第一篇：我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

摘要：技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在動(dòng)力源泉與主導(dǎo)要素，它需要一個(gè)良好的支持性制度體系，在這一體系中，金融支持制度安排尤為重要。金融體系的籌融資功能、資源配置功能、項(xiàng)目篩選功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能對技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)作用。盡管我國科技創(chuàng)新事業(yè)已取得較大成就，但目前在金融支持方面還存在諸多問題，主管部門應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新金融支持經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系，才能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新：金融支持體系：制度安排

技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在作用機(jī)理與巨大貢獻(xiàn)，在理論上已經(jīng)得到精辟的論證與闡述。但是，技術(shù)創(chuàng)新需要一個(gè)良好的支持性制度安排體系，否則就難以有效地推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，金融制度安排對技術(shù)創(chuàng)新的滲透與影響越來越大，金融體系已經(jīng)成為影響技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度安排之一，技術(shù)金融一體化已成為明顯的發(fā)展趨勢。因此，構(gòu)建完善的金融支持體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)這一“第一生產(chǎn)力”與資本這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”的有效對接，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

一、金融支持體系促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)理分析

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論始終把制度作為外生變量和既定前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則在經(jīng)濟(jì)增長分析中引入制度變量，并得出結(jié)論：制度安排好壞決定技術(shù)進(jìn)步高低，進(jìn)而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長快慢。而關(guān)于金融 的功能觀點(diǎn)認(rèn)為，金融體系具有籌融資功能、資源配置功能、項(xiàng)目篩選功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能等，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融體系的籌融資功能與技術(shù)創(chuàng)新

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，資金瓶頸問題是制約技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要障礙。而金融體系的基本功能，就是為具有良好經(jīng)濟(jì)前景的項(xiàng)目籌融資，即金融體系能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的各個(gè)階段的順利進(jìn)行提供資金支持?；I融資牽涉大量籌資主體與擁有剩余資源的大量經(jīng)濟(jì)主體。如果在這兩者之間簽訂并切實(shí)履行雙邊合約，需付出巨額交易成本和信息成本，這直接阻礙籌融資。因此，為有效實(shí)現(xiàn)籌融資，就必須做出能降低交易成本和信息成本的適當(dāng)金融安排，而以商業(yè)銀行等金融中介為代表的金融安排的出現(xiàn)便適應(yīng)了這種要求。金融中介具備有效籌資的功能。并能利用這一功能為技術(shù)創(chuàng)新提供大量資金。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持，個(gè)別資本的積累無力對技術(shù)創(chuàng)新提供足夠的資金支持。因此，利用金融安排動(dòng)員儲(chǔ)蓄、融通外部資金是必要的。否則，內(nèi)源性融資的局限性將會(huì)使投資策略明顯地偏向不超越傳統(tǒng)技術(shù)范圍的邊際技術(shù)變化。阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這便是歐洲的重大科學(xué)發(fā)明開始于十五、十六世紀(jì)，而技術(shù)創(chuàng)新的廣泛推進(jìn)發(fā)生在現(xiàn)代銀行組織出現(xiàn)的17世紀(jì)之后的重要原因所在。金融市場由于能增強(qiáng)金融工具的流動(dòng)性，滿足持有多樣化證券組合的需要，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，所以能夠籌集到大量資金，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)金融體系的資源配置功能與技術(shù)創(chuàng)新

金融具有分配社會(huì)資源的功能，資源的配置首先表現(xiàn)為資金的配置，資金的配置是通過金融市場完成的。金融資源動(dòng)員和配置效率，決定著一國技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑、質(zhì)量和效果。金融安排通過選擇更富生產(chǎn)性的投資項(xiàng)目，有助于改進(jìn)儲(chǔ)蓄在投資間分配的效率。金融系統(tǒng)的存在，使得有許多潛在投資者對技術(shù)創(chuàng)新所有權(quán)或債權(quán)進(jìn)行分析與競爭。如果假定每個(gè)潛在的投資者，不僅具有不同的對于該技術(shù)創(chuàng)新效用或效益的知識(shí)，而且也具有關(guān)于該技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入生產(chǎn)過程、銷售過程不同合約安排的交易費(fèi)用方面的信息，那么，競爭的作用將會(huì)促使技術(shù)創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產(chǎn)生最高價(jià)值或效益的買者，從而使技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化。(三)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)管理功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)既能帶來高收益而又具有高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。為了降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保證技術(shù)創(chuàng)新成功，必須采取措施分散和轉(zhuǎn)移技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)在不同主體之間的合理配置。而金融系統(tǒng)的一個(gè)重要作用就是減少、分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。金融系統(tǒng)的存在，使得技術(shù)創(chuàng)新從研發(fā)、中試到商品化、產(chǎn)業(yè)化等整個(gè)過程中擁有不同優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)主體，通過某種形式的合約聯(lián)合起來，為了獲得各自及共同的利益。根據(jù)各自的優(yōu)勢對技術(shù)創(chuàng)新做出有益的貢獻(xiàn)，這一方面降低了原有風(fēng)險(xiǎn)，另一方面共同分散了技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，除了分散風(fēng)險(xiǎn)，金融系統(tǒng)更為重要的風(fēng)險(xiǎn)管理功能是降低風(fēng)險(xiǎn)。這主

要是通過其專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技能、優(yōu)化的資產(chǎn)組合安排來實(shí)現(xiàn)。此外，金融安排不僅可以降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，而且可以為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)買賣、風(fēng)險(xiǎn)分享等提供各種金融工具，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展。

(四)金融體系的項(xiàng)目選擇功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等不斷篩選擇優(yōu)的過程。而由于不同的金融制度安排導(dǎo)致軟預(yù)算約束和硬預(yù)算約束的結(jié)果。金融體系的重要功能之一，就是項(xiàng)目篩選與監(jiān)控。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機(jī)理之一，就在于金融體系能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，選優(yōu)汰劣，并監(jiān)督資金的正確使用。

二、我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持存在的問題

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是長期以來我國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本方針。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐、探索，我國技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)取得了巨大成就，但目前我國技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)的進(jìn)展還不盡如人意，存在一系列制約技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展和技術(shù)金融一體化的制度性障礙。金融抑制就是制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度性障礙之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

改革開放以來，盡管我國金融產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，金融創(chuàng)新也在不斷深化，但以市場為取向的金融改革主要著力于計(jì)劃金融向市

場金融轉(zhuǎn)化，并沒有注意虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，尤其是沒有注意培育創(chuàng)新資源金融化與創(chuàng)新知識(shí)資本化的金融機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的源頭，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制是導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新能力不足、科技國際競爭力低的主要原因。(二)法律障礙與局限

以風(fēng)險(xiǎn)投資為例，技術(shù)創(chuàng)新金融支持中風(fēng)險(xiǎn)投資是一種重要的形式，但風(fēng)險(xiǎn)投資者適用的法律、法規(guī)制度在我國嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有許多法律和法規(guī)制度與風(fēng)險(xiǎn)投資存在著沖突和矛盾。如《合伙企業(yè)法》只允許自然人合伙辦企業(yè)，使國際上通行的有限合伙制在我國缺乏合法地位。又如，我國嚴(yán)禁民間融資行為的存在，所以中小企業(yè)經(jīng)營者與民間投資者之間沒有連接通道，雖然改革以來政府一再鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納民間投資，但由于沒有獲得法律依據(jù)而舉步維艱。(三)投融資體制的市場化程度低

長期以來，政府和商業(yè)銀行為主體的投融資機(jī)制主導(dǎo)著我國的技術(shù)創(chuàng)新，雖然在我國技術(shù)創(chuàng)新起步階段發(fā)揮了積極作用，但阻礙了風(fēng)險(xiǎn)資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會(huì)資本拒之于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外。造成了我國技術(shù)創(chuàng)新對政府資本和銀行信貸資本的過度依賴。于是，一方面政府資本數(shù)量有限，又無法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和 發(fā)揮其導(dǎo)向作用；另一方面銀行信貸資本從本質(zhì)上與技術(shù)創(chuàng)新的本性相悖，銀行功能沒能得到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，規(guī)模較小。后勁不足。近幾年，隨著以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為核心 的投融資體制改革的推進(jìn)，我國投融資體制市場化程度得到提高，但無論是在間接融資領(lǐng)域，還是直接融資領(lǐng)域，仍存在較多行政干預(yù)和政策限制。金融抑制現(xiàn)象明顯。(四)技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一

目前，我國技術(shù)創(chuàng)新資金主要來源是政府資金、財(cái)政科技撥款和銀行科技開發(fā)貸款。在美國則來源于個(gè)人、大企業(yè)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金、國外投資者、保險(xiǎn)公司、各種基金和政府投資等多種渠道。相比之下，目前我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)存在以下結(jié)構(gòu)性缺陷：首先。缺乏一個(gè)活躍的私人資本市場，主板市場支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能弱化；其次，缺乏金融中介機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)大致上分為中小商業(yè)銀行、合作性機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)三類；第三，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)市場；第四，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y工具。(五)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品對技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)

在資金需求量較大的技術(shù)開發(fā)與試點(diǎn)階段，高科技企業(yè)僅擁有技術(shù)發(fā)明而缺乏資金，沒有多少資產(chǎn)可以用作貸款抵押。故此階段高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求與商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則不一致。從而使其資金需求的滿足受到較大制約。尤其是現(xiàn)實(shí)中高回報(bào)的機(jī)會(huì)很少，各金融機(jī)構(gòu)出于資產(chǎn)保全的需要，也不愿主動(dòng)向高科技產(chǎn)業(yè)提供貸款，更不用說向處于開發(fā)與試點(diǎn)階段的高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新貸款。

三、發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)借鑒

戰(zhàn)后以來西方發(fā)達(dá)國家普遍加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新的金融支持，除了技

術(shù)政策、財(cái)政政策等方面的支持外，還加強(qiáng)金融體系建設(shè)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)功能得到不斷強(qiáng)化。(一)美英兩國技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)

美、英兩國金融體系皆以市場主導(dǎo)為特色，以資本市場為中心，企業(yè)融資方式主要是多元化的直接融資，并有一個(gè)良好的法律體系作保證。二戰(zhàn)以來，美國以專門的融資機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制為保障，直接融資與間接觸資并舉，政府、民間團(tuán)體和企業(yè)自身有機(jī)結(jié)合，為技術(shù)創(chuàng)新提供了全方位的支持。以美國為例，二戰(zhàn)后美國放寬風(fēng)險(xiǎn)資本的來源、鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達(dá)的資本市場體系等，體現(xiàn)了美國政府在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各個(gè)階段的推動(dòng)作用。尤其是針對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有限合伙制、風(fēng)險(xiǎn)投資和納斯達(dá)克市場等創(chuàng)新極大促進(jìn)了美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1946年世界第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司“美國研究與發(fā)展公司”(ard)在美國成立，1958年美國通過了《中小企業(yè)投資法》，從法律上確定了美國風(fēng)險(xiǎn)投資基金制度。20世紀(jì)70年代末到80年代中期，美國進(jìn)行了一系列的立法和稅收政策方面的改革，極大促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。美國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展還得益于有限合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的迅速發(fā)展，有限合伙制借助良好的治理結(jié)構(gòu)安排，有效地解決風(fēng)險(xiǎn)投資中信息不對稱和風(fēng)險(xiǎn)不對稱問題。目前，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)形成了一個(gè)由風(fēng)險(xiǎn)資本家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、各種中介機(jī)構(gòu)組成的高效運(yùn)作的市場。資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)現(xiàn)與篩選機(jī)制為以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的動(dòng)

力保障，造就出像微軟、蘋果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界級的高新技術(shù)公司。而建立于1971年的美國納斯達(dá)克市場(nasdao)，已經(jīng)成為全球支持中小企業(yè)融資和發(fā)展的一個(gè)典范。納斯達(dá)克發(fā)展帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)展，與美國風(fēng)險(xiǎn)資本具有明顯的一榮俱榮、一損俱損的特征，它推動(dòng)了美國中小企業(yè)的成長，為那些處于創(chuàng)業(yè)初期、無法到紐約交易所上市的企業(yè)提供了一個(gè)公平競爭機(jī)會(huì)。健全的金融機(jī)構(gòu)是美國金融市場的一大特點(diǎn)。戰(zhàn)后以來，美國放松金融管制，通過優(yōu)惠政策積極發(fā)展現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行外，包括養(yǎng)老金、保險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資者等大量出現(xiàn)。為美國資本市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對中小型企業(yè)特點(diǎn)，美國1953年成立了中小企業(yè)管理局，為2000多萬中小企業(yè)在企業(yè)初建、經(jīng)營和發(fā)展過程中提供金融、財(cái)政、技術(shù)和管理支持。同時(shí)建立全國性、區(qū)域性和社區(qū)性的中小企業(yè)擔(dān)保體系，為中小企業(yè)從銀行獲得融資提供擔(dān)保。民間多種形式的金融機(jī)構(gòu)、州政府出資建立的專門金融機(jī)構(gòu)以及大量的社區(qū)性融資與發(fā)展機(jī)構(gòu)，都能為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供金融支持。(二)德日兩國技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)

德國、日本形成了銀行主導(dǎo)的金融體系，通過以間接融資為主的融資方式把銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合在一起。商業(yè)銀行在技術(shù)創(chuàng)新的支持中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。為了彌補(bǔ)間接融資方式與技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)性，一方面加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供必要支持；另一方面通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，大力

發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。

政策性金融機(jī)構(gòu)在為德日兩國的中小型企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。以日本為例，針對技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，政府專門設(shè)立了得到財(cái)政資金支持的金融機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央金庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接貸款。此外，政府還設(shè)立信用保證協(xié)會(huì)、中小企業(yè)信用公庫、中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)公司以向中小企業(yè)從民間銀行融資提供擔(dān)保。上述政策性金融機(jī)構(gòu)具有不同的分工，但目的都是為了保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得充足的金融支持。

