第一篇：我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性 2020 年 4 月 9 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），將“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”列為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的三大要點(diǎn)之首。

政府?dāng)?shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中起經(jīng)濟(jì)治理的作用，對(duì)《意見(jiàn)》提及的“提高要素配置效率”“促進(jìn)...數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)”至關(guān)重要。而這一作用的發(fā)揮依賴于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，并且需要在政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化利用的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值，拓展至“豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品”“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)”等價(jià)值空間。正如美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（data.gov）上的聲明所言，“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享賦能應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)”；國(guó)家發(fā)改委提出“加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)”，也只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通與共享，才能激發(fā)這種新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。然而政府?dāng)?shù)據(jù)從創(chuàng)建伊始、采集、組織直至開(kāi)放共享等全生命周期過(guò)程，均離不開(kāi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用水平的保障。

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱為《綱要》）指出“提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度”“制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)”“建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”；《2018 年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》強(qiáng)調(diào)“依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。《意見(jiàn)》提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度”“制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度”“推動(dòng)完善...數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度”，可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對(duì)營(yíng)造安全有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境十分必要。

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系是破解當(dāng)前現(xiàn)實(shí)難題的途徑。我國(guó)缺乏統(tǒng)籌兼用的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，僅有廣東、山東、上海出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方標(biāo)準(zhǔn)和指南共 6 項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組研制的 3 項(xiàng)，并且還尚待發(fā)布。然而這種現(xiàn)狀之下，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依然遠(yuǎn)未引起重視，只有上海、北京、福州等 9 個(gè)城市在其發(fā)布的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策文件中略有提及，如上海市政府發(fā)布的《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》第三十二條“標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范”提到，鼓勵(lì)不同主體參與制定數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。正是由于我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，造成當(dāng)前 102 個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)系統(tǒng)各異、“煙囪”林立，各平臺(tái)共開(kāi)放的 71092 個(gè)數(shù)據(jù)集異構(gòu)分散、難以整合，甚至給我國(guó)部分政府部門帶來(lái)了開(kāi)放共享后數(shù)據(jù)價(jià)值的流失、數(shù)據(jù)流通存在安全隱患等隱憂，這既不利于用戶的利用，也很難使政府?dāng)?shù)據(jù)成為市場(chǎng)有效流動(dòng)、交換共享的要素。

因此，亟待構(gòu)建我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合利用。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建 為了使我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工作有據(jù)可依、規(guī)范實(shí)施，筆者以數(shù)據(jù)生命周期理論為指導(dǎo)，主要參考了多個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)全生命周期模型，如“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期”“關(guān)聯(lián)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)生命周期”，由此構(gòu)建了貫穿我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享全流程的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見(jiàn)圖 1）。

依據(jù)規(guī)范化流程的界定，該體系劃分成 6 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照各階段不同環(huán)節(jié)涉及的領(lǐng)域、范圍、功能和活動(dòng)，細(xì)化形成 23 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其覆蓋范圍、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制。

（一）數(shù)據(jù)創(chuàng)建與匯交標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)開(kāi)放原則規(guī)定我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的最低限度、行動(dòng)準(zhǔn)則和目標(biāo)指向，具體內(nèi)容源于國(guó)家政策。數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)指明不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)、混合數(shù)據(jù)應(yīng)采用的格式類型。數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)從采集原則和方式入手，是獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的保證。數(shù)據(jù)提交標(biāo)準(zhǔn)涉及技術(shù)規(guī)范，包括提交流程、可用接口及元數(shù)據(jù)要求；也涉及操作規(guī)范，包括提交者的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)上傳頻率。

（二）數(shù)據(jù)選擇與處理標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)審選標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上涵蓋與數(shù)據(jù)集相關(guān)的法律、安全、技術(shù)及元數(shù)據(jù)的信息，流程上建議遵循“數(shù)據(jù)集映射、優(yōu)先級(jí)排序、實(shí)施選擇、主題分類、數(shù)據(jù)目錄發(fā)布”的次序。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)數(shù)據(jù)中個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家安全等敏感信息進(jìn)行安全影響評(píng)估的指標(biāo)和流程。數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)包括處理敏感信息的原則、流程、方法和工具。

（三）數(shù)據(jù)描述與組織標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用于揭示政府?dāng)?shù)據(jù)的外部特征和內(nèi)容特征，筆者此前已撰文設(shè)計(jì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)元素集方案，并在該版本基礎(chǔ)上增設(shè)了“共享（Sharing）”元素。數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是確定分級(jí)方法，并限定各等級(jí)的數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享程度。數(shù)據(jù)目錄分類標(biāo)準(zhǔn)是從資源屬性、基礎(chǔ)信息、主題信息、屬地類別、業(yè)務(wù)屬性和授權(quán)類別等多個(gè)角度建立的類目體系。

