第一篇：我國空間規劃體系構建

我國國土空間規劃體系構建

樊森

規劃是國土空間管理的龍頭，規劃體系是規劃編制、實施、修改、評估、監督全過程，涉及技術、管理和法規的集合和系統。我國現有各類空間規劃層級、類型體系各不相同，隨著空間規劃開展、“多規合一”深入推進，自然資源部成立，機構改革加快完成，統一國土空間規劃體系尤為重要。

一、我國現行主要空間類規劃體系

我國現行的空間類規劃主要涉及主體功能區規劃、城鄉規劃、國土及土地利用規劃、生態及環境保護規劃，各規劃在其職能范圍及法規約束下形成了各自的體系。主體功能區規劃分為國家、省級兩級規劃。城鄉規劃主要分為國家、省級、市縣、鎮、鄉村五級，包含體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃、建設規劃七類規劃。其中：國家、省級編制城鎮體系規劃，市縣城鎮編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃，鄉村編制建設規劃為主。國土規劃分為國家、省級兩級規劃；土地利用規劃分為國家、省、地市、縣、鄉五級，包含總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類。生態功能區劃分為國家、省級兩級規劃試點編制；環境保護規劃作為國民經濟社會五年規劃專項規劃，分為國家、省、市（縣）編制。

從我國現行空間類規劃體系可以看出，各類規劃層級和類型自成體系，也就意味著各類空間規劃的管理職能、管理體系及技術路線、1 法規標準等各不相同，在唯一的國土空間內，各類規劃的體系不同是導致規劃矛盾差異的成因之一。同時，要加快推進空間規劃，實現“多規合一”，統一空間規劃體系首當其沖。

二、我國空間規劃體系構建任務要求

2015年，中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》提出，構建以優化空間治理和空間結構優化為主要內容，形成全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。同時，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，實現規劃全覆蓋。全國統一，就是要進行空間規劃全覆蓋，形成全國一張圖，主要路徑就是按照十九大報告明確的完成全國三線劃定，進一步形成三區三線，注重開發強度管控和控制線精準落地，進行空間分區和用途管控。相互銜接，就是要進行橫向和縱向的銜接，核心是技術數據的銜接，達到規劃期限、目標指標、坐標格式、用地分類、空間分區、邊界規模等的銜接協調，真正實現“多規合一”。分級管理，就是按照國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）三級管理體系，明確各級管理職責、權限、法律地位，達到依法有據、科學有效的空間管理。

從我國空間規劃體系構建的任務要求可以看出，空間規劃首先是要在手段方式上實現多類空間性規劃合一編制一本規劃，而不是加一，其次是按“全國統一、相互銜接、分級管理”要求，在技術上實現基礎數據和技術路線相互銜接，在管理上實現三級管理，全國統一一張藍圖管理。

三、我國空間規劃的技術路線及體系

在市縣級“多規合一”試點基礎上，我們圍繞《省級空間規劃試點方案》關于“先布棋盤、后落棋子”技術路線要求，通過深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規劃技術體系。其中，第一階段是布棋盤：收集并對各類規劃空間數據進行整理，繪制數字工作底圖、開展專題研究和基礎評價，并完成空間規劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規劃底圖基礎上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規劃》編制；第三階段是嚴管控：在空間規劃成果的基礎上，對成果進行數據標準化處理，建立空間規劃數據庫，搭建空間規劃信息平臺；第四階段是強保障：通過研究提出規劃管理體制機制改革創新和相關法律法規立改廢釋的具體建議，推進空間規劃在區域發揮更好的引領和管控作用。

從我國空間規劃的技術路線可以看出，依據以上技術路線和具體技術路徑完成編制的空間規劃，進行了規劃期限、用地分類、基礎數據、分區管控、規劃目標指標統一，解決了空間規劃的差異矛盾，從技術上完全成熟且實現了空間性一本規劃、一張藍圖管控。

四、我國空間管理體制及機構改革要求

2018年3月，中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，將分散在發改部門、住建部門、國土部門的空間規劃事權進行了有效整合，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產管理，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復，統一行使所有自然資源的調查和確權登記，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施。整合各部門各類空間規劃職責，將徹底解決空間規劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門為主的空間規劃的新管理體制將全面建立，為空間規劃提供組織保障。從我國機構改革方案可以看出，我國自然資源及國土空間將由多個部門共治向一個部門統一管理，形成調查、登記、確權、規劃、管理、考核、監管的制度管理體系，各類空間規劃編制必然進行整合優化，化繁為簡、規劃合一、管制統一。