總體而言，在以銀行間接融資為主的金融體系中，由于銀行集中管理資金的運(yùn)作模式難以對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求做出靈活的市場化選擇，且銀行謹(jǐn)慎經(jīng)營的原則無法承受技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)，從而使得處于發(fā)展初期的高新技術(shù)企業(yè)難以獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，結(jié)果導(dǎo)致了德日兩國在信息技術(shù)革命中遠(yuǎn)落后于美國。值得注意的是，日本、德國已經(jīng)意識(shí)到金融體系落后對科技創(chuàng)新與發(fā)展的嚴(yán)重制約，正在積極改變現(xiàn)有金融體系，大力發(fā)展直接融資，建立類似美國納斯達(dá)克市場的產(chǎn)權(quán)交易體系。

總之，發(fā)達(dá)國家金融模式不同，但都能夠根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的要求強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支持功能，在發(fā)揮自身金融體系優(yōu)勢的同時(shí)，又通過相關(guān)政策措施彌補(bǔ)自身的劣勢。從而為技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的支持。

四、我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建對策

適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才攀谴龠M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，要推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并逐步形成國際競爭力，就應(yīng)該加大金融支持的力度。努力構(gòu)建多形式、多渠道、全方位的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系。

(一)優(yōu)化外部環(huán)境

1.法律環(huán)境。為了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家和一些新興市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)都特別注意營造良好的法律環(huán)境。因而為了促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，有必要對現(xiàn)有的科技進(jìn)步法進(jìn)行發(fā)展完善，如在高新技術(shù)領(lǐng)域的兩個(gè)基本大法《科技進(jìn)步法》和《轉(zhuǎn)換法》中，增加關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的內(nèi)容，對政府和商業(yè)銀行在高新技術(shù)領(lǐng)域的金融支持方面的法律定位進(jìn)行重新界定等。同時(shí)，要對相關(guān)金融法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

2.社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中，需要為其提供信息、咨詢與人才等服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)

基礎(chǔ)環(huán)境就是指為保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，促成技術(shù)創(chuàng)新各相關(guān)主體之間合作，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，其內(nèi)容包括信息集散子系統(tǒng)、咨詢服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)中介子系統(tǒng)、人才服務(wù)子系統(tǒng)、資金服務(wù)子系統(tǒng)、法律仲裁服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)評估服務(wù)子系統(tǒng)等。

3.金融政策。技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的建立和完善，離不開金融政策的配合與支持。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀和國際經(jīng)

驗(yàn)，我國可實(shí)施如下金融政策：(1)應(yīng)逐步放開地方合作制中小金融機(jī)構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供多層次的金融支持。(2)加強(qiáng)證券市場監(jiān)管和銀行監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率，對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目形成約束機(jī)制，提高投資效率。(3)中央銀行應(yīng)該按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的原則，在確保信貸資金安全的前提下，調(diào)整科技貸款的標(biāo)準(zhǔn)、利率浮動(dòng)范圍和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款的積極性。(4)國家政策性銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸款，實(shí)行最優(yōu)惠的利率。也可以通過進(jìn)口信貸和出口信貸等方式，支持高新技術(shù)的引進(jìn)和高新技術(shù)企業(yè)開拓與占領(lǐng)國際市場。(二)健全金融市場

1.二板市場。也稱創(chuàng)業(yè)板市場，通常被稱為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器”、“新興產(chǎn)業(yè)的搖籃”。二板市場對于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而言具有特殊的意義與價(jià)值，不僅可為達(dá)不到主板市場上市標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)提供融資的機(jī)會(huì)，而且還可為不同偏好的投資者提供不同的風(fēng)險(xiǎn)收益組合，化解證券市場的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快資本社會(huì)化的進(jìn)程。但是，二板市場的建立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為重要的是二板市場的定位、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及交易機(jī)制問題。目前我國創(chuàng)業(yè)板市場正處在建設(shè)之中，尚有諸多不完善的方面。在方向定位上，建議將二板市場的服務(wù)對象設(shè)定為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，既包括高新技術(shù)企業(yè)，也包括高成長性的中小企業(yè)。在市場結(jié)構(gòu)方面，分體結(jié)構(gòu)較適合我國國情，不但有利于我國形成資本市場的層次結(jié)構(gòu)和完整體系，而且也有利于不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者進(jìn)行投資選擇，是一個(gè)較

好的發(fā)展方向。

2.企業(yè)債券市場。債券融資對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)而言，不僅可以改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資本結(jié)構(gòu)，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益，還可以督促企業(yè)形成符合國際慣例的治理結(jié)構(gòu)，加速與國際接軌。同時(shí)，發(fā)達(dá)的債券市場還可以為不能上市的中小企業(yè)和高新企業(yè)提供一條資本市場融資渠道，通過保證資金的到期償還提高企業(yè)的再融資能力。我國企業(yè)債券市場規(guī)模小、籌資少、品種單一，近年來在各種融資手段中呈下降趨勢。針對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)逐步放寬債券發(fā)行主體，打破地區(qū)界限，擴(kuò)大發(fā)行范圍，增加債券種類，實(shí)行利率市場化。債券發(fā)行應(yīng)減少政府干預(yù)，更多地發(fā)揮市場配置資源的作用。改革現(xiàn)有的企業(yè)債券監(jiān)管模式，推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)制，放寬中小企業(yè)債券募集資金的使用限制和上市交易限制，在有條件的地區(qū)開設(shè)柜臺(tái)交易市場。總之，需要通過改革與創(chuàng)新，發(fā)展壯大我國企業(yè)債券市場。為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供強(qiáng)大的支持。3.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是為科技項(xiàng)目、科技企業(yè)和成長性企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)融資等服務(wù)的專業(yè)化非公開權(quán)益資本市場，并且以技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，其交易客體又具有智力資本的特征。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的主要功能包括：(1)創(chuàng)業(yè)者的資本市場。即為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)以及高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供融資市場，并為創(chuàng)業(yè)投資基金提供私募場所，促進(jìn)技術(shù)與資本的高效融合。(2)風(fēng)險(xiǎn)資本的退出市場。雖然二板市場在我國已成功推出，但由于市場規(guī)模的限制，每

年能夠上市的企業(yè)也極為有限，更多的中小科技企業(yè)需要通過高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本的退出與流動(dòng)。因此，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是我國風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制的重要組成部分。(3)對二板市場的服務(wù)功能。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作為創(chuàng)業(yè)資本市場的基礎(chǔ)部分，可以為國內(nèi)二板市場以及境外創(chuàng)業(yè)板市場輸送經(jīng)過市場凈化和檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)上市公司資源，促進(jìn)二板市場的良性發(fā)展。(三)完善金融組織

1.風(fēng)險(xiǎn)投資公司。風(fēng)險(xiǎn)投資公司是技術(shù)創(chuàng)新金融支持的重要載體。從總體上看，我國風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源有限，資本結(jié)構(gòu)單一，資金缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，保險(xiǎn)、養(yǎng)老等各種基金尚未開展風(fēng)險(xiǎn)投資，也缺少民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的渠道和運(yùn)作保障機(jī)制。所以，應(yīng)盡快解決風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作、退出與法律保障等機(jī)制。逐步形成以民間投資為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行體系，以動(dòng)員更多資金尤其是民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本來源多元化。風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以通過公開上市、定向募集、發(fā)行債券、吸收外資等多種形式籌集資金，應(yīng)允許、鼓勵(lì)工商企業(yè)、銀行、信托公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)參股風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以壯大風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模。

2.科技發(fā)展銀行。由于技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的溢出效應(yīng)與外部性，國家應(yīng)該對有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，組建以財(cái)政投資為主的股份制國家科技發(fā)展銀行是一個(gè)比較好的途徑。國家科技發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)品種為貼息貸

款，貼息部分來自于政府財(cái)政支持，或者由國家擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保?？萍及l(fā)展銀行除了主要對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供科技貸款外，還可以利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)新成果的吸納與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、技術(shù)信托投資、技術(shù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)。特別是目前很多企業(yè)資金缺乏。無力購買技術(shù)創(chuàng)新成果，科技發(fā)展銀行則可以通過貸款方式?；蛘吲c企業(yè)組建技術(shù)與資金合股形式的公司，聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，以達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。

3.技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金是通過借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家規(guī)范的投資基金運(yùn)作形式發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門投資管理機(jī)構(gòu)直接投資于特定產(chǎn)業(yè)的未來上市企業(yè)，并通過資本經(jīng)營和提供增值服務(wù)對融資企業(yè)加以培育和輔導(dǎo)，使之相對成熟和強(qiáng)壯，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種金融投資形式。產(chǎn)業(yè)投資基金能夠較好地滿足技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在資本支持和經(jīng)營管理服務(wù)上的雙重需求。是支持我國技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的一條有效途徑。

第二篇：構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)性的活動(dòng)，需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來營造，這與一個(gè)國家和地區(qū)文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。涼州是燦爛的良渚文化發(fā)源之地，有著深厚悠遠(yuǎn)的文化淵源與底蘊(yùn)，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對外貿(mào)易口岸，創(chuàng)造了中國古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠(yuǎn)流長的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營造環(huán)境著手，大力扶持知識(shí)分子、文化人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，通過實(shí)施大學(xué)生（留學(xué)人員）創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持資助，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制等系列工程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和1784家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)7200余人，其中7家企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)500萬元以上，4家企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)1000萬元以上，受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的推動(dòng)，在面臨國際金融危機(jī)和高校畢業(yè)生大幅增加兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，2009年涼州接收大學(xué)生人數(shù)仍達(dá)到了60033名，努力走出一條以實(shí)訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。

一、后危機(jī)時(shí)期支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、獲取資源創(chuàng)造某種有價(jià)值的新事物的過程，積極、活躍的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和有效提高科學(xué)技術(shù)水平，在繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷擴(kuò)大就業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要出路，也是培養(yǎng)造就新一代“浙商”的重要條件，對全省全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略意義重大。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力源于蓬勃的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一方面加速了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，另一方面也帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和個(gè)性化的形成。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，又是區(qū)域差異存在極為重要的因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)就是豐富區(qū)域創(chuàng)新資源、完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系、實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的最重要保障。涼州作為長三角特大城市，在地方經(jīng)濟(jì)連續(xù)二十多年的持續(xù)高速增長之后，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，更需要加強(qiáng)人才的聚集和支撐。在杭40萬大學(xué)生就是我市寶貴的人才資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，充分激發(fā)大學(xué)生人才的創(chuàng)業(yè)潛能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境支持，培養(yǎng)出更多馬云式的知識(shí)分子、文化人企業(yè)家，是涼州新一輪發(fā)展的潛力所在，也是涼州未來發(fā)展的希望。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有倍增效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業(yè)方式，既解決了創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還創(chuàng)造了就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大特點(diǎn)，就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動(dòng)一群崗位”的就業(yè)模式。國際上有研究表明，每增加1個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)平均為2.77人，未來5年帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為5.99人。當(dāng)前我市正處于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)期，傳統(tǒng)大工業(yè)的就業(yè)能力呈下降趨勢，“高增長低就業(yè)”開始顯現(xiàn)，只靠輸血的就業(yè)扶持政策難以緩解就業(yè)壓力，只有依靠發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機(jī)制才是破除就業(yè)瓶頸的根本解決之道。因此創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)不但能夠破解轉(zhuǎn)型期反周期的難題，也對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，增加就業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）新經(jīng)濟(jì)增長催生創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)

20世紀(jì)后期開始，由于計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù)進(jìn)步引發(fā)了具有“破壞性創(chuàng)新”性質(zhì)的技術(shù)革命，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式提出了挑戰(zhàn)，使得一批昔日的“恐龍企業(yè)”步履維艱。與此同時(shí)，技術(shù)突變和社會(huì)發(fā)展催生了一批具有創(chuàng)業(yè)精神的時(shí)代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業(yè)模式獲得了巨大的成功。培養(yǎng)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是大學(xué)教育的應(yīng)有之義。美國斯坦福等大學(xué)，一直鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，硅谷大約有百分之六、七十的創(chuàng)業(yè)者來自斯坦福大學(xué)。當(dāng)代青年學(xué)生最迫切的愿望就是成才發(fā)展和建功立業(yè)。而我們反思，大學(xué)生就業(yè)難，與高校辦學(xué)方式與社會(huì)需要脫節(jié)有關(guān)。通過推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為抓手，進(jìn)一步深化高校改革的推動(dòng)，促進(jìn)地方高校按社會(huì)需求辦學(xué)，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增加實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實(shí)用型人才，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

綜上所述，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對激活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，理當(dāng)作為最具時(shí)代特征的戰(zhàn)略舉措，成為社會(huì)各界的共同行動(dòng)。

二、構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的理論基礎(chǔ)與典型案例

（一）相關(guān)理論基礎(chǔ)

從理論上看，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系主要基于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境相關(guān)理論。所謂創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，是指創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境構(gòu)成的研究成果中，最具影響的有兩個(gè)：一個(gè)是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)過程中多種因素的組合，包含5個(gè)維度，即政府政策和工作程序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對創(chuàng)業(yè)的資金支持以及對創(chuàng)業(yè)的非資金支持。

另外一個(gè)是由GEM提出的模型（見圖2），它將創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)市場開放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會(huì)規(guī)范等9個(gè)方面。

事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍程度很大程度上受組織環(huán)境的影響。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的研究中，必然要考慮外部資源環(huán)境因素，這些因素將直接影響到創(chuàng)業(yè)過程。正如國內(nèi)學(xué)者李殿偉博士指出，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策及法律體系、風(fēng)險(xiǎn)資本、企業(yè)家與企業(yè)家精神、市場服務(wù)體系、資源要素市場及社會(huì)資本與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等子系統(tǒng)構(gòu)成的開放式生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)受到由宏觀經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)資源與技術(shù)變革等要素構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)典型案例。實(shí)踐證明，良好的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以有效地整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治資源，從而提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，國外一些經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域正在積極探尋構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研一體化、政府部門工作職能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)文化形成、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、中介服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域內(nèi)政策法律法規(guī)體系建設(shè)為一體的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