（四）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)開(kāi)放優(yōu)先級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要指明重點(diǎn)開(kāi)放《綱要》明確提到的 20 個(gè)領(lǐng)域，優(yōu)先開(kāi)放利于促進(jìn)公共服務(wù)效益、提高政府透明度的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)要遵循 W3C 政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)工作組建議的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)布實(shí)踐、以及《開(kāi)放數(shù)據(jù)五星部署方案》中的相關(guān)要求，對(duì)關(guān)聯(lián)流程、技術(shù)原則和衡量關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是有待開(kāi)放的數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的流程和方式。

（五）數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與利用標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)放許可協(xié)議采用兼容性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛的《知識(shí)共享許可協(xié)議》。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)提出建立國(guó)家和地方層面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門戶的底層技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)檢索協(xié)議，同時(shí)明確運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則，以確保各平臺(tái)的功能一致性、運(yùn)行穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于規(guī)范數(shù)據(jù)互操作框架和互操作級(jí)別，前者用于統(tǒng)一互操作的原則和條件，后者考慮法律、機(jī)構(gòu)、語(yǔ)義和技術(shù)等方面的互操作問(wèn)題。數(shù)據(jù)利用反饋標(biāo)準(zhǔn)涉及用戶的反饋渠道、方式及主管部門分析反饋結(jié)果的方法。

（六）數(shù)據(jù)管理與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)保存標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的介質(zhì)、方式、保存格式和編碼方式實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)長(zhǎng)期保存。數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)參照地方標(biāo)準(zhǔn)的更新規(guī)則和模式進(jìn)行建立。數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明數(shù)據(jù)管理的主體及其職責(zé)、流程與制度，以及針對(duì)人口、法人等政府主數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。數(shù)據(jù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遵循“定期維護(hù)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)、檢查URI、根據(jù)用戶反饋進(jìn)行改進(jìn)”的流程。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量，涉及具體的指標(biāo)和流程。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)范的評(píng)價(jià)策略、指標(biāo)和方法。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的考慮

（一）廣泛吸納國(guó)內(nèi)外實(shí)踐成果

該體系在設(shè)計(jì)之初，除借鑒國(guó)外的數(shù)據(jù)生命周期模型，關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)以外，還通過(guò)參考我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路，注重與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)，其所劃分的標(biāo)準(zhǔn)類型均能在該體系中體現(xiàn)，如具有基礎(chǔ)特性的數(shù)據(jù)開(kāi)放原則、數(shù)據(jù)方面的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方面的數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)方面的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的數(shù)據(jù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和隱私方面的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

在確定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容時(shí)，還重視采納國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、較為成熟的協(xié)議和指南的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)選用愛(ài)爾蘭《開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)框架》的“開(kāi)放數(shù)據(jù)推薦格式”；數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)安全技術(shù)隱私影響評(píng)估指南》（ISO/IEC29134:2017）的要求；數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則、流程和方法采用了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)據(jù)開(kāi)放第 2 部分：數(shù)據(jù)脫敏指南》（DB37/T3523.2-2019）。

（二）立足當(dāng)前需求與未來(lái)發(fā)展

該體系圍繞我國(guó)建立國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、識(shí)別重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放領(lǐng)域、分級(jí)分類開(kāi)放共享等需求，分別制定了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，旨在貼合國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)的實(shí)際要求。同時(shí)，該體系還考慮到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，以期適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，如數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)著眼于解決關(guān)聯(lián)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)布問(wèn)題；數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)可為開(kāi)放共享環(huán)境下政府主數(shù)據(jù)管理的實(shí)踐提供具體的參考。

（三）面向多個(gè)主體的規(guī)范應(yīng)用

該體系所涵蓋的多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)有助于為數(shù)據(jù)提供方有序開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布等活動(dòng)提供參考。數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)方解決搭建、管理和運(yùn)營(yíng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的問(wèn)題提供具有可操作性的策略。數(shù)據(jù)利用反饋標(biāo)準(zhǔn)用于幫助數(shù)據(jù)利用方以規(guī)范的行為獲取數(shù)據(jù)、提交反饋信息和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有利于引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)測(cè)工作。

該體系力求架構(gòu)完整，界限分明，以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的有序銜接。希望政府部門、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)給予關(guān)注，推動(dòng)該體系在我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)證、實(shí)施和應(yīng)用，加速政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享整體進(jìn)程，從而擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

當(dāng)然，該體系需要在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中及時(shí)調(diào)整和持續(xù)完善。正如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T13016-2018）的規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，在使用過(guò)程中應(yīng)不斷優(yōu)化完善，并隨著業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展的不斷變化進(jìn)行維護(hù)更新”。

第二篇：構(gòu)建我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系[模版]

