第一篇：促進(jìn)我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

促進(jìn)我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

倪國鋒

摘要：中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新的生力軍，稅收政策是激勵廣大中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。目前我國現(xiàn)行稅收政策存在諸多問題，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵明顯不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)予以完善，包括建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收法律、加快推進(jìn)增值稅改革、增加所得稅中針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、豐富鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策以及提高稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)效率和征管水平等。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策；稅收優(yōu)惠

在市場經(jīng)濟(jì)中，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)又是這一主體中最為活躍和最富活力的部分。鑒于中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中所發(fā)揮的突出作用，目前發(fā)達(dá)國家都非常重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的開發(fā)與設(shè)計，其中在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的稅收激勵政策，成為最為通行和有效的做法，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，能有效地激發(fā)科技型中小企業(yè)與科技人員的創(chuàng)新熱情，提高他們的創(chuàng)新能力。

一、現(xiàn)行稅制存在的問題

1.中小企業(yè)風(fēng)險投融資的稅收激勵力度較弱

我國現(xiàn)行稅制中與中小企業(yè)風(fēng)險性創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策較少，激勵力度較小；同時由于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險性，因此其創(chuàng)新活動較難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而政府通過直接財政補(bǔ)助激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果又不明顯。這就需要在全社會科學(xué)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一個以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新活動為投資主體的風(fēng)險投融資體系，通過增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，從而保證中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中能獲得充足的資金支持。

2.鼓勵人力資本投資的稅收政策缺乏

目前，我國個人所得稅針對科技人才的技術(shù)獎勵免稅門檻較高，科技人員只有取得省級人民政府、國家政府、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金以及按國務(wù)院規(guī)定發(fā)放的政府特殊津貼才免交個人所得稅，而對省級以下政府與企業(yè)頒發(fā)的科技進(jìn)步獎則征收個人所得稅；另外，我國現(xiàn)行稅制對技術(shù)人員的創(chuàng)造發(fā)明和成果轉(zhuǎn)讓收益征收個人所得稅，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率降低?？傊?，由于對科技人才的稅收激勵嚴(yán)重不足，使得中小企業(yè)在成長發(fā)展中缺乏必要的人才激勵機(jī)制，難以調(diào)動科研單位和科技工作者的積極性與創(chuàng)造性，不利于促進(jìn)個人人力資本投資，進(jìn)而也不利于我國科技市場的形成和發(fā)展。

3.企業(yè)所得稅制對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵不足

從總體上看，我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅對科技創(chuàng)新的激勵政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游（成果轉(zhuǎn)化期）、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究等方面，而對研發(fā)環(huán)節(jié)（尤其是研發(fā)前期和中期）、基礎(chǔ)理論研究以及新技術(shù)消化吸收等方面的稅收激勵力度較小。例如，現(xiàn)行稅制給予生產(chǎn)設(shè)備投入和技術(shù)引進(jìn)的優(yōu)惠幅度、限制條件及獲取優(yōu)惠的成本等方面都優(yōu)于創(chuàng)新性研發(fā)。這些政策雖然對擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了積極的作用，但

在這種政策激勵作用下，企業(yè)的重點(diǎn)自然側(cè)重于引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，而對關(guān)鍵研發(fā)的投入則相對不足，同時也會導(dǎo)致生產(chǎn)線的重復(fù)引進(jìn)和中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料的開發(fā)能力不足等問題。

二、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策

在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化和信息化的過程中，稅收政策對中小企業(yè)的發(fā)展起了極其重要的作用，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從稅收政策上給予持續(xù)的扶持與激勵是西方發(fā)達(dá)國家稅制優(yōu)化變遷的重要內(nèi)容。

1.美國

美國新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的深化，使得某些行業(yè)更適合于中小企業(yè)而不是大型企業(yè)經(jīng)營，新技術(shù)的快速發(fā)展為中小企業(yè)的成長提供了更為廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀(jì)初到70年代末，美國有一半以上的科技發(fā)展項(xiàng)目是由中小企業(yè)完成的；進(jìn)入90年代以來，美國更有大約75％的技術(shù)創(chuàng)新活動由中小企業(yè)完成；隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，在科技信息資源的挖掘與利用方面，中小企業(yè)已經(jīng)趕上甚至超越大型企業(yè)，其反應(yīng)靈活的優(yōu)勢在市場競爭中得到了更好的體現(xiàn)。為此，美國制定并實(shí)施了一系列激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。主要包括：

（1）科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的資本收益，實(shí)行稅率減半的優(yōu)惠政策，按14％征稅。

（2）新購進(jìn)的作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，使用年限如超過5年，其購入價格的10％可抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅額。

（3）允許小型企業(yè)實(shí)行加速折舊或特別折舊制度。

（4）地方政府普遍對新興的中小科技企業(yè)減免一定比例的地方稅稅額。

（5）激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和科研力度的政策：如果本納稅年度通常的研究開發(fā)費(fèi)用超過前3年的平均發(fā)生額，那么其超過部分的25％免予征稅；如果中小企業(yè)從事的是基礎(chǔ)研究，納稅年度研發(fā)費(fèi)用的65％作為非征稅對象免予計稅，同時企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用增長額可以沖減當(dāng)年稅額。

