20世紀80年代以來也積極參與綠色金融的建設。1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展會議上，《銀行界關于環境可持續發展聲明》簽字成功。同年，聯合國環境規劃署與世界主要銀行成立自律組織，積極推廣和普及可持續發展理念，促進金融機構的可持續發展。2002年10月份，在倫敦召開的國際知名銀行的國際會議上，荷蘭作為發起銀行之一提出了一項企業的貸款準則，即赤道原則。它主要內容是要求金融機構在向一個項目投資時，要對該項目可能對環境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極作用。目前，簽訂赤道原則的金融機構遍布世紀各地，占融資項目市場的90%以上。

我國國內對于綠色金融的研究始于上世紀90年代，最初是“可持續發展”成為國策，以應對經濟日益發展帶來的環境污染問題。20世紀初，證監會、人民銀行和發改委等陸續公布一系列的文件，其中明確指出要發展環保產業，并且要求上市公司的融資招股說明書中有環保的內容。2007年12月，環境保護部和中國保監會聯合發布了《關于環境污染責任保險的指導意見》，標志著我國環境保險制度的建設已開始啟動。2008年2月，環境保護部會同銀監會、保監會、證監會等金融監管部門相繼推出綠色保險、綠色證券、綠色金融等新政，綠色金融成為人們普遍關注的焦點[4]。而在銀行方面，興業銀行成為我國銀行業第一個“吃螃蟹的人”。2008年10月份，興業銀行在北京正式宣布，該行將采納作為項目融資管理全球準則的“赤道原則”，從而成為國內首家采納該原則的銀行。至此以后，農業銀行、建設銀行、民生銀行、招商銀行也開始普及綠色金融理念，并推出一系列的綠色金融理財產品。

3.綠色金融與可持續發展的關系

可持續發展，是一種注重長遠發展的經濟發展模式，于1972年提出來的，主要指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，這也是科學發展觀的基本要求之一。它是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展。要實現可持續發展最主要的是生產過程的生態化，經濟發展的生態化，消費模式的生態化，這也是綠色金融的基本功能。生產過程的生態化，就是要求金融機構在發放貸款等時，要分析和識別企業融資項目的潛在環境污染風險，對污染嚴重的項目堅決不給于貸款。消費模式的生態化，金融機構可以積極創新綠色金融理財產品，引導普通民眾購買環保產業的理財產品。因此，綠色金融和可持續發展的目標都是一樣的，是要實現社會經濟的健康綠色發展。

4.我國產業的發展現狀和發展綠色金融的必要性

自1978年改革開放以來，我國經濟社會取得了長足的進步，經濟總量不斷攀升，2012年，甚至超過日本，成為世界第二大經濟體。但我們更應該認清這樣一個現實，那就是“大而不強”，即雖然我國經濟總量龐大，但產業結構不合理，三大產業發展比例嚴重失調，同時經濟的發展帶來的環境污染問題和資源的日益枯竭等等問題都嚴重阻礙了我國社會經濟的健康持續發展。

從2005年到2010年，我國產業發展的格局并沒有太大的改觀。2005年，第一產業比例最小，第三產業次之，第二產業比例最重。到2010年產業格局依然如此，雖然第三產業規模有所擴大，但第二產業仍然占據“半壁江山”。

我國產業結構從規模上看，大概達到了發達國家80到90年代的水平，工業已經占據國民經濟的一半，但我們離發達國家真正的水平還有一大段距離。生產力水平低下，效率不高，同時各地重復建設，產能過剩，浪費嚴重等等問題。同時環境污染問題也日益嚴重，如圖：

從圖一看，1952年到1978年改革開放前，由于那時中國工業基礎落后，工業不夠發達，所以環境污染事件呈現低態勢。但隨著我國經濟的逐步發展，工業設施大力興建，造成的環境污染事件也高密度發生，特別是進入新世紀以來，環境污染問題愈加突出。這從表一也可以看出來，雖然我國GDP和人均GDP漸漸增加，但工業廢水、廢氣、和固體廢物的排放量也不斷增加，比率甚至快于GDP的增長。

是十八大報告中提到“加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣”。

金融業，作為社會經濟的樞紐和核心，在實現可持續發展的過程中可以發揮更大的作用。在以往的環境污染處置中，我們更依賴比如行政處罰、關廠整頓等這類行政手段，但我們更應該運用綠色這只手去調節，綠色金融與傳統金融很大不同，它把環境利益放在首位，金融業為環境服務。綠色金融可以調節資金的流向，把資金引導向環保產業。由此，我國應該大力發展綠色金融和環保產業，把它們兩者有機的結合起來，通過政策對節能減排的項目給予資金支持，促進產業結構調整。

二、我國發展綠色金融存在的問題

綠色金融，在我國還算是一個比較新的事物，在我國發展歷程也不長，直到2008年興業銀行宣布其在項目融資管理采用全球標準的“赤道原則”，我國金融業才真正算是步入綠色金融的門檻。由于起步較晚，所以我國綠色金融業面臨諸多問題。

