第一篇：對加強情報信息工作打造實戰(zhàn)型指揮中心的思考

據(jù)市委及市局黨委的部署安排，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取聽取匯報、組織座談、個別交流等方式，深入基層開展學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研，現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：

今年底，公安部從信息化帶動和促進公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化，信息化推動公安工作和隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新的高度，對公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義作出了

重要指示。作為基層公安機關(guān)，在充分發(fā)揮指揮中心綜合指揮、協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)上，通過切實加強情報信息工作，著重完善指揮中心的信息功能，以信息輔助決策，完善快速應(yīng)急反應(yīng)和接處警指揮機制，打造實戰(zhàn)型指揮中心，是推進警務(wù)機制改革、提高實戰(zhàn)指揮和應(yīng)急處置水平的必由之路。對此，我局就2009年如何加強情報信息工作打造實戰(zhàn)型指揮中心提出以下思路：

一、進一步強化基礎(chǔ)，建立靈敏高效的情報信息機制。要緊扣實戰(zhàn)要求，對研判平臺網(wǎng)頁進行進一步升級改造。從刑偵、派出所等一線實戰(zhàn)單位專門選調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富、計算機水平較高的年輕民警充實到信息中心。在各一線單位建立健全專兼職信息員制度，形成上下聯(lián)動的一體化信息警務(wù)格局。進一步規(guī)范信息研判流程，以信息中心、部門警種、派出所三個層面規(guī)定研判的內(nèi)容、流程和要求。同時，要充分發(fā)揮深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報信息在維護政治穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用。為強化指揮中心實戰(zhàn)指揮功能，要進一步發(fā)揮信息引導(dǎo)警務(wù)、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導(dǎo)防范的效能，市局在110指揮大廳設(shè)立警務(wù)信息查詢臺，并將核查比對、旅館業(yè)信息系統(tǒng)報警處理移至指揮大廳，按《警務(wù)信息查詢操作規(guī)范》24小時接受一線實戰(zhàn)單位關(guān)于常住人口等12項警務(wù)信息的查詢，從而最大限度地方便一線單位執(zhí)法執(zhí)勤。同時，相關(guān)的抓捕、查證和控制布控等處警指令需經(jīng)指揮中心發(fā)布，有關(guān)單位必須迅速按要求執(zhí)行并反饋結(jié)果，從而提高快速反應(yīng)能力。

二、進一步整合資源，建立靈敏高效的指揮系統(tǒng)全局快速反應(yīng)機制。要在率先在揚州市實現(xiàn)110、119、122“三臺合一”的基礎(chǔ)上，以“三臺合一”后接處警工作的運轉(zhuǎn)磨合為切入點，充分發(fā)揮資源整合、整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，實行“一個中心，一級接警”，建立和完善集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)的接處警機制。要建成具備強大功能的接警處警、指揮調(diào)度、綜合查詢、警情分析、輔助決策、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、重點部位監(jiān)控等七大系統(tǒng)，形成以指揮中心為龍頭、公安信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶的現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系。通過建立“六庫一流程”即處置突發(fā)事件預(yù)案庫、法律法規(guī)庫、專家?guī)臁⒅攸c目標庫、力量裝備庫、典型案例庫等六項輔助決策指揮庫及指揮調(diào)度流程，有力確保及時、準確指揮調(diào)度，進一步提高全警的快速反應(yīng)能力。針對處置突發(fā)事件的需要，在預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定菜單式指揮調(diào)度流程和突發(fā)事件分級響應(yīng)處置機制，以此為基礎(chǔ)，不斷完善以110為龍頭的社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動體系，推進城市應(yīng)急中心建設(shè)，進一步拓展110報警服務(wù)工作的覆蓋面。

三、進一步提升素質(zhì)，建立嚴格規(guī)范的隊伍管理機制。要緊緊抓住指揮鏈條上值班力量、接處警力量和一線防控力量“三支力量”，通過配齊配強人員、提高實戰(zhàn)能力、強化保障措施等方式，建立起一支由上而下、精干高效的指揮系統(tǒng)隊伍。從基層所隊中選拔業(yè)務(wù)精、能力強、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的負責人，配齊配強指揮中心實戰(zhàn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)力量。為充分發(fā)揮值班警官能動作用，由基層所隊副職擔任值班警官改為抽調(diào)后備干部提任，延長借調(diào)期限，并明確規(guī)定在任值班警官期間表現(xiàn)突出者，借調(diào)期滿將優(yōu)先提拔，進一步激發(fā)值班警官的工作積極性。在對接警人員的使用管理上，要新聘計算機、法律、話務(wù)等專業(yè)的年輕接警員，并調(diào)整部分接警員的工作崗位。在力量銜接上，指揮中心直接與特警大隊及其他防控力量對接，通過優(yōu)勢互補，確保各項指令的暢通高效。在內(nèi)部挖潛上，立足指揮工作崗位，圍繞基本知識、基本技能，組織開展普通話培訓(xùn)、接處警規(guī)范用語培訓(xùn)、速記電話號碼競賽、處警隊員田徑、游泳比賽等活動，全面提升接處警人員的實戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。在外部延伸上，從處警防控實戰(zhàn)化的需要出發(fā)，制定一線單位指揮實戰(zhàn)化培訓(xùn)方案，通過組織一線處警防控民警實戰(zhàn)演練、案例評析和體能技能訓(xùn)練，有效提高一線民警整體實戰(zhàn)水平。重新修訂指揮中心考核辦法，針對不同崗位，明確工作任務(wù)，落實崗位職責，突出績效考核，實行倒查問責，嚴格責任追究，拉大優(yōu)劣等次，及時兌現(xiàn)獎懲。各實戰(zhàn)單位在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作特點，進一步細化考核要求，充分調(diào)動和提高一線民警的工作熱情。

第二篇：建設(shè)實戰(zhàn)型指揮中心，打造新時代消防鐵軍

建設(shè)實戰(zhàn)型指揮中心，打造新時代消防鐵軍

近年來，消防救援隊伍所面臨的火災(zāi)和災(zāi)害事故處置任務(wù)日趨繁重，呈多發(fā)性、突發(fā)性、危險性和復(fù)雜性并存的特點，對指揮中心現(xiàn)有職能和實戰(zhàn)運作提出了更高的要求。為充分適應(yīng)當前作戰(zhàn)行動，指揮中心圍繞“能打仗、打勝仗”的目標，在設(shè)施建設(shè)、人員編成、值班備勤、技術(shù)保障、輔助決策和實戰(zhàn)運作上出實招、用實勁，緊緊抓住接警、調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新手段，完善程序，規(guī)范操作，提高效率，著手加強戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時運作模式建設(shè)，拓展工作職能和改進運作模式，爭取把作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)成為集接警調(diào)度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞。

一、加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)的必要性

（一）建立并逐步完善滅火應(yīng)急救援反應(yīng)機制的需要

滅火救援應(yīng)急機制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，指揮中心就是加強滅火救援機制建設(shè)的有效平臺，目標是建立統(tǒng)一、高效、快捷、準確的滅火應(yīng)急救援信息報告系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)對重大滅火救援的能力。依托指揮中心，可以將火災(zāi)預(yù)防控制、搶險救援和消防監(jiān)督等體系有效連接，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)應(yīng)對各種重大滅火應(yīng)急救援指揮與決策工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化。