1．美國硅谷

硅谷是世界上最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，也是全球大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)和典范。這里高校師生每天都在冒著技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)生著新的公司，其中不乏有的發(fā)展成為行業(yè)巨頭。持續(xù)不斷的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)分布于技術(shù)創(chuàng)新的整個(gè)鏈條，演化出獨(dú)具特色的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。充滿創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生群體。硅谷的發(fā)展開始于大學(xué)高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業(yè)園，并建立在大量高科技人才創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上。高科技人才主要來源于該地區(qū)著名的斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校。在風(fēng)險(xiǎn)資本的資助下，極具創(chuàng)業(yè)精神的高校師生走出校園創(chuàng)立了大量高科技公司，這些公司不斷地創(chuàng)生、發(fā)展，成就了今天的硅谷。孕育創(chuàng)業(yè)知識(shí)的高等院校。高校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系中最重要的知識(shí)生產(chǎn)部門，是科研成果的主要來源，也是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的主要機(jī)構(gòu)。高校的作用尤其突出地體現(xiàn)為產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的設(shè)想，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人才，并促進(jìn)這兩者的結(jié)合。硅谷的高校更多地關(guān)注應(yīng)用性的研究，而應(yīng)用性研究的高校易產(chǎn)生強(qiáng)的創(chuàng)新商業(yè)化動(dòng)機(jī)，這是推進(jìn)硅谷創(chuàng)業(yè)體系形成的關(guān)鍵因素之一。永不言敗的創(chuàng)業(yè)文化。區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系的演化過程中，不僅要有一種善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創(chuàng)業(yè)文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創(chuàng)新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動(dòng)著的是一種加州風(fēng)格的勇于創(chuàng)業(yè)、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家精神。龐大活躍的風(fēng)險(xiǎn)資本。硅谷是世界上風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模最大、風(fēng)險(xiǎn)投資最為活躍的地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)資本促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)生與初期的發(fā)展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業(yè)都得益于私人風(fēng)險(xiǎn)投資。正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)資本的大量聚集，幫助大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)渡過成長初期及創(chuàng)新商業(yè)化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業(yè)的創(chuàng)生比世界上其他地區(qū)容易。

2．英國利茲

利茲是涼州最早的一批國際友好城市之一，與我市有著經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域廣泛的合作交往。而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創(chuàng)業(yè)在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。政策引導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣贫ㄒ?guī)劃，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)起創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)、支持課程開發(fā)等鼓勵(lì)高校培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)為大學(xué)提供實(shí)習(xí)崗位，安置實(shí)習(xí)生，捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金，參與校園孵化項(xiàng)目。基金支持。通過設(shè)立、推廣高等教育創(chuàng)新基金、科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、王子基金、新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、教與學(xué)優(yōu)異中心基金等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金上的保證。以項(xiàng)目促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化普及。當(dāng)?shù)卣ㄟ^一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目促使創(chuàng)業(yè)文化的形成。如高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)見項(xiàng)目等。機(jī)構(gòu)組織形成網(wǎng)絡(luò)。地方智庫和非政府組織也非常關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，他們與高校通力合作培養(yǎng)未來企業(yè)家。如高等教育政策協(xié)會(huì)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，發(fā)布咨詢報(bào)告，探究大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個(gè)軟件技術(shù)園區(qū)以來，班加羅爾已成功創(chuàng)立和發(fā)展了400多家海內(nèi)外著名信息技術(shù)業(yè)公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產(chǎn)學(xué)研合作交流模式。班加羅爾地區(qū)云集了包括印度科學(xué)研究所、班加羅爾大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院、國家高級研究學(xué)院、印度信息技術(shù)學(xué)院等各種工程學(xué)院125所，在數(shù)量上居印度首位。這些學(xué)院每年可產(chǎn)出萬名高級電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產(chǎn)。班加羅爾十分注重鼓勵(lì)和支持他們到該科技園中從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。另一方面，印度的高校一般都設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)里有很多大公司的成員反映企業(yè)要求，教師隊(duì)伍中也有不少來自第一線的專家，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的需求和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐聯(lián)系十分密切。這種雙向互動(dòng)的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創(chuàng)業(yè)，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機(jī)制。良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境方面，印度政府十分支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供種種優(yōu)惠政策。在硬件建設(shè)上，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金用于數(shù)據(jù)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等，從而在軟件園區(qū)內(nèi)為軟件研制人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供可與任何發(fā)達(dá)國家相比的一流環(huán)境。

三、我市構(gòu)建區(qū)域大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實(shí)踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學(xué)生，每年有5萬多名高校畢業(yè)生在涼州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)，我市把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)政府、社會(huì)、學(xué)校通力合作的系統(tǒng)工程來抓。2008年以來，我市以“實(shí)訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”為核心，以提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以健全投融資體系為引擎，以構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地為依托，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化為激勵(lì)，政府主導(dǎo)、學(xué)生主體、各方支持，營造出了區(qū)域環(huán)境與人才創(chuàng)業(yè)相輔相成、生生不息的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)。

（一）創(chuàng)業(yè)融資：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的引擎資源

資本是新創(chuàng)企業(yè)不可或缺的資源和保證。實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)投資是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有效方式，也是發(fā)展和培育高科技、高附加值、高成長性企業(yè)的重要路徑。近年來，我市積極構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長規(guī)律的多層次創(chuàng)業(yè)資本市場體系，不斷進(jìn)行資本創(chuàng)新，通過政府的資助以及引導(dǎo)設(shè)立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔(dān)保基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)科技銀行和社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)滿足大學(xué)生企業(yè)在種子階段、起步階段、成長階段、擴(kuò)張階段對資本的不同需求，建立起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投融資體系。

1．實(shí)行政府資助。設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經(jīng)有348家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業(yè)家庭、殘疾的高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可以申請最高額度10萬元的小額擔(dān)保貸款，其中從事科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)項(xiàng)目或文化創(chuàng)意項(xiàng)目的，最高額度為20萬元；對按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)參加各類會(huì)展，提供50%的展位費(fèi)補(bǔ)貼，可連續(xù)補(bǔ)3年。

2．撬動(dòng)社會(huì)融資。政府積極引導(dǎo)社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目爭取風(fēng)險(xiǎn)投資，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者向風(fēng)險(xiǎn)投資商推薦項(xiàng)目。（1）政府提供一定額度的創(chuàng)業(yè)配套資金，撬動(dòng)社會(huì)資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如我市市本級目標(biāo)五年設(shè)立10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，按照項(xiàng)目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的原則運(yùn)作，采取階段參股和跟進(jìn)投資的投資方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)海內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，投資涼州市域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。創(chuàng)投引導(dǎo)基金已與深圳創(chuàng)投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯(lián)合資本集團(tuán)簽署參股合作框架協(xié)議，約定市級引導(dǎo)基金出資7000萬元，吸引社會(huì)投資資金2.3億元。對涼州暢翔科技集團(tuán)、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯(lián)眾休閑度假公司進(jìn)行跟進(jìn)投資，分別吸引清科集團(tuán)和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創(chuàng)業(yè)乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權(quán)股權(quán)基金的形式，創(chuàng)新性地以信托貸款的方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資。以“寶石流霞”項(xiàng)目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動(dòng)了5000萬元的社會(huì)資金，一次性扶持29家科技企業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)用最少的資本讓技術(shù)成果快速變成第一生產(chǎn)力?！皩毷飨肌比脒x企業(yè)在獲得信托貸款后，總體經(jīng)營狀況良好，其中29家入選企業(yè)營業(yè)收入增長率平均值74.02%，凈利率增長率平均值96.27%，總資產(chǎn)增長率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔(dān)保公司三者的互動(dòng)，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對中小企業(yè)融資進(jìn)行創(chuàng)新探索。涼州科技銀行內(nèi)部實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)審貸；允許通過擔(dān)保公司獲得貸款企業(yè)的期權(quán)并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔(dān)保公司提供擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅可以貸到款，而且獲得基準(zhǔn)利率和1%擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠貸款。（3）政府提供創(chuàng)業(yè)資金融資擔(dān)保和保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資放貸。如涼州高科技擔(dān)保有限公司是涼州市科技局下屬國有政策性擔(dān)保公司，注冊資本達(dá)1億元，針對中小科技企業(yè)的融資特點(diǎn)，涼州高科技擔(dān)保公司創(chuàng)新推出了“天使擔(dān)?！?、“擔(dān)保期權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保”、“訂單/應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)?！?、“政策性撥款預(yù)擔(dān)?！蔽宕髶?dān)保特色產(chǎn)品，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創(chuàng)投服務(wù)中心。為完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)資本和項(xiàng)目對接，掛牌成立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等39家機(jī)構(gòu)入駐辦公。迄今，市創(chuàng)投服務(wù)中心共舉辦49場（次）創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)融資項(xiàng)目113個(gè)，融資總需求達(dá)7億元，為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠(yuǎn)傳通信技術(shù)有限公司等6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入總額為6341萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資；有39家中小企業(yè)獲得銀行、擔(dān)保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵(lì)高校投入。鼓勵(lì)高校利用學(xué)校資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善軟硬件設(shè)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供原始資金及基礎(chǔ)支持。如涼州師范大學(xué)將新增投入近600萬元專項(xiàng)資金，用于籌建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院、設(shè)立大學(xué)生學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、分階段建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每年重點(diǎn)扶持50個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)等。涼州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了100萬元的護(hù)犢資金，專項(xiàng)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資助扶持等。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的催化劑

多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能夠極大地降低企業(yè)創(chuàng)立和成長的成本，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識(shí)別直至開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是促使大學(xué)生成功邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務(wù)。（1）稅費(fèi)減免政策。大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及的注冊費(fèi)用、驗(yàn)資費(fèi)用、銀行開戶費(fèi)用等手續(xù)費(fèi)用全免，而且允許工商注冊資本“零首付”，兩年內(nèi)到位。大學(xué)生新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定自獲利起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，符合條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收；大學(xué)生創(chuàng)辦的國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅；月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的個(gè)體工商戶，免征增值稅和營業(yè)稅等。（2）場地補(bǔ)貼、住房優(yōu)惠和落戶政策。凡是進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以拎包入駐。對創(chuàng)業(yè)園外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還提供兩年內(nèi)100平方米的房租支持。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對大學(xué)生在市、區(qū)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的，給與一定的房租補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還可申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟(jì)租賃住房；符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者可定向租住經(jīng)濟(jì)租賃房、大學(xué)生公寓和人才公寓；具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可申請購買引進(jìn)人才專項(xiàng)住房。對引進(jìn)的高層次人才和作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)等人才，市里每年提供500套專項(xiàng)用房。高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)且符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求的，可以辦理落戶手續(xù)。

2．機(jī)制服務(wù)。（1）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作例會(huì)制度。為全面掌握涼州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本情況，了解掌握并及時(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作月度協(xié)調(diào)例會(huì)制度。例會(huì)實(shí)行三級預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)反映的問題，先按屬地原則，由所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對涉及市級職能范圍，區(qū)級協(xié)調(diào)未能解決的事項(xiàng)，由市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組召集相關(guān)區(qū)政府、管委會(huì)及市相關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍未能協(xié)調(diào)解決的，由協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行匯總篩選，提交市政府工作例會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。至今，市政府已召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)例會(huì)等各類專題會(huì)議20余次，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題近百個(gè)，通過具體問題的解決帶動(dòng)了面上工作的整體推進(jìn)。（2）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目三級指導(dǎo)服務(wù)制度。各區(qū)對申請的創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目進(jìn)行輔導(dǎo)和檢查；市相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審后進(jìn)行實(shí)地抽查；并邀請專家對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核和把關(guān)，確保各項(xiàng)資助基金真正落實(shí)到位。（3）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作分析制度。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園每月定期向市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室上報(bào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，分析存在的問題和困難，積極提出對策建議。（4）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立直接聯(lián)系，通過面對面了解溝通，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受政府關(guān)懷，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。

3．過程服務(wù)。（1）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)是人才創(chuàng)業(yè)的前奏和預(yù)演，是一項(xiàng)重要的人才引領(lǐng)工程。我市堅(jiān)持“訂單實(shí)訓(xùn)、持證上崗、政府資助、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的原則，實(shí)施“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學(xué)生發(fā)放教育培訓(xùn)券，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共108家，定點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)1118個(gè)；舉辦服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化等各類人才實(shí)訓(xùn)班2447期，企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地已增加到402家，實(shí)訓(xùn)學(xué)員達(dá)96672名。（2）組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，使其成為發(fā)掘培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的平臺(tái)，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。賽事吸引了來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等57所國內(nèi)知名高校的811個(gè)參賽團(tuán)隊(duì)報(bào)名參賽。通過本次大賽，有24個(gè)參賽項(xiàng)目在杭落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)27家，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)200余名，另有8個(gè)項(xiàng)目有意向在杭落地轉(zhuǎn)化。通過大賽，展示了涼州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和集聚了一批大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)。（3）幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品拓展市場。西博會(huì)及政府各個(gè)“口子”舉辦的展銷會(huì)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供攤位。政府采購對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做到同等優(yōu)先，并在保證質(zhì)量安全的前提下允許適當(dāng)放寬準(zhǔn)入資質(zhì)。

