第一篇：對我國公安情報信息體系構建的幾點思考

對我國公安情報信息體系構建的幾點思考

——英國國家情報模式啟示

公安情報信息體系是一個以公安信息化為手段、公安情報信息活動流程為主要內容、公安情報信息共享應用為目的的綜合體。其內容主要包括：構筑與社會經濟發展相適應的、規范統一的情報信息工作模式，建立科學規范的情報信息工作機制，整合情報信息機構，培養專業化的情報信息分析研判隊伍等。公安情報信息體系建設是一項整體性系統工程，需要各級公安機關立足全局，從戰略高度來組織實施。因此，必須正確認識公安情報信息工作的現狀和存在的問題，不斷探索公安情報信息工作的新思路和新辦法，充分發揮公安機關整體優勢，逐步完善公安情報信息體系框架，將有助于公安情報信息工作實現跨越式發展。

近年來，介紹和借鑒國外情報信息工作實踐成功經驗和理論研究成果的文章雖然很多，尤其是關于英國國家情報模式（The National Intelligence Model，NIM）方面的文章也為數不少，但這些文獻都是從“情報主導警務”模式的角度來加以闡述，突出情報活動規律及其情報信息如何推動、導向警務工作。根據我國當前情報信息工作成效來看，如何在宏觀和整體層面加以突破是今后公安工作和情報信息工作的重點。因此，從情報信息體系建設的角度，選擇性借鑒英國國家情報模式無疑對我國構建一個完善的公安情報信息體系是有益的。

一、建立全國統一規范的情報信息工作模式 建立全國統一規范的情報信息工作模式，就是要通過技術融合、資源重組、業務集成等方式，把分散或機構化的情報信息工作納入一個統一的工作框架，規范各警種、各業務部門情報信息工作流程，實現情報信息資源應用的最大化。

要最大化地發揮情報信息資源價值，就必須建立一個統一規范的情報信息工作模式，這是英國警務情報工作的成功做法。1993年，英國審計委員會出版的《以調研為輔助：有效解決犯罪問題》一書提出三個核心要點：一是警務職能和職責機構缺乏 整合與效率；二是警方未能充分利用資源；三是重點關注犯罪分子比關注案件更有效。此書中，充分利用情報對付慣犯是一個獲得廣泛認可的主題。幾年后，這一主題在另一份具有影響的警務監察局報告《情報支撐警務》中繼續受到關注，該報告試圖將先發制人策略和管理引入英國警務的主流。“提升國家刑事情報能力的重要驅動因素來自一線警察機構。”然而，在地方層次上，情報工作明顯處于空白狀態。于是，在《情報支撐警務》和《以調研為輔助》報告的基礎上，英國內務部支持的研究項目進一步表明了對情報工作熱情的升高。隨后，國家刑事情報局在警察首長協會的授權下出臺了《國家情報模式》。其宗旨在于“實現全國情報工作的職業化，并將刑事情報融入所有警務決策”。英國國家情報模式是一個總體業務流程和管理哲學，它提供了支撐核心警務活動的通用思路。“國家情報模式的業務流程必須要植于國家和地方層次的警務工作。”英國國家情報模式以警務情報產品為動力來推動警務工作的開展，形成了信息更加通暢、標準化程度更高的警務管理機制，成為警方及其他執法機構采用的一種通用業務模式。

近年來，公安機關不斷加強公安情報信息基礎建設，充分運用先進、成熟的信息技術，強化情報信息網絡后勤保障，初步形成了公安情報信息工作體系格局。但是，與時代和形勢的發展相比，當前公安情報信息工作仍然存在較大差距。首先，現有的公安情報信息工作體系過于分散，各地情報工作水平良莠不齊。各部門、各警種、各地區都在做情報工作，可謂“八仙過海、各顯神通”。有的基于傳統情報信息工作基礎較好、有的基于領導具有較強的情報信息思維和理念、有的基于在情報信息經濟投入多、有的基于情報信息應用意識強等，這些警種、部門、區域的公安情報信息工作成效顯著。而那些情報信息工作基礎較差、領導情報信息工作重要性認識不足、缺乏經濟條件，甚或是沒有情報信息應用意識等的警種、部門、區域，公安情報信息工作成效差強人意。另外，由于文化、體制、績效考核等因素的影響，各警種、部門、地區公安情報信息建設自我封閉，資源不能得到有效整合，信息不能共享，難以發揮整體效益。基于上述不足，迫切需要建立全國統一規范的情報信息工作模式，“一個全國統一的模式是明顯必要的”，促進當前各警種、各部門、各地區信息化建設成果縱向發展、橫向聯合，形成整合互補優勢。

借鑒英國的做法，可從以下幾個方面來構建全國統一規范的情報信息工作模式，提升公安情報信息資源的使用價值。一是通過機構重組來整合情報信息資源。英國實施國家情報模式，對分散的情報信息機構進行了整合，在國家層面設立了國家犯罪情報局，在地方警察局中均設立相應的情報部門，確保了中央與地方以及各地之間的協調關系。

當前，我國應對各省市及地方公安情報信息工作開展情況進行全面調研，分析存在的問題，從國家層面設計一套情報信息整體運作模式，將國家、省市、地市、縣市及各警務科、所、隊、室的情報信息工作全面納入國家情報信息運行模式中來。該運行模式旨在打破警種、部門、區域之間的信息流通壁壘，規范統一數據種類及格式，規范情報信息工作流程和情報信息流通機制，建立完善的信息使用監督機制和規范的情報信息工作機構。二是以專門情報信息機構為支撐，綜合情報機構為龍頭，形成中央與地方統一的公安情報機構。專門情報機構是“條”性情報機構，主要是指在各業務部門內設立的情報科和專業情報隊，是組織、實施公安情報體系建設的主體，各級公安機關都應設立專門的情報 機構。綜合情報機構是負責綜合、協調情報體系建設，組織開展綜合情報服務的組織，主要包括“塊”性情報機構（主要是指各行政區劃公安部門的情報機構）和從“條”、“塊”兩個方面來統領各業務部門和各行政區劃部門的情報工作機構。目前，我國“條”性情報機構專業分工越來越細，不同“條”線的情報信息工作推進深度差異很大，“條”線之間信息溝通、交流障礙很大；各地“塊”面情報信息工作情況亦難統一，跨區域整合困難；統領“條”、“塊”兩個方面的綜合性情報機構也僅在區域層面協作，從中央到地方的縱向統領性較差。鑒于上述情況，有必要從中央到地方進行情報信息機構整合，構建以專業情報機構為支撐、綜合情報機構為龍頭的統一情報管理機構體系。三是強化情報信息技術保障，保證公安情報信息高效運行，建立起一個縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享的信息網絡平臺，并在此基礎上 建立各種應用系統，把散點式的公安組織部門通過技術網絡平臺和應用系統連接起來，實現信息無縫傳輸和應用。四是從國家層面整合非警務情報信息共享機構，加強與社會合作，擴大非警務信息資源的來源渠道。約翰和馬奎爾認為，英國警務的進步，更為密切的跨機構伙伴關系，對非警務來源信息進一步使用，對產出成效的更廣泛理解，均來自于國家情報模式。我們亦可效法英國情報機構的做法，實現與非警務情報信息機構的合作和信息共享。

二、建立健全情報信息警務管理機制

所謂信息警務，是指在信息社會條件下，以社會治安信息和警務管理信息為資源，以信息化警察隊伍為主體，以信息化警械為手段，以信息化網絡為神經中樞系統的一種新型警務模式。警務管理機制是指警務管理系統的結構及其運行機理；其本質上是警務管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。信息警務管理機制就是信息化條件下的警務管理機制，具有內在性、系統性、客觀性、自動性、可調性等特征。