（二）進一步完善滅火應(yīng)急救援指揮與決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的需要

指揮中心作為消防信息收集的主渠道，其信息工作是一個不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，從部隊內(nèi)外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實踐的過程。指揮中心要掌握轄區(qū)人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰(zhàn)計劃，傳達首長命令和指示，了解火場情況發(fā)展變化并及時報告，根據(jù)首長指示進行處理。各種人員、裝備資源經(jīng)過指揮中心的“合成”程度，決定能否達到“整體大于部分之和”的戰(zhàn)斗力。

（三）加強預(yù)警監(jiān)測、提高滅火救援決策和反應(yīng)能力的需要

指揮中心可以對滅火應(yīng)急救援實行動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，從而及時發(fā)現(xiàn)、全面掌握滅火應(yīng)急救援事件的苗頭和發(fā)展趨勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。利用報告信息、相關(guān)數(shù)據(jù)及地理資源信息，為政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和專家提供決策信息，對事件的發(fā)生、發(fā)展的準確判斷、科學決策、有效應(yīng)對提供科學依據(jù)。通過視頻接收設(shè)備展示滅火應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的各種決策支持信息以及來自現(xiàn)場的視頻、音頻信息，并及時將現(xiàn)場數(shù)據(jù)、圖像上傳，做到信息共享及指令暢通。

二、當前指揮中心存在的問題

（一）警情處理不準確

近年來，消防部隊隨著信息一體化推廣應(yīng)用，普遍采用計算機系統(tǒng)受理火警，但接警員受語言表達能力、文化綜合能力、計算機專業(yè)知識和本地方言限制，很難完全掌握指揮中心警情受理工作，不能及時準確的完成警情處理，同時，接警員沒有基層中隊實戰(zhàn)經(jīng)驗，對戰(zhàn)斗中隊車輛、器材、人員編配等情況不熟悉，災(zāi)害現(xiàn)場的判斷和災(zāi)害發(fā)展趨勢的估計能力差，導(dǎo)致第一時間災(zāi)情判斷、決策能力匱乏。

（二）力量調(diào)集不精確

實際工作中，錯調(diào)轄區(qū)力量、錯調(diào)器材裝備的現(xiàn)場時有出現(xiàn)。目前，通常按照火災(zāi)情況配置力量，無法采用智能定車的方法自動制定出車方案。由于指揮調(diào)度軟件不完善，因此會出現(xiàn)該用的車沒調(diào)，沒用的車卻調(diào)了，到場后發(fā)揮不了作用；有時會出現(xiàn)舍近求遠，近的車沒調(diào)，遠的車卻調(diào)了，導(dǎo)致消防力量到場不及時；個別緊急情況下，調(diào)度員來不及篩選，將附近的車“一窩蜂”全部調(diào)去，不僅造成現(xiàn)場秩序混亂，更浪費警力資源。

（三）信息報送不及時

下達出動命令后，接警員沒有繼續(xù)與報警人聯(lián)系，沒有進一步詳細詢問災(zāi)情發(fā)展、人員被困、現(xiàn)場救援等情況。沒有全面了解掌握出動警力，未向參戰(zhàn)警力提供現(xiàn)場的道路、水源情況，沒有實施有效的遠程指揮。當增援力量多時，同時使用同一通信頻道，造成擁堵而導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢，無線電臺通信存在盲區(qū)，通信員只報現(xiàn)場不報消息，只報首次消息沒有續(xù)報消息，只申請增援而不報具體情況等都是造成現(xiàn)場信息不能及時報告的原因。

（四）人才建設(shè)不到位

消防指揮中心的工作是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求很高的工作，然而，當前各級消防指揮中心滅火救援專家和信息技術(shù)專業(yè)方面的人才嚴重短缺，滅火救援指揮與信息技術(shù)的復(fù)合型人才更為稀缺。人才數(shù)量明顯不足，結(jié)構(gòu)也不合理，也沒有強有力的晉升、保留激勵機制去支撐該項工作。指揮中心的接警員與接警員之間配合不默契、銜接不當，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達不連續(xù)，有的調(diào)度員業(yè)務(wù)不精、判斷能力較差、經(jīng)驗缺乏、責任心不強，也是造成問題存在的因素之一。

（五）管理機制不完善

管理機制的好壞事關(guān)消防指揮中心能否正常有序的開展各項工作，故此，建立正規(guī)的管理機制使之在全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)度、信息報送、輿情研判等一系列工作中發(fā)揮顯著作用。當前，指揮中心人員編配實力相對薄弱，缺乏應(yīng)對大型災(zāi)害事故時及時傳遞、報送信息的能力，未能起到“指揮部”、“作戰(zhàn)部”、“參謀部”的作用，應(yīng)急災(zāi)害事故處置指揮工作機制雖有建立，但不夠完善，工作抓落實還不夠到位，運行管理仍跟不上。

三、提升指揮中心職能的對策

（一）掌握業(yè)務(wù)學習“三個途徑”

一是從書本中學。不僅要學習調(diào)度指揮本身的業(yè)務(wù)理論，而且還要通過各種業(yè)務(wù)教材學習所有與滅火救援相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；二是在實踐中學。經(jīng)常性組織接警調(diào)度員參與各類災(zāi)害事故處置的戰(zhàn)評總結(jié)，從各類滅火救援案例中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，彌補和完善業(yè)務(wù)理論教材，完善各種災(zāi)害事故的處置程序；三是組織專業(yè)培訓(xùn)。如進行一些諸如語言能力和各類專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，有助于提高接警調(diào)度員綜合素質(zhì)。

（二）做到警情受理“三個清楚”

一是清楚事發(fā)地點。詳細了解事發(fā)地址，同時多了解周邊參照物及標志性建筑物情況，報警地址、現(xiàn)場情況不詳細的，要時刻做好調(diào)整出動力量的準備；二是清楚災(zāi)害情況。包括燃燒物類型或事故的性質(zhì)、災(zāi)害程度，建筑物情況，災(zāi)害現(xiàn)場有無被困人員，盡量了解災(zāi)害事故的發(fā)展變化趨勢和可能造成的次生災(zāi)害；三是清楚聯(lián)系方式。包括報警人姓名、單位、報警電話號碼、報警人所處的位置等，同時掌握相關(guān)社會聯(lián)動單位和轄區(qū)戰(zhàn)勤保障單位的聯(lián)系方式。

（三）把握力量調(diào)派“三個準確”

一是準確選擇首戰(zhàn)力量。堅持“立足實戰(zhàn)、就近調(diào)派”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級或執(zhí)勤預(yù)案，綜合考慮到達時間、路況、執(zhí)勤力量等情況，確定第一出動力量，并保持與其不間斷聯(lián)系；二是準確調(diào)派增援力量。堅持“注重實際、靈活機動”的原則，根據(jù)上級指揮員指示、現(xiàn)場指揮員要求及報警電話陸續(xù)報來的災(zāi)情，及時增派消防力量，確保滿足實戰(zhàn)需求；三是準確預(yù)留機動力量。堅持