2.日本

日本政府制定了《中小企業(yè)基本法》，該部法律是政府給予中小企業(yè)各方面政策支持的基本法律。該法同樣對于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)給予了強(qiáng)有力的稅收政策支持，例如減免法人稅、固定資產(chǎn)稅及所得稅，同時根據(jù)不同情況在消費(fèi)稅繳納、節(jié)約能源等方面提供了諸多的稅收優(yōu)惠政策，具體包括：

（1）對于試驗(yàn)研究費(fèi)用超過當(dāng)年銷售收入3％的中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)時間未滿5年的中小科技型企業(yè)，減收6％的法人稅或所得稅。

（2）為鼓勵中小企業(yè)新技術(shù)投資，規(guī)定給予相當(dāng)于購置價7％的法人稅特別稅額扣除，此外還有強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的法人稅稅額扣除規(guī)定。

（3）對于從事新技術(shù)與設(shè)備投資從而節(jié)約能源或利用新能源的中小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠。

（4）中小企業(yè)為提升自身研發(fā)能力而購買或租借的機(jī)器設(shè)備，在使用的第一個納稅年度可以作30％的非正常折舊，或是免繳7％的所得稅金。

3.法國

法國中小企業(yè)占全部企業(yè)的80％以上，政府為支持中小企業(yè)的健康與快速發(fā)展，制定并實(shí)施了一系列科學(xué)合理的稅收激勵政策，其中促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有：

（1）建立了“研發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，規(guī)定如果中小企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)投資額比上一年度有所增加，那么研發(fā)投資增加額的50％可以抵免公司當(dāng)年企業(yè)所得稅額。

（2）中小企業(yè)以專利、發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)方法等無形資產(chǎn)進(jìn)行投資所獲得的利潤增值部分，可以延遲5年繳納稅款。

4.澳大利亞

澳大利亞政府為了刺激中小企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)能力，專門制定了研發(fā)支出按實(shí)際發(fā)生額的150％扣除的稅收政策。

5.加拿大

科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)支出（包括經(jīng)常性支出和資本性支出，但不包括建筑物支出）的20％可以抵免當(dāng)期應(yīng)納稅額，未抵免完的部分后7年內(nèi)可繼續(xù)抵免；對上年應(yīng)稅資產(chǎn)不足1 500萬加元、應(yīng)稅收入不足40萬加元的小企業(yè)，對其用于研發(fā)支出的第一個200萬加元，全部返還，其他經(jīng)常性支出與資本性支出則返還40％。

綜上所述，不難看出發(fā)達(dá)國家激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有以下特點(diǎn)：

（1）非常重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。各國政府所采取的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策之中，基本上都含有激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些措施，并且這些措施作為稅收調(diào)控的主要手段，政府能夠一以貫之并根據(jù)實(shí)際情況及時補(bǔ)充和調(diào)整，既體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的基本導(dǎo)向，又與時俱進(jìn)，具有鮮明的時代特征。

（2）稅收激勵針對性強(qiáng)。眾所周知，資本和知識密集是技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，雖然中小企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)市場需求，經(jīng)營靈活，創(chuàng)新意識強(qiáng)，但因?yàn)樗谌瞬?、資金和技術(shù)等方面有著自身難以逾越的障礙，會出現(xiàn)市場失靈的問題，其技術(shù)創(chuàng)新活動必然會受到一定的限制。為了解決這一困境，各國政府普遍采取了有針對性的稅收激勵政策，從而盡可能降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，為中小企業(yè)順利開展技術(shù)創(chuàng)新活動清除障礙。

（3）激勵政策相互配合。各國激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅等多個稅種，并且各稅種能夠相互配合與強(qiáng)化，發(fā)揮出合力，已經(jīng)基本形成各自作用明顯又互為補(bǔ)充的稅收激勵政策體系。

（4）激勵方式多樣。各國政府普遍制定實(shí)施了多種多樣的稅收激勵方式，例如減免稅、加速折舊、費(fèi)用扣除、投資減免等，并且各種方式優(yōu)惠力度明顯，規(guī)定詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)。

三、促進(jìn)我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策建議

1.建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

稅收法律發(fā)達(dá)國家十分重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護(hù)，并形成了相對獨(dú)立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，這對推進(jìn)我國科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了良好的作用。然而，我國現(xiàn)有的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策基本上是通過對原有稅收法規(guī)某些條款進(jìn)行修訂與補(bǔ)充而形成的，散見于各類稅收單行法規(guī)或稅收文件之中，缺乏針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律法規(guī)。所以，從經(jīng)濟(jì)法制化的角度看，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系。

2.改革增值稅以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

目前我國原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，首先，應(yīng)盡快對中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許其抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，促進(jìn)技術(shù)型中小企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低，兩種納稅人身份的劃分無疑增加了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，很大程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性。所以，應(yīng)進(jìn)一步淡化認(rèn)定增值稅一般納稅人的銷售額標(biāo)準(zhǔn)，即不管企業(yè)規(guī)模大小，只要會計核算比較健全，經(jīng)營場所固定，能遵守國家各項(xiàng)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確及時報送稅務(wù)資料，都可以申請成為一般納稅人。