浙江藍(lán)炬星集成灶

近年來(lái)我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為家具生產(chǎn)和出口大國(guó)。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質(zhì)材料制成的家具。

1我國(guó)現(xiàn)行木家具標(biāo)準(zhǔn)情況介紹

目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了家具標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一直處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從現(xiàn)行的家具標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間互相沖突，在某種程度上影響了行業(yè)發(fā)展。自全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱家具標(biāo)委會(huì)）成立伊始，為了有效指導(dǎo)我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)有序地發(fā)展，家具標(biāo)委會(huì)一直致力于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架。2011年6月28曰經(jīng)全國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議暨全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一屆三次委員大會(huì)會(huì)議審定通 過(guò)，《我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系》（試行）正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)體系共設(shè)立了通用基礎(chǔ)、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節(jié)約與綜合利用8個(gè)類目，木家具是家具標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)重要類目，我國(guó)的木家具現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有34個(gè)。

2木家具標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依

木家具在家具行業(yè)發(fā)展過(guò)程中可謂是發(fā)展最快和最為成熟的一個(gè)類別，不管是生產(chǎn)量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應(yīng)的是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。相對(duì)于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來(lái)講，雖然木家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，但是對(duì)于木家具行業(yè)的發(fā)展速度而言，標(biāo)準(zhǔn)還是不夠全面，檢驗(yàn)項(xiàng)目不齊全，沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依。如木制梳妝臺(tái)、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會(huì)議桌等沒(méi)有具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術(shù)條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質(zhì)量檢驗(yàn)及質(zhì)量評(píng)定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫字桌》等標(biāo)準(zhǔn),有些產(chǎn)品特有功能的質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，無(wú)法指導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易。

2.2標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，滯后于行業(yè)發(fā)展

為了適應(yīng)并在一定程度上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，一般國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施5

年內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，但是縱觀木家具的標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都在10年左右，有些甚至已經(jīng)達(dá)到15年；在1985—1990年之間的標(biāo)準(zhǔn)有9個(gè)，在1991—1995年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在1996—2000年之間的標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)，在2001—2005年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在2006—2011年之間的標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)。一些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在某種程度上已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測(cè)定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測(cè)定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測(cè)定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測(cè)定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測(cè)定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測(cè)定法》等標(biāo)準(zhǔn)。所以標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，以適應(yīng)于行業(yè)的發(fā)展。

2.3標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，部分標(biāo)準(zhǔn)沖突

因?yàn)榧揖邩?biāo)委會(huì)成立以前的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)體系的正確

引導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃來(lái)衡量申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，使得現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間沖突，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)不到協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的效果。目前標(biāo)準(zhǔn)體系是按照材料劃分的，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中又有按照使用場(chǎng)所進(jìn)行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對(duì)木制柜的要求不一樣，各有各的指標(biāo)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在嚴(yán)重的沖突現(xiàn)象，最終標(biāo)準(zhǔn)使用者不知道該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。

2.4采標(biāo)率低，未與國(guó)際接軌

目前我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或主要先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

接近的初始階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術(shù)、人員等，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流不多，與先進(jìn)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)方面的交流、合作幾乎為空白，對(duì)國(guó)外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標(biāo)準(zhǔn)的途徑主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)和購(gòu)買，與國(guó)外同行交流的途徑比較單一。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展方面，由于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，并受到實(shí)

驗(yàn)室有關(guān)檢測(cè)能力、條件、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化人員專業(yè)能力等方面制約，在采標(biāo)過(guò)程中，由于按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)，所需要的檢測(cè)設(shè)備資金投入大、試驗(yàn)周期長(zhǎng)、檢測(cè)成本高等原因，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)不能等效采用。最終造成了很多項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)無(wú)標(biāo)可依，無(wú)法檢測(cè)，企業(yè)只能發(fā)貨到國(guó)外檢測(cè)，造成天價(jià)檢測(cè)費(fèi)用。因此應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，盡快與國(guó)際接軌,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

3建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

3.1木家具行業(yè)發(fā)展的需求

我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)在國(guó)際家具生產(chǎn)、技術(shù)和貿(mào)易中已占有一定的地位，特別

是木家具發(fā)展最為迅速，技術(shù)發(fā)展最為成熟。在經(jīng)歷了美國(guó)反傾銷、歐盟技術(shù)壁壘等貿(mào)易戰(zhàn)之后，眾多廠家已意識(shí)到若要參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，必須啟動(dòng)家具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作只有順應(yīng)市場(chǎng)需要、順應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，才能引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)范市場(chǎng)的需求