“確保重點、兼顧一般”的原則，綜合考慮各轄區(qū)滅火救援實際需要，當增援其他轄區(qū)等級不超過3級的災(zāi)害或行車時間超過30

min時，應(yīng)保留相當部分的執(zhí)勤力量。

（四）確保災(zāi)情處置“三個迅速”

一是迅速趕赴事故現(xiàn)場。災(zāi)害事故發(fā)生后，第一出動力量要選擇最佳路線第一時間趕赴事故現(xiàn)場，并立即向上級指揮調(diào)度部門報告現(xiàn)場情況；二是迅速展開戰(zhàn)斗行動。要認真把握災(zāi)害事故初期處置的先機優(yōu)勢，在第一時間內(nèi)及時疏散和搶救被困人員及重要財產(chǎn)物質(zhì)，并根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況變化適時調(diào)整力量部；三是迅速控制災(zāi)情發(fā)展。當現(xiàn)場處置力量不夠時，及時采取限制用火用電、劃定警戒區(qū)域、拆除毗鄰構(gòu)筑物等保護性措施，有效控制災(zāi)情擴散，盡量減少危害程度。

（五）完善現(xiàn)場信息“三項機制”

一是完善信息搜集制度。信息主要來源現(xiàn)場，中隊有火場文書，做好與滅火救援行動有關(guān)的所有文字、圖片、視頻資料的搜集、整理，暢通信息傳遞渠道，確保信息及時有效；二是完善信息評估制度。對現(xiàn)場消息的及時性和準確性進行評估，對因信息失真造成一定后果的要予以通報批評，并按職追究責任；三是完善信息報告制度。明確現(xiàn)場最高指揮員為信息發(fā)布的第一負責人，未經(jīng)準許，不得擅自對外發(fā)布信息。

四、結(jié)束語

消防作戰(zhàn)指揮中心作為新型的勤務(wù)實戰(zhàn)運作機構(gòu)，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，不斷改進和規(guī)范戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時運作體系，強力推進作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)，形成新的戰(zhàn)斗力生成模式。指揮中心應(yīng)著眼消防工作長遠發(fā)展，把握消防工作規(guī)律，加強前瞻性、戰(zhàn)略性思考，不斷提高部隊滅火救援作戰(zhàn)能力，積極引領(lǐng)消防部隊打造消防化公安消防鐵軍。

第三篇：對我國公安情報信息體系構(gòu)建的幾點思考

對我國公安情報信息體系構(gòu)建的幾點思考

——英國國家情報模式啟示

公安情報信息體系是一個以公安信息化為手段、公安情報信息活動流程為主要內(nèi)容、公安情報信息共享應(yīng)用為目的的綜合體。其內(nèi)容主要包括：構(gòu)筑與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范統(tǒng)一的情報信息工作模式，建立科學規(guī)范的情報信息工作機制，整合情報信息機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的情報信息分析研判隊伍等。公安情報信息體系建設(shè)是一項整體性系統(tǒng)工程，需要各級公安機關(guān)立足全局，從戰(zhàn)略高度來組織實施。因此，必須正確認識公安情報信息工作的現(xiàn)狀和存在的問題，不斷探索公安情報信息工作的新思路和新辦法，充分發(fā)揮公安機關(guān)整體優(yōu)勢，逐步完善公安情報信息體系框架，將有助于公安情報信息工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近年來，介紹和借鑒國外情報信息工作實踐成功經(jīng)驗和理論研究成果的文章雖然很多，尤其是關(guān)于英國國家情報模式（The National Intelligence Model，NIM）方面的文章也為數(shù)不少，但這些文獻都是從“情報主導(dǎo)警務(wù)”模式的角度來加以闡述，突出情報活動規(guī)律及其情報信息如何推動、導(dǎo)向警務(wù)工作。根據(jù)我國當前情報信息工作成效來看，如何在宏觀和整體層面加以突破是今后公安工作和情報信息工作的重點。因此，從情報信息體系建設(shè)的角度，選擇性借鑒英國國家情報模式無疑對我國構(gòu)建一個完善的公安情報信息體系是有益的。

一、建立全國統(tǒng)一規(guī)范的情報信息工作模式 建立全國統(tǒng)一規(guī)范的情報信息工作模式，就是要通過技術(shù)融合、資源重組、業(yè)務(wù)集成等方式，把分散或機構(gòu)化的情報信息工作納入一個統(tǒng)一的工作框架，規(guī)范各警種、各業(yè)務(wù)部門情報信息工作流程，實現(xiàn)情報信息資源應(yīng)用的最大化。

要最大化地發(fā)揮情報信息資源價值，就必須建立一個統(tǒng)一規(guī)范的情報信息工作模式，這是英國警務(wù)情報工作的成功做法。1993年，英國審計委員會出版的《以調(diào)研為輔助：有效解決犯罪問題》一書提出三個核心要點：一是警務(wù)職能和職責機構(gòu)缺乏 整合與效率；二是警方未能充分利用資源；三是重點關(guān)注犯罪分子比關(guān)注案件更有效。此書中，充分利用情報對付慣犯是一個獲得廣泛認可的主題。幾年后，這一主題在另一份具有影響的警務(wù)監(jiān)察局報告《情報支撐警務(wù)》中繼續(xù)受到關(guān)注，該報告試圖將先發(fā)制人策略和管理引入英國警務(wù)的主流。“提升國家刑事情報能力的重要驅(qū)動因素來自一線警察機構(gòu)。”然而，在地方層次上，情報工作明顯處于空白狀態(tài)。于是，在《情報支撐警務(wù)》和《以調(diào)研為輔助》報告的基礎(chǔ)上，英國內(nèi)務(wù)部支持的研究項目進一步表明了對情報工作熱情的升高。隨后，國家刑事情報局在警察首長協(xié)會的授權(quán)下出臺了《國家情報模式》。其宗旨在于“實現(xiàn)全國情報工作的職業(yè)化，并將刑事情報融入所有警務(wù)決策”。英國國家情報模式是一個總體業(yè)務(wù)流程和管理哲學，它提供了支撐核心警務(wù)活動的通用思路。“國家情報模式的業(yè)務(wù)流程必須要植于國家和地方層次的警務(wù)工作。”英國國家情報模式以警務(wù)情報產(chǎn)品為動力來推動警務(wù)工作的開展，形成了信息更加通暢、標準化程度更高的警務(wù)管理機制，成為警方及其他執(zhí)法機構(gòu)采用的一種通用業(yè)務(wù)模式。