公安信息化建設成果為信息警務管理機制改革、創新提供了條件和動力。隨著公安信息化的發展，公安部“金盾工程”建設使公安信息基礎設施、通信網絡平臺、業務應用系統建設獲得了快速發展，初步實現了公安工作通信多媒體化、業務信息共享化、辦公流程無縫化，提高了公安機關打擊犯罪和社會管控能力，同時也使之與信息化同質共生的警務管理機制得以確立。然而，由于公安機關傳統的社會管理和打擊犯罪模式是在過去相對封閉以及信息化發展滯后的基礎上建立起來的，受這一模式慣性思維的影響，社會和公眾還沒有完全將信息化與警務管理機制結合起來的強烈期望，加之公安機關的一些壟斷特權也未被徹底打破，遵循信息流通規律的信息警務管理機制尚未完全建立。“警察采取什么樣的編制體制，不是任何人隨心所欲、任意安排的。它不僅由國家的國體和政體所決定，而且也以一定的物質文化，特別是以科學技術為基礎。”信息化作為被社會普遍認同的現代化手 段，基本解決了警務機制改革創新的技術問題，成為警務管理機制改革、創新的重要動力。

信息技術應用的成效關鍵在于組織變革、體制和機制創新。英國國家情報模式之所以取得成功，就在于它是一個統一的警察管理機制。英國《國家情報模式》出臺前，麥克〃馬奎爾和提姆〃約翰代表“警察研究小組”進行了長達一年的考察。他們對8個地方警隊的地方性偵查手段的作用進行了研究，這些偵查手段包括刑事情報系統、監控手段和秘密力量。考察結果表明，只有那些實行了重大機制變革的警察機構在實現“主動式警務”方面獲得 了成效。英國國家情報模式實施取得成功的關鍵因素在于：一是在NIM中，高素質的情報分析員被賦予廣泛的職能并嵌入各個決策者周圍，靈活設臵情報分析員崗位，情報分析員不再被貼上業務警種標簽；二是NIM的應用為解讀問題提供了標準方式，使集體合作和跨專業、跨區域和跨越國界的理解成為可能，NIM確保每個情報分析成品都針對特定問題；三是NIM提供的文化和組織機制在各個層次上都更為重視前瞻性，重視依據證據做出決策從而解決問題，它使警務人員能夠依據實際問題調配資源。

借鑒英國國家情報模式的做法，可從以下幾方面著手建立健全信息警務管理機制，提升信息化環境下的警務工作效能。一是警務業務流與情報信息流融合共進。在警務行動中推進情報信息工作，通過情報信息工作提高警務行動效能和業績，在二者共進中促進民警之間、機構之間、部門之間的交流與合作，削弱專業情報信息人員的標簽身份，形成全警參與的情報信息工作機制；二是在全國統一規范的情報信息工作模式下，實現全國情報信息工作職業化。將各類犯罪情報融入所有警務決策，從國家到地方分層次設臵情報信息工作機制，并把各個層次情報信息工作靈活、適應性地統一起來；三是建立情報信息人員與警務工作人員間的互動溝通機制，實現情報信息工作與警務工作的無縫對接。盡管警務活動中有情報信息工作，情報信息工作服務于警務工作，但現實中兩者是相互分離的兩條線。情報信息工作（尤其是情報信息研判工作）任務一般始于用戶提出的需求，如果雙方不能很好地溝通或缺乏好的溝通渠道，情報信息工作往往會傾向于脫離管理者（情報信息用戶）所處的現實工作局面，或是情報信息工作總處于被動工作狀態，缺乏主動與情報信息用戶溝通的動力。因此，建立起用戶情報需求與供給相統一的溝通機制，促進情報信息工作真正圍繞戰術、戰略需求開展是十分必要的；四是公安管理部門應從情報信息工作實戰人員和他們所服務的管理層用戶之間的關系入手，致力于解決數字鴻溝（由機構間信息系統不兼容造成）、串并盲點（由跨越機構轄區的系列犯罪形成）、噪聲（由信息質量差、數量大等問題造成）、情報信息越載（由情報信息分析系統缺乏分析能力造成）、數據冗余（各個機構在各自的系統孤島中保管同一信息形成）、機制摩擦（具有不同使命、組織結構和工作方式的機構之間缺乏溝通與合作造成）、情報信息壁壘和信息孤島（信息持有者封鎖信息、情報信息共享意愿低造成）、顧此失彼（在一個地方集中大量資源對付短期問題，誘發重復投入等其他組織病癥）、本位主義（存在于機構內各部門和機構之間）等問題，促進情報信息工作更有效地服務于公安工作；五是加強面向高層決策的情報信息產出流通機制建設。當前，大多數情報成品用戶是具體辦案的偵查人員，研判部門的多 數工作成果對戰術問題保持了強烈關注，很少重視情報信息分析人員和決策者的關系，但英國國家情報模式傾向于產出面向高層警官的戰略情報成品。決策者是能夠駕馭治安局勢的人和機構，加強情報信息產品為決策者服務，是實施情報信息主導警務的關鍵之一。

三、按情報信息流程整合情報信息專業機構

公安情報信息機構是實施公安情報信息收集、加工、分析研判、存儲管理、傳輸、提供利用等有關公安情報信息活動的組織。

我國公安情報信息專業機構林立，專業分工過細。計劃經濟時代，公安機關初步形成了辦公室或秘書部門、刑事犯罪情報資料部門、檔案管理部門、信息技術部門四大條塊情報信息專業機構。近年來，隨著公安工作的發展，警種的不斷增多、細化和日益專業化，公安情報信息體系建設有了很大進步，各級公安機關、各警種為整合情報信息資源，進一步強化了情報信息專業機構建設：一是全國不少公安機關已經建立了綜合性情報信息機構，從“條”、“塊”兩個方面來統領各業務部門和各行政區劃部門的情報信息工作。二是從縱向和橫向兩個層面拓展“條”性專業情報信息機構。三是在行政管轄區域內設立“塊”性情報信息專業機構，統領轄區內公安機關的情報工作，負責本行政區內情報的分析匯總及上傳工作。無論是縱橫拓展，還是以行政區劃為單位的塊向整合，甚或是建立統領“條”、“塊”的綜合情報信息機構，都是基于公安業務分工進行的，不同警種業務條線上自成體系的情報信息機構仍是當前的主要組織形式。這種機構設臵模式不利于公安情報信息的共享應用。英國國家情報模式以警務情報產品為動力來推動警務工作的開展，按情報信息業務流程進行分層運作，分為轄區內犯罪、跨區域犯罪、全國性或國際性犯罪三個層面。三個層面雖然對情報信息產品的需求內容和數量都會有很大差異，但不論是處理區域性犯罪還是全國性或國際性重特大犯罪，NIM的操作運轉流程保持不變。三個層面相互關聯、互為依托，即警務情報信息在三個層面之中循環流通，確保最大程度地共享警務情報信息資源，實現警察機構內部最佳的工作效率和對社會公眾需求回應產生最優的效能。