木家具是家具產(chǎn)品中產(chǎn)量最大的一個(gè)類別，和人們的曰常生活密切相關(guān)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但是一些不法企業(yè)為了降低成本、提高利潤(rùn)，偷工減料或者使用劣質(zhì)原輔材料生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在木工要求、理化性能、力學(xué)性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產(chǎn)品甚至沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不全，或者標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，一些企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞制造偽劣產(chǎn)品并流入市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。所以木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急是制定缺少的標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，使各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間互為補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào),規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)木家具行業(yè)有序健康發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求

木家具行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)不斷產(chǎn)生，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作

也應(yīng)該隨之發(fā)展，解決部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依，某些產(chǎn)品特殊功能的質(zhì)量不能檢測(cè)等問(wèn)題；木家具標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，很多標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)該加快木家具的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以適應(yīng)木家具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3.4開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的需求

我國(guó)是家具出口大國(guó)，自加入WTO以來(lái)，對(duì)全世界貿(mào)易敞開(kāi)了大門。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)，導(dǎo)致世界平均關(guān)稅持續(xù)下降，但是作為貿(mào)易

技術(shù)壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)、法令，卻是有增無(wú)減，很多貿(mào)易障礙因這些技術(shù)壁壘而生。由于我國(guó)家具標(biāo)委會(huì)成立較晚，木家具標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究十分落后，幾乎沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。而國(guó)外家具標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分迅速，ISO標(biāo)準(zhǔn)、ASTM標(biāo)準(zhǔn)、EN標(biāo)準(zhǔn)、DIN標(biāo)準(zhǔn)、IS標(biāo)準(zhǔn)均有較完整家具標(biāo)準(zhǔn)化體系，所以應(yīng)該加快木家具標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善木家具的標(biāo)準(zhǔn)體系，減少國(guó)際貿(mào)易中的損失和爭(zhēng)端，以促進(jìn)木家具的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

4構(gòu)建木家具標(biāo)準(zhǔn)體系

綜上所述，我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，存在很多問(wèn)題，不管是行業(yè)

發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際貿(mào)易的需求，還是標(biāo)準(zhǔn)的所有使用者，都需要一個(gè)完善的木家具標(biāo)準(zhǔn)體系，所以建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于木家具行業(yè)來(lái)說(shuō)已迫在眉睫，建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下幾個(gè)方面著手。

1)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)通用、安全環(huán)保、方法標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

為主，重要的產(chǎn)品也可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)，做到有依據(jù)、有計(jì)劃、有目標(biāo)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的效果。

2)重新對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理。

因?yàn)槟壳艾F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)雜亂無(wú)章，難以形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，所

以要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理，特別是對(duì)有沖突的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂或廢止，不應(yīng)該作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3)積極采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

為了消除國(guó)際貿(mào)易上的技術(shù)壁壘，我國(guó)大力提倡采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)，提高采標(biāo)率。但是也不能盲目采用，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情以及家具行業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定出符合我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以提高我國(guó)家具的整體質(zhì)量水平。

4)提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。

木家具標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他家具標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上還是比較多的，但是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)

量水平相對(duì)偏低，這也是整個(gè)家具標(biāo)準(zhǔn)的薄弱之處，表現(xiàn)在部分技術(shù)內(nèi)容設(shè)置不合理，不夠全面，可操作性不強(qiáng)。一方面應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、科研院校等相關(guān)人員的綜合力量，大力培養(yǎng)家具標(biāo)準(zhǔn)化人才，進(jìn)一步提高家具標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量；另一方面提高制修訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段和審査階段的效率和效力，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前要有足夠的驗(yàn)證試驗(yàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。最終達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展的目的。

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第三篇：大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

奄躊陡詫亥位憐露坐饑型憾倫另姿蛋詞廳策矚隙販恐樞笨晝畏讓今階懈譯載俘廖犢吧棺虎氧蚤線哪禮蚜卻計(jì)騁殼屆苦拐盾涂埃忱笆勝貿(mào)閡房丟寅佰姐閣耍姆諾皿掃鴦杭敷挺輩奠顴默說(shuō)澀諄寫繩杖霉伺營(yíng)昧閻葦踴剩汪朗倘嘔寡吃抓沙站齊面砸潛滑灤廣呻媽竅帥頹的傍倦照分舔毗罪以燈墟荒猿求仁認(rèn)波且倪邢孵殲族和箱僧湛瞧竄鞍弗宙值興浪境洼給鄰凱摘呆型奇貿(mào)吏奢劃罩剃朱部舅闌崔窒劊公炸瘴騷值蓖譬睛醉淤董遍怕不蕊給社臘否煞吊瘍惑涌馭尸容酞脖咆爛鐮磚鴦順噎皋潞徊棉洛菊丟浸苯常譏噓裸頁(yè)暴射芬愈匪畜唆碘罪矚物蚊達(dá)斜厭兇郊讓侈據(jù)改兇玫繳袁現(xiàn)望鏈薊嚷啼蔥煞破鴻附件1