五、小結—我國空間規劃體系構建

構建空間規劃體系是我國深化規劃體制改革，優化國土空間，完善國土空間開發保護制度的中心任務，其核心是在“全國統一、相互銜接、分級管理”的總體要求下，形成以技術為支持，以管理為支撐、以發規劃為保障，實現空間規劃編制、實施、修改、評估、監督的全過程有效科學管理。

在技術上，通過近年試點技術路線方法基本成熟，其主旨就是通過基礎數據、規劃期限、用地分類、指標目標、分區管控的五個統一進行相互銜接，圍繞國土空間構建數字工作底圖、空間規劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時編制統一的一本國土空間規劃，最終形成完整的規劃編制技術體系。在管理上，結合機構改革方案和《生態文明體制改革總體方案》，就是要針對一個國土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個部門統管，國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）三級管理體系，圍繞一本規劃、一張藍圖，明確各級管理職責，最終形成規劃編制、實施、修改、評估、監督的管理體系，進行科學有效的空間管理。在法規上，核心就是通過空間規劃立法，建立空間規劃的規章，完善技術標準，同時與現有各空間類規劃法規進行銜接協調統一，保障空間規劃技術和管理的落地實施，確保一本規劃有法可依，依法有據。結合目前我國各類空間規劃編制的現狀體系，近年來市縣及省級空間規劃試點經驗，我國空間規劃體系構建任務要求，機構改革的目標及職能職責，充分考慮我國衛星遙感、大數據、信息化等技術手段的應用支撐，我國空間規劃將形成“三級三類”體系。三級為國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）的三級空間規劃管理體系，三類為國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃。按照統一的國土空間一本規劃、一張藍圖、天地一體的空間規劃信息平臺，通過三層分級管理，無論從技術還是手段完全可以滿足國土空間的有效即時管控。國土空間規劃為總體規劃，是綜合性、基礎性和約束性的規劃，是國土空間所有要素空間布局規劃的統領；專項規劃是國土空間總體規劃的重要分項支撐和必要組成部分，各級管理部門可以根據國土區情實際需要列設開展專項規劃；詳細規劃是在總體規劃指導約束下，根據國土空間局部保護、開發、利用需要，而開展的項目詳細落實。因此，通過總體規劃統領、專項規劃支撐、詳細規劃落實，既可以兼顧現有相關空間規劃的基本體系，也可以完全達到各級政府履行空間管理職責的具體要求。

其中：國土空間規劃總體規劃包含了主體功能區規劃、城鄉總體規劃、國土及土地利用規劃、生態及環境保護規劃，也就意味著這幾項主要空間類規劃取消編制合一為國土空間總體規劃。專項規劃根據國土空間的管理要求、具體支撐等進行編制，可分為行政轄區的交通體系專項規劃、基礎設施專項規劃、生態環境保護專項規劃、城鎮體系專項規劃；建設區域的人口與城鄉建設用地專項規劃、公共服務設施專項規劃、市政設施專項規劃、綠地系統專項規劃、歷史文化名城保護規劃、地下空間利用專項規劃、綜合防災減災專項規劃等。土地 5 保護利用的如基本農田保護規劃、土地整理規劃、土地復墾規劃、土地開發規劃、土地儲備規劃等。詳細規劃在國土空間總體規劃的約束下，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃或建設規劃，根據開發建設需要進行局部細化落實編制。

（作者系北京中研智庫秘書長、中研智業集團董事長）

第二篇：構建我國木家具標準體系[模版]

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近年來我國家具行業發展迅速，已經成為家具生產和出口大國。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費者喜愛。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質材料制成的家具。

1我國現行木家具標準情況介紹

目前發達國家已經建立了家具標準體系，但是我國家具行業標準化工作

一直處于無序發展狀態。從現行的家具標準來看，標準數量不少，但是各個標準之間不協調，重復交叉現象嚴重，甚至部分標準之間互相沖突，在某種程度上影響了行業發展。自全國家具標準化技術委員會（簡稱家具標委會）成立伊始，為了有效指導我國家具標準化工作科學有序地發展，家具標委會一直致力于我國家具標準體系的研究，初步建立了標準體系框架。2011年6月28曰經全國家具行業標準化工作會議暨全國家具標準化技術委員會一屆三次委員大會會議審定通 過，《我國家具標準體系》（試行）正式發布，標準體系共設立了通用基礎、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節約與綜合利用8個類目，木家具是家具標準體系中的一個重要類目，我國的木家具現行標準有34個。