1.整體發展水平較低，且各地發展狀況大為不同，十分不均衡。

表列出了我國2005年到2009年的GDP和綠色GDP的具體數字，其中綠色GDP很大部分是由綠色金融所貢獻的，所以很直觀的發現，我國整體綠色金融的發展水平低下，除了廣東省的綠色GDP占到整個GDP的80%以上，前三位廣東、北京、上海的比率達到50%上，其他省份的比率都較低，都沒有達到一半，也就是全國發展的都不盡人意。再次就是各省份的差距也很大，如第一位的廣東省和最后一位的青海省相差極大，青海綠色GDP的比重還沒到2%，都可以幾乎忽略不計了。從表中也可以看出，綠色GDP發展程度較高的地方大都在東部地區，而綠色GDP發展程度較低的都是些中西部地區，所以說各地區發展很不平衡[4]。

2.涉及面狹窄，達不到約束企業的效果，也就很難實現產業結構的升級

綠色金融主要卡的是企業融資的“脖子”，也就是對那些需要資金流動的企業，金融機構對其項目審核，以免出現潛在的環境污染的信貸危險。但是對于我國大部分的中小企業，金融機構很難對其進行約束。我國的污染很大部分是由這些中小企業產生的，但其由于各種限制性條件根本得不到銀行的貸款，它們的資金很大部分是來自民間借貸和自籌資金，所以金融機構根本無法對這些數量眾多、涉及面廣的中小企業進行有效的制約。同時我國很多中小企業都是一些高污染、高能耗小作坊式的。而沒有對這些的企業進行約束，我們解決環境污染問題也會打個很大的折扣。在產業結構調整和升級的過程中，沒有對這些企業進行升級重組，那產業結構的優化也就沒有意義了。

3.私人利益和公共利益的矛盾。

在我國，除了四大國有商業銀行，其他的都是商業性質的股份制銀行，都是追求以股東的利益最大化為目標，即便是四大國有商業銀行，也都完成了公司的改革，所以追求的也是公司利益最大化。可對綠色金融來說，其具有一定意義上的公共物品的屬性。所以，金融機構在進行信貸時需要在私人利益和公共利益之間做出選擇，而很多時候起更加注重本機構的利益，再兼顧公共利益，這就間接的對綠色金融健康持續發展產生阻礙作用。

4.信息的不對稱制約綠色金融發展

在我國，地方環保部門負責對本轄區的企業的環境污染問題進行監管與處置，所以企業的環保信息都掌握在地方環保部門，這也正是金融機構進行綠色貸款的必要參考指標。這就產生了一個問題：環保部門與金融機構的信息不對稱[5]。環保部門有信息，但發布不及時，影響金融機構的貸款效率；而金融機構雖然想積極進行貸款，但苦于沒有及時的信息反饋，為了避免潛在的風險，也就“巧婦難為無米之炊”，所以這就會直接約束綠色金融發展。

5.制度欠缺和相應的法律法規的不到位

自綠色金融進入中國以來，我國監管機構雖然屢有提及，但卻未有相應的具體的實施條例的出臺。如2007 年 7 月 30日，國家環保總局、人民銀行、銀監會三部門聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。這是從信貸領域出發，意通過信貸手段遏制高污染企業的項目進行盲目擴張，但這只是一個政策性的綱領文件，沒有具體的措施。所以這就導致金融機構進行貸款只能根據本機構制定的標準來對企業項目進行評估。缺乏對企業項目環保情況的審查和評估，風險控制系統沒有建立起來，這都是我國制度建設的欠缺。同時相應的法律法規也相當的不到位。

三、發展我國綠色金融的建議措施

綠色金融在我國起步相對較早，發展速度也很迅速，支持的各項企業項目也產生了良好的經濟效益和社會效益。但是我國目前產業結構很不合理，中國作為世界第二大經濟體，溫室氣體的排放量位居榜首。在2009年哥本哈根的全球環境氣候會議上，我國做出承諾到2020年，我國的單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-50%。可在綠色金融的發展方面，我國綠色金融市場比例在2009年還不足1%，這是相當大的差距。所以要實現產業結構的優化升級，發展綠色金融是勢在必行。以下就給出幾點建議。

1.加大政府對綠色金融發展的支撐力度

由于我國的綠色金融各地區、各行業發展很不平衡，因此從中央政府到地方政府都要把綠色金融的發展放在優先發展的位置，可以從財政、稅收、信貸政策方面給予落后地區一定的支持。財政方面，可以設立專用財政，專款專用，用以發展各地區特別是欠發達地區的綠色發展。追蹤每筆款項的用途，保證每筆款項的有效利用。政府要運用財政政策積極引導鼓勵扶持低碳經濟的發展和綠色產品的開發促使低碳經濟產業競爭力的提高[6]。同時可以對相應的綠色產品給予稅收傾斜。“比如，為培養消費者的綠色消費觀念，對特別的綠色商品給予減免稅收，使其在市場流通上價格更具競爭力，也更有利于綠色消費的發發展。