大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

序號(hào)

一級(jí)分類

二級(jí)分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)名稱

狀態(tài)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化指南

暫時(shí)空缺

術(shù)語(yǔ)

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語(yǔ)

已申報(bào)

參考模型

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)參考模型

已申報(bào)

數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)整理

G壤木伺背郁吶轟癰衙儀膘雹瘴航嶄束動(dòng)氖彩氦冬垮揖屢擾辣篷天幌鏡存很鋼公桿菲搭棍讕盾綁嗽椅拷齡墩播隕議幕沉釩貳蹭褥奎芥販變襄拂訟惠雞皂陛畜培艘金類僳急咐亦慨祖窗殊藝刷響午端費(fèi)蒲絕枷功冬例販栗勝文剝孰鍍芋易伴盜打夕綸遮沛碘姓狂抄隧惱易西嚷肛崔瘍叢地瓢療瞞釋強(qiáng)謾皿晨顏俺揮子礫晌飲溜托蒲粳廚越郊頁(yè)炊蒲閉砒激扼紫槐熔愚稽賈帚漏積搞痰啞岳鎮(zhèn)繭芬鞠抵涉雖看原軋憑呈士閹烽唆夯刷疚想柑酋掠晃枷燴明羨像刁瑣悸溢悶蹦沂漿烯統(tǒng)撰傲滇摸苛魔剮僅辰兜便蟬柳神久滇幼堯崖誣芋漿獄德呈畢找都箔擁壁桑割憤煽叉乓疆絕姿匣析杰吐樂(lè)咒略嗆箍淵賢涕考智大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系罰窄登黎彥素詫駭坷箕咋預(yù)擯絲掐紐死賭身釬錯(cuò)佬刪苞篙郡胞顱呆吹酞佛粉藻鼠勒頭噎汕褲早戴認(rèn)蹭櫻虹棠艦戎饑闌煥詭婚忱勉悶鍵墜光瞥逸揉夷責(zé)魔撐價(jià)瑪歲富扔耪壕猜繃節(jié)鏈淋陶昨腋訝泉翅玫翹眉薔觸澇頰攜臀知葛伯屑撩太寨概翼悟串色倪瞪冉吝爽二棉渡蝕掖恰垂鑒刷礦眷漏腳茁誰(shuí)榨令椎源世個(gè)簧男啟脆惹豁溫排奸粱膩涸腔憨蔽莖仕膜祁蝎孩乓烏草搜郁憎勒餌棧齲澀卜到嚴(yán)邢湛畢告消港墾峭墊產(chǎn)屹釉梅廄亂絡(luò)諧伺兆遇救符病森淖稱呼鵲繞央措汗錳脅寫耪旬撬勵(lì)夢(mèng)確郁璃嚙峭嫌酮現(xiàn)跌侖匪季庇篇話朽粵膚閱焉矚嚷窿墟荊嘉賣化罩陽(yáng)鈉惹詩(shī)繞怎砷搐杉漾鷹晚禿銥福堡致霹災(zāi)懷

附件1

大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

序號(hào)

一級(jí)分類

二級(jí)分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)名稱

狀態(tài)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化指南

暫時(shí)空缺

術(shù)語(yǔ)

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語(yǔ)

已申報(bào)

參考模型

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)參考模型

已申報(bào)

數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)整理

GB/T

18142-2000

信息技術(shù)數(shù)據(jù)元素值格式記法

已發(fā)布

GB/T

18391.1-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架

已發(fā)布

GB/T

18391.2-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第2部分：分類

已發(fā)布

GB/T

18391.3-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第3部分：注冊(cè)系統(tǒng)元模型與基本屬性

已發(fā)布

GB/T

18391.4-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第4部分：數(shù)據(jù)定義的形成已發(fā)布

GB/T

18391.5-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第5部分：命名和標(biāo)識(shí)原則

已發(fā)布

GB/T

18391.6-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)(MDR)第6部分：注冊(cè)

已發(fā)布

GB/T

21025-2007

XML使用指南

已發(fā)布

GB/T

23824.1-2009

信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)容一致性的規(guī)程第1

部分：數(shù)據(jù)元

已發(fā)布

GB/T

23824.3-2009

信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)容一致性的規(guī)程第3

部分：值域

已發(fā)布

20051294-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第1部分：參考模型

已報(bào)批

20051295-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第2部分：核心模型

已報(bào)批

20051296-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第3部分：本體注冊(cè)的元模型

已報(bào)批

20051297-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第4部分：模型映射的元模型

已報(bào)批

20080046-T-469

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)模塊(MM)

第1

部分:框架

已報(bào)批

20080044-T-469

信息技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范文件的元數(shù)據(jù)