近年來，公安機關(guān)不斷加強公安情報信息基礎(chǔ)建設(shè)，充分運用先進、成熟的信息技術(shù)，強化情報信息網(wǎng)絡(luò)后勤保障，初步形成了公安情報信息工作體系格局。但是，與時代和形勢的發(fā)展相比，當前公安情報信息工作仍然存在較大差距。首先，現(xiàn)有的公安情報信息工作體系過于分散，各地情報工作水平良莠不齊。各部門、各警種、各地區(qū)都在做情報工作，可謂“八仙過海、各顯神通”。有的基于傳統(tǒng)情報信息工作基礎(chǔ)較好、有的基于領(lǐng)導(dǎo)具有較強的情報信息思維和理念、有的基于在情報信息經(jīng)濟投入多、有的基于情報信息應(yīng)用意識強等，這些警種、部門、區(qū)域的公安情報信息工作成效顯著。而那些情報信息工作基礎(chǔ)較差、領(lǐng)導(dǎo)情報信息工作重要性認識不足、缺乏經(jīng)濟條件，甚或是沒有情報信息應(yīng)用意識等的警種、部門、區(qū)域，公安情報信息工作成效差強人意。另外，由于文化、體制、績效考核等因素的影響，各警種、部門、地區(qū)公安情報信息建設(shè)自我封閉，資源不能得到有效整合，信息不能共享，難以發(fā)揮整體效益。基于上述不足，迫切需要建立全國統(tǒng)一規(guī)范的情報信息工作模式，“一個全國統(tǒng)一的模式是明顯必要的”，促進當前各警種、各部門、各地區(qū)信息化建設(shè)成果縱向發(fā)展、橫向聯(lián)合，形成整合互補優(yōu)勢。

借鑒英國的做法，可從以下幾個方面來構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的情報信息工作模式，提升公安情報信息資源的使用價值。一是通過機構(gòu)重組來整合情報信息資源。英國實施國家情報模式，對分散的情報信息機構(gòu)進行了整合，在國家層面設(shè)立了國家犯罪情報局，在地方警察局中均設(shè)立相應(yīng)的情報部門，確保了中央與地方以及各地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

當前，我國應(yīng)對各省市及地方公安情報信息工作開展情況進行全面調(diào)研，分析存在的問題，從國家層面設(shè)計一套情報信息整體運作模式，將國家、省市、地市、縣市及各警務(wù)科、所、隊、室的情報信息工作全面納入國家情報信息運行模式中來。該運行模式旨在打破警種、部門、區(qū)域之間的信息流通壁壘，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)種類及格式，規(guī)范情報信息工作流程和情報信息流通機制，建立完善的信息使用監(jiān)督機制和規(guī)范的情報信息工作機構(gòu)。二是以專門情報信息機構(gòu)為支撐，綜合情報機構(gòu)為龍頭，形成中央與地方統(tǒng)一的公安情報機構(gòu)。專門情報機構(gòu)是“條”性情報機構(gòu)，主要是指在各業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立的情報科和專業(yè)情報隊，是組織、實施公安情報體系建設(shè)的主體，各級公安機關(guān)都應(yīng)設(shè)立專門的情報 機構(gòu)。綜合情報機構(gòu)是負責綜合、協(xié)調(diào)情報體系建設(shè)，組織開展綜合情報服務(wù)的組織，主要包括“塊”性情報機構(gòu)（主要是指各行政區(qū)劃公安部門的情報機構(gòu)）和從“條”、“塊”兩個方面來統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門和各行政區(qū)劃部門的情報工作機構(gòu)。目前，我國“條”性情報機構(gòu)專業(yè)分工越來越細，不同“條”線的情報信息工作推進深度差異很大，“條”線之間信息溝通、交流障礙很大；各地“塊”面情報信息工作情況亦難統(tǒng)一，跨區(qū)域整合困難；統(tǒng)領(lǐng)“條”、“塊”兩個方面的綜合性情報機構(gòu)也僅在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)作，從中央到地方的縱向統(tǒng)領(lǐng)性較差。鑒于上述情況，有必要從中央到地方進行情報信息機構(gòu)整合，構(gòu)建以專業(yè)情報機構(gòu)為支撐、綜合情報機構(gòu)為龍頭的統(tǒng)一情報管理機構(gòu)體系。三是強化情報信息技術(shù)保障，保證公安情報信息高效運行，建立起一個縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并在此基礎(chǔ)上 建立各種應(yīng)用系統(tǒng)，把散點式的公安組織部門通過技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)信息無縫傳輸和應(yīng)用。四是從國家層面整合非警務(wù)情報信息共享機構(gòu)，加強與社會合作，擴大非警務(wù)信息資源的來源渠道。約翰和馬奎爾認為，英國警務(wù)的進步，更為密切的跨機構(gòu)伙伴關(guān)系，對非警務(wù)來源信息進一步使用，對產(chǎn)出成效的更廣泛理解，均來自于國家情報模式。我們亦可效法英國情報機構(gòu)的做法，實現(xiàn)與非警務(wù)情報信息機構(gòu)的合作和信息共享。

二、建立健全情報信息警務(wù)管理機制

所謂信息警務(wù)，是指在信息社會條件下，以社會治安信息和警務(wù)管理信息為資源，以信息化警察隊伍為主體，以信息化警械為手段，以信息化網(wǎng)絡(luò)為神經(jīng)中樞系統(tǒng)的一種新型警務(wù)模式。警務(wù)管理機制是指警務(wù)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理；其本質(zhì)上是警務(wù)管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。信息警務(wù)管理機制就是信息化條件下的警務(wù)管理機制，具有內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動性、可調(diào)性等特征。

公安信息化建設(shè)成果為信息警務(wù)管理機制改革、創(chuàng)新提供了條件和動力。隨著公安信息化的發(fā)展，公安部“金盾工程”建設(shè)使公安信息基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，初步實現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享化、辦公流程無縫化，提高了公安機關(guān)打擊犯罪和社會管控能力，同時也使之與信息化同質(zhì)共生的警務(wù)管理機制得以確立。然而，由于公安機關(guān)傳統(tǒng)的社會管理和打擊犯罪模式是在過去相對封閉以及信息化發(fā)展滯后的基礎(chǔ)上建立起來的，受這一模式慣性思維的影響，社會和公眾還沒有完全將信息化與警務(wù)管理機制結(jié)合起來的強烈期望，加之公安機關(guān)的一些壟斷特權(quán)也未被徹底打破，遵循信息流通規(guī)律的信息警務(wù)管理機制尚未完全建立。“警察采取什么樣的編制體制，不是任何人隨心所欲、任意安排的。它不僅由國家的國體和政體所決定，而且也以一定的物質(zhì)文化，特別是以科學技術(shù)為基礎(chǔ)。”信息化作為被社會普遍認同的現(xiàn)代化手 段，基本解決了警務(wù)機制改革創(chuàng)新的技術(shù)問題，成為警務(wù)管理機制改革、創(chuàng)新的重要動力。

信息技術(shù)應(yīng)用的成效關(guān)鍵在于組織變革、體制和機制創(chuàng)新。英國國家情報模式之所以取得成功，就在于它是一個統(tǒng)一的警察管理機制。英國《國家情報模式》出臺前，麥克〃馬奎爾和提姆〃約翰代表“警察研究小組”進行了長達一年的考察。他們對8個地方警隊的地方性偵查手段的作用進行了研究，這些偵查手段包括刑事情報系統(tǒng)、監(jiān)控手段和秘密力量。考察結(jié)果表明，只有那些實行了重大機制變革的警察機構(gòu)在實現(xiàn)“主動式警務(wù)”方面獲得 了成效。英國國家情報模式實施取得成功的關(guān)鍵因素在于：一是在NIM中，高素質(zhì)的情報分析員被賦予廣泛的職能并嵌入各個決策者周圍，靈活設(shè)臵情報分析員崗位，情報分析員不再被貼上業(yè)務(wù)警種標簽；二是NIM的應(yīng)用為解讀問題提供了標準方式，使集體合作和跨專業(yè)、跨區(qū)域和跨越國界的理解成為可能，NIM確保每個情報分析成品都針對特定問題；三是NIM提供的文化和組織機制在各個層次上都更為重視前瞻性，重視依據(jù)證據(jù)做出決策從而解決問題，它使警務(wù)人員能夠依據(jù)實際問題調(diào)配資源。