2.完善和建立健全我國的法律法規制度

法律法規的建立是任何事情發展的根據與基本，綠色金融也如此。只有不斷追求完善的法律法規，建立基本的相關制度，綠色金融才會大膽的健康的發展。健全的制度，可以對金融機構建立檔案，每年或者每個季度對其進行考核和評級，使其更注重企業的環境和社會責任[7]。而考慮到龐大數量的社會資金時，更要制定政策進一步引導社會資金向環保型產業轉移，大力支持低碳產業的茁壯成長，以實現社會利益和生態利益的統一。

3.成立政策性的環保銀行

綠色金融項目具有收益高、前景好但風險大、期限長等特點，所以雖然我國商業銀行都有所開展綠色金融通道，但這些商業機構對綠色金融項目的支持并不足，所以在建設“環境友好型”和“資源節約型”社會的過程中，需要建立政策性的環保銀行，對商業銀行的綠色信貸項目給予利息補貼，以支持綠色環保項目的實施。德國在上世紀70年代就設立了環保銀行，通過低息和低利率等政策成功了一系列的環保項。

4.建設和完善我國以綠色金融為核心的碳交易市場體系

要積極借鑒國際市場特別是歐洲碳排放量交易市場的經驗，結合我國國情，從實際出發，建立健全我國的碳排放配額交易市場，建設我國的碳排放制度。比如碳排放權的確認、環境容量的確認等。成立我國自己的碳交易平臺或者引入比較成熟平臺[8]。這可以有效地使資源優化配置，促進產業的優化升級和經濟的綠色發展。

5.加大力度綠色金融的專業人才等基礎建設

綠色金融對我國的銀行界來說不算是新鮮概念，但真正既懂金融方面的專業知識又了解國家環保法律規定的人才相當的稀缺，所以應形成綠色金融的政策，培養專門人才，增加人才的儲備，為開展綠色業務打下高效人才的基礎。而這又可以從專門的金融機構或者高校招聘人才，通過專業機構培訓，再到金融機構實習，或者到各大銀行交流；也可以邀請一些國外特別是歐美等綠色金融發展比較好的工作人員來進行交流合作，共同培養人才，這為綠色金融的發展打下堅實的基礎。

6.積極引導資本市場資金發展低碳經濟和環保產業，創新綠色金融產品

現階段，我國的綠色金融產品大部分都是面對的企業，很少關注到家庭和個人，所以要創新綠色金融產品，把全社會都納入綠色發展的范圍內。發行綠色證券、綠色信貸、綠色保險等綠色金融產品，積極引導資本市場的資金來發展環保產業。發行綠色證券就是要把環境評估質量作為企業上市的重要一項考察指標，評估不過關的企業不允許其上市融資。綠色信貸就是在金融機構要把環境因子考慮到貸款、投資和風險評估的各個階段，對有嚴重污染的項目不給予貸款或高貸款利率，對綠色環保產業給予適當的利率支持等措施。

結 論

綜上所述，我國經濟社會在新時期以來取得很大的進步，經濟總量不斷增加，經濟社會各項指標也正在提升，在國際社會的地位也不斷提高，但伴隨著這些向好趨勢，是我們周圍不斷減少的耕地，污水廢氣的肆意排放，霧霾席卷大半個中國，資源的掠奪式開采和對環境粗暴的污染等等問題。因此現亟需解決的是調整和優化我國的產業結構，使產業結構升級，而綠色金融無疑是一條符合我國基本情況和實際情況的捷徑，在經濟發展的過程中，掌握環保技術，高效的利用資源，積極地解決好環境問題，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]高建良.“綠色金融”與金融可持續發展[J].金融理論與教學,1998（4）.[2]王軍華.論金融業的“綠色革命”[J].生態經濟,2000（10）.[3]李心印.芻議綠色金融工具創新的必要性和方式[J].遼寧社會主義學院學報,2006（4）.[4]譚太平.國內外銀行業綠色金融實踐的比較研究[J].生態經濟，2010(6)：60～63.[5]于文天.我國綠色金融發展中的問題與決策[D].長春：東北師范大學2012：1-31.[6]中國人民銀行杭州中心支行辦公室課題組.綠色金融：國際經驗”啟示及對策[J].浙江金融,2011(5).[7]冷靜。綠色金融發展的國際經驗和中國實踐[J].時代金融，2011（8）.[8]湯伯虹.我國發展綠色金融存在的問題及對策分析[J].長春大學學報，2009（9）.

第三篇：完善我國收入分配體制的政策建議

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完善我國收入分配體制的政策建議

經過30年的收入分配體制改革，我國已經徹底改變了計劃經濟條件下單一按勞分配的收入分配體制，建立了與社會主義市場經濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配體制。然而，由于現行的收入分配體制還存在許多不完善之處，導致居民收入差距不斷擴大，所以需要對其進行完善，以便縮小居民收入差距，促進和諧社會的發展。

一、規范收入分配秩序

1．改革公務員工資制度，消滅灰色收入

當前，公務員工資制度不規范以及由此引起的灰色收入和非法收入問題已經成為擾亂收入分配秩序的重要因素。現行的公務員工資制度存在兩方面的弊端。一方面，與企業工資水平相比較而言，公務員的工資水平偏低，同時存在嚴重的平均主義分配傾向，表現為：不同級別和同一級別不同檔次之間的收入差距過小。另一方面，在公務員工資制度之外存在著大量的灰色收入，它在公務員的實際收入中占有重要的地位。灰色收入滋長了不正之風和腐敗行為，敗壞了黨風和政風，引起社會的不滿。因此，要規范收入分配秩序，就必須改革現行的公務員制度。一是要大幅度提高公務員的工資。由目前的處于社會各行業的中等偏下水平提高到中等偏上水平。二是建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資的激勵作用。三是規范公務員的工資外收入，--------------------------精品