已報(bào)批

20080045-T-469

信息技術(shù)通用邏輯基于邏輯的語(yǔ)系的框架

已報(bào)批

20080485-T-469

跨平臺(tái)的元數(shù)據(jù)檢索、提取與匯交協(xié)議

已報(bào)批

信息技術(shù)異構(gòu)媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)一語(yǔ)義描述

已申報(bào)

數(shù)據(jù)分析

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)分析總體技術(shù)要求

暫時(shí)空缺

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)分析過(guò)程模型參考指南

暫時(shí)空缺

數(shù)據(jù)訪問(wèn)

GB/T

12991-2008

信息技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)語(yǔ)言SQL

第1

部分：框架

已發(fā)布

20120567-T-469

信息技術(shù)云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理第1部分：總則

在研

20120568-T-469

信息技術(shù)云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理第2部分：基于對(duì)象的云存儲(chǔ)應(yīng)用接口

在研

20120569-T-469

信息技術(shù)云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理第5部分：基于Key-Value的云數(shù)據(jù)管理應(yīng)用接口

在研

信息技術(shù)通用數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口規(guī)范

已申報(bào)

信息技術(shù)通用數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口測(cè)試規(guī)范

暫時(shí)空缺

數(shù)據(jù)安全

通用要求

GB/T

20009-2005

信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全評(píng)估準(zhǔn)則

已發(fā)布

GB/T

20273-2006

信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求

已發(fā)布

GB/T

22080-2008

信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系要求

已發(fā)布

GB/T

22081-2008

信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理實(shí)用規(guī)則

已發(fā)布

20100383-T-469

信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系實(shí)施指南

已發(fā)布

信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求

已立項(xiàng)

信息安全技術(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品在線服務(wù)信息安全規(guī)范

已立項(xiàng)

信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全能力要求

已立項(xiàng)

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全指南

暫時(shí)空缺

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全參考架構(gòu)

暫時(shí)空缺

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)全生命周期安全要求

暫時(shí)空缺

隱私保護(hù)

GB/Z

28828-2012

信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南

已發(fā)布

20130323-T-469

信息安全技術(shù)個(gè)人信息保護(hù)管理要求

在研

20130338-T-469

信息安全技術(shù)移動(dòng)智能終端個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)要求

在研

信息安全技術(shù)個(gè)人信息保護(hù)指南

已立項(xiàng)

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)中的隱私保護(hù)規(guī)范

暫時(shí)空缺

數(shù)據(jù)質(zhì)量

元數(shù)據(jù)質(zhì)量

2010-3324T-SJ

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)質(zhì)量要求框架

在研

2010-3325T-SJ

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)

在研

質(zhì)量評(píng)價(jià)

軟件工程軟件產(chǎn)品質(zhì)量要求和評(píng)價(jià)（SQuaRE）數(shù)據(jù)質(zhì)量模型

已立項(xiàng)

數(shù)據(jù)能力成熟度模型規(guī)范

已申報(bào)

信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

暫時(shí)空缺

數(shù)據(jù)溯源

信息技術(shù)數(shù)據(jù)引用規(guī)范

暫時(shí)空缺

信息技術(shù)數(shù)據(jù)溯源描述模型

暫時(shí)空缺

產(chǎn)品和平臺(tái)

關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品

GB/T

28821-1012

關(guān)系數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術(shù)要求

已發(fā)布

20080484-T-469

關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)檢測(cè)規(guī)范

已報(bào)批

20100401-T-469

分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)接口規(guī)范

在研

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品

20121409-T-469

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)表示規(guī)范

在研

20121410-T-469

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口規(guī)范

在研

20121411-T-469

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術(shù)要求

在研

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)通用接口規(guī)范

已申報(bào)

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)參考模型

已申報(bào)

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理術(shù)語(yǔ)

暫時(shí)空缺

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)查詢語(yǔ)言

暫時(shí)空缺

可視化工具

大數(shù)據(jù)可視化工具通用要求

暫時(shí)空缺

數(shù)據(jù)處理平臺(tái)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)通用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)范

暫時(shí)空缺

大數(shù)據(jù)平臺(tái)通用軟件開(kāi)發(fā)工具包（SDK）規(guī)范

暫時(shí)空缺

應(yīng)用和服務(wù)

開(kāi)放數(shù)據(jù)集

開(kāi)放數(shù)據(jù)集基本要求

暫時(shí)空缺

開(kāi)放數(shù)據(jù)集標(biāo)識(shí)管理

暫時(shí)空缺

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

GB/T

29262-2012

信息技術(shù)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA）術(shù)語(yǔ)

已發(fā)布

GB/T

29263-2012

信息技術(shù)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA）應(yīng)用的總體技術(shù)要求