借鑒英國國家情報模式的做法，可從以下幾方面著手建立健全信息警務(wù)管理機制，提升信息化環(huán)境下的警務(wù)工作效能。一是警務(wù)業(yè)務(wù)流與情報信息流融合共進。在警務(wù)行動中推進情報信息工作，通過情報信息工作提高警務(wù)行動效能和業(yè)績，在二者共進中促進民警之間、機構(gòu)之間、部門之間的交流與合作，削弱專業(yè)情報信息人員的標簽身份，形成全警參與的情報信息工作機制；二是在全國統(tǒng)一規(guī)范的情報信息工作模式下，實現(xiàn)全國情報信息工作職業(yè)化。將各類犯罪情報融入所有警務(wù)決策，從國家到地方分層次設(shè)臵情報信息工作機制，并把各個層次情報信息工作靈活、適應(yīng)性地統(tǒng)一起來；三是建立情報信息人員與警務(wù)工作人員間的互動溝通機制，實現(xiàn)情報信息工作與警務(wù)工作的無縫對接。盡管警務(wù)活動中有情報信息工作，情報信息工作服務(wù)于警務(wù)工作，但現(xiàn)實中兩者是相互分離的兩條線。情報信息工作（尤其是情報信息研判工作）任務(wù)一般始于用戶提出的需求，如果雙方不能很好地溝通或缺乏好的溝通渠道，情報信息工作往往會傾向于脫離管理者（情報信息用戶）所處的現(xiàn)實工作局面，或是情報信息工作總處于被動工作狀態(tài)，缺乏主動與情報信息用戶溝通的動力。因此，建立起用戶情報需求與供給相統(tǒng)一的溝通機制，促進情報信息工作真正圍繞戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略需求開展是十分必要的；四是公安管理部門應(yīng)從情報信息工作實戰(zhàn)人員和他們所服務(wù)的管理層用戶之間的關(guān)系入手，致力于解決數(shù)字鴻溝（由機構(gòu)間信息系統(tǒng)不兼容造成）、串并盲點（由跨越機構(gòu)轄區(qū)的系列犯罪形成）、噪聲（由信息質(zhì)量差、數(shù)量大等問題造成）、情報信息越載（由情報信息分析系統(tǒng)缺乏分析能力造成）、數(shù)據(jù)冗余（各個機構(gòu)在各自的系統(tǒng)孤島中保管同一信息形成）、機制摩擦（具有不同使命、組織結(jié)構(gòu)和工作方式的機構(gòu)之間缺乏溝通與合作造成）、情報信息壁壘和信息孤島（信息持有者封鎖信息、情報信息共享意愿低造成）、顧此失彼（在一個地方集中大量資源對付短期問題，誘發(fā)重復(fù)投入等其他組織病癥）、本位主義（存在于機構(gòu)內(nèi)各部門和機構(gòu)之間）等問題，促進情報信息工作更有效地服務(wù)于公安工作；五是加強面向高層決策的情報信息產(chǎn)出流通機制建設(shè)。當前，大多數(shù)情報成品用戶是具體辦案的偵查人員，研判部門的多 數(shù)工作成果對戰(zhàn)術(shù)問題保持了強烈關(guān)注，很少重視情報信息分析人員和決策者的關(guān)系，但英國國家情報模式傾向于產(chǎn)出面向高層警官的戰(zhàn)略情報成品。決策者是能夠駕馭治安局勢的人和機構(gòu)，加強情報信息產(chǎn)品為決策者服務(wù)，是實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)的關(guān)鍵之一。

三、按情報信息流程整合情報信息專業(yè)機構(gòu)

公安情報信息機構(gòu)是實施公安情報信息收集、加工、分析研判、存儲管理、傳輸、提供利用等有關(guān)公安情報信息活動的組織。

我國公安情報信息專業(yè)機構(gòu)林立，專業(yè)分工過細。計劃經(jīng)濟時代，公安機關(guān)初步形成了辦公室或秘書部門、刑事犯罪情報資料部門、檔案管理部門、信息技術(shù)部門四大條塊情報信息專業(yè)機構(gòu)。近年來，隨著公安工作的發(fā)展，警種的不斷增多、細化和日益專業(yè)化，公安情報信息體系建設(shè)有了很大進步，各級公安機關(guān)、各警種為整合情報信息資源，進一步強化了情報信息專業(yè)機構(gòu)建設(shè)：一是全國不少公安機關(guān)已經(jīng)建立了綜合性情報信息機構(gòu)，從“條”、“塊”兩個方面來統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門和各行政區(qū)劃部門的情報信息工作。二是從縱向和橫向兩個層面拓展“條”性專業(yè)情報信息機構(gòu)。三是在行政管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立“塊”性情報信息專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)公安機關(guān)的情報工作，負責本行政區(qū)內(nèi)情報的分析匯總及上傳工作。無論是縱橫拓展，還是以行政區(qū)劃為單位的塊向整合，甚或是建立統(tǒng)領(lǐng)“條”、“塊”的綜合情報信息機構(gòu)，都是基于公安業(yè)務(wù)分工進行的，不同警種業(yè)務(wù)條線上自成體系的情報信息機構(gòu)仍是當前的主要組織形式。這種機構(gòu)設(shè)臵模式不利于公安情報信息的共享應(yīng)用。英國國家情報模式以警務(wù)情報產(chǎn)品為動力來推動警務(wù)工作的開展，按情報信息業(yè)務(wù)流程進行分層運作，分為轄區(qū)內(nèi)犯罪、跨區(qū)域犯罪、全國性或國際性犯罪三個層面。三個層面雖然對情報信息產(chǎn)品的需求內(nèi)容和數(shù)量都會有很大差異，但不論是處理區(qū)域性犯罪還是全國性或國際性重特大犯罪，NIM的操作運轉(zhuǎn)流程保持不變。三個層面相互關(guān)聯(lián)、互為依托，即警務(wù)情報信息在三個層面之中循環(huán)流通，確保最大程度地共享警務(wù)情報信息資源，實現(xiàn)警察機構(gòu)內(nèi)部最佳的工作效率和對社會公眾需求回應(yīng)產(chǎn)生最優(yōu)的效能。