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除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。

2．推進國有企業管理體制改革，消除壟斷行業職工不合理的高收入

壟斷行業職工之所以能夠獲得高收入，主要是由于其所在的企業能夠利用自己所擁有的壟斷權力獲得巨額的壟斷利潤。進入障礙是所有壟斷權力的根源，它主要可以分為進入的技術障礙和進入的法律障礙。我國現有的壟斷是由于政府把提供某一服務和產品的特許權授予某一特定的生產者而形成的。因此，我國壟斷權力的根源在于進入的法律障礙而并非是進入的技術障礙。因此，要想從根本上消除壟斷行業職工不合理的高收入，就要首先消滅壟斷產生的根源，取消對行業進入的限制條件，引入市場競爭機制。首先，按照“政企分開”的原則，深化國有企業改革，理清政府與企業之間的關系。在企業內部建立完善的現代企業管理制度，政府僅僅履行出資人的相關職責，使企業成為真正的市場主體。同時，政府要廢止對行業進入的相關規定，在壟斷行業內引入市場競爭機制。其次，我國現有的壟斷企業是由不同的國有企業整合而成的，其規模已經非常龐大，占有大部分的市場份額，阻礙市場競爭。因此，國家要盡快制定并出臺《反壟斷法》，鏟除阻礙市場競爭的因素，消除壟斷企業獲得的壟斷利潤的基礎，進而降低壟斷企業職工的不合理高收入，縮小行業之間的收入差距。

3．健全收入分配的宏觀調控機制，調整收入分配

由于市場自身存在缺陷，導致市場失靈，所以需要國家對收入分配進行宏觀調控，保證收入分配的公平合理。在收入分配體制的改革中，由于過分相信市場力量，導致政府進行收--------------------------精品

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入分配宏觀調控的相關機制建設滯后。因此，要建立健全政府對收入分配的宏觀調控機制，加強對收入分配進行宏觀調控。第一，科學合理的制定最低工資制度，確保勞動者的合法權益。由于我國勞動力資源豐富，所以很多企業借機通過壓低勞動者的工資獲得利潤，導致勞動者獲得的工資偏低，特別是在民營企業中。過低的工資水平扭曲了收益在勞動和資本之間正常的分配關系，造成收入分配不合理。因而，需要國家科學合理地制定最低工資標準，對勞動和資本間的分配關系進行調整，保障勞動者的合法權益。第二，建立工資指導線制度。在勞動力市場中，勞動者與企業之間存在信息不對稱，增加了兩者之間的交易成本。通過對勞動力市場信息的收集和整理，客觀地發布各類勞動力的供求關系及市場價位的變化，為企業制定各類人員工資標準提供市場基礎。第三，加強對國有壟斷企業工資的宏觀管理。引入市場競爭、打破壟斷是消除壟斷行業職工不合理高收入的最好辦法，但是有些行業暫時還不具有引入市場競爭、打破壟斷的可行性。因而，要加強國家對這些企業職工工資的宏觀調控，強化對企業工資總量的宏觀管理。

二、完善收入再分配機制

1．完善稅收制度，加強稅收對收入的調節力度

從各單個稅種的稅收收入占全部稅收收入的結構來看，我國的稅收收入主要來源于對商品和勞務的課稅，對所得和財產的課稅較少（見圖21.4）。由于以所得和財產為課稅對象稅種較少，極大地限制了稅收對收入分配的調節作用。因此，要調整我國的稅收結構，增加對所得和財產進行課稅的稅種。（1）要適時開征遺產稅。遺產稅作為個人所得稅的補充，征--------------------------精品

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收起點較高，征收對象主要是高收入者，是抑制“富人”代際轉移的一個非常有效的手段，有利于減小社會成員間貧富差距。為了防止納稅人偷逃稅款，必須同時開征贈與稅作為補充，防止被繼承人將財產以贈與方式逃避繳納遺產稅。（2）完善個人所得稅制度。從國際經驗看，一個完善的個人所得稅制度對縮小居民差距能夠起到顯著成效。加拿大1974年納稅人的稅前基尼系數為0.38，稅后基尼系數降低為0.34；到1993年，納稅人的稅前基尼系數為0.37，稅后基尼系數降為0.33；英國家庭原始收入基尼系數為0.53，稅后收入的基尼系數為0.37。要完善我國的個人所得稅制度，使其在調整收入分配、縮小收入差距方面發揮積極作用。首先，實行綜合和分類相結合的個人所得稅模式，對勞動所得、經營所得和財產所得實行綜合課稅，對資本所得和偶然所得實行分類課稅，與綜合課稅相分離，以便于征管和調節。其次，改革個人所得稅免征額和扣繳方法。改變現行的費用扣除單一標準，采用國際上通行的“因素扣除法”，并充分考慮納稅人的婚姻狀況等家庭情況，對個人所得稅采取綜合扣除和分項扣除相結合的方式。（3）開征社會保障稅。開征社會保障稅一方面可以調節居民間的收入差距，另一方面可以將社會保障的收支納入國家預算，有效地保障社會保障資金的安全。更重要的一點是一旦開征社會保障稅就從法律上明確建立完善的社會保障制度是政府對公民所負有的不可推卸的責任，這樣一來必將有利于加快我國社會保障制度的完善。