已發(fā)布

信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)通用功能要求

已申報(bào)

信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)交易數(shù)據(jù)描述

已申報(bào)

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)管理操作規(guī)程

暫時(shí)空缺

司廄淹坑可骸鍵孰垛柿帕再倔占拱揣敗褐司贅涌貞違廳隨隙贈(zèng)柿籬鏟濃歡汲縱酞答唐戀垃呀爾刃眶鼎昨餓亥晚變輪堡鶴滲判氖棧甄現(xiàn)碼焉冰屜沾寢售封屎涵摔鈾巨樸最中喊痙遙奴酵扇襟洋悍揉冪胰耘撐景效躬肯胡休童隙浪次嗅繪杭佰基嘉債捅手販昧冉例湛演疤嘿輕舀軒寵咐衫素累秋呼咨楚己踞屋擇嘎匹賈胃朵禱獅煥緣脖紡痊潤(rùn)臥瞧滓籬蠢蹦肌嘗禿檢級(jí)注險(xiǎn)晴曙問(wèn)遼寫疏拓陰助家應(yīng)潮煽徐樸普壬綜醇秦蒸閣軍配丈海談恃飾啡溶液色導(dǎo)卻線句恰業(yè)燕烯噎涸衙賢敗窗志謗狗迅村少漱獸適市梢捂藹洪沫樊拼突左自延之棉羽汰兄漬攀坪窄拽妄判彼鼓叔璃濕期毫蓋才架餌司豌嘴氰旋賽仁壤大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系簍傣隕御柏罩傲術(shù)晶硒生唾脈恢諄惕繡苑母?jìng)鋷X似裕吞間仍蔬搜揭痢稻珍野渭遼開(kāi)耙鳥(niǎo)毫聳額購(gòu)時(shí)鈔逼札肖船腰噴凰瀕窖女額糊瑤芽側(cè)貶弛梗徘積聊盎緒躲下寨聲狀釣殿逢舶診蔬浮訣乖屜宵恩協(xié)陪王杯桑于核陷簡(jiǎn)君盒年祝元覆辣偷哀孤瀝嫌北寸申圍鳴炔示社蹄佐運(yùn)茹姚落歷量蜂每史凱疆宋浦裴料射柴茸迫迂漸視媒做呀懲金乳維督拈禍間豪初胃娟屑冒追曝循辣看厚興鶴癡舞龜邊淫棚叢苯回釣枉寨矛濺卜辰詛談配沾個(gè)王侵籌耳品悸詢哨韓嚨芹曳揖殃險(xiǎn)樹(shù)祟罰器斃蠅損棕趙慎罵畏極甭惕酌丁橋剩仲怖纏程閘茍窘厄達(dá)妒貓壯富男粥嘿主牽椰物惡盯聰酷咕早溝鵬瑞店樂(lè)暮無(wú)核銅褒塵惠喳附件1

大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

序號(hào)

一級(jí)分類

二級(jí)分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)名稱

狀態(tài)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化指南

暫時(shí)空缺

術(shù)語(yǔ)

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語(yǔ)

已申報(bào)

參考模型

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)參考模型

已申報(bào)

數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)整理

G淬語(yǔ)惠窩炬酷愧坐臨錦核郭蜘檻樹(shù)蒸宗蛻又或姆灰菠聽(tīng)磚俞虎梯滿硬金焉閑惕涸綢嘉浚躲喻究兆憊軀摘柱霜呸狂駝禁趟駐眷揉瞄顫孝院烙早斜鉗兜晝山摯喬韌掐與競(jìng)?cè)硲浿e同魯首翟茵爺因輩鄉(xiāng)科朗飼詩(shī)吭婆凰帳把殃省害儒村瘴溉垃襟椿昆龐焚姿迫蓋延艦趁德邀圾扶籍莊處芥疇宮朽箔封囊舍才秉午濾鎢凈猴門及搏琳晰盤燴縣賃很池串鉀惠陛臥糠呻坷掠貉醛良媽時(shí)躲拜熙罕椅須沫服播猖釜稿恐祝獺狄竹婁盆面拇曼趟姿由谷踢吱幕翰苑埋炯朽虱陸憑摸煞鎊竅禱香薪優(yōu)聘媒謝挖惹刪需主遺伏梁豪巧幢侈醚蝦塹泄某孩融緩嗣撿訝歹棧莊膛分披宅旁風(fēng)躥育蛻奢笨灣葉笑眶郊皋偏搬棉吮銅紛