借鑒英國NIM流程模式，按照情報信息流程來整合我國公安情報信息機構(gòu)，實現(xiàn)公安情報信息活動的無縫循環(huán)、公安情報信息產(chǎn)品的分層供給。一是通過技術(shù)手段和情報信息收集工作機制創(chuàng)新，匯集全警采集的公安情報信息，形成海量數(shù)據(jù)源。無論是專業(yè)公安情報信息機構(gòu)，還是綜合公安情報信息機構(gòu)，甚或是警務(wù)業(yè)務(wù)機構(gòu)，情報信息活動均始于收集。在收集環(huán)節(jié)，對各類警務(wù)情報數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計，并理順情報數(shù)據(jù)匯集渠道，將全警公安情報信息納入統(tǒng)一框架數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)公安情報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、源頭數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)全警共享，從而打通不同警種情報信息機構(gòu)之間的工作壁壘；二是不以警種劃分，而根據(jù)實戰(zhàn)、管理、決策三層對情報信息產(chǎn)品需求的不同，分層制定情報信息分層研判機制，強化各警種各層面情報信息研判功能及層與層之間相互依托的關(guān)系。當前，我國公安情報信息研判機構(gòu)不健全，情報信息研判工作層與層之間、警種與警種之間差異很大。從全國來看，基層或?qū)崙?zhàn)一線研判功能不足，以指揮中心為龍頭的綜合情報信息研判既缺乏對實戰(zhàn)一線提供確實可行的情報信息產(chǎn)品的能力，更不能為高層決策提供戰(zhàn)略性和前瞻性的情報信息產(chǎn)品。在底層數(shù)據(jù)或信息共享的基礎(chǔ)上，分層設(shè)計公安情報信息供給模式，實現(xiàn)情報信息產(chǎn)品定制式生產(chǎn)（即按需供給），提高公安情報信息產(chǎn)品應(yīng)用效能，既加強了公安情報信息的共享度，又強化了公安各層之間的情報信息聯(lián)系。三是構(gòu)建全警情報信息機構(gòu)工作平臺。情報信息共享與情報信息產(chǎn)品分層供給的實現(xiàn)，都需要有強大的系統(tǒng)作支持，公安情報信息機構(gòu)實現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容融合，需要有共同工作的平臺環(huán)境。公安機關(guān)應(yīng)整合公安情報信息系統(tǒng)，構(gòu)建全警情報信息機構(gòu)工作平臺，高效服務(wù)公安工作。

四、培養(yǎng)專業(yè)化情報信息分析與研究隊伍

從某種意義上講，公安情報信息體系建設(shè)的關(guān)鍵因素不在于技術(shù)、物質(zhì)，而在于人，在于情報信息隊伍素質(zhì)。一方面，在公安信息海量化與多元化并存的今天，公安情報信息工作所涉及的領(lǐng)域與范圍日益擴大，公安情報信息生產(chǎn)對人的智力與知識水平要求越來越高，情報信息研判與情報信息分析中的知識與智力投入不斷增加；另一方面，信息時代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對公安情報信息工作產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，信息技術(shù)（計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）介入情報系統(tǒng)，改變了公安情報工作的物理環(huán)境和情報信息交流模式，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和交互性拓展了公安情報信息業(yè)務(wù)。隨著公安情報信息工作由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，使得從雜亂無章的海量信息中梳理、分析和獲得有價值的情報，成為當今情報信息人員面臨的一項極富挑戰(zhàn)性的工作。數(shù)據(jù)化環(huán)境下公安情報信息工作更需要既懂信息技術(shù)，又具有情報學專門知識，尤其是具有情報分析理論知識的情報“通才”和“雜家”。因此，要推動公安情報信息工作變革，實現(xiàn)情報信息工作對警務(wù)工作的引領(lǐng)作用，必須要有一批高素質(zhì)的情報信息專業(yè)分析研究人員。

目前，我國公安情報信息分析研究工作備受重視，但缺乏整體化運作機制及整合后的情報信息分析人才力量的支持，致使情報信息分析研究多停留在戰(zhàn)術(shù)層面和分警種專業(yè)的零星狀態(tài)。隨著公安信息化建設(shè)的深入推進，情報信息主導(dǎo)警務(wù)模式的貫徹落實，為積極應(yīng)對社會治安環(huán)境的復(fù)雜變化，主動預(yù)防各種犯罪事件發(fā)生和有效打擊違法犯罪活動，各地公安機關(guān)在綜合情報信息機構(gòu)（指揮中心）中設(shè)臵專門從事情報信息分析研判的部門，部 分警種在注重傳統(tǒng)情報信息分析的基礎(chǔ)上，進一步通過理念創(chuàng)新、手段革新、方法突破等強化各類情報信息的分析研判工作。但是，不論是增設(shè)公安情報信息分析研判機構(gòu)，或是改進傳統(tǒng)公安情報信息分析研判理念、手段與方法，由于情報信息分析研究人員的能力跟不上信息環(huán)境和工作模式的改變，公安機關(guān)沒有形成上下統(tǒng)一的情報信息分析研究團隊，沒有整合社會專家人才參與情報信息分析研究，沒有打通專業(yè)警種信息分析研究之間的交流機制等，致使當前的公安情報信息分析研究工作依然呈現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)性為主、各自為陣、情報信息產(chǎn)品未能上升到戰(zhàn)略層面、情報信息資源開發(fā)不足等問題。

加強情報信息分析研究專業(yè)隊伍建設(shè)是增強情報信息價值、警務(wù)工作發(fā)展后勁的有力保障。英國自“國家情報模式”問世至今，不僅建立了國家刑事犯罪情報署這種高層次的情報警務(wù)工作實體，而且還構(gòu)建了一支從事情報分析和研究工作的專家型人才隊伍，形成了專家參與英國國家情報模式運作這一重大特色。英國成立一個由國家警察局長協(xié)會牽頭、國家犯罪情報總局和各地警察局高級警官參與的項目管理委員會，總體協(xié)調(diào)該模式的推廣工作。英國在實施NIM的過程中進行了大量的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，使每個警察都能夠自覺地按照信息警務(wù)的要求，改變傳統(tǒng)的思維方式和行為習慣，成為各個信息流程中的專業(yè)人才。這是英國國家情報模式得以成功推進、情報主導(dǎo)警務(wù)有效實施的關(guān)鍵。

情報分析和研究的質(zhì)量受制于專職情報人員的素質(zhì)和能力。在美國情報界曾有這樣一種說法，即各類資源在情報工作中發(fā)揮作用的比例是：硬件資源占5%，信息資源占20%，而情報人員占75%。先進的硬件設(shè)施雖然可以在一定程度上提高情報信息的生產(chǎn)能力，但這種能力增長往往是一種靜態(tài)的、有限的增長，而情報人員的專業(yè)水平和知識創(chuàng)新能力卻是動態(tài)的、無限發(fā)展的生產(chǎn)能力。這種生產(chǎn)能力正是信息時代情報工作的核心推動力。因此，建立一支政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力強，知識水平高的情報信息分析研究人才隊伍，最大限度滿足我國情報警務(wù)工作需求，保持可持續(xù)發(fā)展后勁，并拓展情報信息工作更大發(fā)展空間，是做好公安情報信息乃至公安工作的必然選擇。