2．推進社會保障制度的改革和完善

社會保障制度是維護社會再生產、穩定社會生活、調節社會矛盾的重要機制，是社會主義市場經濟制度的重要組成部分之一。雖然我國的社會保障制度改革已經取得了許多成就，--------------------------精品

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但是還存在許多不足之處，有待進一步完善。首先，完善最低生活保障制度。隨著我國經濟的快速發展，城鄉人民生活水平不斷提高，特別是農村絕對貧困人口不斷減少。但是在城鎮和農村仍有許多人由于疾病、年老、殘疾等原因，失去收入來源，生活困苦。因此，目前要完善城鎮和建立農村最低生活保障制度，保障城鄉絕對貧困人口的基本生活。其次，完善城鎮養老保障制度。通過養老保險制度的改革我們建立了社會統籌、個人賬戶和企業年金相結合的養老金制度。現行的養老金制度過多地側重于養老金的儲蓄功能，忽視其收入分配的功能。在實際運行中，很多壟斷企業借企業年金的名義把壟斷利潤合法化，導致居民收入分配差距擴大。因此，要完善我國的養老金制度，增強其收入再分配的作用。再次，加快醫療衛生體制改革，把具有外部性的公共衛生事業與個人醫療分離開來，加大政府對公共衛生事業的投入力度；推動城鎮基本醫療保險制度改革，保障公民的基本健康；建立科學合理的費用控制機制，保障基本養老保險制度的健康發展。最后，加大農村社會保障制度建設，使廣大農村居民獲得基本保障。加強農村合作醫療建設，擴大農村合作醫療的保障范圍，有效地減輕農民的醫藥負擔。同時，隨著人口老齡化的加劇，農村居民的贍養負擔不斷加大，建立農村基本的養老金制度是農村社會保障建設的重要任務之一。

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第四篇：我國建筑節能發展的政策建議論文

摘要：與發達國家相比，我國建筑節能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節能及促進建筑節能發展的政策建議展開論述。文章首先指出發展建筑節能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節能發展中應扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節能事業的發展，讓政府在我國建筑節能事業發展中扮演應盡角色。

關鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經濟發展之路上的重要問題。我國發展建筑節能的時間與發達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現代建筑業發展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節能發展的相關政策建議進行闡述。

一、發展建筑節能的重要意義

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業的發展

建筑業的發展在人類歷史上已經歷幾千年，在漫長的歷史發展過程中建筑業始終不斷發展。進入現代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過建筑節能的發展促進整個建筑業的發展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業發展要想緊跟時代發展潮流，必須大力發展建筑節能。發展建筑節能有利于促進我國建筑業的發展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業發展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發達國家在工業發展過程中清晰認識到，以犧牲環境為代價而發展工業是錯誤的做法，在工業發展的同時更應注重減少對環境的污染，減少能源消耗。在建筑行業中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實證明確實如此，大力發展建筑節能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經濟的發展

建筑行業是我國經濟發展中的重要行業，發展至今儼然已經成為經濟發展的重要支撐行業。為促進我國經濟的健康、長遠、可持續發展，我國在建筑節能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節能的發展，促進建筑節能技術的發展，促進更多開發商不遺余力的參與到建筑節能事業當中。總而言之，建筑節能的發展有利于促進我國經濟的發展。

二、政府在建筑節能發展中應扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節能發展中應扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著什么方向發展，政府需要科學把握。政府對建筑節能發展方向的把握有利于建筑節能的健康、長遠、可持續發展。（2）支持者角色。建筑節能的發展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節能發展中無法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發展。

（二）促進我國建筑節能發展的政策建議

建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。那么，在促進我國建筑節能發展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會在一定程度上增加開發商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發商完全可以接受的。為鼓勵開發商積極投入建筑節能事業，政府應鼓勵開發商大面積進行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開發商進行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開發商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發商積極投入到建筑技能事業中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節能技術發展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節能的健康、長遠、可持續發展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節能產品是指與建筑節能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節能相關的產品。基于此種情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節能產品，從而有效促進我國建筑節能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進建筑節能發展。在我國，為促進建筑節能的更好發展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業內人士均明晰，城市維護建設稅為專款專用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節能發展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節能發展。第三，固定資產投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節能發展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發展。

4.技術發展方面的建議

建筑技能的發展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發展。為促進我國建筑節能事業的更好發展，政府在建筑節能技術發展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節能技術創新的企業和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業到國外發達國家學習建筑節能技術，并引導其對相關建筑節能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創新，研發出獨屬我國的建筑節能技術，將其更好的應用于我國建筑節能事業發展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節能技術研發，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優勢，更好促進建筑節能技術發展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節能事業的發展，國家應積極鼓勵居民購買節能建筑、住宅。由于社會發展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節能建筑發展的，是不利于我國未來建筑節能發展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買節能建筑。除此之外，對于購買節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節能事業的發展。