4．智力服務(wù)。（1）實(shí)行大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制。通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，一大批熱心于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)，具有豐富創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、專家和企業(yè)家加入到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生結(jié)對幫教，采取單個(gè)指導(dǎo)、會(huì)診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)等形式幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，引導(dǎo)大學(xué)生樹立良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫助大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，走出創(chuàng)業(yè)成功之路。目前涼州市聘請的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師已超過300余名。如浙江綠盛集團(tuán)董事長林東，作為一名成功創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才，自從擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以來，已成功幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)徒弟創(chuàng)辦了7家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，總投資達(dá)1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個(gè)項(xiàng)目就吸收就業(yè)123人。同時(shí)，在全市建立了28個(gè)科技孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師點(diǎn)，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員＋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍，已經(jīng)累計(jì)聘請科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2批33人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以“一對一”或“一對二”形式結(jié)對輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)383家次，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者230人次。（2）成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。涼州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，是全國第一家社團(tuán)登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織。聯(lián)盟成立后，通過開展邀請國內(nèi)外成功創(chuàng)業(yè)、知名人士做專場報(bào)告和擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；發(fā)掘、表彰、推薦、宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生典型；幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)與政府部門、科研院校、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資等的溝通聯(lián)系和對接合作；開展創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沙龍、聚會(huì)、青年交友聯(lián)誼、培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，發(fā)揮著創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與政府之間、創(chuàng)業(yè)組織之間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步整合各方創(chuàng)業(yè)資源，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的組織、集聚程度，已成為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的“孵化器”，培養(yǎng)涼州青年企業(yè)家的新“搖籃”。

（三）創(chuàng)業(yè)集群——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”

實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)園與孵化器由于具備創(chuàng)業(yè)的良好物理空間和服務(wù)體系，是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的沃土。近年來，我市加強(qiáng)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化集群對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的輻射效應(yīng)，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠發(fā)展的整體效能，通過集群效應(yīng)集聚社會(huì)資本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1．推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。目前，我市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江大學(xué)科技園、浙江省大學(xué)科技園以及有條件的區(qū)、縣（市）已先后成立了9個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和8個(gè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對進(jìn)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受科技孵化器政策，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)勢項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯(lián)手合作開展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，舉辦研究生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展班，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司注冊、人事代理、投融資、中介、項(xiàng)目申報(bào)等系列服務(wù)，出臺(tái)一系列針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的房租優(yōu)惠、物業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠措施，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行扶持、提供幫助和服務(wù)，目前已吸引76家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，帶動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)952人，成為全國開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的大學(xué)科技園典型和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的集聚良港。如高新區(qū)創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，包括3.1萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房與1.17萬平方米的甲級標(biāo)準(zhǔn)寫字樓，可無償或低價(jià)提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用。下沙高教園區(qū)已創(chuàng)建14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，總面積達(dá)3萬多平方米，入園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)149家。此外，我市積極啟動(dòng)浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才入園創(chuàng)辦企業(yè)提供場地、稅收、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創(chuàng)業(yè)政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)。

2．加快孵化器建設(shè)。近年來，針對我市民間資金充裕、個(gè)私經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)，積極動(dòng)員社會(huì)力量，參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)孵化器提高運(yùn)行質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模，搭建有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)平臺(tái)。如我市目前最大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器——賽博創(chuàng)業(yè)工場，就是一家民辦公助，以民為主的創(chuàng)業(yè)孵化器。賽博工場秉承“創(chuàng)業(yè)園+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的運(yùn)行模式，為大學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+服務(wù)平臺(tái)”一條龍服務(wù)，實(shí)行兩年免房租，兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、瞪羚計(jì)劃、科技孵化器等各種政策，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引入種子、天使、擔(dān)保、風(fēng)投等各種基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決場地、資金、人才、服務(wù)等一系列問題，目前已吸引了730家創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)落戶，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)近620家。

（四）創(chuàng)業(yè)教育——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的智力源泉

現(xiàn)代高校肩負(fù)的一個(gè)特殊使命就是轉(zhuǎn)移知識(shí)，即通過科技成果產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)向業(yè)界、向社會(huì)的轉(zhuǎn)移。高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力，已經(jīng)成為評價(jià)高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我市高校在創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐中，堅(jiān)持按社會(huì)需求辦學(xué)，引進(jìn)KAB（即Know About Business 了解企業(yè)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制試點(diǎn)，實(shí)行學(xué)歷證、技能證“雙證制”，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，初步建立起了健全實(shí)用的地方性高校創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

1．創(chuàng)業(yè)教育嵌入日常教學(xué)。將創(chuàng)業(yè)課程納入正常的學(xué)分體系。創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)方面的課程以必修課形式開設(shè)為主，而后續(xù)的創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)等方面的課程則以選修課的形式開設(shè)，把專業(yè)知識(shí)、技能和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效的結(jié)合起來。目前各市屬高校均開設(shè)了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育課程。涼州師范大學(xué)開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》，浙江大學(xué)城市學(xué)院開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)管理學(xué)》等，上述課程均已納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并確定相應(yīng)學(xué)分。此外，我市高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資。如浙江大學(xué)城市學(xué)院于2008年3月開展了首期大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，共培訓(xùn)師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為市屬高校準(zhǔn)備了一批可以進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的合格師資。

2．理論與實(shí)踐雙重錘煉。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)教育最終應(yīng)落實(shí)在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐上。學(xué)生在學(xué)習(xí)完理論課程后，就被分成若干小組，體驗(yàn)企業(yè)的創(chuàng)辦、拓展、管理全過程。如浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為學(xué)生開辟創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行“全真環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)教育”，至今已有五批次88個(gè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使454位同學(xué)得到了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；浙江大學(xué)設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)管理精英班”，從本科學(xué)生、MBA、碩士研究生三個(gè)不同層次中選拔具有創(chuàng)新精神的管理精英人才開展創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)。

3．科技創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展。濃郁的學(xué)術(shù)科研和科技創(chuàng)新活動(dòng)是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰(zhàn)杯”科技競賽、科技節(jié)、科研立項(xiàng)、學(xué)術(shù)大講堂、科普周末、科技創(chuàng)新論壇等豐富多彩的科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生通過身邊的科技成果邁出創(chuàng)業(yè)第一步，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，又極大提升了大學(xué)生的科技創(chuàng)新思維和實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力。如涼州師范大學(xué)推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺(tái)”、“本草粥品”、“浙江格林實(shí)業(yè)股份有限公司”、“三原色母嬰護(hù)理公司”和“創(chuàng)意吧——手工DIY制作”等在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，充分反映了市屬高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力。

（五）創(chuàng)業(yè)文化——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力

積極的創(chuàng)業(yè)文化鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，崇尚合作，是一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的最深層的動(dòng)力。近幾年來，我市高度重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)展；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐激勵(lì)保障機(jī)制，降低預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感；傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，在社會(huì)上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好風(fēng)氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時(shí)代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，以馬云、林東、金津?yàn)榇硪慌R(shí)分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典范，彰顯著新時(shí)代“杭商”文化的動(dòng)人魅力。

四、深化我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的對策建議

涼州市構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實(shí)踐，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)迅速呈現(xiàn)蓬勃之勢，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經(jīng)驗(yàn)和模式。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，必須進(jìn)一步順應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同階段、不同類型的發(fā)展需求，深化完善針對性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)健全、特色鮮明、高效運(yùn)作的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系，不斷健全長效機(jī)制，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（一）政府應(yīng)著力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

一是統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要各個(gè)部分合理組合、優(yōu)化配置，以達(dá)到整合系統(tǒng)功能的目標(biāo)。首先是統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)政策體系，將原有各部門分散出臺(tái)的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織、場地、資金、稅費(fèi)、信息等政策進(jìn)行梳理整合，制定出統(tǒng)一、權(quán)威的指導(dǎo)、扶持、優(yōu)惠、激勵(lì)的政策和法規(guī)，做到整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。如目前全市多個(gè)部門，如科技、信息、外經(jīng)貿(mào)等都有各自的針對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，這些補(bǔ)助各自分散，難以形成合力，能否進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)資助，發(fā)揮更大效力。其次是提供“一站式”服務(wù)，成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、街道辦事處等相關(guān)手續(xù)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。二是便捷的中介服務(wù)平臺(tái)?？煽紤]由政府撥出專項(xiàng)扶持資金，用于支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供中介服務(wù)。由初創(chuàng)企業(yè)直接提出設(shè)立補(bǔ)助基金申請，政府直接撥付給相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府也可利用這一基金，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費(fèi)財(cái)務(wù)顧問、管理顧問，舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，為人才與資本的緊密結(jié)合及互動(dòng)提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務(wù)平臺(tái)。逐步建立起創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫、導(dǎo)師庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成系統(tǒng)性的電子信息服務(wù)平臺(tái)和綜合性的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一個(gè)高效、完善的信息通道，使不同創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間能有效交流，形成智力集聚效應(yīng)。

（二）高校應(yīng)著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平

一是建立創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域共建共享體系。首先是創(chuàng)業(yè)教育課程共建共享。到目前為止，創(chuàng)業(yè)教育在國內(nèi)開展的時(shí)間尚不足短短十年，從211大學(xué)到普通高職院校，普遍缺乏大量專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育資源。為此，可考慮發(fā)揮我市現(xiàn)有高教園集中的優(yōu)勢，允許和鼓勵(lì)高校學(xué)生跨校、跨專業(yè)選修或旁聽創(chuàng)業(yè)教育課程。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教師跨校、跨專業(yè)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創(chuàng)業(yè)教育資源自由流動(dòng)和共享。其次是本土創(chuàng)業(yè)教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的項(xiàng)目教材。雖然這幾套教材的設(shè)計(jì)理念和編譯質(zhì)量比較高，但其終究是建立在西方發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)之上，與我國本土政治、經(jīng)濟(jì)、及社會(huì)文化存在諸多差異?？晒膭?lì)各高校從自身創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際出發(fā)，集中創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢資源，以提供大學(xué)生學(xué)習(xí)借鑒的鮮活創(chuàng)業(yè)案例和經(jīng)驗(yàn)為主，聯(lián)手編撰符合國情、市情的創(chuàng)業(yè)案例教材，供全市高校創(chuàng)業(yè)教育選用，夯實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基石。二是組建創(chuàng)業(yè)中心，整合資源統(tǒng)一運(yùn)作。創(chuàng)業(yè)教育的支持有賴于多方面資源的調(diào)動(dòng)和整合，因此，美國高校一般都會(huì)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以百森商學(xué)院、麻省理工大學(xué)、哈佛大學(xué)為代表的美國高校已經(jīng)建立了50多個(gè)創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的主要功能有制訂創(chuàng)業(yè)教育課程計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)教育研究計(jì)劃，開展多樣的創(chuàng)業(yè)教育輔助活動(dòng)和籌集資金等，使支持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資源得到有效的整合與利用。我市高校可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，依托校團(tuán)委或就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各方事宜，一方面在校園內(nèi)搭建創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，另一方面，通過創(chuàng)業(yè)中心與社會(huì)建立廣泛的外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括各種孵化器和科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評定機(jī)構(gòu)、小企業(yè)開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等，有效地開發(fā)和整合社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持與服務(wù)。三是依托大學(xué)科技園建立創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地。即大學(xué)科技園增加服務(wù)學(xué)生企業(yè)的功能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐平臺(tái)、扶助政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)完成注冊的學(xué)生企業(yè)進(jìn)入園區(qū)運(yùn)行，園區(qū)為大學(xué)生企業(yè)提供功能完備的共享型創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，如公共辦公場所、會(huì)議室、辦公設(shè)備和硬件設(shè)施等，并根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求提供綜合行政、人事和財(cái)務(wù)代理等服務(wù)。積極幫助學(xué)生企業(yè)尋求社會(huì)資金支持，協(xié)助學(xué)生企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)，推銷企業(yè)產(chǎn)品，為入住的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，采取一系列措施協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）社會(huì)應(yīng)著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)。創(chuàng)業(yè)信息、知識(shí)和社會(huì)資本的獲得通常是創(chuàng)業(yè)者的弱項(xiàng)，但同時(shí)也是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。集群系統(tǒng)在知識(shí)溢出、信息擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面具有正的外部性，對于創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入集群系統(tǒng)可以幫助創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用知識(shí)溢出獲取創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的信息，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)及管理經(jīng)驗(yàn)，通過網(wǎng)絡(luò)交流積累社會(huì)資本。因此，應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)以創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，通過集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。而對于那些為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了完備服務(wù)、予以了費(fèi)用減免的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地或孵化器，政府應(yīng)加大資助力度，以利于他們持續(xù)更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮作用。二是建立多層次的創(chuàng)業(yè)援助體系。首先是融資模式創(chuàng)新。借鑒我市小額擔(dān)保貸款“銀政”合作的成功經(jīng)驗(yàn)，推出“銀校”、“銀企”合作，即由校方或具備一定資質(zhì)的大企業(yè)向銀行推薦綜合條件優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，并承擔(dān)一定的擔(dān)保責(zé)任，銀行則負(fù)責(zé)向創(chuàng)業(yè)者提供融資資助，并盡可能簡化辦理手續(xù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資開辟新的綠色通道。其次是破產(chǎn)制度創(chuàng)新，放寬對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)條件限制，減少他們重新創(chuàng)業(yè)的制度障礙。再次是保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊險(xiǎn)種，從財(cái)務(wù)、人身等方面降低化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最后是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體中試行失業(yè)保險(xiǎn)金制度，采取財(cái)政撥款和大學(xué)生在校期間繳納失業(yè)保障金，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的方式，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活。三是努力轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會(huì)廣泛宣傳，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生營造良好的外部輿論環(huán)境。把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要位置，在社會(huì)上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新產(chǎn)品、寬容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的風(fēng)氣，最大限度地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)習(xí)慣和常態(tài)。

第三篇：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系研究

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系研究

項(xiàng)目代碼 : CG0214

完成單位 : 中科院評估中心北京持國技術(shù)評估事務(wù)所

研究人員 : 連燕華

獲獎(jiǎng)情況 :

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，全球范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建成為各國和企業(yè)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加速建立我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分利用國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新的資源，對于提高我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力十分必要。