2木家具標準體系存在的問題

2.1標準體系不完善，部分產品無標可依

木家具在家具行業發展過程中可謂是發展最快和最為成熟的一個類別，不管是生產量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應的是標準化的建設。相對于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標準數量來講，雖然木家具的標準數量最多，但是對于木家具行業的發展速度而言，標準還是不夠全面，檢驗項目不齊全，沒有形成完善的標準體系，部分產品無標可依。如木制梳妝臺、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會議桌等沒有具體的產品標準，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質量檢驗及質量評定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫字桌》等標準,有些產品特有功能的質量得不到有效監控，無法指導生產、消費和貿易。

2.2標齡過長，滯后于行業發展

為了適應并在一定程度上促進行業發展，一般國家行業標準在實施5

年內進行復審，根據行業的發展現狀和趨勢對標準進行修訂，但是縱觀木家具的標準，很多標準的標齡都在10年左右，有些甚至已經達到15年；在1985—1990年之間的標準有9個，在1991—1995年之間的標準有5個，在1996—2000年之間的標準有4個，在2001—2005年之間的標準有5個，在2006—2011年之間的標準有10個。一些標準的技術內容在某種程度上已經不適應行業發展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業的發展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測定法》等標準。所以標齡過長的標準急需修訂，以適應于行業的發展。

2.3標準之間不協調，部分標準沖突

因為家具標委會成立以前的標準項目申報和立項沒有標準體系的正確

引導，沒有相應的標準計劃來衡量申請的標準項目，使得現行的標準之間不協調，甚至部分標準之間沖突，導致標準體系混亂，標準之間達不到協調、互補的效果。目前標準體系是按照材料劃分的，但是現有標準中又有按照使用場所進行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對木制柜的要求不一樣，各有各的指標，這三個標準之間存在嚴重的沖突現象，最終標準使用者不知道該執行哪個標準，嚴重影響了行業的發展。

2.4采標率低，未與國際接軌

目前我國家具標準化工作還處于逐步與國際標準或主要先進國家標準

接近的初始階段，標準化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術、人員等，參與國際標準化工作的交流不多，與先進國家在標準方面的交流、合作幾乎為空白，對國外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標準的途徑主要通過標準化信息網和購買，與國外同行交流的途徑比較單一。

在標準化工作開展方面，由于我國家具標準化工作起步較晚，并受到實

驗室有關檢測能力、條件、經費、標準化人員專業能力等方面制約，在采標過程中，由于按照國際標準或先進標準進行試驗，所需要的檢測設備資金投入大、試驗周期長、檢測成本高等原因，導致一些標準不能等效采用。最終造成了很多項目在國內無標可依，無法檢測，企業只能發貨到國外檢測，造成天價檢測費用。因此應該提高國內標準采標率，盡快與國際接軌,以促進國際貿易發展。

3建立木家具標準體系的必要性

3.1木家具行業發展的需求

我國家具產業在國際家具生產、技術和貿易中已占有一定的地位，特別

是木家具發展最為迅速，技術發展最為成熟。在經歷了美國反傾銷、歐盟技術壁壘等貿易戰之后，眾多廠家已意識到若要參與國際化競爭，必須啟動家具國際標準化戰略。我國木家具標準化工作只有順應市場需要、順應時勢所趨，才能引導家具產業的健康持續發展。

3.2規范市場的需求

木家具是家具產品中產量最大的一個類別，和人們的曰常生活密切相關，關系著國計民生，但是一些不法企業為了降低成本、提高利潤，偷工減料或者使用劣質原輔材料生產，主要表現在木工要求、理化性能、力學性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產品甚至沒有相應的產品標準，或者標準項目不全，或者標準之間不協調，一些企業利用標準中存在的漏洞制造偽劣產品并流入市場，損害了消費者利益。所以木家具標準化工作的當務之急是制定缺少的標準，修訂現有標準，以形成完善的標準體系，使各個標準之間互為補充，互相協調,規范市場，促進木家具行業有序健康發展。

3.3產業技術進步的需求

木家具行業發展迅速，新技術不斷產生，新產品不斷涌現，標準化工作

也應該隨之發展，解決部分產品無標可依，某些產品特殊功能的質量不能檢測等問題；木家具標準的標齡過長，很多標準的技術內容已經不適應現在的技術發展，在某種程度上阻礙了行業的發展。所以應該加快木家具的標準化發展，以適應木家具產業的技術進步。