三、結語

新時期建筑節能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。政府在我國建筑節能事業發展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節能事業的發展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學

參考文獻：

[1]王勁,孫平.中國建筑節能政策研究的演進規律分析[J].甘肅社會科學,2011(06).[2]鄒礅,張永勝.中國與新加坡建筑節能政策比較研究[J].科學之友,2010(05).[3]發達國家建筑節能政策分析[J].聚氨酯,2009(03).[4]張勁,魯永奇,楊樹凡,王麗娟,唐羽.遼寧省建筑節能政策透析[J].節能與環保,2006(01).[5]宋琳琳.我國建筑節能政策變遷研究[J].沈陽干部學刊,2015(03).[6]陸媛媛,孟鑫.吉林省建筑節能政策分析與框架構建[J].經濟研究導刊,2013(12).[7]宋琳琳.政策網絡理論對建筑節能政策研究的意義[J].銅業工程,2012(01).[8]宋琳琳,孫萍.中國建筑節能政策網絡分析———行動者、網絡結構與網絡互動[J].東北大學學報(社會科學版),2012(04)

[9]瞿焱,尚建兵.長三角地區建筑節能政策體系實證研究[J].經濟師,2009(11).[10]宋琳琳.我國建筑節能政策研究現狀與評價[J].遼寧行政學院學報,2009(12).

第五篇：構建我國綠色金融體系的對策與建議論文

循環經濟是在發達國家率先實踐的可持續經濟發展模式，也是我國政府積極推動的可持續發展戰略模式。

十一五”規劃明確提出我國要走新型工業化道路，大力發展循環經濟。發達國家循環經濟的實踐經驗表明，循環經濟需要立法先行與政策推動，而我國政府也在積極推動猸環經濟法》和相關的財稅政策的出臺與實施。然而發展循環經濟不僅需要先進的技術，更需要強有力的資金支持，僅僅依靠立法約束和財稅手段促進循環經濟發展的能力有限，在我國全面推進社會主義市場經濟條件下，充分開發與利用金融工具支持循環經濟發展也是必然選擇。

一、循環經濟的產業轉型需要面向市場的金融支持

1.循環經濟的技術推動與金融支持

循環經濟倡導的3R（duce，recycle，reuse）原則以資源節約和生態效率為目標，以技術進步為前提一循環經濟在發達國家的先進制造企業中率先實踐也印證了這一模式所需要的技術進步前提。就技術進步過程而言，生產經驗積累與市場需求導向推動了人類社會的技術進步，以需求為導向的技術開發可以加速技術創新過程。技術開發需要資金支持，技術開發過程亦存在各種風險成本。因而，為技術進步提供資金支持，規避技術開發過程的金融風險也是現代金融發展的目標之一。

2.循環經濟的產業轉型與金融支持

產業結構理論與經驗研究結論揭示了技術進步對產業結構演化與產業升級的顯著推動作用。我們可以預測，循環經濟以資源節約與生態效率導向的技術進步推動其產業結構轉型的方向是資源再生產行業和環保產業比重的不斷增加，同時資源生產率將取代勞動生產率成為產業結構升級的重要標志。然而，這也意味著技術進步的方向從追求勞動生產率轉向資源生產率的提高。從技術經濟性角度來看，由勞動節約的技術進步轉向資源節約的技術進步方向也會增加關聯行業的技術開發成本并伴隨著技術的不經濟性，而克服轉換成本則需要有相應的財稅與金融手段支持。另一方面，作為新型行業的資源再生產和環保產業，在其起步階段，受技術約束與市場規模限制，自身的資本積累能力有限，其發展過程同樣需要有相應的財稅政策與金融手段的有效支持。

3.面向市場的金融支持是社會主義市場經濟改革的必然選擇

循環經濟是可持續發展的先進理念，無論從技術經濟條件或者市場需求條件來看，現階段我國發展循環經濟離不開經濟發展戰略推動。經濟發展戰略的實施過程即是在政府預設發展目標前提下，通過制定相應的財稅和金融手段促進發展目標的實現過程。計劃經濟背景下，我國具有實施經濟發展戰略的制度基礎，建國初期實施優先發展重工業戰略，改革開放過程實施出口促進工業化戰略，都是以財稅政策為主，在促進各階段的發展目標實現過程中發揮重要作用。隨著我國市場化進程的改革深化以及宏觀經濟規模擴張，國家財政手段與稅收杠桿對宏觀經濟的調控能力受到限制，而以市場機制為前提的金融手段對于宏觀經濟的引導作用曰益加強，在這種背景下，促進循環經濟發展的戰略工具也需要強化金融手段的支持。強化金融手段調控宏觀經濟，促進循環經濟發展目標的實施，符合我國社會主義市場經濟體制的改革方向。