1企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的概念和特征

技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是技術(shù)實(shí)踐、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐、管理實(shí)踐結(jié)合在一起的特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有技術(shù)實(shí)踐、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐和管理實(shí)踐的三重屬性，主要由兩大類活動(dòng)構(gòu)成，一是管理性活動(dòng)，包括決策、資源配置、管理與制度建設(shè)等活動(dòng)；二是實(shí)體性活動(dòng)，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷等活動(dòng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系就是由這些活動(dòng)相互作用共同構(gòu)成的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)體，缺少任何一方面都不能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，我們認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)企業(yè)中與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新資源的配置和利用相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)相互作用而形成的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及保證系統(tǒng)有效運(yùn)行的制度和機(jī)制。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)直接關(guān)系到國家創(chuàng)新體系建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，作為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)體，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有如下特征：

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)的整合體，必須具有系統(tǒng)性的特征。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是由組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)之間相互作用共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其中每一要素的性質(zhì)或行為都將影響到整體的性質(zhì)和行為，牽一發(fā)而動(dòng)全身，系統(tǒng)的每一要素都起作用，如果系統(tǒng)的某一要素有缺陷，失去了與它要素恰當(dāng)?shù)叵嗷プ饔玫哪芰?，不能完成它特定的功能，就?huì)影響整個(gè)系統(tǒng)。這就啟示我們在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)，不能僅僅注重某項(xiàng)要素的建設(shè)，而忽略其它要素，僅僅變革一個(gè)要素有時(shí)會(huì)產(chǎn)生始料不及的后果，要把各要素建設(shè)看作是一個(gè)整體而等同對待，共同發(fā)展。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有開放性特征。按照創(chuàng)新體系研究的對象不同，可以分為宏觀層面上的國家技術(shù)創(chuàng)新體系、中觀層面上的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和微觀層面的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，其中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國家技術(shù)創(chuàng)新體系這一大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在國家技術(shù)創(chuàng)新體系占有核心地位。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，與國家創(chuàng)新體系其他要素有著密切的聯(lián)系，是一個(gè)開系統(tǒng)。微觀層面的各個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系相互之間也進(jìn)行著密切的聯(lián)系與影響，相互之間進(jìn)行著資源的交換與共享，進(jìn)行著技術(shù)創(chuàng)新的廣泛的合作。

另外，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還具有動(dòng)態(tài)調(diào)整的特性，隨著外部環(huán)境的變化，趨向動(dòng)態(tài)平衡。自組織理論揭示出，開放的系統(tǒng)不斷與外界環(huán)境進(jìn)行充分的物資、能量和信息的交換，獲得了足夠的負(fù)熵，使系統(tǒng)向遠(yuǎn)離平衡的非平衡態(tài)發(fā)展，然后通過系統(tǒng)之間各要素的相互作用，促使系統(tǒng)向熵減方向即有序方向演化，從而形成新的有序結(jié)構(gòu)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系就是這樣一種開系統(tǒng)，不斷的與外界進(jìn)行著物資、能

量和信息的交換，從中獲取資金、人才、信息等負(fù)熵流，從平衡狀態(tài)到非平衡狀態(tài)再到新的平衡狀態(tài)，不斷進(jìn)行著動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

2企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與企業(yè)市場競爭力

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的完善與有效性是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱將是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)好壞的直觀表現(xiàn)。有的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的很完善，但是技術(shù)創(chuàng)新能力卻很弱，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系各要素沒有激活，運(yùn)作效率不高；有的企業(yè)暫時(shí)有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，但是缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力，說明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善。圖1直觀地表示了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的相互關(guān)系。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配度對應(yīng)于I區(qū)時(shí)，說明由于企業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系沒有有效的建立起來，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下。這是我國企業(yè)普遍面臨的情況，因此加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)就成為我國企業(yè)刻不容緩的任務(wù)。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配度對應(yīng)于II區(qū)時(shí)，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力沒有能夠通過建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)揮出來，雖然建立了良好的技術(shù)創(chuàng)新體系，但是創(chuàng)新體系沒有被激活，體系運(yùn)作效率低下。這類企業(yè)在我國較為普遍，許多國有大中型企業(yè)就屬于這種類型。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配程度對應(yīng)于III區(qū)時(shí)，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)是一種暫時(shí)現(xiàn)象或者是一種虛假現(xiàn)象，這一類的企業(yè)的市場競爭力不是來源于自身完善的技術(shù)創(chuàng)新體系的支撐，而可能來自其他的競爭手段，甚至不正當(dāng)競爭手段。一般而言，II區(qū)的情形出現(xiàn)很少，因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的舞臺(tái)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高的基礎(chǔ)，是企業(yè)市場競爭力的保障，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善的情況下要有較高的技術(shù)創(chuàng)新能力是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系完善度與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配狀況落在IV區(qū)時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系完善度與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都比較強(qiáng)，這說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的高效運(yùn)作充分發(fā)揮出來了。這類企業(yè)不僅能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，而且具有參與國際競爭的能力，這類企業(yè)在我國已經(jīng)發(fā)揮同行業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)者”的作用，如現(xiàn)在國家進(jìn)行的創(chuàng)新試點(diǎn)的部分企業(yè)，這是所有企業(yè)追求的目標(biāo)。3我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

建國以來，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國企業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)一步提高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。為了促進(jìn)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，國家經(jīng)貿(mào)委、科技部等管理部門相繼出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，取得了初步成效。中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》明確指出，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場的變化，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心是企業(yè)技術(shù)中心，國家經(jīng)貿(mào)委提出建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并印發(fā)了《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評價(jià)辦法》和《企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系》，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。在1999年初召開的全國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上，國家經(jīng)貿(mào)委提出了加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐的意見，要求在2000年底以前，所有國家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)都要建立技術(shù)中心。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)在重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)中陸續(xù)認(rèn)定了近

300家國家級企業(yè)技術(shù)中心，各個(gè)省市也開展了企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定和扶持工作，共認(rèn)定了1000多家省市級的企業(yè)技術(shù)中心。

雖然企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得了巨大成績，但是我們也要看到，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還處于起步階段，還存在很多不足之處，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系很不健全 ,運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，產(chǎn)生企業(yè)的觀念與創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)人才缺乏、科技投入不足、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，究其原因，主要有兩個(gè)因素：一是企業(yè)沒有形成有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，沒有發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)有的作用，導(dǎo)致創(chuàng)新效率低下，水平不高；二是企業(yè)雖然建立了技術(shù)創(chuàng)新體系，但僅僅是一空殼，沒有把技術(shù)創(chuàng)新體系各要素有效激活，致使技術(shù)創(chuàng)新體系整體運(yùn)作效率低下。

為了進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與市場競爭力，我國企業(yè)一定要建立健全以企業(yè)技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，合理組織設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新體系各要素，使技術(shù)創(chuàng)新體系能夠合理高效的運(yùn)作。

4企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素與功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的舞臺(tái)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與配套因素共同作用而形成的有機(jī)整體。作為一有效運(yùn)行的有機(jī)體，它首先應(yīng)該有能完成不同功能的單元并且按照一定的規(guī)律相互結(jié)合而成的一組織系統(tǒng)，是該體系有效運(yùn)行的“硬件結(jié)構(gòu)”；其次它應(yīng)該有規(guī)定與制約該體系合理配置與有效運(yùn)作的規(guī)則系統(tǒng)；體系的有效運(yùn)行還要有資源配置系統(tǒng)為之提供能源，是體系運(yùn)行的“血液”；最后還應(yīng)該有管理體系運(yùn)行的決策系統(tǒng)作為體系運(yùn)行的“大腦”。如同人類的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣，由動(dòng)脈、靜脈、毛細(xì)血管、心臟等不同組織相互聯(lián)系共同構(gòu)成血液循環(huán)系統(tǒng)的組織系統(tǒng)，組織系統(tǒng)在一定規(guī)則的約束與規(guī)定下在人體內(nèi)合理分布，資源配置系統(tǒng)提供在血管與心臟中流動(dòng)的血液，人的大腦作為決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建、血液在人體內(nèi)合理的配置與運(yùn)行等因素，其中心臟作為血液循環(huán)系統(tǒng)的電泵處于核心地位。同理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為一有機(jī)體也應(yīng)該具有組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)這四個(gè)基本的要素。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的RORD四要素中，組織體系是“硬基礎(chǔ)”，規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、決策系統(tǒng)構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新的“軟環(huán)境”，它們共同構(gòu)成促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)系統(tǒng)。組織體系規(guī)整了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)體性活動(dòng)與管理性活動(dòng)之間的分工與合作關(guān)系，為技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)；規(guī)則系統(tǒng)決定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)、制度與文化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向正確方向良好運(yùn)行；資源配置系統(tǒng)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新資源如資金、人才與信息等要素的籌集與配置，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資源與新鮮血液；決策系統(tǒng)關(guān)系著技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇與實(shí)施，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈魂。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的最終目的是為了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行，是由技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)共同構(gòu)成的有機(jī)整體，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開展中發(fā)揮著“粘合劑”、“結(jié)構(gòu)組合器”與“功能發(fā)揮器”的作用：

1)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系“粘合劑”功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系包容了所有與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)要素，并按照一定規(guī)則合理的組織與運(yùn)行。依據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系系統(tǒng)性的要求，把所有相關(guān)要素統(tǒng)統(tǒng)包容進(jìn)來，并使每一要素都發(fā)揮應(yīng)有的作用，每樣要素都是不可或缺的。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系把技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)緊緊的聯(lián)系在一起，發(fā)揮著“粘合劑”的作用。

2)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系“結(jié)構(gòu)組合器”功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中各要素不是雜亂分布的，而是分工明確、結(jié)構(gòu)合理的有機(jī)結(jié)構(gòu)體。不管是宏觀層面上的國家創(chuàng)新體系，還是微觀層面上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，都要做好兩個(gè)方面的工作：一是需要把要完成的任務(wù)分解成各項(xiàng)具體的工作；二是要保證這些分散的工作可以結(jié)合成整體的工作。通過分解與合成，使創(chuàng)新體系成為一分工協(xié)作的系統(tǒng)。因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是技術(shù)創(chuàng)新各要素的“結(jié)構(gòu)組合器”。

3)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系“功能發(fā)揮器”功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為一有機(jī)系統(tǒng)，其目的十分明確，就是為了企業(yè)進(jìn)行持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)轉(zhuǎn)型為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。為了達(dá)到此目的，需要體系內(nèi)部各要素相互配合，共同發(fā)揮作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系通過自身的不斷調(diào)整與完善，把內(nèi)部各要素的功能潛力充分釋放出來，并通過有效的組織，形成比單部分能力之和大的多的整體能力，因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有“放大器”的作用，把體系的功能發(fā)揮到極致。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的各種能力的系統(tǒng)綜合反映，它貫穿于技術(shù)創(chuàng)新的全過程。如果把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新看作是一階段性的線性模型的話，則技術(shù)創(chuàng)新能力在各個(gè)階段都起著重要作用，不同的僅僅是創(chuàng)新能力的側(cè)重點(diǎn)不同，如圖3所示：

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力形成與培育的沃土。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的目的。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的源泉。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)行過程中體現(xiàn)出的各種能力的綜合反映。根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素，可以將技術(shù)創(chuàng)新能力簡單的劃分為：技術(shù)創(chuàng)新的組織能力、技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則能力、技術(shù)創(chuàng)新的資源配置能力和技術(shù)創(chuàng)新的決策能力。其中，每一種技術(shù)創(chuàng)新能力都是根植在相應(yīng)的創(chuàng)新體系要素上的，離開了創(chuàng)新體系要素支撐，技術(shù)創(chuàng)新能力就成了無源之水、無本之木，是不會(huì)持續(xù)的。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)作過程中的外在表現(xiàn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的好壞。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力很強(qiáng)，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的合理有效，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，則表明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)肯定有問題，因此，很多企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)都通過對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的評估來檢驗(yàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的好壞。

最后，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系要協(xié)調(diào)發(fā)展。在緒論中我們已經(jīng)討論過我國現(xiàn)有企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新能力滯后于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的情況，主要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還有問題，整個(gè)創(chuàng)新體系的效率還沒有充分激活，導(dǎo)致了創(chuàng)新能力與創(chuàng)新體系沒有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。這也反映了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)誤區(qū)：偏重創(chuàng)新體系的實(shí)體建設(shè)，以為建立了企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)就形成了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大R&D投入就會(huì)有高的產(chǎn)出，而最終結(jié)果往往事與愿違，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力依然極其低下，逐漸的企業(yè)就對技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建失去了興趣，而重新回到“經(jīng)營型企業(yè)”發(fā)展的道路上來，對“技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)”發(fā)展道路遠(yuǎn)而避之。從中可以看出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的好壞、建設(shè)的完善與否對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大小、對企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)行“技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)”發(fā)展道路有著決定性的作用。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善的過程中，要注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的積累與提高，這是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的目的之所在，也是決定企業(yè)在激勵(lì)的市場競爭中能否生存的重要因素。

總之，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之根本，技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)之目的，兩者是相互依存不可分割因果相關(guān)的聯(lián)系體。如同處于社會(huì)組織中的人一樣，創(chuàng)新體系在此對應(yīng)著個(gè)體的人，創(chuàng)新能力則對應(yīng)著人的生存能力。人是由不同結(jié)構(gòu)與功能的組織所構(gòu)成的，各種人體組織都相互作用又自成體系，共同構(gòu)成了人體結(jié)構(gòu)，并在社會(huì)生活中體現(xiàn)出適應(yīng)生活的能力。如果人的某一組織或子系統(tǒng)出了毛病，或不健全，則肯定會(huì)產(chǎn)生某種功能上的障礙，導(dǎo)致人生活能力的下降，甚至?xí){到人的生命。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的唯一途徑就是構(gòu)建與完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有效運(yùn)行。