3.增強(qiáng)所得稅對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵力度

首先，在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)中小企業(yè)的市場競爭力，稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)從對企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)惠；其次，通過對中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力；再次，應(yīng)加大對高科技人才的稅收優(yōu)惠力度，比如提高高科技人才個人所得稅的免征額，對高科技人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)方面取得的收入，按應(yīng)納所得稅額進(jìn)行一定比例的減征。另外，允許中小科技型企業(yè)按高于一般企業(yè)的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從而減輕中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

4.增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵力度

為持續(xù)提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與能力，政府應(yīng)切實(shí)了解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資需求與環(huán)境，科學(xué)制定和完善與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，真正有利于中小企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)有關(guān)風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策，鼓勵對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資，并科學(xué)制定和完善風(fēng)險投資退出機(jī)制；對于將科技創(chuàng)新項(xiàng)目收益再投資于其他科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，政府應(yīng)給予免稅或退稅優(yōu)惠；對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款給予一定的稅收優(yōu)惠支持。

5.增強(qiáng)服務(wù)意識，提高稅收征管水平

稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步簡化辦稅手續(xù)，實(shí)行辦稅流程公告制。對高新技術(shù)企業(yè)的審批類減免稅，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)行政許可法的規(guī)定審批管理，盡可能簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。同時，要加強(qiáng)與科技、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系和溝通，了解技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目備案確認(rèn)情況。對已向科技部門備案、未申報技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除政策的企業(yè)應(yīng)及時跟進(jìn)，幫助其用足用好稅收優(yōu)惠政策；對確有技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，但未向科技部門備案的，也要從實(shí)際出發(fā)，本著服務(wù)納稅人的原則創(chuàng)造條件妥善落實(shí)好相關(guān)政策。此外，要做好對中小企業(yè)創(chuàng)新的管理：一是實(shí)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)登記制度，增強(qiáng)對科技項(xiàng)目的跟蹤管理，確保企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠真正用于科技創(chuàng)新事業(yè)；二是建立科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠特別申報機(jī)制，防止企業(yè)利用不正當(dāng)手段騙取研發(fā)支出的稅收

優(yōu)惠政策；三是建立對科技創(chuàng)新成果的驗(yàn)收與鑒定制度，對不符合條件的科技創(chuàng)新成果，取消企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的資格。

主要參考文獻(xiàn)：

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第二篇：關(guān)于我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時間：2009-6-4信息來源：

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國中小企業(yè)面臨著由粗放型、外延式增長向集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促成這一轉(zhuǎn)變的有力杠桿就是技術(shù)創(chuàng)新。在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時刻，作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，對于一個國家維持其在全球市場上的競爭力和保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。筆者就我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題談點(diǎn)淺見。

一、我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

1.我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

統(tǒng)計研究表明,技術(shù)創(chuàng)新對中國中小企業(yè)的作用是非常顯著的,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究所對中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)調(diào)查分析顯示,在所調(diào)查的105l家企業(yè)中,通過技術(shù)創(chuàng)新,有93.2％的企業(yè)提高了勞動生產(chǎn)率和增加了產(chǎn)品品種,有96.7％的企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，96％的企業(yè)擴(kuò)大了市場,91.5％的企業(yè)提高了產(chǎn)品的質(zhì)量,88％的企業(yè)提高了產(chǎn)量,77％的企業(yè)降低了材料消耗,69.4％的企業(yè)降低了能耗。不久前，由農(nóng)業(yè)部、國家科委和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果顯示．在被調(diào)查的4530家企業(yè)中，70.7％的企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新活動,34.4％的企業(yè)從事了研究與開發(fā)活動，22％的企業(yè)有研究活動與開發(fā)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)住處主要用于購買機(jī)器設(shè)備，占技術(shù)創(chuàng)新總支出的73.4％，用于購買技術(shù)的費(fèi)用僅占

9.3％。調(diào)研結(jié)果還表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要動力是市場需求，創(chuàng)新的主要目標(biāo)是開拓新市場，在影響創(chuàng)新活動的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術(shù)人才短缺的市場信息不足。

2.我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的面臨的主要問題

(1)資金來源不足嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新作為使科技成果進(jìn)入生產(chǎn)過程，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和物質(zhì)產(chǎn)品的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，必須要有作為這種活動的直接基礎(chǔ)和直接構(gòu)成要素的資金投入，資金投入是技術(shù)創(chuàng)新活動得以進(jìn)行的最基本的先決條件。資金來源嚴(yán)重不足是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的一個突出問題。

(2)我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。目前,我國從事研究與開發(fā)的科技人員只有38％在企業(yè)，其中絕大多數(shù)又集中在大企業(yè)，真正在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的就更少。同時，我國中小企業(yè)的從業(yè)人員主要來源于農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力，文化程度普遍較低，缺乏工作所必需的技能訓(xùn)練，大大制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高,嚴(yán)重影響了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的展開。