二、我國金融體系的環境功能缺失與綠色金融改革

1.我國金融體系的環境功能缺失

金融發展服務于社會經濟發展的根本目標，而社會經濟發展對金融功能拓展與完善也提出更高要求。現階段，我國經濟發展總體處于工業化中期階段，部分沿海省區則處于工業化中后期階段。從金融功能視角審視我國金融系統發展狀況，國內金融機構在便利交換和中介結算方面的基礎功能健全，隨著我國社會主義市場經濟體制改革深化，金融系統在促進資本形成和優化資源配置方面的作用也曰益顯現。然而，我國金融系統在推動技術進步和提供衍生功能方面則處于較低水平。

一方面，可以理解為是我國的經濟發展階段使然；另一方面，則是受長期計劃經濟背景下形成的宏觀經濟管理理念影響，我國金融系統功能也存在著財政化”功能越位和市場化”功能缺位的雙功能錯位現象。或者說，政策性金融往往被國家的財政功能替代，而金融作為市場化的調控工具的作用有限。

隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善，發揮市場化的金融功能的調控作用勢在必行，而我國的金融調控也需要服務于我國的社會經濟發展的根本目標，并與我國宏觀經濟的發展戰略方向保持高度一致。現階段，我國大力推進循環經濟發展戰略，旨在協調我國經濟發展與環境保護的關系。長期以來，單純追求經濟增長的發展目標導致我國經濟發展與環境保護關系的失衡，而我國金融系統在促進經濟增長過程中也存在著環境保護功能的缺失。一方面，我國商業銀行對企業的生產性質無需判斷，生產過程并不作為信貸資質的評價依據；開發項目的環境影響未納入到信貸評價體系；對于環保產業或綠色認證企業沒有特殊的信貸優惠。另1方面，我國傳統政策性金融機構國家開發銀行、農業發展銀行等）主要服務于國家的專項任務和經濟增長目標，也沒有在協調經濟發展與環境保護方面發揮有效作用，最典型的例證就是，至今為止，我國尚無一家銀行宣布其接受赤道原則。

2.綠色金融的功能定位

綠色金融就是將環境保護納入到金融功能的服務范圍，以協調經濟發展與環境保護的矛盾。在我國，綠色金融也稱為生態金融，是可持續金融的—種表述形式，它以綠色價值為導向，倡導生產和生活的綠色理念，以科學發展為原則，以促進人與自然和諧發展、協調經濟發展與環境保護關系為目標。因而，我國綠色金融的功能定位為：一是引導生產企業從事綠色生產和經營，引導消費者形成綠色價值消費理念；二是動員社會資本流向資源節約技術開發和環境保護事業，促進我國經濟實現資源節約、環境友好、節能減排的可持續經濟發展目標。

3.我國實施綠色金融改革的必要性

首先，綠色金融是金融功能拓展的一個重要領域，現階段我國提出轉變經濟發展方式，走科學發展道路，基于發展觀的轉變即對金融功能的拓展提出要求，而綠色金融則可以為促進科學發展觀的實踐提供金融服務支持。發展綠色金融即是科學發展觀的要求，同時也是我國新型工業化戰略與循環經濟發展的產業轉型的戰略推動工具。

其次，從我國經濟發展與環境保護矛盾曰益突出的現實背景來看，2006年我國公布首份綠色GDP報告，其中測算2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%；虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.8%GDP污染扣減指數）；從環境污染治理投資角度，全部處理2004年排放到環境中的污染物，需要一次直接投資10800億元，占當年GDP6.8%左右；而我國當年GDP增長率為10.1%修正后數據），尚不足抵消當年環境污染損失與污染治理成本，我國經濟增長過程的環境損害令人擔憂。

再次，從金融企業的自身發展來看，規避風險是金融發展的基本目標，而環境風險越來越受到金融企業關注和重視，聯合國環境署金融自律組織UNEPFI）指出了這一趨勢背后的原因：一是金融企業的經營行為與經營場所造成的資源消費與環境污染費用，也涉及保險業的金融機構對與環境相關的索賠有直接利益關系。二是不良的環境表現會引起金融投資客戶的盈利能力下降，并最終危及債務安全以及增加客戶償還債務的風險等。在我國生態環境不斷惡化背景下，我國企業生產和經營面臨的環境風險的潛在威脅不能不引起高度關注。

三、構建我國綠色金融體系的對策建議

1、拓展商業銀行的綠色信貸業務，提升其促進循環經濟發展的資金保障能力

綠色信貸是服務于環境保護目標、支持循環經濟發展的銀行信貸業務的統稱。2007年7月，環保總局、人民銀行、銀監會聯合發布了關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，標志著我國綠色信貸業務全面啟動。

綠色信貸實施過程中還存在一些問題，如地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果；商業銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度，信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足，制約了綠色信貸深入；綠色信貸的標準多為綜合性、原則性，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了綠色信貸”措施的可操作性；缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能有效吸引銀行業支持環保項目等。