6構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的原則與思路

企業(yè)在構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系時(shí)應(yīng)該遵循如下原則：要有利于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行；要有利于形成核心技術(shù)能力，企業(yè)生存與發(fā)展最關(guān)鍵的技術(shù)必須自己掌握，因此必須建立相應(yīng)的組織開展相關(guān)的研究，以積累知識(shí)和技能；要有利于減輕企業(yè)的研發(fā)成本，以最低的投入獲得最多的知識(shí)和技術(shù)；要有利于擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響，吸引外部資源向企業(yè)流動(dòng)；要有利于資源的優(yōu)化配置，提高資源使用的效率；要立足于企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)去構(gòu)建創(chuàng)新體系。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建時(shí)要注重整體性與有效性，從技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)功能的完善與體系各要素的有效配合與激活兩個(gè)方面著手。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系包括組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、決策系統(tǒng)四個(gè)基本要素，因此在構(gòu)建創(chuàng)新體系時(shí)要四個(gè)要素同時(shí)進(jìn)行，不能顧此失彼，只抓一頭。在進(jìn)行組織系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，要注重企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，因?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心，進(jìn)行超前的技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)在市場上具有持續(xù)競爭力作基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)則系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，要從企業(yè)自身能力出發(fā)，選擇合理的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，要注重對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)，要把企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)放在重要的位置。對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資源，一方面要完善資源的籌集渠道，進(jìn)一步加大對創(chuàng)新資源的投入，另一方面要合理配置有限的資源，企業(yè)要定期對技術(shù)創(chuàng)新資源的使用效率進(jìn)行評價(jià)，促使資源的有效利用。企業(yè)創(chuàng)新決策的主體是企業(yè)家，企業(yè)家要具有風(fēng)險(xiǎn)決策意識(shí)、勇于創(chuàng)新的精神、堅(jiān)忍不拔的毅力等“企業(yè)家精神”，要使決策科學(xué)化、民主化，完善各類專家委員會(huì)等“智囊團(tuán)”的建設(shè)。

對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率和績效來說，完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，但是創(chuàng)新績效的最終體現(xiàn)，還有賴于技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)諸要素的優(yōu)化組合，激活各要素，這是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的另一重要問題。關(guān)鍵是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新機(jī)制是聯(lián)結(jié)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系各要素、促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策建議

建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)工程的順利實(shí)施，必須企業(yè)、政府、市場多方面共同努力，通過創(chuàng)新體系的建設(shè)，充分利用企業(yè)內(nèi)外的一切有形和無形的知識(shí)資源，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，最終形成企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展與完善的根本目的在于推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。但是目前我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵饕憩F(xiàn)在企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，主要工業(yè)產(chǎn)品的升級換代周期長；企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)落后，技術(shù)裝備水平低；產(chǎn)品檔次低，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重??；單位能源普遍偏高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。這些都成為影響企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益提高的重要因素。因此，當(dāng)前，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建與完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系就變得尤為重要。

（1）加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心是提高我國技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。在建立企業(yè)技術(shù)中心時(shí)，要立足于企業(yè)的實(shí)際，以有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目的，選擇適合本企業(yè)的技術(shù)中心模式。

（2）在進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)，要注重創(chuàng)新體系的整體性。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是由組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的，各要素之間相互依賴、相互影響，共同發(fā)揮作用，不可或缺。

（3）重視技術(shù)創(chuàng)新人才的培育。充分發(fā)揮科技人員的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的根本所在。應(yīng)積極吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新帶頭人，一批具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場開拓能力的售后服務(wù)人才，一批具有較高素質(zhì)和技術(shù)能力的技術(shù)工人。在人才的使用上，要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，能者上，庸者下，多年不見成果的人要堅(jiān)決退出來，成果顯著的要給予重獎(jiǎng)。

2、加強(qiáng)政府的政策支持與宏觀調(diào)控作用

政府在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面主要發(fā)揮以下職能作用：

（1）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和全國生產(chǎn)力合理布局的要求，組織編制行業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃，對全國企業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（2）組織編制以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、重大引進(jìn)技術(shù)與消化吸收等導(dǎo)向目錄，知道政策性銀行貸款方向，用財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的資金投向，加大金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

（3）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和投入，以舉辦高新技術(shù)園區(qū)為示范，跟蹤新能源、新材料技術(shù)發(fā)展趨勢，加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；投資研究重大產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)和共同的關(guān)鍵技術(shù)，幫助國家大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)盡快形成技術(shù)優(yōu)勢，輻射和帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)，參與國際分共和市場競爭。

（4）做好企業(yè)利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)劃，對企業(yè)股票上市、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資進(jìn)行審核，監(jiān)督其資金投向，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

（5）研究制定全國性的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，規(guī)范各類投資主體行為，保障投資主體的權(quán)益。

（6）積極培育、健全包括各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、咨詢公司、招標(biāo)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)，使之在企業(yè)項(xiàng)目咨詢、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資服務(wù)方面，本著科學(xué)、公證、誠信、可靠準(zhǔn)則，在政府、銀行、企業(yè)間發(fā)揮紐帶和橋梁作用。

第四篇：安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建研究

安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建研究

一、技術(shù)創(chuàng)新體系的有關(guān)理論

技術(shù)創(chuàng)新體系，就是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及保證系統(tǒng)有效運(yùn)行的制度和機(jī)制。一般由與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及配置相關(guān)、與利用創(chuàng)新資源相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)在相互作用中形成，主要包括企業(yè)、大學(xué)和科研院所、中介機(jī)構(gòu)、政府部門等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)參與者、它們的相互聯(lián)系，以及其運(yùn)作機(jī)制構(gòu)成的系統(tǒng)。有系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等基本特性?；疽匕ńM織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)。其中，參與者是構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新體系的要素，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。有利于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行、有利于形成核心技術(shù)能力，是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系的原則。

二、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)的界定。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是具有某種同類經(jīng)濟(jì)屬性的企業(yè)或組織的集合或具有某種相同屬性的專業(yè)化社會(huì)分工體系。這一界定包括以下主要內(nèi)容: 第一, 產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)單位, 是一個(gè)“集合概念”, 產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)或組織的集合, 是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)。這里的“集合”可從兩方面來理解: 從需求角度來說, 是指具有同類或相互密切競爭關(guān)系和替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù);從供應(yīng)角度來說, 是指具有類似生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等特征的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)或類似經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)。第二, 產(chǎn)業(yè)的核心是商品和服務(wù)。第三, 產(chǎn)業(yè)是有投入產(chǎn)出效益的活動(dòng)單位。凡是具有投入產(chǎn)出活動(dòng)的行業(yè)和部門都可以列入產(chǎn)業(yè)的范疇。產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的行業(yè)和部門, 也包括流通領(lǐng)域的行業(yè)和部門;不僅包括物質(zhì)資料部門的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動(dòng), 也包括非物質(zhì)資料部門(服務(wù)、知識(shí)、信息等)的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動(dòng);不僅包括生產(chǎn)部門, 也包括流通部門、服務(wù)部門甚至文化教育等部門。第四, 產(chǎn)業(yè)(Industry)與“行業(yè)”(Industry)、“部門”(Sector)既有聯(lián)系, 又有區(qū)別。就“集合”范圍而言, 產(chǎn)業(yè)較行業(yè)與部門的范圍更大。

因此，從產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵來看，公共安全產(chǎn)業(yè)化是指形成社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)以及支撐這些產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)的過程。社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是要打破社會(huì)公共安全行業(yè)非產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的傳統(tǒng)模式, 以產(chǎn)業(yè)的理念來經(jīng)營社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)等,將社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面有機(jī)地聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化等,使社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)真正成為一個(gè)現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)。

近年來，安徽省從事公共安全技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，目這些企業(yè)這些企業(yè)主要分布于合肥、安慶等地，已涉及反恐、交通、煤礦、食品、電力、火災(zāi)、信息等公共安全領(lǐng)域。2011年，合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)已超過百戶，他們憑借著具有規(guī)模的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)：以中電38所、四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科為代表，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域競展風(fēng)采。中電38所從事的厚、薄膜混合集成技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)水平全國領(lǐng)先，2011年產(chǎn)值超13億元；四創(chuàng)電子開發(fā)的雷達(dá)產(chǎn)品，2011年產(chǎn)值突破10億元。在交通安全領(lǐng)域，三聯(lián)交通開發(fā)的駕駛?cè)伺嘤?xùn)與考試技術(shù)系列產(chǎn)品，國內(nèi)市場占有率達(dá)90%；皖通科技2011年產(chǎn)值超3億元；美亞光電穩(wěn)占食品安全領(lǐng)域先機(jī)，其研發(fā)的“SS-型數(shù)字化色選機(jī)”獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

2011年8月9日，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接參股基金集中揭牌，包括合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基金等在內(nèi)的5支創(chuàng)業(yè)投資基金集體亮相，并與一批創(chuàng)新項(xiàng)目對接洽談。由合肥高新區(qū)和安徽省投資集團(tuán)合作組建的“安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投資基金”，成為首批入選國家級創(chuàng)業(yè)投資基金。根據(jù)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將達(dá)400億元，培育若干個(gè)年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭達(dá)到1200億元，培育若干個(gè)年銷售收入超百億元的企業(yè)，全

面建成全國重要的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。

三、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的分析

1.創(chuàng)新體系架構(gòu)構(gòu)成要素

2.公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的影響因素

3.安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系架構(gòu)的目標(biāo)

四、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建

1.目標(biāo)定位

建設(shè)合肥國家公共安全產(chǎn)業(yè)基地。在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合肥將緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把合肥打造成國家公共安全產(chǎn)業(yè)基地。到2012 年，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建設(shè)專業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到130 個(gè)。到2015 年，基地產(chǎn)值500 億元，企業(yè)達(dá)到300 個(gè)。在實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的過程中，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)必將遵循產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化。要打破企業(yè)分割局面，建立社會(huì)公共安全行業(yè)的專業(yè)化分工體系，優(yōu)化資源配置，提高效率。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。在社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各種資本、技術(shù)、資源以及其他要素之間，建立有機(jī)的聯(lián)系，把分散的生產(chǎn)要素整合到統(tǒng)一的生產(chǎn)體系中去。同時(shí)，除了從公共政策的角度去考慮社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行外，也要從經(jīng)濟(jì)政策的角度去考慮公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行，提高公共安全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，利用市場機(jī)制將更多的社會(huì)資源吸引到公共安全產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來。

2.公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系模式

3.培育路徑

五、政策建議

強(qiáng)化公共安全保障是國家的重大需求．也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商機(jī)，我們必須大力發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新概念，目前產(chǎn)業(yè)整體特征并不明晰，涉及領(lǐng)域相對較多、支撐技術(shù)較為散亂、產(chǎn)業(yè)聚集明顯不足、產(chǎn)業(yè)鏈條未見端倪、企業(yè)規(guī)模普遍較小，尚未形成嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)體系。目前，就安徽省而言，火災(zāi)安全、反恐安全、交通安全、食品安全等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好。要進(jìn)一步深入開展調(diào)研，摸清相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，理清發(fā)展思路．明確全省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)主攻方向，借助安徽省豐富的科教資源優(yōu)勢，大力打造合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，以期重點(diǎn)突破，加快形成以信息技術(shù)為先導(dǎo)、光機(jī)電技術(shù)集成為主體、先進(jìn)制造技術(shù)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)布局合理、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的公共安全產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平臺(tái)是基礎(chǔ)。要選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有一定自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心，發(fā)揮骨干企業(yè)的行業(yè)輻射與帶動(dòng)作用，在提升企業(yè)核心競爭力的同時(shí)，促進(jìn)公共安全科研技術(shù)成果的工程化和配套化。瞄準(zhǔn)公共安全重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向。建立一批專業(yè)孵化器，促進(jìn)市場前景良好、技水平較高的研發(fā)成果迅速轉(zhuǎn)化．培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的成長性企業(yè)．加速成熟技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，催生具有爆發(fā)性增長潛力的產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)是保障。公共安全技術(shù)領(lǐng)域及其應(yīng)用對象具備一些固有屬性，有很大一部分企業(yè)涉及軍工或部分產(chǎn)品面向軍工開發(fā)和應(yīng)用，技術(shù)資料或用戶需要保密，申報(bào)專利有限制，行業(yè)競爭異常激烈?？赏ㄟ^積極開展宣傳動(dòng)員、主動(dòng)進(jìn)行貼近服務(wù)，培育一批公共安全技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，幫助企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提供科技金融推介服務(wù)。同時(shí)，利用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)局在肥建立代辦處的優(yōu)勢，開辟專利申報(bào)的綠色通道．建立“直通車”制度，在保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與正常商業(yè)機(jī)密的同時(shí)，拓展企業(yè)的外向度，大力營造

公共安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融支持研究

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融支持研究

來源：考試吧（Exam8.com）2006-1-17 15:58:00 【考試吧：中國教育培訓(xùn)第一門戶】 論文大全

內(nèi)容摘要:發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要大量的資金支持，現(xiàn)有金融和農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在的諸多問題: 農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持出現(xiàn)缺位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部融資環(huán)境的不利；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位,加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況；缺乏行之有效的信用評價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系；等等。因此，我們要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融支持體系：健全農(nóng)村金融供給體系；健全農(nóng)村多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系；建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系；大力扶持社會(huì)化服務(wù)的支撐體系；構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)村民間金融體系；選準(zhǔn)信貸支農(nóng)載體框架；規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系；等等。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融；體系；

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要金融支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的必然產(chǎn)物，在國際上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的高德博格在20世紀(jì)50年代后期首先提出的，通常是指從農(nóng)資供應(yīng)如種子、肥料和農(nóng)機(jī)等，到農(nóng)產(chǎn)品、食品加工和食品供應(yīng)等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)所組成的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。在20世紀(jì)50年代，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的交易額為4200億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品占1/3以上，據(jù)預(yù)測，到2028年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易額將上升至10萬億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額將達(dá)到1萬億美元。在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是1993年山東省在總結(jié)濰坊市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略首先提出來的，它是指在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過組織引導(dǎo)一家一戶的分散經(jīng)營，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，組建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。具有鮮明的中國特色。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一經(jīng)提出，就受到了各級政府、理論界和中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展之后的又一次大規(guī)模的改革，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的必然選擇，也是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面小康水平的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級階段，而中國農(nóng)業(yè)正處在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程之中，或者說初級階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨向和有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長的必由之路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，按照C—D生產(chǎn)函數(shù)Y=f（K，L，M，A），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平主要取決于投入農(nóng)業(yè)的資本、勞動(dòng)力、土地和農(nóng)業(yè)技術(shù)（廣義）四種生產(chǎn)要素。目前，資金支持不力是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突出問題。農(nóng)村金融部門如何發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景，值得認(rèn)真研究。