加強對情報信息分析與研究專業(yè)人才的培養(yǎng)，是我國情報信息專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，其具體培養(yǎng)路徑選擇如下。一是樹立科學的公安情報信息人才觀和用人觀。一方面，要在信息化大背景下考慮公安情報信息工作，同時積極引進和留住高級情報信息專門人才，同時積極培養(yǎng)在職民警，擴大公安情報信息分析研究人才隊伍。另一方面，應(yīng)用“能級原理”理念，根據(jù)情報信息人員的實際能力，將其放在合適的崗位上量才使用，對那些思維敏銳、專業(yè)知識面廣、善于系統(tǒng)分析的人委以重任，用于情報信息分析與研究工作。二是形成明確的情報信息分析研究人才建設(shè)長效機制。公安信息化發(fā)展、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、公安情報觀念的形成，對公安情報信息分析與研究人才的培養(yǎng)、選拔提出了新的要求。面對越來越重要的公安情報信息分析研究工作，公安情報信息分析人才建設(shè)必須形成一個長效機制，既要重視現(xiàn)實急需人才的培養(yǎng)，更應(yīng)著眼未來可用人才的培養(yǎng)，尤其要注意加強對情報信息分析人才結(jié)構(gòu)的研究，逐步優(yōu)化人才隊伍整體結(jié)構(gòu)，包括年齡、知識、學科、性別、心智結(jié)構(gòu)等。三是加強在職公安情報信息人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育。公安情報信息分析人才建設(shè)的方向應(yīng)是“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、引進急需人才、培養(yǎng)后備人才”，堅持引進新生力量與培訓(xùn)在職人員并重的方針，努力實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下公安情報信息分析人才隊伍的精干化、年輕化和高學歷化。總而言之，要培養(yǎng)一大批適應(yīng)我國情報主導(dǎo)警務(wù)工作發(fā)展需求的復(fù)合型人才，提高情報信息分析研判能力，更好地為公安實戰(zhàn)服務(wù)。

第四篇：對人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的思考

應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的重要組成部分，是反映人防部門參與城市危機管理水平的重要標志。隨著國民經(jīng)濟和城市化進程的迅猛發(fā)展，人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)將扮演著越來越重要的角色，特別是近年來，我國自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事故等頻頻發(fā)生。如何高效的利用人防地下設(shè)施、人防專業(yè)隊伍等資源，建設(shè)適合本城市的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)變得非常那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn迫切，這對協(xié)助提高政府對災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力、為市民提供快捷的緊急救援服務(wù)、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更合理的安全保障支撐至關(guān)重要。

人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分；是人防部門代表政府實施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機構(gòu)和場所之一；是反映人防部門應(yīng)急和危機管理水平及城市綜合信息化應(yīng)用能力的標志；是城市危機管理的重要支撐設(shè)施建設(shè)。

隨著2006年《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺，我市應(yīng)急體系中需要人防部門解決的應(yīng)急目標逐漸明朗化，用什么樣的技術(shù)和手段解決突發(fā)公共事件變得十分緊迫。建設(shè)什么樣的人防應(yīng)急救援指揮中心是直接關(guān)系到“防空防災(zāi)”一體化職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運行的關(guān)鍵。建設(shè)怎么樣的應(yīng)急救援指揮中心在國內(nèi)外沒有固定的模式，雖然國外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是各不相同，加上國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡及地域特點不同，也沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式。這就需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做好應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，加強城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。

1、政府管理體系與人防應(yīng)急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)

從人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)來看，所建的系統(tǒng)平臺將統(tǒng)一各應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)，提高部門之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)具有良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺是人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要精心考慮的問題。

另外，國家政府體系多數(shù)是樹形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對上負責，而快速反應(yīng)機制的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對事件直接負責，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致也是城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和運行也需要協(xié)調(diào)的問題。

2、人防系統(tǒng)的智能化建設(shè)

目前的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，多數(shù)是基于特定災(zāi)種，將不同類型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預(yù)案要求所進行的需求組合和系統(tǒng)集成，更多的是體現(xiàn)“面向過去和已知”這個概念。應(yīng)急事件雖有一定的共性，但不可預(yù)見性是城市應(yīng)急的個性特征。怎樣建設(shè)即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”；既能貫徹預(yù)案又能適應(yīng)一些從未出現(xiàn)過的綜合性、邊緣性應(yīng)急事件；使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態(tài)地識別事件；構(gòu)造針對特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設(shè)的意義所在，這是衡量城市人防應(yīng)急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標。

3、城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的標準化建設(shè)

建設(shè)專業(yè)化、智能化的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應(yīng)指揮的應(yīng)用標準和應(yīng)用支撐標準體系。雖然人防部門信息化建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準的問題，這對建設(shè)綜合性和基礎(chǔ)性的人防指揮中心帶來內(nèi)聯(lián)問題。同時，標準化建設(shè)應(yīng)包括對應(yīng)急事件的描述機制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設(shè)的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語言”。怎樣確定適合**市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范化標準，對建設(shè)具有強大生命力的指揮中心、避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。

4、人防應(yīng)急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡(luò)。**市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設(shè)具有相當?shù)膶I(yè)性和先進性，但系統(tǒng)對外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個合理的全市范疇的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，保證信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應(yīng)急救援指揮中心形成良好的匹配，通過技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責關(guān)系，將會增強人防應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的合理性，促進對應(yīng)急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮盲區(qū)”、制約救援中心的正常發(fā)揮。

5、人防應(yīng)急救援指揮中心需要全方位發(fā)展

**市人防應(yīng)急救援指揮中心，性質(zhì)是自收自支事業(yè)單位，人員編制核定數(shù)及成員整體素質(zhì)對滿足城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的需求有不少差距。還需要加大相關(guān)專項經(jīng)費的投入，增強指揮中心軟硬件建設(shè)，針對新情況、新問題培訓(xùn)應(yīng)急救援隊員，強化專業(yè)隊員能力、素質(zhì)，加強指揮中心組織、指揮、協(xié)調(diào)功能，早日實現(xiàn)人防應(yīng)急救援指揮中心在城市應(yīng)急救援體系內(nèi)核心地位的確立。

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第五篇：對提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力的思考

對提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力的思考

【摘 要】本文對提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力進行調(diào)研，找出當前派出所警務(wù)實戰(zhàn)存在的主要問題及原因，對如何提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力提出：認清職業(yè)特性，提高民警警務(wù)實戰(zhàn)意識；培養(yǎng)基層教官，建立警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練體系；突出實戰(zhàn)訓(xùn)練，提升民警警務(wù)實戰(zhàn)水平；落實訓(xùn)練制度，提高民警實戰(zhàn)體能素質(zhì)；加強人財物保障，提升警務(wù)實戰(zhàn)保障能力的五點對策。【關(guān)鍵詞】派出所；警務(wù)實戰(zhàn)：能力提升；對策

當前，隨著社會動態(tài)化、信息化的深入發(fā)展，違法犯罪活動的流動性、跨區(qū)域性更加明顯，各種難以預(yù)料的重大突發(fā)案（事）件頻繁發(fā)生，廣大公安民警處在預(yù)防和打擊違法犯罪活動的第一線，面對著“時時有流血，天天有犧牲”的職業(yè)風險，對基層派出所的實戰(zhàn)要求越來越高。如何適應(yīng)新形勢的要求，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”的理念，堅持戰(zhàn)斗力標準，著眼“打贏”目標，全面提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力顯得越來越重要。下面，筆者就如何提升派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力談點粗淺的看法。