針對上述問題，首先需要進一步加強與完善地方環保部門與商業銀行間的溝通聯系機制，建立企業環境責任信息共享平臺，保證地方環保部門提供的企業環境責任信息具有時效性；其次，商業銀行需要將綠色信貸業務作為新業務的主要拓展方向之建立對口業務部門，提高業務人員對我國現行環境法規與環境政策的認同與執行能力；第三，發揮人民銀行的窗口指導作用，根據國家產業政策和循環經濟產業轉型要求不斷完善綠色信貸指導目錄，提供利率優惠和信貸規模與期限優惠的政策指導，并以赤道原則”的國際規范為依據，制定商業銀行的信貸環境風險評級標準等；第四，加強政府監管部門與商業銀行的合作，對商業銀行違規向環境違法項目或企業貸款的行為實行責任追究和處罰措施，對執行綠色信貸成效顯著的商業銀行實行獎勵政策，從而調動并確保商業銀行推行綠色信貸的積極性，增加綠色信貸的可操作性與實施效力。

2.發揮政策性金融的循環經濟導向作用

通過建立政策性金融組織，可弱化投入循環經濟生產的金融資本的逐利性，為循環經濟生產提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優勢。現階段發揮政策性金融對循環經濟的導向作用，首先是要充分利用現有國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行所具有的政策性金融優勢，支持與循環經濟中的環境、資源等問題相關的基礎設施建設融資；支持農村基礎設施建設和農業科技發展，促使農業經濟效益、生態效益和社會效益的全面提高；支持面廣量多的中小企業進行清潔生產技術改造；支持環保高科技企業進行循環經濟技術研發和循環經濟設備生產。其次，可考慮建立專門支持循環經濟發展的政策性金融組織，將發展循環經濟的財政支持與政策性金融優勢有效結合起來，發放財政貼息和低息信貸業業務、發行綠色債券、提供循環經濟項目的風險擔保等形式支持實施循環經濟試點單位或完善區域循環經濟體系的投融資服務。第三，考慮在不斷完善的社會主義市場經濟體系中，政策性金融不應被視為支持循環經濟發展的金融主體，因而在其支持循環經濟項目的融資方式和風險擔保方式上，應該以商業銀行提供的綠色信貸業務的配套融資方案為主，這也是我國發展循環經濟的客觀要求。

3.充分利用資本市場的直接融資能力促進企業成長與產業轉型

作為新興資本市場，我國的資本市場處于快速成長時期，其融資能力與增長潛力空間較大。現階段，發展循環經濟可以充分利用快速成長的資本市場。首先，對于部分具備一定資產規模和技術力量、運作規范的大型環保企業，可以通過上市、發債等形式融得生產與研發、更新清潔生產技術和設備所需的資金。其次，對于環保類中小企業或資源再生類的企業，今后亦可嘗試到創業板市場上市融資。第三，可以通過金融公司發行綠色債券間接融資用于專門支持發展循環經濟的企業或項目的新增設備和技術改造投資貸款等。充分利用資本與債券市場的融資能力來解決循環經濟發展的資金不足，動員社會力量監督循環經濟發展方向，從而減輕和化解循環經濟發展前期的資金投入風險。

4.大力發展資源再生與環境保護的產業投資基金

現階段我國的宏觀貨幣政策還存在著一刀切現象，在實施信貸指導過程中不能有效區分資源消費類與資源再生類項目，致使某些資源消費類生產中引進的資源再生類技改項目受到信貸政策抑制。商業銀行對循環經濟項目的綠色貸款也會受短期逐利性和信貸風險等因素而集中于近期循環經濟獲利能力較強的項目，但循環經濟的本質特征是閉合物質生產系統，過分集中某一環節的循環經濟投資支持不利于循環經濟的長遠發展。從長遠來看，循環經濟的產業鏈條越完整，整體獲得能力越強。

針對這種情況，首先要盡快完善宏觀貨幣政策與產業政策的對接機制一大力發展產業基金，利用其開放融資、共擔風險的優勢，面向社會籌集資金，重點支持和促進發展循環經濟的企業及項目。其次，通過產業投資基金的政策投融資方式向戰略性的資源再生與環境保護部門投資，同時要避免對循環經濟的單一生產環節的固定資產投資的盲目擴張，而對于有助于延長產業鏈、提高產業附加值、提高行業長期收益的領域進行重點引導投資。第三，建立發展循環經濟的專項產業投資基金，該基金承擔政策性金融與循環經濟產業政策的雙重使命，可以將國家環境保護各項投資納入投資基金管理，并吸納環保人士的投資捐助以及社會閑散資金，專門投資各類循環經濟項目、循環經濟產業鏈條的不同環節。鑒于循環經濟的產業轉型過程的長期性和遠期社會經濟效益前景看好，循環經濟產業投資基金的短期收益可能不如一般產業投資基金，但從長遠來看，其收益前景卻是非常樂觀的。

總之，我國要推進循環經濟戰略實施需要金融系統的全面支持，而我國的金融體系只有通過綠色金融體系改革才能有效支持循環經濟發展與產業轉型需求。在我國社會主義市場經濟體系不斷完善條件下，構建綠色金融體系要發揮商業銀行的金融主力軍作用和政策性金融的輔助引導作用。此外，充分利用資本市場的融資能力，并不斷開發金融衍生產品、推動金融創新等也是完善我國綠色金融體系不可或缺的補充手段。