(3)缺乏有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)創(chuàng)新過程是一種高度社會化的活動，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新行為主體協(xié)同關(guān)系形成之前，相互之間有一個搜尋、選擇與被選擇的過程。許多中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的某一環(huán)節(jié)或某些方面力不從心，這些均需要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)綜合、互動和集成的優(yōu)勢。

(4)政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，尚未形成扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策框架。與發(fā)達(dá)國家相比，與我國眾多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比，我國尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系，既沒有中小企業(yè)基本法，也缺少包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。而且，現(xiàn)在有些政策法規(guī)在某種程度上帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在總體上還沒有把扶持中小企業(yè)的發(fā)展

提到應(yīng)有的高度。

二、為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持

1.建立中小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)

我國中小企業(yè)的數(shù)量眾多，但多年來政府沒有一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小企業(yè)的工作，對中小企業(yè)的發(fā)展問題也缺乏系統(tǒng)的研究,形成了政出多門、管理分散、指導(dǎo)不夠、扶持不力的局面。我國有必要設(shè)立一個國家級的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理各種經(jīng)濟(jì)成分、行業(yè)的中小企業(yè),協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及其技術(shù)創(chuàng)新活動的法律、政策和管理等問題,并充分調(diào)動多方面的積極性,保護(hù)中小企業(yè)的利益,更好地推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。

2.制定支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體法律

我國目前還沒有專門鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。這就難以規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營活動，不能保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，無法充分激勵中小企業(yè)有益的技術(shù)創(chuàng)新活動，難以抑制對社會有害的技術(shù)創(chuàng)新活動。因此，要逐步建立起一整套較為完善的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。

3.財政、稅收、金融政策向中小企業(yè)傾斜

中小企業(yè)具有建設(shè)所需資金少，建成周期短，決策機(jī)制靈活，管理成本低，能夠適應(yīng)市場多樣性需求等特點(diǎn)，特別是在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效率上具有其他企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。但中小企業(yè)勢單力薄，對市場敏感度高。這就決定了政府需要制定適當(dāng)?shù)恼邅砉膭钪行∑髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。借鑒工業(yè)化國家政府扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和資本市場的現(xiàn)狀，建立以政府支持為主的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金是很有必要的。

4、政府在科技計劃、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)入國際市場方面扶持中小企業(yè)政府可制定各種針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技計劃，通過這些科技計劃的實(shí)施,從研究開發(fā)、試制、成果的商業(yè)化等階段對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新全過程予以支持。政府投資建立為中小企業(yè)服務(wù)的社會網(wǎng)絡(luò),已成為提高中小企業(yè)競爭力的重要措施。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：關(guān)于我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

關(guān)于我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新（最近有關(guān)文章）（中國期刊全文數(shù)據(jù)庫)1 為什么中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。[234000]韓家義：論我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展戰(zhàn)略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2011年24期，29~31第一，技術(shù)創(chuàng)新為我國中小企業(yè)發(fā)展提供動力，第二，技術(shù)創(chuàng)新是只中小企業(yè)參與同行業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)和法寶。第三，技術(shù)創(chuàng)新是延長中小企業(yè)壽命的靈丹妙藥。第四，技術(shù)創(chuàng)新是改善中小企業(yè)供給的源泉。其他文章中對此也都有提及，技術(shù)創(chuàng)新對我國中小企業(yè)的作用也達(dá)成共識。

2我國中小企業(yè)創(chuàng)新模式的選擇。

[430026] 梁倩：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式選擇[J].企業(yè)研究.2011年18期，22~23主要先分析了我國中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢：1規(guī)模小，機(jī)動靈活 2創(chuàng)新成功率相對較高 3組織結(jié)構(gòu)簡單，管理機(jī)制靈活。她指出，企業(yè)的生命周期與企業(yè)創(chuàng)新的模式選取有關(guān)。先分析了企業(yè)不同生命周期技術(shù)創(chuàng)新所面臨的問題。1初創(chuàng)期，人力財力物力都比較匱乏，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，缺乏人才。但是靈活性相對較大，應(yīng)對外界環(huán)境變化反應(yīng)很快。這一時間雖然企業(yè)資源不足，但是資源之間高效的耦合性還是為技術(shù)創(chuàng)新提供了可能。2成長期，人力財力物力逐步積累，企業(yè)產(chǎn)品逐步得到認(rèn)可，企業(yè)資源的積累和運(yùn)作效率的提高是這一階段技術(shù)創(chuàng)新能了有了大幅提高。3成熟期，成熟期環(huán)境相對舒適，企業(yè)這時候往往會變得保守，企業(yè)的創(chuàng)新會減緩或停滯。4衰退期，如果企業(yè)未能在成熟期進(jìn)行有效的技術(shù)創(chuàng)新，衰退期技術(shù)創(chuàng)新會存在下降趨勢。接著她又對中小企業(yè)不同生命周期的技術(shù)創(chuàng)新模式進(jìn)行了分析。初創(chuàng)期，采用模仿創(chuàng)新，因?yàn)槟７聞?chuàng)新成功率高，成果可以迅速投放市場獲利，這樣有效解決了初創(chuàng)期資金不足的缺點(diǎn)。成長期，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該采用產(chǎn)，學(xué)，研合作，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作創(chuàng)新為主。這類合作創(chuàng)新模式目標(biāo)明確，可預(yù)測性和可控制性增強(qiáng)。成熟期，技術(shù)創(chuàng)新模式應(yīng)該采用自主創(chuàng)新為主，是企業(yè)在一定時期內(nèi)獲得核心獨(dú)特工藝并以此獲得大量利潤。衰退期要注重內(nèi)部結(jié)都調(diào)整，借助往年技術(shù)創(chuàng)新人才即使開發(fā)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