一、派出所警務(wù)實戰(zhàn)存在的主要問題及原因

從警務(wù)實戰(zhàn)上看，一些基層派出所和民警實戰(zhàn)安全觀念、實戰(zhàn)訓(xùn)練、單警裝備使用意識比較淡薄，警務(wù)實戰(zhàn)技能、體能素質(zhì)、基本戰(zhàn)法跟不上實戰(zhàn)需要等問題。

”，抓好、抓實、抓到位。

（一）認清職業(yè)特性，提高民警警務(wù)實戰(zhàn)意識。

針對當前嚴峻復(fù)雜的社會治安形勢和執(zhí)法環(huán)境暴力化傾向突出的狀況，各級領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實際工作抓好日常教育，不斷營造人人重視警務(wù)實戰(zhàn)的氛圍，提升民警的警務(wù)實戰(zhàn)意識。一是堅持民警日常教育。各級要將提升警務(wù)實戰(zhàn)意識作為提升隊伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)法安全度和增強警察社會形象來看待，納入民警日常教育。要通過開展日常教育、觀看警察實戰(zhàn)資料片，使全體民警充分認識加強警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練是確保國家安全和社會大局穩(wěn)定決定的，是完成公安工作任務(wù)的重要保證，讓民警充分認清警察職業(yè)是高危職業(yè)，不斷增強民警的敵情意識、實戰(zhàn)安全意識。從而，幫助民警牢固樹立練為戰(zhàn)思想，變要我練為我要練，堅持杜絕練為看、練為考的不正確做法。二是執(zhí)行任務(wù)動員教育。各級各職領(lǐng)導(dǎo)在前行各種任務(wù)前，無論時間再緊，都要對民警進行警務(wù)實戰(zhàn)動員，必要時邊行動邊動員，明確有關(guān)事項，提出明確要求，讓民警認清遂行的危險性，時刻將安全放在首位，增強自我防范意識和警務(wù)規(guī)范意識。三是完成任務(wù)總結(jié)教育。每項工作任務(wù)完成后，每個單位和戰(zhàn)斗小組都要對遂行任務(wù)情況進行檢查，組織民警開展警務(wù)實戰(zhàn)剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化警務(wù)實戰(zhàn)理念。縣級公安機關(guān)在重大任務(wù)完成后或者大項實戰(zhàn)行動結(jié)束后，也要及時召開警務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)驗交流會，組織相互學習，取長補短，共同提高。

（二）培養(yǎng)基層教官，建立警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練體系。

派出所警務(wù)實戰(zhàn)教官水平和訓(xùn)練機制直接影響民警的警務(wù)實戰(zhàn)水平，影響和制約著基層警務(wù)實戰(zhàn)能力。一是借用院校教官。縣級基層公安機關(guān)每年開展的“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”集中訓(xùn)練中，要主動與公安院校聯(lián)系，邀請院校警務(wù)實戰(zhàn)教官到單位進行教學，這樣有利地提升基層警務(wù)實戰(zhàn)水平，更好地解決基層民警在日常警務(wù)實戰(zhàn)中碰到的問題。二是打造縣級教官。縣級公安機關(guān)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和作用，積極打造警務(wù)實戰(zhàn)教官隊伍，采取送教到基層派出所、培養(yǎng)基層派出所教官、指導(dǎo)基層開展應(yīng)急處突演練等方法，提高基層派出所警務(wù)實戰(zhàn)水平。三是培養(yǎng)基層教官。每年要精心挑選一批組織能力強、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實、技戰(zhàn)術(shù)水平好的民警進行專門培訓(xùn)，為基層派出所培養(yǎng)“能講、會教、肯鉆研”的警務(wù)實戰(zhàn)骨干，組成警務(wù)實戰(zhàn)“小教官”隊伍，全面提升廣大民警警務(wù)實戰(zhàn)素質(zhì)，提高基層派出所執(zhí)行各項任務(wù)的能力。

（三）突出實戰(zhàn)訓(xùn)練，提升民警警務(wù)實戰(zhàn)水平。

派出所工作要維護好本轄區(qū)的社會治安穩(wěn)定，必須堅持戰(zhàn)斗力標準，著眼“打贏”目標，切實加強實戰(zhàn)訓(xùn)練，全面提升全體民警的警務(wù)實戰(zhàn)化水平。一是突出技能訓(xùn)練。讓民警準確掌握警務(wù)實戰(zhàn)技能動作要領(lǐng)，學會徒手防衛(wèi)與控制、警械武器使用、搜身帶離、現(xiàn)場急救的規(guī)范方法，掌握警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的基本動作，掌握盤查嫌疑人、查控嫌疑車輛、搜索、抓捕犯罪嫌疑人的基本方法，熟練掌握一般警務(wù)活動中“防、控、查、抓、帶”等戰(zhàn)術(shù)動作，通過訓(xùn)練促進隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不斷提升。二是突出崗位訓(xùn)練。要針對派出所民警不同崗位進行訓(xùn)練。社區(qū)民警要突出轄區(qū)內(nèi)治安情況的基本數(shù)據(jù)“一口清”，對轄區(qū)內(nèi)重點管理服務(wù)對象的動態(tài)情況“全熟悉”。注重在提高社區(qū)民警會管理、會服務(wù)、會群眾工作、會情報信息收集、會案件線索摸排、會基礎(chǔ)信息化應(yīng)用上下功夫。案件民警要突出法律法規(guī)學習，通過案件辦理、信息研判、組織案件討論、典型案例剖析等，不斷提高案件民警的辦案水平、辦案能力。內(nèi)勤民警重點加強公文寫作、信息報送、組織協(xié)調(diào)等方面能力的培訓(xùn)。要通過堅持不懈的崗位練兵，使每位民警都成為本崗位的行家里手。三是突出防衛(wèi)訓(xùn)練。基層派出所民警長年累月戰(zhàn)斗在與違法犯罪斗爭一線，極易受到犯罪分子的突然襲擊造成不必要的傷亡。因此，在警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中，要突出自身防衛(wèi)訓(xùn)練，無論是接警、出警、處警、查控、巡邏、辦案、矛盾糾紛化解、處置群體性等都必須居安思危，有“伴虎睡覺”的意識，既保證各項公安工作任務(wù)的完成，又保證自身安全。

（四）落實訓(xùn)練制度，提高民警實戰(zhàn)體能素質(zhì)。

良好的體能是提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是做好公安工作的重要保證。一是建立日常訓(xùn)練制度。要建立民警日常體能訓(xùn)練制度，確保派出所民警每天不少于一小時的警務(wù)體能訓(xùn)練。每周要制定體能訓(xùn)練計劃，建立民警體能訓(xùn)練登記考評制度，科學組織安排體能練兵。既要保證每周不少于兩次的集中性訓(xùn)練，又要針對民警工作分散、不便于集中訓(xùn)練的實際情況，讓民警結(jié)合實際自我安排體能訓(xùn)練。