3.4開展國際貿易的需求

我國是家具出口大國，自加入WTO以來，對全世界貿易敞開了大門。

雖然經濟全球化的發展擴大了市場，導致世界平均關稅持續下降，但是作為貿易

技術壁壘的技術標準或法規、法令，卻是有增無減，很多貿易障礙因這些技術壁壘而生。由于我國家具標委會成立較晚，木家具標準的基礎研究十分落后，幾乎沒有專業機構和專業人才。而國外家具標準發展十分迅速，ISO標準、ASTM標準、EN標準、DIN標準、IS標準均有較完整家具標準化體系，所以應該加快木家具標準化的發展，積極采用國際標準或國外先進標準，盡快完善木家具的標準體系，減少國際貿易中的損失和爭端，以促進木家具的國際貿易發展。

4構建木家具標準體系

綜上所述，我國木家具標準體系尚未完善，存在很多問題，不管是行業

發展、市場規范、產業技術進步、國際貿易的需求，還是標準的所有使用者，都需要一個完善的木家具標準體系，所以建立木家具標準體系對于木家具行業來說已迫在眉睫，建立木家具標準體系可以從以下幾個方面著手。

1)以國家標準為主，行業標準為輔。

國家標準以基礎通用、安全環保、方法標準為主，行業標準以產品標準

為主，重要的產品也可以制定國家標準，嚴格把關標準項目的立項，做到有依據、有計劃、有目標，使國家標準和行業標準之間達到互為補充、互相協調的效果。

2)重新對現行標準進行評估整理。

因為目前現行的標準雜亂無章，難以形成一個科學合理的標準體系，所

以要對現行標準進行評估整理，特別是對有沖突的標準，進行修訂或廢止，不應該作為國家標準的轉為行業標準，可以作為國家標準的行業標準轉為國家標準。

3)積極采用國際和國外先進標準。

為了消除國際貿易上的技術壁壘，我國大力提倡采用國際和國外先進標

準，提高采標率。但是也不能盲目采用，要結合我國的基本國情以及家具行業的特點、發展現狀和趨勢，制定出符合我國家具行業發展的標準，以提高我國家具的整體質量水平。

4)提高標準的質量水平。

木家具標準相對于其他家具標準在數量上還是比較多的，但是標準的質

量水平相對偏低，這也是整個家具標準的薄弱之處，表現在部分技術內容設置不合理，不夠全面，可操作性不強。一方面應該充分調動企業、消費者、質檢機構、科研院校等相關人員的綜合力量，大力培養家具標準化人才，進一步提高家具標準的質量；另一方面提高制修訂標準征求意見階段和審査階段的效率和效力，標準發布之前要有足夠的驗證試驗，保證標準的可操作性。最終達到以標準推動行業健康快速發展的目的。

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第三篇：如何構建我國職務犯罪防控體系（模版）

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如何構建我國職務犯罪防控體系

魚過千層網，網后還有魚。對于職務犯罪分子來說，不管你打擊多么有力，但總有漏網之魚。反腐敗，要打防并舉，從源頭上預防職務犯罪，標本兼治。打擊是手段，預防才是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防;沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現打不勝打的情況;只防不打，則會出現防不勝防的情況。要做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊。在將來建立預防職務犯罪工作機制中，要正確處理好打擊和預防的關系，注重研究、摸索打防結合、打防一體化，辦案預防一崗雙責的做法和體驗。

一、借鑒其他國家和地區先進的職務犯罪預防經驗，完善我國職務犯罪預防制度，建立防控體系

“他山之石，可以攻玉”。我們要在探索、創建有中國特色的預防職務犯罪之路的同時，學習借鑒先進的預防職務犯罪的成功經驗，不斷提升我們職務犯罪預防的整體水平。

(一)香港廉政公署預防職務犯罪的成功經驗

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中國香港1974年成立廉政公署，其最大特點是：

1、機構健全，戰斗力強。廉政公署1300多個職員被分在三個處。執行處負責調查，破案率很高，提交檢控后定罪率很高。執行處強大的偵查破案能力，對職務犯罪起到了阻止、威嚇作用。

2、法制健全，措施落實。香港廉政公署的運行機制十分健全，而且有法定的權力保障。其預防職務犯罪的措施主要有以下方面：(1)針對易發部位的管理漏洞，對癥下藥，幫助其建立健全制度。如人事上的監督管理制度、單位的保安與保密制度、公開競標制度等。(2)建立“防貪伙伴”。從1981年在警隊成立第一個“防止貪污組”以來，已在多個政府部門內部成立“防止貪污組”，建立了防貪伙伴關系。(3)積極為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。(4)定期舉辦研討會和講座，以提高公務員的防貪意識。(5)積極推廣商業道德和反貪信息。1994年開展了一項商業道德推廣運動，幫助公司制定一本清晰的公司守則，加強公司的系統管理。1995年5月成立了“香港道德發展中心”，以期持久地推廣商業道德。(6)社區關系處向市民進行肅貪倡廉的宣傳教育。香港廉政公署預防職務犯罪從青少年甚至幼兒園抓起。他們采取多種形式向青少年傳送反貪信息，從互動的課堂游戲中培養小學生的良好品格，使他們樹立正確的價值觀，發揮他們在反貪中的作用。設立防貪青少年網站，給青少年一個概念：忠誠、廉潔是一個美德。