[430070]潘彥：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2011年16期，48~49同樣也討論了此問題。他首先指出，在我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題：資源配置落后，組織結(jié)構(gòu)簡單，企業(yè)融資難，國家扶植力度不夠，創(chuàng)新成果保護(hù)難等問題。然后對不同創(chuàng)新模式進(jìn)行了比較分析。不同創(chuàng)新模式包含了三種模式：自主創(chuàng)新模式，模仿創(chuàng)新模式，合作創(chuàng)新模式。并指出，雖然自主創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的唯一有效手段，但是很多中小企業(yè)由于無法承受長期的創(chuàng)新資金投入，此種模式不太適合資金緊張中小企業(yè)。模仿創(chuàng)新模式的起點(diǎn)不高，比較適合一些中小企業(yè)，但要注意對技術(shù)的吸收鞏固和消化。這種模式可以規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新方面的劣勢，也不需要很多的資金。合作創(chuàng)新模式一般集中在高科技領(lǐng)域和新興技術(shù)方面。合作模式屬于外部技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)在選擇合作伙伴時要注意選擇創(chuàng)新資源能互補(bǔ)的合作者，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化。另外在合作過程中，要注意自身利益的保護(hù)，通過法定的合同條款事先約定各方的責(zé)任。

還有一些關(guān)于創(chuàng)新模式的選擇的文章基本觀點(diǎn)也都大體相同。主要分為三種模式：自主創(chuàng)新，模仿創(chuàng)新，合作創(chuàng)新模式。

3我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部因素

[030024]郝衛(wèi)英：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府因素分析[J].現(xiàn)代交際.2011年08期，124~125中主要介紹了要加強(qiáng)我國政府扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對策。包括：1，政府應(yīng)高度重視和加大力度扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2 制定和完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。3 改善中小企業(yè)融資環(huán)境。4建立統(tǒng)一的中小企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)。5 完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系。從這五個方面分析了政府在扶持中小企業(yè)創(chuàng)新中應(yīng)該完善和改進(jìn)的地方。

（[473000]黃志剛：所得稅制對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的逆向調(diào)節(jié)及建議[J].鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版).2011年04期，69~72中說明了所得稅優(yōu)惠政策是補(bǔ)償中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的風(fēng)險，但是目前得出的結(jié)果是此政策的效果明顯低于預(yù)期，說明對大企業(yè)有效的政策未必對小企業(yè)有效，因此筆者提出了改變所得稅虧損彌補(bǔ)模式，研發(fā)費(fèi)用可以遞延加計扣除等優(yōu)惠政策調(diào)整，是對現(xiàn)行稅收政策框架下的局部微調(diào)策略。對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)正向激勵。

[473000]韓林靜：中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對技術(shù)創(chuàng)新的影響及策略[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì).2011年05期，93~97中也同樣提出了類似的稅率優(yōu)惠政策。

[234000]韓家義：論我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展戰(zhàn)略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2011年24期，29~31

[430026] 梁倩：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式選擇[J].企業(yè)研究.2011年18期，22~23

[430070]潘彥：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2011年16期，48~49

[030024]郝衛(wèi)英：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府因素分析[J].現(xiàn)代交際.2011年08期，124~125

[473000]黃志剛：所得稅制對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的逆向調(diào)節(jié)及建議[J].鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版).2011年04期，69~72

[473000]韓林靜：中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對技術(shù)創(chuàng)新的影響及策略[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì).2011年05期，93~97

徐志明：高成本時代中小企業(yè)自主創(chuàng)新難點(diǎn)與對策.群眾2011年08期36~37

第四篇：促進(jìn)我國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

促進(jìn)我國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

【內(nèi)容摘要】中小企業(yè)在社會生活中扮演著越來越重要的角色。中小企業(yè)除具有規(guī)模小、市場適應(yīng)性強(qiáng)、市場反應(yīng)快捷、富有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢外，還存在著技術(shù)力量薄弱、管理水平落后、競爭能力差、經(jīng)濟(jì)效益低下、資金人才缺乏等重要缺陷。面對科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中小企業(yè)能否立足內(nèi)外環(huán)境、結(jié)合其組織特點(diǎn)，揚(yáng)長避短地制定出適合自身長期發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，對中小企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)，有力推動著國民經(jīng)濟(jì)增長。中小企業(yè)解決了大量社會就業(yè)，對穩(wěn)定社會起到重要作用。由于中小企業(yè)投資少、經(jīng)營靈活、成本低，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面與大企業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。我國65％的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的，75％以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，80％以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的，中小企業(yè)已成為我國技術(shù)創(chuàng)新體系中一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。另外，中小企業(yè)還負(fù)擔(dān)重要的出口任務(wù)，1