金融是經(jīng)濟(jì)的命脈。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要大量的資金支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的物質(zhì)交流增多，生產(chǎn)的外延在擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與者對金融部門的需求越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所依托的外部環(huán)境建設(shè)需要金融支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要培養(yǎng)各種市場要素，需要生產(chǎn)資料市場、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場、社會(huì)化服務(wù)市場等，也需要通訊、交通和倉儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于建設(shè)項(xiàng)目的公共性和長期性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融支持，尤其是政策性金融的支持。第二、龍頭企業(yè)需要大量的流動(dòng)資金作為收購原料的保障。農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)，秋季農(nóng)民需要農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)以解決生活開支后生產(chǎn)資金，這就需要相關(guān)的大型糧棉油加工龍頭企業(yè)集中收購，作為原料儲(chǔ)備，它所需要的流動(dòng)資金貸款數(shù)額是很大的，而且使用時(shí)間相對集中。第三、龍頭企業(yè)需要便捷全面的金融服務(wù)。從傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)到新興的資信評估、理財(cái)咨詢、貼現(xiàn)、租賃業(yè)務(wù)，都是現(xiàn)代企業(yè)所需要的。第四、農(nóng)戶需要短期、臨時(shí)性的生產(chǎn)資金，用于收貯、運(yùn)銷和加工，部分農(nóng)戶需要提供電子匯兌、資金結(jié)算、信用卡、委托收付款等金融服務(wù)。

但從目前情況來看，由于近年來農(nóng)民收入增長緩慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)業(yè)的自身積累日益減弱，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金積累能力；從財(cái)政投入看，近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策地位的不斷提高，各級政府對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持不斷增強(qiáng)，中央和地方財(cái)政每年都拿出資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但是資金量不大、且資金分頭管理，難以發(fā)揮更大的效力。再加之縣鄉(xiāng)負(fù)債嚴(yán)重，財(cái)政困難，專項(xiàng)配套資金無從落實(shí)，而以各種方式擠占支農(nóng)資金的事情卻司空見慣，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持短期難有根本改善。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著多方面的重要功能, 金融通過金融→影響儲(chǔ)蓄、投資→影響資金的流量結(jié)構(gòu)→影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)→影響資金存量結(jié)構(gòu)→影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等鏈條作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的投入與要素生產(chǎn)率的提高；政府通過制定實(shí)施如政策性優(yōu)惠貸款、對商業(yè)性貸款的政策性擔(dān)保等金融政策措施，將資金引向素質(zhì)好、技術(shù)可行和有市場前景的企業(yè)和項(xiàng)目上，可以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須充分發(fā)揮金融的重要作用，努力營造良好的融資環(huán)境,大力吸引金融資源的參與和支持。也只有為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供金融支持,由支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織，由龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶，從而形成利益拉動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，也才能激活農(nóng)村大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融成長“雙贏”。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的融資頸瓶

現(xiàn)有金融和農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在的主要問題:

1、農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持出現(xiàn)缺位。

第一、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的移位，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度減弱。據(jù)涉農(nóng)金融部門的大體分工，農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的主要責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及縣以下的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。但是近幾年來，隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革，包括農(nóng)業(yè)銀行的國有商業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，推進(jìn)集約化經(jīng)營，按照市場份額、成本核算和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，調(diào)整了機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)行(收縮農(nóng)村)與(拓展城市)并舉戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略明顯呈現(xiàn)出向城市移位的傾向，同時(shí)，信貸重心轉(zhuǎn)向了城市，新增貸款集中投放到了效益更好、風(fēng)險(xiǎn)更小的重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)，縣和縣以下機(jī)構(gòu)基本上只有辦理存單質(zhì)押貸款，對法人企業(yè)的貸款均要上報(bào)審批。第二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)單一，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能殘缺。1994年農(nóng)發(fā)行成立的宗旨、短期任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的封閉運(yùn)行，長期任務(wù)則是要充分發(fā)揮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的作用。1998年，國務(wù)院決定將農(nóng)發(fā)行承辦的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉企業(yè)附營業(yè)務(wù)等項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)重新劃回農(nóng)行。從此農(nóng)發(fā)行的作用也僅限于加強(qiáng)糧棉油收購資金的封閉運(yùn)行。按照目前的狀況，農(nóng)發(fā)行實(shí)際上是我國糧食流通政策的產(chǎn)物，它根本無法起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。從目前的職能定位和發(fā)揮的作用來看，僅僅是解決了部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問題，離一個(gè)發(fā)展銀行的功能相差太遠(yuǎn)。第三、農(nóng)村信用社的市場定位和自身實(shí)力較弱，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心。從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農(nóng)村信用社市場定位于服務(wù)(三農(nóng))，主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社市場定位與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸需求出現(xiàn)錯(cuò)位。農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心，主要表現(xiàn)在：一是受結(jié)算和手段等因素制約，農(nóng)信社吸存難度大，歷史包袱沉重，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金實(shí)力有限；二是農(nóng)村信用社無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是龍頭企業(yè)的結(jié)算需求。龍頭企業(yè)的市場化、無地域性、靈敏度高等特點(diǎn)要求結(jié)算渠道全國性、暢通性、快捷性，但現(xiàn)有農(nóng)村信用社結(jié)算模式卻不能滿足龍頭企業(yè)結(jié)算需求。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,受自然條件影響大,這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小又使農(nóng)業(yè)面臨相當(dāng)大的市場風(fēng)險(xiǎn),加大了投資農(nóng)業(yè)收益的不確定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、周期長、低收益等主要特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新上項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初期具有投入多、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等特點(diǎn)，作為承貸主體的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大，這在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)信貸的有效投入，致使一些直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款投入甚少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在其一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水平不高，內(nèi)部信用達(dá)不到銀行貸款的要求。原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動(dòng)資金先天不足，經(jīng)營規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)常常不規(guī)范、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步健全。企業(yè)的資信等級低，從而沒有在銀行形成長期信用基礎(chǔ)，信用地位不穩(wěn)固，獲取擔(dān)保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動(dòng)性、益性的原則下，必然對產(chǎn)業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹(jǐn)小慎微，從而在很大程度上限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部融資環(huán)境的不利。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)培育和發(fā)展均需要貸款的支持。而在我國，長期以來信貸資金分配向國有大中型企業(yè)過度傾斜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得不到足夠的信貸支持。

（1）農(nóng)村金融供給的市場割據(jù)特征明顯，缺乏必要的組織協(xié)作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)量眾多的經(jīng)營主體直接導(dǎo)致了農(nóng)村信貸市場需求的分散與競爭性，從而需要多元化的金融組織來滿足。但由于1996年以來的農(nóng)村金融改革取向是在清理取締民間金融背景下的現(xiàn)有正規(guī)金融體制的自我完善，所以農(nóng)村信貸供給仍然表現(xiàn)為市場分割背景下的壟斷格局，無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體提供靈活、多元的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行主要支持信用級別較高但數(shù)量很少的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)戶來講，其信貸來源主要是農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)村信用社的服務(wù)區(qū)域是按行政區(qū)劃嚴(yán)格分割的，所以農(nóng)戶貸款市場實(shí)際上是一種完全的賣方壟斷結(jié)構(gòu)。對于數(shù)量眾多的介于農(nóng)戶與大型龍頭企業(yè)之間的各類中小龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織來講，其信貸市場則是寡頭(農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行)壟斷的，信貸滿足率自然也更低。另外，不同機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的組織協(xié)作也是一個(gè)較為突出的問題。伴隨著農(nóng)業(yè)銀行和其他國有金融從農(nóng)村大規(guī)模撤出分支機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村正規(guī)金融在組織形態(tài)上卻止于分立而未發(fā)生市場意義上的協(xié)調(diào)或重組，農(nóng)村信用社主要支持農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)銀行則專注于對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)，二者業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，也不存在功能互補(bǔ)的業(yè)務(wù)代理。而且，農(nóng)村信用社本身也因?yàn)轶w制和技術(shù)等因素而未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上的協(xié)調(diào)配合。

（2）正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有的活力。中國農(nóng)村正規(guī)金融體系中，除了四大國有商業(yè)銀行（其中包括中國農(nóng)業(yè)銀行）外，還有農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄。股份制商業(yè)銀行、城市信用社和城市商業(yè)銀行發(fā)揮的作用不大，一般只涉及少數(shù)較大農(nóng)村企業(yè)的融資。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬于農(nóng)業(yè)融資方面（尤其是國家糧棉收購融資方面）的政策性銀行。除郵政儲(chǔ)蓄之外，上述其他農(nóng)村正式金融機(jī)構(gòu)均由中國人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管，郵政儲(chǔ)蓄主要由國家郵電局監(jiān)管，央行監(jiān)管有限?，F(xiàn)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在的不足，根本原因是改革不到位以及激勵(lì)約束機(jī)制不健全。一方面，我國現(xiàn)有的正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的結(jié)果，因而存在眾所周知的制度缺陷。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的行為目標(biāo)是利潤最大化，由此也要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則提供資金，但出于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，我國正規(guī)金融發(fā)展過分注重了資產(chǎn)的安全性要求。無論農(nóng)業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社均普遍上收信貸權(quán)力，嚴(yán)格審貸程序和審批條件，強(qiáng)化了不良貸款比例指標(biāo)考核，導(dǎo)致在新增貸款發(fā)放問題上，出現(xiàn)了大量的“惜貸”和“慎貸”行為。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)開始收縮業(yè)務(wù)邊界，逐步從農(nóng)村收縮機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)向城市集中，農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放顯著減少。組織不穩(wěn)與功能不定制約了農(nóng)村金融體系支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用的發(fā)揮。

（3）民間金融的先天不足。由于正規(guī)性金融市場缺位，正規(guī)金融組織不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的需求，因此，非正規(guī)性金融組織（也稱民間金融）在金融管理當(dāng)局抑制的領(lǐng)域之外自發(fā)活躍起來。農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)是相對于農(nóng)村官方金融機(jī)構(gòu)而言的，是沒有納入中國人民銀行等金融管理機(jī)構(gòu)常規(guī)管理系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，其具體的存在形式是農(nóng)村合作基金會(huì)、地下錢莊、地下外匯兌付店和聚合等。長期以來，民間金融在我國基本上被列為地下金融，并一味地進(jìn)行整治。但民間金融就是“整”而不倒，往往是整治的風(fēng)頭上收縮一下，風(fēng)頭一過又“死灰復(fù)燃”，甚至更旺。農(nóng)村民間金融的存在，也充分說明正式金融機(jī)構(gòu)滿足不了農(nóng)民的金融（特別是貸款）服務(wù)需求，而民間金融正好彌補(bǔ)了這種不足。當(dāng)前農(nóng)戶取得借款的主要渠道是民間私人借貸，估計(jì)有50％到65％的農(nóng)戶獲得了非正規(guī)貸款，農(nóng)戶借款中民間借款所占的比例超過70％；我國農(nóng)村“高利貸”有8000億元至1.4萬億元。非正規(guī)金融組織若從實(shí)際產(chǎn)生的效果分析，在一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)戶及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務(wù)上的空缺，打破了農(nóng)行、信用社等正規(guī)金融組織一統(tǒng)天下的格局，促進(jìn)了農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新和農(nóng)村金融市場的開拓，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但是，民間借貸一直不具備合法地位，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，難以有效地補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的資金需求，而且，民間非正規(guī)金融組織有其致命的弱點(diǎn)和缺陷，那就是容易違反金融法規(guī)或高利率，擾亂國家金融秩序；相當(dāng)一部分資金可能流向一些不正當(dāng)甚至非法的經(jīng)營活動(dòng)，成為非法活動(dòng)的助推器；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不嚴(yán)格，存在很大隱患。并且相當(dāng)部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規(guī)范的借貸形式，利率普遍較高，既制約了資金需求，又成為眾多法律糾紛的根源。因此，民間金融的先天不足，導(dǎo)致其難以成為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

（4）在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門的服務(wù)水平遠(yuǎn)難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)各類代理等特殊服務(wù)則很少，服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長年正常性的服務(wù)少。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，其中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

（5）直接融資比較困難。我國的資本市場,無論是股票市場還是債券市場,都主要面向國有企業(yè),而且我國絕大多數(shù)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至沒有證券交易網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)業(yè)利用資本市場實(shí)施證券融資非常困難。在我國目前的資本市場上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無論是通過爭取額度直接上市，或通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓間接上市，還是發(fā)行企業(yè)債券，都存在一定困難。龍頭企業(yè)從資本市場融資的數(shù)量也相對有限。1995年以前,在股票市場上市的龍頭企業(yè)不到5家,1996年之后上市的農(nóng)業(yè)公司數(shù)量開始增加, 但農(nóng)業(yè)類上市公司所募集資金的總量與農(nóng)業(yè)整個(gè)行業(yè)所需要的資金相比，尚有較大的差距。目前上市的龍頭企業(yè)共有59家,但籌資的數(shù)額比較少,所占比例偏低,而且部分上市的龍頭企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),龍頭企業(yè)通過債券方式籌集的資金數(shù)額更是少之又少。2003年1月份統(tǒng)計(jì)，我國滬、深兩市共有32家農(nóng)業(yè)龍頭上市公司，僅占全部上市公司的2.6%，近60 家農(nóng)業(yè)類上市公司，盈利能力普遍低，凈資產(chǎn)收益率往往達(dá)不到再融資的條件要求，上市后所募集的資金也多轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域，以取得短期回報(bào)。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位,加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段,它提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益保障程度,有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)地位,便于其獲得貸款,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低資金融通成本。自1982年中國人民保險(xiǎn)公司試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一度得到了快速平穩(wěn)發(fā)展。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低,缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù),加之保險(xiǎn)公司實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營,業(yè)務(wù)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向城市,近十年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日趨萎縮。目前,多數(shù)省市的人保分公司都撤消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位,在一定程度提高了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的評估,成為“惜陪貸”的重要因素,加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。