借鑒英國NIM流程模式，按照情報信息流程來整合我國公安情報信息機構，實現公安情報信息活動的無縫循環、公安情報信息產品的分層供給。一是通過技術手段和情報信息收集工作機制創新，匯集全警采集的公安情報信息，形成海量數據源。無論是專業公安情報信息機構，還是綜合公安情報信息機構，甚或是警務業務機構，情報信息活動均始于收集。在收集環節，對各類警務情報數據格式進行統一規范設計，并理順情報數據匯集渠道，將全警公安情報信息納入統一框架數據集，實現公安情報基礎數據、源頭數據、業務工作數據全警共享，從而打通不同警種情報信息機構之間的工作壁壘；二是不以警種劃分，而根據實戰、管理、決策三層對情報信息產品需求的不同，分層制定情報信息分層研判機制，強化各警種各層面情報信息研判功能及層與層之間相互依托的關系。當前，我國公安情報信息研判機構不健全，情報信息研判工作層與層之間、警種與警種之間差異很大。從全國來看，基層或實戰一線研判功能不足，以指揮中心為龍頭的綜合情報信息研判既缺乏對實戰一線提供確實可行的情報信息產品的能力，更不能為高層決策提供戰略性和前瞻性的情報信息產品。在底層數據或信息共享的基礎上，分層設計公安情報信息供給模式，實現情報信息產品定制式生產（即按需供給），提高公安情報信息產品應用效能，既加強了公安情報信息的共享度，又強化了公安各層之間的情報信息聯系。三是構建全警情報信息機構工作平臺。情報信息共享與情報信息產品分層供給的實現，都需要有強大的系統作支持，公安情報信息機構實現業務內容融合，需要有共同工作的平臺環境。公安機關應整合公安情報信息系統，構建全警情報信息機構工作平臺，高效服務公安工作。

四、培養專業化情報信息分析與研究隊伍

從某種意義上講，公安情報信息體系建設的關鍵因素不在于技術、物質，而在于人，在于情報信息隊伍素質。一方面，在公安信息海量化與多元化并存的今天，公安情報信息工作所涉及的領域與范圍日益擴大，公安情報信息生產對人的智力與知識水平要求越來越高，情報信息研判與情報信息分析中的知識與智力投入不斷增加；另一方面，信息時代網絡環境對公安情報信息工作產生了廣泛而深刻的影響，信息技術（計算機技術、多媒體技術、數據庫技術、網絡技術等）介入情報系統，改變了公安情報工作的物理環境和情報信息交流模式，互聯網的開放性和交互性拓展了公安情報信息業務。隨著公安情報信息工作由傳統到現代的轉變，使得從雜亂無章的海量信息中梳理、分析和獲得有價值的情報，成為當今情報信息人員面臨的一項極富挑戰性的工作。數據化環境下公安情報信息工作更需要既懂信息技術，又具有情報學專門知識，尤其是具有情報分析理論知識的情報“通才”和“雜家”。因此，要推動公安情報信息工作變革，實現情報信息工作對警務工作的引領作用，必須要有一批高素質的情報信息專業分析研究人員。

目前，我國公安情報信息分析研究工作備受重視，但缺乏整體化運作機制及整合后的情報信息分析人才力量的支持，致使情報信息分析研究多停留在戰術層面和分警種專業的零星狀態。隨著公安信息化建設的深入推進，情報信息主導警務模式的貫徹落實，為積極應對社會治安環境的復雜變化，主動預防各種犯罪事件發生和有效打擊違法犯罪活動，各地公安機關在綜合情報信息機構（指揮中心）中設臵專門從事情報信息分析研判的部門，部 分警種在注重傳統情報信息分析的基礎上，進一步通過理念創新、手段革新、方法突破等強化各類情報信息的分析研判工作。但是，不論是增設公安情報信息分析研判機構，或是改進傳統公安情報信息分析研判理念、手段與方法，由于情報信息分析研究人員的能力跟不上信息環境和工作模式的改變，公安機關沒有形成上下統一的情報信息分析研究團隊，沒有整合社會專家人才參與情報信息分析研究，沒有打通專業警種信息分析研究之間的交流機制等，致使當前的公安情報信息分析研究工作依然呈現出戰術性為主、各自為陣、情報信息產品未能上升到戰略層面、情報信息資源開發不足等問題。

加強情報信息分析研究專業隊伍建設是增強情報信息價值、警務工作發展后勁的有力保障。英國自“國家情報模式”問世至今，不僅建立了國家刑事犯罪情報署這種高層次的情報警務工作實體，而且還構建了一支從事情報分析和研究工作的專家型人才隊伍，形成了專家參與英國國家情報模式運作這一重大特色。英國成立一個由國家警察局長協會牽頭、國家犯罪情報總局和各地警察局高級警官參與的項目管理委員會，總體協調該模式的推廣工作。英國在實施NIM的過程中進行了大量的宣傳和技術培訓，使每個警察都能夠自覺地按照信息警務的要求，改變傳統的思維方式和行為習慣，成為各個信息流程中的專業人才。這是英國國家情報模式得以成功推進、情報主導警務有效實施的關鍵。

情報分析和研究的質量受制于專職情報人員的素質和能力。在美國情報界曾有這樣一種說法，即各類資源在情報工作中發揮作用的比例是：硬件資源占5%，信息資源占20%，而情報人員占75%。先進的硬件設施雖然可以在一定程度上提高情報信息的生產能力，但這種能力增長往往是一種靜態的、有限的增長，而情報人員的專業水平和知識創新能力卻是動態的、無限發展的生產能力。這種生產能力正是信息時代情報工作的核心推動力。因此，建立一支政治素質過硬，業務能力強，知識水平高的情報信息分析研究人才隊伍，最大限度滿足我國情報警務工作需求，保持可持續發展后勁，并拓展情報信息工作更大發展空間，是做好公安情報信息乃至公安工作的必然選擇。

加強對情報信息分析與研究專業人才的培養，是我國情報信息專業化、現代化建設的首要任務，其具體培養路徑選擇如下。一是樹立科學的公安情報信息人才觀和用人觀。一方面，要在信息化大背景下考慮公安情報信息工作，同時積極引進和留住高級情報信息專門人才，同時積極培養在職民警，擴大公安情報信息分析研究人才隊伍。另一方面，應用“能級原理”理念，根據情報信息人員的實際能力，將其放在合適的崗位上量才使用，對那些思維敏銳、專業知識面廣、善于系統分析的人委以重任，用于情報信息分析與研究工作。二是形成明確的情報信息分析研究人才建設長效機制。公安信息化發展、信息技術廣泛應用、公安情報觀念的形成，對公安情報信息分析與研究人才的培養、選拔提出了新的要求。面對越來越重要的公安情報信息分析研究工作，公安情報信息分析人才建設必須形成一個長效機制，既要重視現實急需人才的培養，更應著眼未來可用人才的培養，尤其要注意加強對情報信息分析人才結構的研究，逐步優化人才隊伍整體結構，包括年齡、知識、學科、性別、心智結構等。三是加強在職公安情報信息人員的培訓與繼續教育。公安情報信息分析人才建設的方向應是“用好現有人才、穩定關鍵人才、引進急需人才、培養后備人才”，堅持引進新生力量與培訓在職人員并重的方針，努力實現數字化、網絡化環境下公安情報信息分析人才隊伍的精干化、年輕化和高學歷化。總而言之，要培養一大批適應我國情報主導警務工作發展需求的復合型人才，提高情報信息分析研判能力，更好地為公安實戰服務。

第二篇：我國空間規劃體系構建

我國國土空間規劃體系構建

樊森

規劃是國土空間管理的龍頭，規劃體系是規劃編制、實施、修改、評估、監督全過程，涉及技術、管理和法規的集合和系統。我國現有各類空間規劃層級、類型體系各不相同，隨著空間規劃開展、“多規合一”深入推進，自然資源部成立，機構改革加快完成，統一國土空間規劃體系尤為重要。