是市場活躍的基本力量。

二、我國中小企業(yè)融資的困境

中小企業(yè)發(fā)揮舉足輕重作用的同時，現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)的生存狀況不容樂觀。制約中小企業(yè)發(fā)展的因素主要有：技術(shù)、資金、管理、人才和政策。據(jù)調(diào)查表明，我國有76.1％的中小企業(yè)認(rèn)為資金比較緊張。在西部城市，中小企業(yè)認(rèn)為資金緊張的更是達(dá)到80％以上。

1、從資本市場融資障礙

在我國如果公司想發(fā)行債券或股票，必須經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審批，門檻設(shè)置過高；特別是股票，必須進(jìn)入公開市場，不允許柜臺交易的存在。

2、銀行不愿為中小企業(yè)融資

中小企業(yè)規(guī)模相對較小、資信度低、可供抵押的物品少、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營變數(shù)多、信用能力較低，銀行會覺得風(fēng)險太高而產(chǎn)生對企業(yè)惜貸現(xiàn)象.3、企業(yè)難以利用其他融資方式

我國的商業(yè)信用并不發(fā)達(dá)，在企業(yè)向大企業(yè)銷貨時，大企業(yè)往往延期付款，而中小企業(yè)向大企業(yè)購貨時，大企業(yè)往往要求中小企業(yè)預(yù)付定金，使小企業(yè)苦不堪言。

三、促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的建議

1、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法

要求省級財政預(yù)算安排扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施法規(guī)方面也有突破。提出法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域,中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。對加大對中小企業(yè)的金融支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才培訓(xùn)、市場開拓等作出了明確的規(guī)定。

2、加大對中小企業(yè)的信貸支持

重建我國企業(yè)信用必須立法先行，加以規(guī)范。如規(guī)范銀行信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)授信行為的立法、規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的立法等。在立法過程中，要盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，以書面形式明確在市場經(jīng)濟(jì)中失信的法律邊界是什么，什么程度的失信應(yīng)該得到什么程度和形式的制裁。通過這種法律意義上的失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。尤其要完善有關(guān)債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，對債務(wù)人的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，以確保債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強(qiáng)制債務(wù)人履行償債義務(wù)。

3、實(shí)施科技創(chuàng)新

個性是中小企業(yè)生存的基本，在市場中喪失個性就無法

3生存，這就是市場競爭的殘酷法則。因此，中小企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新的過程中，有必要采取特色戰(zhàn)略、將市場定位于個性化、獨(dú)特化的產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)和經(jīng)營差別化的產(chǎn)品，并采用富有特色的營銷手段來重塑其市場競爭力。加入WTO，市場將進(jìn)一步細(xì)化，中小企業(yè)根據(jù)市場變化的情況和自己的經(jīng)營特點(diǎn)，集中兵力于細(xì)分市場，開發(fā)獨(dú)特和多樣化的產(chǎn)品以滿足顧客個性化、多樣化的需求，中小企業(yè)通過精細(xì)耕耘區(qū)域市場，樹立了自己的經(jīng)營特色、就能博得顧客的信任，贏得競爭優(yōu)勢，并能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展。

4、降低中小企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻

放寬中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，放手發(fā)展中小企業(yè)。要放寬中小企業(yè)市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場開放，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入公平待遇。放寬中小企業(yè)市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入公平待遇。平等對待國資、民資、外資企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。完善招投標(biāo)機(jī)制，簡化審批手續(xù)，改革資質(zhì)資格管理。壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大中介機(jī)構(gòu)、社會組織對非公企業(yè)的服務(wù)供給力度。政府還應(yīng)為小微企業(yè)提供多方面的幫扶。

完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提高社會服務(wù)水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供完善的配套服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，運(yùn)用稅費(fèi)減免、組建技術(shù)

4聯(lián)盟、鼓勵企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型等手段，使中小企業(yè)體會到社會服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供的有利條件。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：借鑒國外經(jīng)驗(yàn)完善我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)完善我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中存在著障礙性因素。各國政府都對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行了政策支持，促進(jìn)其發(fā)展。本文就國內(nèi)外政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持進(jìn)行了比較分析，并探討了我國政府支持的成效和不足。