(二)美國預防職務犯罪先進經驗

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美國預防職務犯罪立法既細密又周全，形成了一套完備的預防職務犯罪的法律和規章制度體系。盡管美國官員中的職務犯罪行為仍時有發生，但這些嚴密的制度對預防和減少公職人員職務犯罪尤其發揮了重要作用。

1、關于財產申報的法規。美國于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。1978年美國國會又頒布了《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。該法對財產申報問題作了全面而系統的規定，堪稱財產申報立法的典范。此外，美國《廉政法》也規定政府有關官員必須填報財產和收人申報，逾期不報，將被司法部起訴。申報單由廉政辦公室審查處理，并可供新聞單位和公民查閱。

2、關于公職人員行為準則的法規。美國早在1883年就頒布了《文官制度法》。1978年修訂為《文官制度改革法》。該法對政府公職人員的義務作了明確規定∶包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權謀私、不得協從舞弊等。1985年的《政府工作人員道德準則》規定不得以任何形式用公職做私人交易。

3、關于廉政機構的規定。除了檢察機關、聯邦調查局等反貪污機構外，美國還設立了幾個特殊的廉政機構。1921年頒布的《預防和會計法》決定成立直接向國會負責的審計署，以加強對公共資金的收入、支出和使用的監督審查，約束和減少行政官員濫用職權、貪污揮霍的行為。根據《政府道德行為法》，在人事管理局內設立廉政公署。1989年該署成為獨立機構，直接受總統領導，并向總統和議會報告工作。該機構的主要職責是管理政府

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各級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。1978年頒布的《監察長法》規定，在政府的各行政機關內設立監察長辦事處。這是聯邦行政機關內部強化職務犯罪預防的重要規定。在對賄賂等公務員犯罪追究刑事責任時，如系一般案件直接由聯邦司法部下屬的聯邦檢察及聯邦警察負責偵查和起訴。但如系總統及其他高級行政官員或聯邦議會議員涉嫌的案件，通常根據需要任命“特別檢察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“獨立檢察官(Independent Counsel)”，具體負責對該案件的偵查和起訴。在美國的刑事程序中，除了“特別檢察官”和“獨立檢察官”制度外，沒有其他專門適用于有關賄賂等公務員犯罪的特別程序。

4、關于保護舉報人的法規。保護舉報人是美國廉政法律制度的一個重要組成部分。1978年，美國《文官制度改革法》設置特別律師辦公室，負責調查和追訴行政機關違反該法行為，特別是加強對告發行政機關違法行為職員的保護。如果行政機關對告發的職員采取報復行為時，特別律師可以命令行政機關采取矯正措施，必要時可以向總統提出報告。1989年，美國還頒布了《舉報人保護法》，鼓勵和保護公民參與職務犯罪的懲治與預防。

5、關于有效打擊職務犯罪的法規。《有組織的勒索、賄賂和貪污法》是美國打擊職務犯罪的重要法律。該法于1962年在聯邦立法機關中提出，1970年頒布實施。該法三個明顯特點：一是擴大了聯邦司法機關對職務犯罪的管轄權。二是提高了對職務犯罪的最高刑，加大了對貪污受賄官員的處罰力度。三是賦予執法機關調查職務犯罪的特權。

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(三)新加坡反腐?。簯椭闻c預防并重

新加坡是世界上廉潔度很高的國家。新加坡實現和長期保持廉潔的一個重要因素是依法治貪防貪，把建立健全防止官員職務犯罪的法律制度作為廉政建設的主要內容，使肅貪倡廉規范化、法律化和制度化。

1、新加坡在懲腐反貪上采取打擊與預防并重、標本兼治、雙管齊下的方針。這些政策在廉政立法上得到了體現。新加坡的主要廉政立法有《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務員懲戒規則》等有關公務員管理的法律法規?！斗乐关澪鄯ā肥切录悠禄A性的預防職務犯罪立法。該法自1960年頒布實施以來經過了7次修改以適應新形勢、新情況，做到嚴密、詳細、具體和全面，把肅貪倡廉的各項活動都納入法律調整的范圍。

2、建立強大的廉政機構，使之成為懲治腐敗的有力武器。貪污調查局是反腐敗反貪污賄賂的專門機構，也是《防止貪污法》的執行機關。《防止貪污法》對貪污調查局作了全面規定，并賦予其廣泛的權力，特別是強化了其偵查權限和偵查措施，增大了執法的權威性。