一、我國現行主要空間類規劃體系

我國現行的空間類規劃主要涉及主體功能區規劃、城鄉規劃、國土及土地利用規劃、生態及環境保護規劃，各規劃在其職能范圍及法規約束下形成了各自的體系。主體功能區規劃分為國家、省級兩級規劃。城鄉規劃主要分為國家、省級、市縣、鎮、鄉村五級，包含體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃、建設規劃七類規劃。其中：國家、省級編制城鎮體系規劃，市縣城鎮編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃，鄉村編制建設規劃為主。國土規劃分為國家、省級兩級規劃；土地利用規劃分為國家、省、地市、縣、鄉五級，包含總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類。生態功能區劃分為國家、省級兩級規劃試點編制；環境保護規劃作為國民經濟社會五年規劃專項規劃，分為國家、省、市（縣）編制。

從我國現行空間類規劃體系可以看出，各類規劃層級和類型自成體系，也就意味著各類空間規劃的管理職能、管理體系及技術路線、1 法規標準等各不相同，在唯一的國土空間內，各類規劃的體系不同是導致規劃矛盾差異的成因之一。同時，要加快推進空間規劃，實現“多規合一”，統一空間規劃體系首當其沖。

二、我國空間規劃體系構建任務要求

2015年，中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》提出，構建以優化空間治理和空間結構優化為主要內容，形成全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。同時，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，實現規劃全覆蓋。全國統一，就是要進行空間規劃全覆蓋，形成全國一張圖，主要路徑就是按照十九大報告明確的完成全國三線劃定，進一步形成三區三線，注重開發強度管控和控制線精準落地，進行空間分區和用途管控。相互銜接，就是要進行橫向和縱向的銜接，核心是技術數據的銜接，達到規劃期限、目標指標、坐標格式、用地分類、空間分區、邊界規模等的銜接協調，真正實現“多規合一”。分級管理，就是按照國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）三級管理體系，明確各級管理職責、權限、法律地位，達到依法有據、科學有效的空間管理。

從我國空間規劃體系構建的任務要求可以看出，空間規劃首先是要在手段方式上實現多類空間性規劃合一編制一本規劃，而不是加一，其次是按“全國統一、相互銜接、分級管理”要求，在技術上實現基礎數據和技術路線相互銜接，在管理上實現三級管理，全國統一一張藍圖管理。

三、我國空間規劃的技術路線及體系

在市縣級“多規合一”試點基礎上，我們圍繞《省級空間規劃試點方案》關于“先布棋盤、后落棋子”技術路線要求，通過深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規劃技術體系。其中，第一階段是布棋盤：收集并對各類規劃空間數據進行整理，繪制數字工作底圖、開展專題研究和基礎評價，并完成空間規劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規劃底圖基礎上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規劃》編制；第三階段是嚴管控：在空間規劃成果的基礎上，對成果進行數據標準化處理，建立空間規劃數據庫，搭建空間規劃信息平臺；第四階段是強保障：通過研究提出規劃管理體制機制改革創新和相關法律法規立改廢釋的具體建議，推進空間規劃在區域發揮更好的引領和管控作用。

從我國空間規劃的技術路線可以看出，依據以上技術路線和具體技術路徑完成編制的空間規劃，進行了規劃期限、用地分類、基礎數據、分區管控、規劃目標指標統一，解決了空間規劃的差異矛盾，從技術上完全成熟且實現了空間性一本規劃、一張藍圖管控。

四、我國空間管理體制及機構改革要求

2018年3月，中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，將分散在發改部門、住建部門、國土部門的空間規劃事權進行了有效整合，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產管理，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復，統一行使所有自然資源的調查和確權登記，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施。整合各部門各類空間規劃職責，將徹底解決空間規劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門為主的空間規劃的新管理體制將全面建立，為空間規劃提供組織保障。從我國機構改革方案可以看出，我國自然資源及國土空間將由多個部門共治向一個部門統一管理，形成調查、登記、確權、規劃、管理、考核、監管的制度管理體系，各類空間規劃編制必然進行整合優化，化繁為簡、規劃合一、管制統一。

五、小結—我國空間規劃體系構建

構建空間規劃體系是我國深化規劃體制改革，優化國土空間，完善國土空間開發保護制度的中心任務，其核心是在“全國統一、相互銜接、分級管理”的總體要求下，形成以技術為支持，以管理為支撐、以發規劃為保障，實現空間規劃編制、實施、修改、評估、監督的全過程有效科學管理。

在技術上，通過近年試點技術路線方法基本成熟，其主旨就是通過基礎數據、規劃期限、用地分類、指標目標、分區管控的五個統一進行相互銜接，圍繞國土空間構建數字工作底圖、空間規劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時編制統一的一本國土空間規劃，最終形成完整的規劃編制技術體系。在管理上，結合機構改革方案和《生態文明體制改革總體方案》，就是要針對一個國土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個部門統管，國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）三級管理體系，圍繞一本規劃、一張藍圖，明確各級管理職責，最終形成規劃編制、實施、修改、評估、監督的管理體系，進行科學有效的空間管理。在法規上，核心就是通過空間規劃立法，建立空間規劃的規章，完善技術標準，同時與現有各空間類規劃法規進行銜接協調統一，保障空間規劃技術和管理的落地實施，確保一本規劃有法可依，依法有據。結合目前我國各類空間規劃編制的現狀體系，近年來市縣及省級空間規劃試點經驗，我國空間規劃體系構建任務要求，機構改革的目標及職能職責，充分考慮我國衛星遙感、大數據、信息化等技術手段的應用支撐，我國空間規劃將形成“三級三類”體系。三級為國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）的三級空間規劃管理體系，三類為國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃。按照統一的國土空間一本規劃、一張藍圖、天地一體的空間規劃信息平臺，通過三層分級管理，無論從技術還是手段完全可以滿足國土空間的有效即時管控。國土空間規劃為總體規劃，是綜合性、基礎性和約束性的規劃，是國土空間所有要素空間布局規劃的統領；專項規劃是國土空間總體規劃的重要分項支撐和必要組成部分，各級管理部門可以根據國土區情實際需要列設開展專項規劃；詳細規劃是在總體規劃指導約束下，根據國土空間局部保護、開發、利用需要，而開展的項目詳細落實。因此，通過總體規劃統領、專項規劃支撐、詳細規劃落實，既可以兼顧現有相關空間規劃的基本體系，也可以完全達到各級政府履行空間管理職責的具體要求。

其中：國土空間規劃總體規劃包含了主體功能區規劃、城鄉總體規劃、國土及土地利用規劃、生態及環境保護規劃，也就意味著這幾項主要空間類規劃取消編制合一為國土空間總體規劃。專項規劃根據國土空間的管理要求、具體支撐等進行編制，可分為行政轄區的交通體系專項規劃、基礎設施專項規劃、生態環境保護專項規劃、城鎮體系專項規劃；建設區域的人口與城鄉建設用地專項規劃、公共服務設施專項規劃、市政設施專項規劃、綠地系統專項規劃、歷史文化名城保護規劃、地下空間利用專項規劃、綜合防災減災專項規劃等。土地 5 保護利用的如基本農田保護規劃、土地整理規劃、土地復墾規劃、土地開發規劃、土地儲備規劃等。詳細規劃在國土空間總體規劃的約束下，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃或建設規劃，根據開發建設需要進行局部細化落實編制。

（作者系北京中研智庫秘書長、中研智業集團董事長）

第三篇：對構建新型農村消防體系的思考

******旗既是全國貧困縣，又是擁有60萬人口的農業大縣，方圓8318平方公里，轄區16個鄉鎮和蘇木。其中城區面積僅9.6平方公里，農村人口50萬左右。據統計，今年1至8月份**旗發生的火災中農村火災起數占到火災總數的82%。因此，怎樣改善農村消防安全環境，構件新型農村消防工作體系以適應新農村消防工作建設已逐漸成為當前消防工作的一個新課題。