一、國外政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持１、擴(kuò)大創(chuàng)新資金來源，拓寬融資渠道。美國國會于１９８２年通過了《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。中小企業(yè)管理局據(jù)此制定了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”（ＳＢＩＲ），要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中，凡研究和開發(fā)費(fèi)用在１億美元以上的單位，要按一定比例向ＳＢＩＲ撥出?？睿环惭芯颗c開發(fā)經(jīng)費(fèi)超出２０００萬美元以上的單位，每年要為小企業(yè)確定科研項(xiàng)目和目標(biāo)。目前，已由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、宇航部、衛(wèi)生部、能源部和國家基金會等１１個部門參加了該項(xiàng)計劃。據(jù)估計１９８３—１９９５年間，ＳＢＩＲ共從這些部門接到５５億美元撥款。這筆經(jīng)費(fèi)分別用來資助技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目研究開發(fā)和技術(shù)成果商業(yè)化三個階段的活動，其中研究開發(fā)占大頭。其次，該政府制定的《小企業(yè)法》授權(quán)小企業(yè)管理署（ＳＢＡ）作為中小企業(yè)的借貸擔(dān)保人，允許其提供各種不同形式的借貸擔(dān)保；ＳＢＡ還制定了小企業(yè)投資公司（ＳＢＩＣｓ）計劃，通過全國２７０多個風(fēng)險投資公司向中小企業(yè)投資和提供長期貸款。另外，美國在股票市場上還開辟了ＮＡＳＤＡＱ市場，專為科技型中小企業(yè)提供直接融資。法國政府每年通過國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心（ＡＮＶＡＲ）向中小企業(yè)提供約１４億法郎的無息貸款，資助額占每個資助項(xiàng)目總費(fèi)用的５０％，項(xiàng)目成功后，企業(yè)返還全部資助，如項(xiàng)目失敗，經(jīng)專門的評估機(jī)構(gòu)確定后，可以不償還資助；政府還對實(shí)施新技術(shù)的企業(yè)給予減免５０％的稅收優(yōu)惠，以提高企業(yè)采用新工藝和新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。對中小企業(yè)的科研投入部分，政府采取退稅辦法予與優(yōu)惠；政府還在證券交易所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)迅速上市。其次，政府還為新技術(shù)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險資金。此外，自１９８４年起，法國先后為推廣電子器件、先進(jìn)材料和信息技術(shù)提供大量資助。資助對象為２００００人以下的企業(yè)，每年約１０００個項(xiàng)目。資助方式為，對可行性研究費(fèi)用資助５０％，工業(yè)項(xiàng)目投資給予５０％的貸款。國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心還向創(chuàng)辦不足三年的科技型企業(yè)提供“創(chuàng)新資助金”。德國政府自１９９４年８月起實(shí)施了“創(chuàng)新信貸計劃”，目的在于間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)之間的合作。根據(jù)該計劃，政府將以低息貸款的形式，對年銷售額不超過５億馬克的中型企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新方法進(jìn)行資助；對年銷售額不超過４０００萬馬克的小企業(yè)，除資助創(chuàng)新費(fèi)用外，還資助投入市場的費(fèi)用。該計劃的貸款期限為１０年，年利息為４?郾５％，支付９６％的現(xiàn)款。２、通過政府采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。政府采購為科技型企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)提供市場需求。政府的公共采購被普遍認(rèn)為是影響技術(shù)創(chuàng)新的方向和速度的重要政策工具，可以有效起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)。大多數(shù)科技型中小企業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，政府采購在該領(lǐng)域市場培育中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上緩解了科技型企業(yè)的風(fēng)險問題。許多國家都采用創(chuàng)造需求策略提供創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場。美國是最早采用政府采購政策的國家之一，也是世界上采用政府技術(shù)采購對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持和推動最成功的國家之一。在美