3、適用特別訴訟程序和證據制度，有效懲治職務犯罪。新加坡1988年頒布了《沒收貪污所得利益法》。這是一部專門懲治職務犯罪的程序法，用以補充和完善刑事訴訟的有關規定，具有極強的可操作性。

4、加強預防立法，從制度上預防職務犯罪的發生。一是嚴格財產申報制度。二是嚴格官員行為準則。新加坡制定了《公務員指導手冊》，對政府各部門公務員的職務行為都

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做出了明確、具體的規定。如一個官員所負債務已超過其3個月的工資的總和，則被視為“陷入債務麻煩的官員”，如果不如實報告，必將受到紀律處分，甚至被開除。

5、加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐敗、預防職務犯罪活動。

? 什么是拐騙兒童罪，應該怎么認定拐騙兒童罪呢 http://s.yingle.com/l/xf/586499.html

? 理解取保候審適用條件時應注意問 http://s.yingle.com/l/xf/586498.html

? 信用卡詐騙罪的行為方式有哪些

http://s.yingle.com/l/xf/586497.html

? 故意殺人罪的構成要件有哪些，故意殺人罪如何處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586496.html

? 取保候審保證人的責任

http://s.yingle.com/l/xf/586495.html

? 中外刑事訴訟簡易程序及比較

http://s.yingle.com/l/xf/586494.html

? ? 詐騙罪的立案標準 http://s.yingle.com/l/xf/586493.html 取保候審制度

實質內容

如何重構

http://s.yingle.com/l/xf/586492.html

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第四篇：構建我國稅務稽查選案體系的探討

構建我國稅務稽查選案體系的探討

內容提要：稅務稽查是稅收管理體制中的重要組成部分,選案環節作為起始點，具有為后續工作提供方向和目標的作用。本文分析了我國稅務稽查選案工作的現狀，提出了建立我國稅 務稽查選案體系的初步構想。

關鍵詞：稅務稽查選案

一、國外稅務稽查選案的先進管理制度及管理方法簡介

（一）必要的法律保障

荷蘭銀行法規定，銀行為儲戶保守秘密的條款不適用于稅務機關。美國的法律規定，稅務機關有權從銀行獲得有關儲戶的銀行往來信息，有權從不動產交易機構獲得納稅人的不動產交易信息。凡此種種使得稅務機關在確認納稅人對稅法的遵從度、及時準確地發現涉稅違法行為方面具有良好的法律保障，從而使得選案信息在廣泛性和準確性方面得到保證。

（二）高效的選案體系

一個科學合理的選案體系，應當充分考慮專業性和計劃性，有效配置稅務稽查力量。專業性解決選案的準確性，計劃性要考慮轄區內的工作重點和稽查實施環節的資源配置問題，即通過選案確定的稽查對象與當期工作重點和稽查實施人力資源是相符合的。以美國的選案體系為例：

美國的稅務稽查工作是在總部高度集中的計劃指導下進行的，由專設的稅務稽查計劃調研處負責稽查的規劃、調研、制定及任務的下達。該部門通常在每年的6月公布全國稽查計劃，下達到小區稅務局。小區稅務局按總部的稽查計劃提取申請表，通過計算機篩選提取結合人工挑選確定稽查對象。選案后，將所選對象移送相關部門進行專業化稅務審計，稅務審計后的處理、司法等也是專業化進行的。由于稅務審計操作過程是實行專業化協作分工的，而且這些審計部門人員都經過嚴格優質的專業化培訓，因此，整個稅務審計從人員配置到審計的各個環節都顯現出較高的專業化水準，從而保證審計質量的準確性和公正性，使選案的成效得以體現。

（三）廣泛的案源信息

在美國，其案源信息不僅包括納稅人的申報表，還包括“納稅人遵循納稅情況考核表”的分類抽樣調查結果、工商、海關、銀行等相關部門提供的信息、公民舉報材料和從會計、審計等中介機構取得的信息。在澳大利亞，納稅人的銀行存款、房產交易以及從公司取得紅利等信息也都被收集，供選案分析之用。廣泛多樣的選案信息，為稅務機關提供了全方位考察納稅人、提高選案準確率的數據基礎保證。