農村消防安全現狀以及與城市消防安全的聯系。政府消防安全責任落實不夠，對消防工作不夠重視。農村消防規劃滯后，消防基礎設施差，建設資金不足成為農村消防安全的“瓶頸”。農村房屋建筑耐火等級低，消防站布點少，水源缺乏，消防車通道不暢通，通信不便，加之公安消防警力嚴重不足，使得農村火災特別是邊遠鄉鎮發生火災，不能及時有效進行撲救。

消防監督三級管理體系不完善，安全責任不落實。由于基層派出所人少、事多，造成部分派出所存在怕攬事、怕管事的思想，加上民警消防業務知識了解不多，對消防法律理解的不透徹，造成派出所不能有效履行消防監督職責，而且鄉鎮農村越來越多的消防行政許可也必須由公安消防機構來審批，實際上并未真正意義上的減輕消防部門的農村工作負擔。

消防安全意識淡薄，消防宣傳存在盲區。由于農村面廣地偏，消防宣傳不到位，加之多數農民文化水平低，致使農民缺乏必要的防、滅火等基本的消防常識，電線老化、私拉亂接、銅絲代替保險絲非常普遍，村民家中存放汽油、柴油、化肥、農藥等易燃易爆化學物品現象也較為突出，相當一部分村民不知道火警電話119，更有少部分村民認為“公安消防隊，救火要收費”，而不愿報火警。此外，農村封建迷信活動、不良生活習俗和小孩玩火等人為因素造成的火災也呈上升趨勢。隨著城市建設的加快，用工需求增多,農村大量剩余勞動力涌入城鎮,由于他們缺乏消防安全常識,用工單位又很少按規定對其進行崗前消防安全培訓,因此在日常生活和工作中違章操作等不遵守消防規章的行為有可能人為制造許多火災隱患甚至出現三級消防管理單位火災劇增的局面。

強化三級管理制度的落實，建立消防監督管理體系。明確三級管理職責范圍，強化責任的落實。市、（縣）區兩級消防部門以加強派出所民警業務培訓為基礎，賦予基層派出所更多的監督管理職能；并要求其配合消防部門做好火災調查和統計工作，嚴厲打擊縱火以及趁火打劫的刑事犯罪。強化派出所對村級組織的防火檢查指導工作。針對農村弱勢群體火災多發、死亡率高的情況，派出所指導各鄉鎮村級組織建立火災防范能力較弱人群和村內家庭小作坊的基礎臺帳；以村、大隊干部為龍頭，發揮其點多面廣的優勢，加強村內防火安全檢查，及時發現、消除火災隱患。

強化多種形式消防隊伍建設，建立消防滅火救援體系。加強公安現役建設,提高撲救農村火災的能力和責任心。一是堅決糾正少部分官兵對農村火災的認識偏差，認為農村遠，火災損失小,等車輛到達火場就已經燒得差不多了的的錯誤認識;二是有針對性的開展農村火災撲救訓練,減少火災撲救造成的間接損失.結合實際，推進多形式、多層次的消防隊伍建設。發展、壯大政府和鄉鎮企業專職消防隊，提高滅大火的能力；逐步建立起現役消防隊伍為主力，專職消防隊伍為骨干，農村義務消防隊伍為基礎的消防力量，力爭做到“初起火災不出隊，小火不出村，一般火災不出鎮”。加強領導，建立協同滅火救援機制，提高滅火協同作戰能力。市、縣（區）級消防部門應設立專門工作機構或明確專人，負責指導社會消防力量的業務訓練，完善、落實管理制度和獎懲措施，制定針對農村火災的業務訓練大綱，定期組織培訓、考核，定期組織協同作戰演習，以便熟悉各自的職責、分工和任務，提高各救援力量在滅火救援行動中相互配合的熟練程度，融合整體戰斗力。

第四篇：構建我國木家具標準體系[模版]

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近年來我國家具行業發展迅速，已經成為家具生產和出口大國。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費者喜愛。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質材料制成的家具。

1我國現行木家具標準情況介紹

目前發達國家已經建立了家具標準體系，但是我國家具行業標準化工作

一直處于無序發展狀態。從現行的家具標準來看，標準數量不少，但是各個標準之間不協調，重復交叉現象嚴重，甚至部分標準之間互相沖突，在某種程度上影響了行業發展。自全國家具標準化技術委員會（簡稱家具標委會）成立伊始，為了有效指導我國家具標準化工作科學有序地發展，家具標委會一直致力于我國家具標準體系的研究，初步建立了標準體系框架。2011年6月28曰經全國家具行業標準化工作會議暨全國家具標準化技術委員會一屆三次委員大會會議審定通 過，《我國家具標準體系》（試行）正式發布，標準體系共設立了通用基礎、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節約與綜合利用8個類目，木家具是家具標準體系中的一個重要類目，我國的木家具現行標準有34個。

2木家具標準體系存在的問題

2.1標準體系不完善，部分產品無標可依

木家具在家具行業發展過程中可謂是發展最快和最為成熟的一個類別，不管是生產量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應的是標準化的建設。相對于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標準數量來講，雖然木家具的標準數量最多，但是對于木家具行業的發展速度而言，標準還是不夠全面，檢驗項目不齊全，沒有形成完善的標準體系，部分產品無標可依。如木制梳妝臺、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會議桌等沒有具體的產品標準，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質量檢驗及質量評定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫字桌》等標準,有些產品特有功能的質量得不到有效監控，無法指導生產、消費和貿易。

2.2標齡過長，滯后于行業發展

為了適應并在一定程度上促進行業發展，一般國家行業標準在實施5

年內進行復審，根據行業的發展現狀和趨勢對標準進行修訂，但是縱觀木家具的標準，很多標準的標齡都在10年左右，有些甚至已經達到15年；在1985—1990年之間的標準有9個，在1991—1995年之間的標準有5個，在1996—2000年之間的標準有4個，在2001—2005年之間的標準有5個，在2006—2011年之間的標準有10個。一些標準的技術內容在某種程度上已經不適應行業發展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業的發展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測定法》等標準。所以標齡過長的標準急需修訂，以適應于行業的發展。

2.3標準之間不協調，部分標準沖突

因為家具標委會成立以前的標準項目申報和立項沒有標準體系的正確

引導，沒有相應的標準計劃來衡量申請的標準項目，使得現行的標準之間不協調，甚至部分標準之間沖突，導致標準體系混亂，標準之間達不到協調、互補的效果。目前標準體系是按照材料劃分的，但是現有標準中又有按照使用場所進行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對木制柜的要求不一樣，各有各的指標，這三個標準之間存在嚴重的沖突現象，最終標準使用者不知道該執行哪個標準，嚴重影響了行業的發展。

2.4采標率低，未與國際接軌

目前我國家具標準化工作還處于逐步與國際標準或主要先進國家標準

接近的初始階段，標準化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術、人員等，參與國際標準化工作的交流不多，與先進國家在標準方面的交流、合作幾乎為空白，對國外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標準的途徑主要通過標準化信息網和購買，與國外同行交流的途徑比較單一。

在標準化工作開展方面，由于我國家具標準化工作起步較晚，并受到實

驗室有關檢測能力、條件、經費、標準化人員專業能力等方面制約，在采標過程中，由于按照國際標準或先進標準進行試驗，所需要的檢測設備資金投入大、試驗周期長、檢測成本高等原因，導致一些標準不能等效采用。最終造成了很多項目在國內無標可依，無法檢測，企業只能發貨到國外檢測，造成天價檢測費用。因此應該提高國內標準采標率，盡快與國際接軌,以促進國際貿易發展。