國的《聯(lián)邦采購法》中，有專門針對技術(shù)創(chuàng)新成果采購方面的內(nèi)容。美國硅谷的許多高新技術(shù)中小企業(yè)的成長壯大，都離不開政府采購政策的支持。美國政府采購每年要花費(fèi)幾千億美元，美國國防部、能源部、航天局等部門對高新技術(shù)產(chǎn)品定貨價格比國外產(chǎn)品高很多。克林頓政府為扶持國內(nèi)新產(chǎn)品的初級市場，僅計算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品的采購就高達(dá)９０億美元。日本在振興汽車工業(yè)時，政府采購資金都投入到了日本汽車工業(yè)，在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化建設(shè)和通信設(shè)備采購也極大地支持了剛剛起步的電子工業(yè)。法國政府要求航空、鐵路、通信等部門優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，英國要求政府部門從本國采購計算機(jī)和通信器材。２００５年軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的印度能成為世界上第二大軟件出口國，與其政府規(guī)定在安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產(chǎn)軟件密不可分。３、提供信息等服務(wù)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。由于科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)周期日益縮短，技術(shù)更替日趨加快，只有加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化速度，才能抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機(jī)會，獲得成功。建立完善的信息服務(wù)體系、建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對于科技型中小企業(yè)來講尤為重要。服務(wù)功能完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在很大程度上促進(jìn)了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開展。成立于１９５３年的美國小企業(yè)局創(chuàng)辦的商業(yè)信息中心遍布全國的大中小城市，每個中心均配有８到１０部計算機(jī)和專業(yè)軟件，向中小企業(yè)免費(fèi)提供最廣泛的信息服務(wù)和資料服務(wù)。美國政府還實(shí)施了小企業(yè)信息服務(wù)計劃。該計劃在全國建立了信息網(wǎng)絡(luò)，把信息分門別類地輸入網(wǎng)絡(luò)，供中小企業(yè)自由選用。中小企業(yè)信息服務(wù)計劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時又可以防止社會資源的重復(fù)使用造成浪費(fèi)。歐盟針對中小企業(yè)建立了一系列信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括ＥＩＣｓ、ＣＯＲＤＩＳ、ＢＣ—ＮＥＴ、ＢＲＥ等，為中小企業(yè)提供全面服務(wù)。歐洲信息中心（ＥＩＣｓ）作為中小企業(yè)的“首選信息服務(wù)窗口”，現(xiàn)已形成了覆蓋整個歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中東歐、地中海沿岸，擁有２９４個分支機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)。它向中小企業(yè)通報有關(guān)歐盟的活動和議案，包括研究與開發(fā)技術(shù)的信息及技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃。歐盟研究與開發(fā)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ＣＯＲＤＩＳ）負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供有關(guān)歐盟研究和創(chuàng)新活動的全面信息（包括計劃的執(zhí)行、結(jié)論等），同時還幫助中小企業(yè)尋找合作研究伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源等。創(chuàng)新傳播中心（ＩＲＣｓ）負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供技術(shù)和創(chuàng)新方面的幫助，協(xié)助它們確認(rèn)技術(shù)要求和合理技術(shù)，幫助它們參與歐盟科研開發(fā)計劃。兩個企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)（ＢＣ—ＮＥＴ與ＢＲＥ）專門負(fù)責(zé)幫助中小企業(yè)在地區(qū)、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

二、完善我國政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持中國支持科技型中小企業(yè)的扶植政策正在逐步完善，并不斷地顯示出其巨大的成效。自２０世紀(jì)７０年代末中國實(shí)行改革開放政策后，特別是９０年代以來，中國政府先后制定了一系列加速發(fā)展中小企業(yè)的政策，包括：為中小企業(yè)營造公平競爭環(huán)境的政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策、優(yōu)惠的財政稅收政策、金融支持政策、土地優(yōu)惠使用和轉(zhuǎn)讓政策、科技人才引進(jìn)及激勵政策、出口和對外投資政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策等。此外，各地還根據(jù)自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步制定了一系列鼓勵科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施。根據(jù)我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的困境和我國政府對這些企業(yè)的扶植政策，我們可以看到，雖然我國在政府支持方面實(shí)施了很多政策和策略并取得了很大的成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待我們進(jìn)一步完善，引導(dǎo)和扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。１、采取更多方式，擴(kuò)大融資

渠道。由上文可以看到，目前在我國政府所采取的諸多解決科技型中小企業(yè)融資問題的方法中，只有科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金取得了明顯的成效。然而，僅僅這些對我國現(xiàn)存的數(shù)量眾多的科技型中小企業(yè)來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且，僅僅依靠創(chuàng)新基金這樣一種有效的方式，科技型中小企業(yè)所可能獲得的幫助范圍和力量都是有限的。我們需要通過其它更多樣的有效方式在更多層面、更大范圍上促進(jìn)這些企業(yè)的創(chuàng)新活動，進(jìn)而更大地發(fā)揮科技型中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。２、增加政府采購在科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的支持。從我國實(shí)際來看，目前我國從“供給推動”來促進(jìn)我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法、政策較多，而利用“需求拉動”，特別是以政府采購為工具促進(jìn)我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施出臺則較少。政府采購行為中沒有體現(xiàn)出對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，沒有針對科技型中小企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量的技術(shù)創(chuàng)新的采購政策支持?；诂F(xiàn)狀，政府應(yīng)該將技術(shù)采購政策納入創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出市場需求，減少科技計劃成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險，明確提出促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新成果市場化的目標(biāo)，進(jìn)行采購行為時對科技成果產(chǎn)品優(yōu)先購買。３、完善技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政策保障。有關(guān)調(diào)查表明，企業(yè)普遍對“政府能夠提供國內(nèi)外的政策法規(guī)、市場需求信息”、“對企業(yè)如何進(jìn)入國際市場提供相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)”有迫切需求，有７１?郾８％的企業(yè)認(rèn)為信息服務(wù)是最重要的政府服務(wù)項(xiàng)目。完善技術(shù)服務(wù)體系，一是要加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)，為數(shù)量眾多而個體力量薄弱的科技型中小企業(yè)提供信息和政策咨詢，擴(kuò)大信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源效益最大化；二是要加強(qiáng)中介服務(wù)，建立完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)尋找合作伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源和潛在市場；三是要加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，為科技型中小企業(yè)提供企業(yè)家、管理、服務(wù)、有關(guān)政策法律等方面的不間斷培訓(xùn)，增強(qiáng)其在市場中的存活能力和創(chuàng)新能力。另外，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，同時注重制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策的聯(lián)動作用，逐步完善社會的配套機(jī)構(gòu)和政府的配套政策。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)完善我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 趙新麗