（四）現代化的選案手段和方法

在具備了充足的選案信息之后，如何有效地處理和利用這些數據就涉及選案手段和選案方法了。美國的具體選案流程是：一個納稅申報期結束之后，稅務稽查機構根據上級的稽查計劃，將納稅人的當期申報納稅信息通過計算機系統進行標準化、程序化處理后存放于信息庫。計算機系統依據人工設置的程序和各類指標對信息庫中的申報信息進行歸納分析，重點是將從外部取得的有關納稅人的交易和收支等數據與納稅人的申報資料進行核對分析，其結果再經稅務審計專家的篩選，最終確定需要進行稅務審計的對象。

可以看出，美國的選案是經過計算機系統和人工兩道程序。在初選時，借助現代化手段解決海量數據的加工處理速度，在復選時又通過人工分析提高個案的準確性。日本和英國的統計抽樣方法側重于案源選取的普遍性和入選概率的近似。

二、我國稅務稽查選案工作現狀

在我國，自1998年開始實施《稅務稽查工作規程》。該規程首次以較完整的形式對稅務稽查的案源分類和選案方法做了原則性規定，對稅務稽查選案工作起到了一定的規范作用。但是，隨著時間的推移，稅務稽查的工作職責從單純的查補收入轉向執法型稽查。面對以幾何數量增長的納稅人、多元化經濟主體和日趨復雜的經濟環境，稅務稽查選案工作需要在制度、手段和方法上全面更新升級，才能應對不斷變化的工作環境，完成新的工作任務。

與世界先進的稅務稽查模式相比，我國現行的稽查選案機制存在以下三方面的問題：

（一）法律保障不夠完善

2001年5月起實施的《稅收征管法》設置了有關工商、銀行等部門與稅務機關相互配合的條款，但其作用十分有限。例如：與工商部門的協調配合限于工商登記和年檢環節；與銀行的協調配合主要是針對有涉稅違法嫌疑的特定納稅人。況且以上條款也僅限于稽查實施程序啟動之后，與此相比，選案階段的調查收集信息更是師出無名。因此，就稽查選案而言，所 獲取信息的作用是十分有限的。盡管稽查選案人員可以通過自身的努力在所轄區域內擴展案源渠道，但這種沒有法律保障的自助行為所能取得的成果無疑是十分有限、不穩定且難以持久的。

（二）案源數據收集渠道單一

根據《稅務稽查工作規程》的有關規定，稅務稽查案源可分為計算機選案、隨機抽樣、情報交換、舉報、上級交辦、其他部門轉辦等。其中情報交換、舉報、上級交辦等因數量較少，案源的穩定性較差。計算機選案和隨機抽樣則構成稅務機關案源的主體部分，但這兩類案源存在如下兩方面的問題：

首先，信息采集網絡不健全，渠道不暢通。無論是計算機選案還是隨機抽樣，都需要有真實、全面、準確的涉稅信息作為數據基礎，這就要求稅務信息管理網絡具備覆蓋面廣、數據交換靈活的特點。如果沒有豐足并真實的信息資源，選案工作就不可能在瞬息萬變的市場經濟環境中把握稽查工作主動權。然而，在稅務系統，信息的收集、開發和利用工作沒有得到應有的重視，所用信息管理網絡體系缺乏完整性、嚴密性和科學性。其主要表現是：橫向網絡受到部門間的阻隔、縱向網絡受上下級的阻隔。同級各部門間的信息交流和上下級間的信息反

饋受到網絡廣度和深度的制約，信息源未能開拓到盡可能廣泛的程度。有些信息渠道雖已被網絡覆蓋，但沒有充分發揮效用，形同虛設，實際上只是連著一些信息“空白點”。

其次，信息源渠道狹窄，信息質量偏低。目前可供選案分析的資料主要是征管信息和部分財務指標信息，針對特定稅種的計稅依據相關信息不全。僅以納稅人向稅務機關報送的資料和日常稅收征管信息作為選案的基礎，缺少企業經營動態資料，這種基礎下的選案分析對賬外經營和虛假申報等情況難以判明。基層稅務機關依賴納稅人稅務登記和納稅申報時所間接獲取的信息，有些已被人為地進行了技術處理，質量不高。另外，錄入計算機的數據資料還存在殘缺不全和時間滯后的問題，一些基礎資料存在更新不及時、錯誤率較高的問題。以這些低質量的數據源作為選案的基礎數據，直接影響了選案的質量。