3建立木家具標準體系的必要性

3.1木家具行業發展的需求

我國家具產業在國際家具生產、技術和貿易中已占有一定的地位，特別

是木家具發展最為迅速，技術發展最為成熟。在經歷了美國反傾銷、歐盟技術壁壘等貿易戰之后，眾多廠家已意識到若要參與國際化競爭，必須啟動家具國際標準化戰略。我國木家具標準化工作只有順應市場需要、順應時勢所趨，才能引導家具產業的健康持續發展。

3.2規范市場的需求

木家具是家具產品中產量最大的一個類別，和人們的曰常生活密切相關，關系著國計民生，但是一些不法企業為了降低成本、提高利潤，偷工減料或者使用劣質原輔材料生產，主要表現在木工要求、理化性能、力學性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產品甚至沒有相應的產品標準，或者標準項目不全，或者標準之間不協調，一些企業利用標準中存在的漏洞制造偽劣產品并流入市場，損害了消費者利益。所以木家具標準化工作的當務之急是制定缺少的標準，修訂現有標準，以形成完善的標準體系，使各個標準之間互為補充，互相協調,規范市場，促進木家具行業有序健康發展。

3.3產業技術進步的需求

木家具行業發展迅速，新技術不斷產生，新產品不斷涌現，標準化工作

也應該隨之發展，解決部分產品無標可依，某些產品特殊功能的質量不能檢測等問題；木家具標準的標齡過長，很多標準的技術內容已經不適應現在的技術發展，在某種程度上阻礙了行業的發展。所以應該加快木家具的標準化發展，以適應木家具產業的技術進步。

3.4開展國際貿易的需求

我國是家具出口大國，自加入WTO以來，對全世界貿易敞開了大門。

雖然經濟全球化的發展擴大了市場，導致世界平均關稅持續下降，但是作為貿易

技術壁壘的技術標準或法規、法令，卻是有增無減，很多貿易障礙因這些技術壁壘而生。由于我國家具標委會成立較晚，木家具標準的基礎研究十分落后，幾乎沒有專業機構和專業人才。而國外家具標準發展十分迅速，ISO標準、ASTM標準、EN標準、DIN標準、IS標準均有較完整家具標準化體系，所以應該加快木家具標準化的發展，積極采用國際標準或國外先進標準，盡快完善木家具的標準體系，減少國際貿易中的損失和爭端，以促進木家具的國際貿易發展。

4構建木家具標準體系

綜上所述，我國木家具標準體系尚未完善，存在很多問題，不管是行業

發展、市場規范、產業技術進步、國際貿易的需求，還是標準的所有使用者，都需要一個完善的木家具標準體系，所以建立木家具標準體系對于木家具行業來說已迫在眉睫，建立木家具標準體系可以從以下幾個方面著手。

1)以國家標準為主，行業標準為輔。

國家標準以基礎通用、安全環保、方法標準為主，行業標準以產品標準

為主，重要的產品也可以制定國家標準，嚴格把關標準項目的立項，做到有依據、有計劃、有目標，使國家標準和行業標準之間達到互為補充、互相協調的效果。

2)重新對現行標準進行評估整理。

因為目前現行的標準雜亂無章，難以形成一個科學合理的標準體系，所

以要對現行標準進行評估整理，特別是對有沖突的標準，進行修訂或廢止，不應該作為國家標準的轉為行業標準，可以作為國家標準的行業標準轉為國家標準。

3)積極采用國際和國外先進標準。

為了消除國際貿易上的技術壁壘，我國大力提倡采用國際和國外先進標

準，提高采標率。但是也不能盲目采用，要結合我國的基本國情以及家具行業的特點、發展現狀和趨勢，制定出符合我國家具行業發展的標準，以提高我國家具的整體質量水平。

4)提高標準的質量水平。

木家具標準相對于其他家具標準在數量上還是比較多的，但是標準的質

量水平相對偏低，這也是整個家具標準的薄弱之處，表現在部分技術內容設置不合理，不夠全面，可操作性不強。一方面應該充分調動企業、消費者、質檢機構、科研院校等相關人員的綜合力量，大力培養家具標準化人才，進一步提高家具標準的質量；另一方面提高制修訂標準征求意見階段和審査階段的效率和效力，標準發布之前要有足夠的驗證試驗，保證標準的可操作性。最終達到以標準推動行業健康快速發展的目的。

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第五篇：關于構建公安激勵機制的思考范文

關于構建公安激勵機制的思考

警察組織與其它組織有著很大的區別。警察隊伍是武裝性質的國家治安行政執法和刑事司法力量，但是由于目前中國正處于社會矛盾多發期,社會治安形勢比較嚴峻,各類刑事犯罪活動與治安事件頻發。作為處置各類案件和維護社會穩定的重要力量,警察始終被放在一個突出的位置。如何從當前的國情與公安工作的實際出發,充分借鑒與合理利用企業激勵機制,建立警察激勵長效機制,增強警察組織的凝聚力,鼓勵警察隊伍士氣,提高警察素質,最大限度地發揮警力資源的效能呢？

一、概述

（一）、激勵和激勵機制的含義

1、激勵的含義

在《現代漢語詞典》中，激勵有兩層含義：“一是激發、鼓勵；二是斥責、批評。”

從管理學上看，激勵包括激發、約束兩個方面的含義。“激發導致行為產生，約束則對激發的行為加以規范，使其符合一定的方向，并限制在一定的時空范圍內”。也就是在激勵過程中，獎勵和懲罰是兩種基本手段，獎勵是對符合組織目標的行為進行強化，懲罰則是對違背組織目標的行為進行遏制。

從心理學上看，激勵是“通過外部刺激達到激發人的行為動機的一個持續的心理過程，通過各種客觀因素的刺激，加強行為的內在驅動力，使人達到一種興奮狀態，把外部刺激轉化為個人自覺行為”。

從以上觀點來看，激勵是一個過程，即個體需要滿足的過程。激勵是一種行為，即管理者給被管理者以動力，使其向特定目標行動的行為。在管理中，管理者要創造被管理者需要的各種條件，激發被管理者的各種動機，使之產生實現組織目標的特定行為。

2、激勵機制的含義

機制，按《現代漢語詞典》的解釋，是“指機器構造和工作原理，用于對有機體的研究時，指機體的構造、功能和相互關系”。在經濟學中，機制更多地被理解為事物發展變化的規律和使其健康發展的制度。

激勵機制是指在組織系統中，激勵主體通過激勵因素與激勵客體相互作用的方式。在組織中建立科學的激勵機制，就是追求激勵的人性化（以人為中心）和制度化（以制度為基礎）的統一。因此也可以把激勵機制理解為在組織中用于調動人的積極性的所有方法、制度的總和。

（二）、公安激勵機制概述

1、公安的含義 公安，維護公共治安就叫公安，警察也包括公安的意思。公安是警察的一種，警察包括公安、司法警察、國家安全警察等。（人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

2、公安激勵機制的概念

按照系統的觀點，公安激勵機制是指，在公安系統中，激勵主體（公安機關和各級領導）與激勵客體（民警）通過激勵因素相互聯系、相互作用的，有利于激發調動民警的工作積極性，提高工作績效的一系列的原則、方法、措施和制度的總和。公安激勵機制不是一個單獨的管理方法或手段，它貫穿于對民警的招募、任用、提拔、辭退等管理的全過程。在現有管理中，公安激勵機制主要包括職業發展、工作管理、教育培訓、職業保障和監督約束等幾個方面。

（三）、研究公安激勵機制的意義

1、有利于充分履行公安機關職責，推進改革大潮

在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中,公安隊伍建設愈來愈顯得重要和迫切,提高隊伍整體素質和調動民警工作積極性日益成為隊伍建設的焦點。警務工作最終是落到警察個人的頭上，而公安機關的職能發揮的程度高低取決于警察個人的職業素質和工作積極性。