4、缺乏行之有效的信用評價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系。

信用評價(jià)體系的建立和完善，使企業(yè)能夠更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價(jià)體系。以藍(lán)田股份為例，如果當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立了一套完善的信用評價(jià)體系，藍(lán)田股份就有可能及時(shí)規(guī)避盲目擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，不至于出現(xiàn)信用危機(jī)，也就不會(huì)導(dǎo)致資金鏈條的斷裂和經(jīng)營的失敗。相對工業(yè)企業(yè)而言,目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè),處于創(chuàng)業(yè)成長期。由于信用擔(dān)保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動(dòng)性、效益性要求的不斷提高,對于面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貨款在實(shí)踐中也很難落實(shí),直接制約著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融支持體系

加大金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要條件，也是促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)從落后走向比較發(fā)達(dá)，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家及地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中都離不開金融支持。加大對農(nóng)業(yè)這種弱勢產(chǎn)業(yè)的資金支持可以說是一種國際慣例。面對目前我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化融資難的現(xiàn)狀，要努力形成政策性融資與商業(yè)性融資相結(jié)合,間接融資與直接融資相協(xié)調(diào)的多元化資金支持體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，真正將金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展深入到農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。

1、健全農(nóng)村金融供給體系。

要明確現(xiàn)有正規(guī)金融體系的市場定位，真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。要有計(jì)劃、分步驟地將設(shè)在農(nóng)村卻很少甚至不發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的國有銀行基層網(wǎng)點(diǎn)撤出農(nóng)村市場，騰出的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和市場份額轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村信用社或其他地方金融機(jī)構(gòu)，有必要保留的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)則必須界定一個(gè)嚴(yán)格的新增存貸款比例。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查，確保其資金真正用于規(guī)定用途，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時(shí)應(yīng)允許其適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)的范圍，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要盡快調(diào)整郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的利率政策，降低郵政儲(chǔ)蓄資金存放中央銀行的利率水平，最大限度地減少農(nóng)村資金外流，穩(wěn)定農(nóng)村金融秩序。根據(jù)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，可以允許在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)試辦農(nóng)村民營銀行，以規(guī)范日益活躍的民間金融活動(dòng)，切實(shí)解決數(shù)量眾多的中小龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的金融需求，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

2、健全農(nóng)村多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。

我國迫切需要建立一個(gè)以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支持，外資和證券市場資金等各類資金為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)融投資體制。拓寬民間投融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)民個(gè)人投融資方式，構(gòu)筑一個(gè)以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)僅限農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老救濟(jì)等社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技等五項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立，就要10000億元的資金。這么大的資金缺口，光靠政府財(cái)政支出是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，唯一的出路是拓寬民間融資渠道，變單一的間接融資為直接融資，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外國資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建立一個(gè)以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系和完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，把農(nóng)民存在金融機(jī)構(gòu)里睡覺的錢用起來。

要加快培育農(nóng)業(yè)資本市場,充分利用資本市場深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購小企業(yè)和弱勢企業(yè),通過企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易,提高資源配置效率,盤活存量資本,壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。二是深化龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,組建規(guī)范的股份有限公司,實(shí)施股份制運(yùn)作,促使企業(yè)在同行業(yè)中形成競爭優(yōu)勢,為上市打好基礎(chǔ)。三是加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu),為龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等資本市場運(yùn)作和盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)提供條件。四是以大型龍頭企業(yè)和非金融機(jī)構(gòu)為主體、建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金,對龍頭企業(yè)和具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)等形式的投資。產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場為紐帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導(dǎo)，通過對國家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通等，實(shí)行股市融資及資本運(yùn)作，以解決國家因財(cái)力有限而不能滿足的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求的困難，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集約成長的一種有效的金融工具。五是制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券市場,為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境,充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農(nóng)公司融通資金的作用,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

3、建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系。

中小企業(yè)信用擔(dān)保是由中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債權(quán)人約定以保證的方式為債權(quán)人提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人不能按合同約定履行債務(wù)時(shí)，由提保人進(jìn)行代償，承擔(dān)債務(wù)人的責(zé)任或者履行債務(wù)，它是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任結(jié)合在一起的金融中介行為，可以排除中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)擔(dān)保品不足的障礙，彌補(bǔ)中小企業(yè)信用的不足，改變資本供求雙方的利潤流和剩余控制權(quán)配置結(jié)構(gòu)，分散金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資交易的發(fā)生，進(jìn)而優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要將龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善為龍頭企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)體系。解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難的問題，降低部分銀行風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行給龍頭企業(yè)的融資的積極性，關(guān)鍵是建立龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系應(yīng)以中小企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)，開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，并配合人民銀行、財(cái)政等部門，對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，對風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制性的再擔(dān)保。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行要建立良好的合作關(guān)系，共同做好對龍頭企業(yè)貸后資金運(yùn)用的監(jiān)管工作。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以選擇協(xié)作銀行并進(jìn)行授信管理，與協(xié)作銀行明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、擔(dān)保范圍、責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容后，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資金存入?yún)f(xié)作銀行，在企業(yè)向銀行申請流動(dòng)資金貸款時(shí)，由銀行自主決定是否發(fā)放擔(dān)保貸款，貸款損失按責(zé)任分?jǐn)偙壤謸?dān)。

4、大力扶持社會(huì)化服務(wù)的支撐體系，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)環(huán)境。

一是積極支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)村市場體系的建立健全和市場服務(wù)功能的完善，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)村金融部門要積極參與規(guī)劃，并認(rèn)真選擇開放、統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種苗專業(yè)市場、有機(jī)肥交易市場、農(nóng)機(jī)具租賃市場、要素市場、科技服務(wù)市場等多種類、多層次市場作為支持重點(diǎn)，完善農(nóng)村市場體系和功能，促使批發(fā)、商貿(mào)市場、攤?cè)菏袌鰹檗r(nóng)服務(wù)，把生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場的重要載體，發(fā)展小城鎮(zhèn)與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以相得益彰，互為促進(jìn)。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款的投放力度，積極介入中小城市和發(fā)達(dá)“建制鎮(zhèn)”的供水、供電、煤氣、電信、有線電視、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)土地開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目。二是對以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)給予支持，擴(kuò)大本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工程度，發(fā)揮它們吸收農(nóng)民就業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。尤其要注意支持那些為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和組織，建立起比較完善的市場化服務(wù)體系和保障機(jī)制，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

5、要構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)村民間金融體系,發(fā)揮民間金融對農(nóng)村正式金融安排的補(bǔ)充和輔助作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,建立在血緣、親緣、地緣等社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上的農(nóng)村民間非正式金融安排具有相當(dāng)程度的有效性和合理性,可以在加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下,適當(dāng)給予發(fā)展空間,以發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補(bǔ)充和輔助作用。非正式金融目前對農(nóng)村發(fā)展提供了最大部分的信貸支持。簡單宣布非正式金融非法是不合理的，簡單宣布禁止也是禁不絕的。非正式金融在一定秩序框架下的存在有其必要性和合理性。在封閉的農(nóng)村社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)外人員流動(dòng)性較低，非正式金融只要在人緣地緣血緣關(guān)系基礎(chǔ)上運(yùn)作，充分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的人際信任和社會(huì)排斥之類的非正式制裁機(jī)制，其發(fā)展空間非常可觀。在相對開放的農(nóng)村社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)外人員流動(dòng)性較高，僅僅依靠信任和非正式制裁機(jī)制還不夠，這就要求某些類型的非正式金融應(yīng)在某種正式秩序框架下運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)部分正式化甚或完全正式化。如果說在封閉的農(nóng)村社區(qū)人們完全可以依賴其所熟知的局部知識(shí)來運(yùn)作非正式金融，那么在較為開放的農(nóng)村社區(qū)，人們既需要利用這些局部知識(shí)，也需要利用法規(guī)政策之類的全局知識(shí)，以降低金融風(fēng)險(xiǎn)。在非正式金融監(jiān)管方面，金融管理當(dāng)局可以發(fā)揮積極的作用，不是強(qiáng)迫其完全正式化或者簡單禁止，而是應(yīng)降低其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持其活力。比如，利率高于中央銀行規(guī)定商業(yè)銀行貸款利率4倍以上的民間借貸才應(yīng)成為該打擊的“高利貸”，利率低于“高利貸”利率的民間借貸，原則上可以用民法加以保護(hù)，尤其是在發(fā)生貸款違約糾紛的情況下。在商品經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的我國廣大農(nóng)村,社會(huì)關(guān)系不僅不是經(jīng)濟(jì)交換的障礙,而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交換的推動(dòng)力量。建立在社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上的我國農(nóng)村民間金融其實(shí)是一項(xiàng)有效的制度安排,具有生存的合理性,應(yīng)該在加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管的前提下允許其發(fā)展,以彌補(bǔ)農(nóng)村正式金融安排的不足。

6、選準(zhǔn)信貸支農(nóng)載體框架，提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益。

農(nóng)村信貸載體的優(yōu)劣，直接關(guān)系到貸款本息能否到期回流和農(nóng)村金融自身經(jīng)營效益的好壞。農(nóng)村金融支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域資源特點(diǎn)，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，因地制宜培育好信貸載體，瞄準(zhǔn)農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)等，集中農(nóng)貸資金重點(diǎn)支持，充分發(fā)揮信貸“粘合劑”、“催化劑”作用，把觸角延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，尋求支農(nóng)與提高經(jīng)營效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行擇優(yōu)扶持。（1）農(nóng)村金融部門應(yīng)重點(diǎn)支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，以發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范、帶頭作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)是關(guān)鍵。農(nóng)村金融應(yīng)始終堅(jiān)持把支持“龍頭”企業(yè)作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)。要打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有制界限，從國有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷企業(yè)、私營企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)成份中，選擇那些對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、資金實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，并與農(nóng)產(chǎn)、基地以及相關(guān)企業(yè)建有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的骨干企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)對象。（2）農(nóng)村金融部門應(yīng)大力支持“主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展具有本地特色和部分優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的依托和樞紐，只有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品形成規(guī)?；⑾盗谢霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織的最終形成，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的根本。因此，農(nóng)村金融部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須把支持農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)作為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵來支持。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，積極參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的正確選定。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；胺?wù)社會(huì)化方向發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。（3）農(nóng)村金融部門應(yīng)積極支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的后勁。一是選擇那些經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)品科技含量較高，品質(zhì)好、效益佳，生產(chǎn)經(jīng)營誠實(shí)守信的專業(yè)戶和科技示范戶予以積極支持。并使代款量與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營者的承受能力相適應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村金融部門自身效益的實(shí)現(xiàn)。二是選擇農(nóng)村新涌現(xiàn)出的各種技術(shù)協(xié)會(huì)作為信貸扶持對象，支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過他們以信息、技術(shù)、運(yùn)銷等的交流與配套服務(wù)，促使商品生產(chǎn)形成規(guī)模。三是適當(dāng)選擇符合貸款條件，技術(shù)力量強(qiáng)，經(jīng)營成績突出，經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)予以熱情支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化地域載體的建立和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化體系的形成，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。（4）農(nóng)村金融部門應(yīng)熱情支持區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以突出本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點(diǎn)。我國廣大農(nóng)村各地區(qū)的自然條件、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有較大差異，這就決定了各地農(nóng)村金融部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須從縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情出發(fā)，支持其發(fā)揮各自的優(yōu)勢，面向市場發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，營造區(qū)域比較優(yōu)勢，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。并要注重支持集種植、養(yǎng)殖、休閑、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)為一體的觀賞農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

7、規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系。

一是要由以中央政府(包括監(jiān)管機(jī)構(gòu))為主導(dǎo)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐允〖壵疄橹鲗?dǎo)的區(qū)域性監(jiān)管，輔之以中央政府對省級政府監(jiān)管者的監(jiān)管。這是一種強(qiáng)調(diào)以省為主的農(nóng)村金融監(jiān)管思路，是由我國農(nóng)村金融需求的多樣性和懸殊的區(qū)域差異性決定的。中央政府的金融監(jiān)管部門應(yīng)將農(nóng)村金融準(zhǔn)入和監(jiān)管的權(quán)限，逐步移交給省級金融監(jiān)管部門，特別是發(fā)揮后者對農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用,增強(qiáng)其防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任與積極性,分散全國的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是要從合規(guī)型監(jiān)管轉(zhuǎn)向防范風(fēng)險(xiǎn)與提高效率有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管，將改善金融監(jiān)管與鼓勵(lì)金融創(chuàng)新結(jié)合起來，加強(qiáng)對金融創(chuàng)新的前瞻性研究和對金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范。在維護(hù)農(nóng)村信用社整體穩(wěn)定的前提下,在監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新,放手讓農(nóng)村信用社去發(fā)展。如適當(dāng)增加農(nóng)村信用社在用人、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置方面的自主權(quán);適當(dāng)增加其在存貸款利率期限上的自主權(quán)，增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力；適當(dāng)減免農(nóng)村信用社的營業(yè)稅、所得稅、儲(chǔ)蓄利息稅,放寬對核銷貸款損失的限制等；允許條件較好的農(nóng)村信用社進(jìn)入資金市場；按照農(nóng)村信用社營業(yè)收入的一定比例，提取風(fēng)險(xiǎn)保證基金，并允許稅前列支，建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。三是要從側(cè)重市場準(zhǔn)入和事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)向市場準(zhǔn)入、市場退出和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的全程監(jiān)管。