（三）選案工作未得到應有的重視

從工作實效上看，距離“建立科學的檢查制度，統籌安排檢查工作”這一目標還有相當的差距。其主要原因是未將選案工作放在重要位置，對從事選案人員的素質和能力沒有具體要求，對選案手段和方法缺少系統研究和管理，導致選案工作長期停留在較低的水平上。除去上述問題外，按照現行稅收管理體制，納稅人征管資料屬于征管部門管理的對象，通過計算機進行納稅評估的職責也屬于征管部門，因此稽查選案缺少完整的納稅人資料，納稅評估與稽查選案兩項業務內容也存在某種程度的交叉。這種選案職能上的分離和選案數據的分割對稽查選案效率產生負面影響，而征管部門移送案件時也無法考慮稽查工作計劃和稽查資源的配置等情況。有些相關部門受利益鏈牽制，或受本位主義等狹隘思想所局限，往往推辭搪塞、不愿提供有關納稅人的涉稅資料和信息，造成案源信息渠道不暢。凡此種種都會增加稽查選案的被動性和局限性。

（四）選案方法和技術處理手段落后

從目前計算機選案系統的設計情況看，選案模塊的開發還處于簡單低級的水平，軟件程序缺乏綜合分析和模糊處理的能力，最多也僅限于在納稅人報送資料之間進行邏輯關系上的判斷，而不能根據納稅人的經營管理現狀和相關歷史信息，進行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；選案數據的調用局限于一般性查閱和檢索等簡單化應用，而沒有延伸到建立數據 分析模型等來綜合性處理信息，使得計算機在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發揮。

三、建立科學的稅務稽查選案體系的初步構想

（一）完善立法，為建立有效的稅務稽查選案體系提供保障

《稅收征管法》中原則性地提出了要建立協稅護稅網，但這一目標的實現僅靠現有的法律法規是遠遠不夠的。立法機關應當考慮在稅收基本法和相關部門法律法規中明確工商、海關、銀行、貿易管理部門以及土地管理、城市建設和交通、外匯管理、福利、商品檢驗、郵政通訊、新聞等部門或機構的協稅護稅義務及法律責任。基于法律法規保障之下的稅務機關與 相關部門的信息交換和協作關系才是持久和穩定的。

建議國家稅務總局適時修改完善現行的《稅務稽查工作規程》，從工作目標、工作程序和案源信息等方面對選案工作提出更具體、更清楚的要求，從制度上予以保障。

（二）實現數據共享，明確工作職責

要建立一個資源共享、內外相聯、輻射范圍廣、監控能力強的稅收信息網絡，應從以下入手：一是建立縱橫交錯、嚴密健全的協稅組織和協稅網絡；二是建立稅務違法案件舉報網絡；三是建立國、地稅相互之間、稅務與工商、銀行、海關、商務部門等單位之間的稅務稽查情報交換網絡；四是建立稅務稽查內部、稅務稽查機構與征收機構、稅務代理機構等之間的信息交流網絡。各級稅務機關應向稽查選案部門開放計算機稅收征管系統中的選案（評估）模塊，納稅評估機構和稽查機構按照各自的工作職能分別選取工作對象，以保證稽查局能夠根據本局、本地區的實際情況，采取人機結合、動靜結合等靈活多樣的方式進行選案工作。

（三）設置專門選案信息管理機構采集整理選案信息，采用科學方法綜合打分

建議稅務機關在全國或地區設立專門的稅務稽查信息管理機構，把信息的采集工作按責任歸屬分別落實到各職能部門。稅務稽查信息管理機構對各信息網點提供的數據資料進行收集、整理、儲存，建立全國統一標準的涉稅指標體系，以供選案比對分析使用。

選案部門根據各渠道采集的信息，利用選案指標，使用計算機系統對各類納稅人作出基本描繪（每年修改一次），從而進行分析篩選。篩選的方法，即按照計算機系統所存標準，對來自各個渠道的信息進行分析比較，并根據其異常情況的大小打分，各項分數的綜合值越高，成為稽查對象的可能性越大。

（四）根據稽查實施環節配置人力資源，合理分配案源。

對案源進行分配時，要綜合考慮稽查人員業務能力和特點。可以借鑒美國的做法，對稽查人員實行評級制度，通過考核、考試評定級別。根據稽查人員的級別，結合利用現有配備的人才庫，針對不同的案件類型選取不同級別和專長的稽查人員實施稅務稽查，以較好地保證稽查的質量。

第五篇：試論我國反傾銷司法審查體系的構建

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試論我國反傾銷司法審查體系的構建

作者：張高華

來源：《沿海企業與科技》2005年第10期

[摘 要]文章對構建新的反傾銷體系的緊迫性和必要性進行了闡述，指出應當另行設立反傾銷司法審查管轄法院，以進一步明確當事人和進一步擴大受案范圍，同時在審查標準上，應以法律審為主，弱化事實審。

[關鍵詞]反傾銷司法審查；法律審；事實審；當事人；受案范圍

[中圖分類號]D916；F742

[文獻標識碼]A