2、有利于加強公安隊伍的建設，增強戰斗力和凝聚力

行為學家調查發現:對個體行為的激勵,在某種程度上會導致或消除群體 行為。也就是說,激勵不僅直接作用于個人,還間接影響周圍的人。即通過各種激勵方法、措施和制度來在公安機關內部形成健康向上的氛圍，打破“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”的局面。

3、有利于滿足民警的個人需求，挖掘工作潛能，促進個人完善與發展 需要是人的行為的原動力，沒有需要就沒有工作動力。當前民警面臨工作內容復雜繁多，工作壓力大、風險高，身體素質與職業技能跟不上工作需求等矛盾，而長此以往，使得民警漸漸失去工作積極性。解決這些問題的根本途徑是激勵民警，滿足他們的個人需求，從而挖掘工作潛能，使其全面發展。

二、“構建公安激勵機制”的可行性研究

（一）、公安激勵機制的現狀介紹

公安機關現行的激勵機制主要是通過《人民警察法》、《人民警察獎懲條例》、《公安機關組織管理條例》等法律制度建立起來的工資激勵、晉升激勵、物質激勵、立功激勵等構成的綜合激勵機制。公安激勵機制中具體的激勵方法有:工資福利、思想政治教育、立功受獎、警銜晉升、職務晉升、績效考核和紀檢監察等。

工資福利，是民警在工作中獲得的基本福利。由于公務員職業在老百姓眼中是“鐵飯碗”，許多民警在工作當中不管干得好與不好，都能按時獲得工資，因此逐漸形成“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面，民警工作積極性不夠，日子得過且過。

思想政治教育是我黨的優良傳統。公安機關也對民警開展政治思想教育。各級部門都設有專門負責政治思想工作的民警，如：政委、教導員等。通過日常性和專門性的思想政治教育，強化和提高民警熱情服務、依法執法、公正嚴明的意識和態度。同時，在塑造先進、優秀民警等精神教育中，也可以提升民警的榮譽感、職業道德。

立功受獎是公安激勵機制中重要的激勵方式。它既是精神激勵，又是物質激勵，是表彰給有較大功勞的民警的獎勵。立功受獎分為集體獎勵和個人獎勵，集體和個人獎勵又分為不同的級別，不同級別的立功可以獲得相應的物質獎勵。

警銜和職務晉升是激勵警務人才的重要方式。在公安隊伍中，有的民警熱衷于取得高官厚祿，有的想在更大的平臺發揮自己的才智，得到他人的肯定，有的民警認為權力大才能更好的為民服務，也求提拔。總之，警銜和職務晉升可以激發民警工作熱情和責任感、成就感，也能使民警趨于陰暗，走向貪腐的不歸路。

績效考核是對民警工作成績和效果進行評估考核的新型方式。目前，公安機關主要以集體為考核對象，定期對民警各項工作的業績數據進行評估分析考核。

紀檢監察是黨的紀律檢查機關和政府的監察部門行使的兩種職能。黨的紀律檢查機關和政府的監察部門對違法違規民警依據法律制度規范處分。紀檢監察主要是一種負激勵措施。

（二）、公安激勵機制存在的問題

1、公安激勵機制現狀分析

隨著改革開放的深入，我國出現警務工作難度不斷升級、犯罪率居高不下、治安形勢復雜嚴峻等狀況。民警工作面對巨大的壓力和挑戰，不僅面對群眾可能有被襲警的危險，還有繁重的工作產生的心理壓力和負擔。民警工作現狀可以從這幾個方面去分析：

第一，警力不足，民警工作任務繁重，身心壓力負擔重。以懷化市鶴城區刑警大隊為例，刑警大隊的民警幾乎每個周末都加班加點工作，而且作息不規律、休息時間不夠。

第二，警察意識不強，工作熱情不高，群眾觀點較為薄弱。警察意識是警務活動及其本質要求在民警頭腦中的反映。在新時期下，警務活動要求以群眾的滿意度和認同感為中心，維護社會秩序，安定地方治安，為實現全面小康打下治安基礎。而由于這種意識不強，不少民警在工作中抱著保守的態度，不惹事，不得罪人，不思進取。

第三，民警的心理素質和身體素質不能跟上時代和公安工作的要求。一方面，本人觀察警察隊伍中氣質偏“粘液質”甚至“抑郁質”的民警占較大比例，這部分民警不擅長溝通，容易自我封閉，壓抑自己的情緒，很難排解負面情緒，加上以上因素，導致了平時工作心理壓力大；另一方面，由于警務繁忙，得不到必要的修養，加強身體素質的意識也較差，很多民警在工作中不僅身心疲憊，積勞成疾，還使得民警的患病率逐年增加。

2、公安激勵機制存在的問題

第一，激勵理念陳舊，激勵機制未系統化。長期以來，公安機關的各級領導重視集體利益，不重視個人利益。認為警察要有集體觀念、犧牲精神，一味強調“無私奉獻”，其實誰能真正“無私”地奉獻呢？民警的個人需求不滿足，心理不平衡，就會出現工作積極性不高、責任感不強、負面情緒累積等消極情況。另外，激勵制度不完善，沒有一整套的激勵制度。現行的激勵制度零零散散，是在公安隊伍建立以來一點一點地形成的，但是由于種種原因沒有充分發揮激勵民警的作用。而且激勵方法針對性不強，沒有深入調查民警內心的想法。

第二，精神激勵流于形式，物質激勵缺乏競爭性，負激勵難以執行。一方面，每年公安機關各級各部門都有表彰和嘉獎工作優秀民警，還給在重大警務活動中立功的民警給予記功。可是突出的主要是普通民警難以做到的事跡和功績，對于大部分民警來說就失去了激勵作用。另一方面，物質激勵包括工資、獎金、渡假等，是民警最關心的激勵方面。其中，工資主要由職位和等級決定。民警的工資福利不僅應該體現級別的高低，還應反映同一級別人員之間工作責任、工作任務、工作績效的大小。而現實是一些閑職民警的工資高于基層苦干實干的民警工資，并且民警總體工資水平對于其它行業，就警察的工作任務、性質、內容、數量等來說，是比較低了。還有，對于年終獎勵，很多公安單位實行“輪流坐莊”的辦法，更是打壓民警工作的積極性。這就是所謂的“對內缺乏公正性，對外缺乏競爭性”。

第三，激勵氛圍不濃厚，可執行力不強。首先，大部分民警和各級領導不重視激勵機制的作用，重視更多的是怎么破案子、怎么完成上面下達的任務等與集體相關的事。其實，激勵機制是公安隊伍管理長效機制的一項重要內容，也是管理民警個人的基礎機制。領導只有認識并構建激勵機制，才能更有成效地管理公安隊伍。此外，我國沒有一部完整的法律規范人民警察的管理，這導致了各個部門單位采取的激勵手段往往以保護本部門本單位的利益為出發點，造成了各個部門單位的“零散”的激勵機制，難以形成整套有效的激勵機制。而且就處分辭退等負激勵來說，難以動真格的，多數是做表面功夫，缺乏可執行力。這也一定程度上打擊了民警工作熱情。

3、為什么要構建公安激勵機制

第一，構建公安激勵機制是全面建設小康社會，構建和諧社會的需要。隨著改革開放的深入，各種犯罪問題不斷出現，犯罪率居高不下，而且呈智能化、信息化、集團化等態勢，社會治安形勢嚴峻。人民警察又擔負著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的重大政治和社會責任，其行政和執法能力關乎社會穩定、經濟發展和整個社會的可持續發展。而公安激勵機制關系到公安隊伍能力發揮、執法形象、可持續發展的重要機制，自然是增進社會和諧的一大法寶。

第二，構建公安激勵機制是解決公安隊伍的一些問題，加強戰斗力建設的需要。當前公安隊伍由于警力不足、治安形勢復雜嚴峻、民警整體素質不高等造成公安民警長期超負荷工作、再培訓和在崗培訓的機會和時間十分有限，對付犯罪分子“說不過，打不贏，追不上”等問題。正確有效的公安激勵機制可以充分挖掘民警個人的工作潛力和職業水平，增強公安隊伍的凝聚力，加強公安機關的戰斗力。

第三，構建公安激勵機制是挖掘民警工作潛力，促進民警全面發展的需要。人民警察因為管理制度不完善，高標準的執法要求與執法程序的操作性差矛盾，相對低下的收入、較差的社會認可度與高標準的紀律、高風險的工作內容矛盾而使得許多民警形成思想困惑，缺乏對職業缺乏認同感和歸屬感，以及對工作的熱情和責任感等。警務工作的績效取決于民警個人的職業素質和工作積極性。公安激勵機制是針對每個民警量身定做的激勵制度和方法的總和，是提升民警職業素質和工作積極性的重要方法。

4、構建公安激勵機制的可行性

首先，我國是人民民主專制的社會主義國家，公安機關是對敵人專制的重要機關。接著，我黨擁有絕對優勢的執政地位和崇高的公信力，黨領導著公安隊伍前進。最后，近來的公安隊伍問題不少而且暴露出干群關系、警民關系緊張的現象，如果不及時解決公安隊伍管理的弊病，就有可能導致經濟遲緩、政治動搖的情況。

5、結論綜上所述

公安激勵機制是公安隊伍必要的而且可能的重要機制。黨不得不而且早晚會采取措施完善公安激勵機制并推行下去。

三、激勵理論對公安激勵機制的啟示(一)、激勵理論

1、馬斯洛需要層次論

馬斯洛需要層次論提出人類的需要是有層次的，從最低級的需要逐級向最高級的需要發展需要按其重要性依次排列為：生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要和自我實現需要。并且提出當某一級的需要獲得滿足以后，這種需要便中止了它的激勵作用。

2、弗魯姆期望理論 期望理論是以三個因素反映需要與目標之間的關系的：1，工作能提供給他們真正需要的東西；2，他們欲求的東西是和績效聯系在一起的；3，只要努力工作就能提高他們的績效。

(二)、激勵理論對公安激勵機制的啟示

公安激勵機制的核心應該是人，個人的積極性、主動性和創造性，直接影響個人在活動中的行為效率，而個人行為效率又直接影響團體、組織及整個活動中的效率與利益。

四、構建公安激勵機制的建議(一)、激勵原則

1、以人為本原則 公安隊伍中，人是管理和激勵機制的基本單位和核心。各級部門和領導要重視民警個人利益，針對民警的各種物質、精神和生理、心理需要，設定激勵的方法和制度。一味地強調為集體為人民奉獻是不務實的表現，而要多顧及民警的感受，提升民警自身的安全感。

2、系統化和個性化結合原則

充分考慮公安激勵機制的構建在時間、空間、環境、條件、可行性等角度對其的作用，從全局出發，針對民警個人的各個方面的情況和需要，以實事求是的態度，合理規劃設計公安激勵機制。

3、平衡性原則 “平衡性原則”包括公安激勵機制的公平公正性和及時適度性。公平公正是管理所追求的目標，如果沒有公平公正，其后果不僅是打擊了民警工作積極性，局限了民警工作能力發展，還會影響公安隊伍的形象。公安激勵機制還要及時適度，在時間程度上的激勵往往事半功倍，反之，貽誤時機和過猶不及都會達不到激勵效果和浪費資源。另外，在構建公安激勵機制的過程中也要及時適度，一步一步腳踏實地，不能圖快，也不能做條件不允許的激勵構建。

4、可持續發展原則

可執行是激勵機制中理論與實際連接的要求。公安激勵機制要嚴格按照制度和方法的設定執行，不管得罪什么官員的利益或是不得到某些人的認可，都要堅持。“可持續發展”不僅要可執行，還要可持續。在構建設計公安激勵機制的過程中注意考慮各種因素，結合形勢的變化，科學地可持續發展公安激勵機制，不能因為部分激勵機制的效果不好就放棄整個機制。

(二)、構建公安激勵機制的措施

1、物質激勵

第一，工資激勵。在市場經濟下，報酬是對民警最直接效果最明顯的激勵方式。民警的工資不僅應滿足民警個人的生活需要，還要基本滿足其家庭成員(以一家三口為模式)的生活基本需要。這樣民警可以丟下照顧家人的后顧之憂，也能一定程度上避免貪腐的問題。但是要注意這種模式的激勵成本高，激勵效果短暫，要合理運用這種激勵方式。

第二，獎金和提成激勵。對于工作績效突出，為工作奉獻較多的民警，要給予獎金和提成。其中，可以根據民警工作繁重、壓力大的特點把獎金和提成替換成生活消費品、渡假費用等。這既可以緩解民警的心理壓力，又鼓舞了工作熱情。

2、精神激勵

第一，在招募、聘用民警時，就要對其建立詳盡的個人檔案。包括簡歷、心理檔案、職業檔案、醫療檔案等。根據這些加上民警個人意愿，公安機關要對民警進行職業生涯規劃和培訓。在民警的職業生涯中，依據不同程度的表現和能力給民警晉升、再培訓和在崗培訓。

第二，給予工作表現突出，工作奉獻大的民警以立功嘉獎的激勵。要表彰能力很強，事跡突出的優秀民警，也要表揚默默奉獻，艱苦奮斗的普通民警。讓每個民警都有機會得到組織的肯定和認可。

第三，嚴格執行對違法亂紀的民警給予處分。不能因為處分有可能影響公安隊伍的形象就不處分，而是要以激勵的整體效果為重，保證負激勵的執行到位。

3、感情激勵

在對民警管理的過程中，各級領導要用感情關心、鼓舞、幫助、批評民警，以使其在感情上對工作產生熱情，以高度責任感完成工作任務。領導不能高高在上，不能有官僚主義思想，不能以為有靠山就可以不貼近下屬了，要加強與基層民警和下屬的溝通，了解其辛苦，排除其困難。而且不能搞小集團，分裂集體。

4、文化激勵

警察文化是公安機關有關于警察活動的精神、精神性群體行為和精神外化物產品的總和。警察文化對內可以加強警察意識和警察道德，改善人際關系，培養警察精神，對外樹立警察形象，提高警察聲譽，改善警民關系。警察文化激勵必須以和諧有序的警察文化為基礎，圍繞以人為本的理念，來發揮對每個民警的內驅作用，減少民警之間的矛盾和阻力。

(三)、構建公安激勵機制的制度

1、績效考評制度

即通過對民警工作的績效考核和評價來實行賞罰。績效考評制度要與立功嘉獎機制和末尾淘汰機制結合，實現公安激勵機制對內的公平公正，同時也調動個體的工作積極性。

2、工作升降制度

在對有功有過的民警的職位進行升降時，要對其個人檔案和功過事跡進行詳細考究。其中，升遷前，要有數名上級領導對其進行面試考察，確定其能勝任職務；降級時，也要數名相關人員對其當面座談，考究其過失的相關思想、能力。

四、公安激勵機制的完善

在公安激勵機制建立后，要不斷根據民警、群眾和社會等角度更改、補充。力求公安激勵機制可以良好的可持續發展。