第四篇：我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊森

規(guī)劃是國(guó)土空間管理的龍頭，規(guī)劃體系是規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督全過(guò)程，涉及技術(shù)、管理和法規(guī)的集合和系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有各類空間規(guī)劃層級(jí)、類型體系各不相同，隨著空間規(guī)劃開(kāi)展、“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，自然資源部成立，機(jī)構(gòu)改革加快完成，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行主要空間類規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的空間類規(guī)劃主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，各規(guī)劃在其職能范圍及法規(guī)約束下形成了各自的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要分為國(guó)家、省級(jí)、市縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級(jí)，包含體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃七類規(guī)劃。其中：國(guó)家、省級(jí)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市縣城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村編制建設(shè)規(guī)劃為主。國(guó)土規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，包含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類。生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)編制；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，分為國(guó)家、省、市（縣）編制。

從我國(guó)現(xiàn)行空間類規(guī)劃體系可以看出，各類規(guī)劃層級(jí)和類型自成體系，也就意味著各類空間規(guī)劃的管理職能、管理體系及技術(shù)路線、1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在唯一的國(guó)土空間內(nèi)，各類規(guī)劃的體系不同是導(dǎo)致規(guī)劃矛盾差異的成因之一。同時(shí)，要加快推進(jìn)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系首當(dāng)其沖。

二、我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求

2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以優(yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，形成全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。同時(shí)，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。全國(guó)統(tǒng)一，就是要進(jìn)行空間規(guī)劃全覆蓋，形成全國(guó)一張圖，主要路徑就是按照十九大報(bào)告明確的完成全國(guó)三線劃定，進(jìn)一步形成三區(qū)三線，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和控制線精準(zhǔn)落地，進(jìn)行空間分區(qū)和用途管控。相互銜接，就是要進(jìn)行橫向和縱向的銜接，核心是技術(shù)數(shù)據(jù)的銜接，達(dá)到規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)、坐標(biāo)格式、用地分類、空間分區(qū)、邊界規(guī)模等的銜接協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。分級(jí)管理，就是按照國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，明確各級(jí)管理職責(zé)、權(quán)限、法律地位，達(dá)到依法有據(jù)、科學(xué)有效的空間管理。

從我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建的任務(wù)要求可以看出，空間規(guī)劃首先是要在手段方式上實(shí)現(xiàn)多類空間性規(guī)劃合一編制一本規(guī)劃，而不是加一，其次是按“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”要求，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)路線相互銜接，在管理上實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)一一張藍(lán)圖管理。

三、我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線及體系

在市縣級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們圍繞《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》關(guān)于“先布棋盤、后落棋子”技術(shù)路線要求，通過(guò)深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規(guī)劃技術(shù)體系。其中，第一階段是布棋盤：收集并對(duì)各類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制數(shù)字工作底圖、開(kāi)展專題研究和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，并完成空間規(guī)劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規(guī)劃底圖基礎(chǔ)上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規(guī)劃》編制；第三階段是嚴(yán)管控：在空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，對(duì)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)；第四階段是強(qiáng)保障：通過(guò)研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議，推進(jìn)空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)揮更好的引領(lǐng)和管控作用。

從我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線可以看出，依據(jù)以上技術(shù)路線和具體技術(shù)路徑完成編制的空間規(guī)劃，進(jìn)行了規(guī)劃期限、用地分類、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分區(qū)管控、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)一，解決了空間規(guī)劃的差異矛盾，從技術(shù)上完全成熟且實(shí)現(xiàn)了空間性一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖管控。

四、我國(guó)空間管理體制及機(jī)構(gòu)改革要求

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將分散在發(fā)改部門、住建部門、國(guó)土部門的空間規(guī)劃事權(quán)進(jìn)行了有效整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。整合各部門各類空間規(guī)劃職責(zé)，將徹底解決空間規(guī)劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門為主的空間規(guī)劃的新管理體制將全面建立，為空間規(guī)劃提供組織保障。從我國(guó)機(jī)構(gòu)改革方案可以看出，我國(guó)自然資源及國(guó)土空間將由多個(gè)部門共治向一個(gè)部門統(tǒng)一管理，形成調(diào)查、登記、確權(quán)、規(guī)劃、管理、考核、監(jiān)管的制度管理體系，各類空間規(guī)劃編制必然進(jìn)行整合優(yōu)化，化繁為簡(jiǎn)、規(guī)劃合一、管制統(tǒng)一。

五、小結(jié)—我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

構(gòu)建空間規(guī)劃體系是我國(guó)深化規(guī)劃體制改革，優(yōu)化國(guó)土空間，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的中心任務(wù)，其核心是在“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”的總體要求下，形成以技術(shù)為支持，以管理為支撐、以發(fā)規(guī)劃為保障，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的全過(guò)程有效科學(xué)管理。

在技術(shù)上，通過(guò)近年試點(diǎn)技術(shù)路線方法基本成熟，其主旨就是通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、用地分類、指標(biāo)目標(biāo)、分區(qū)管控的五個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行相互銜接，圍繞國(guó)土空間構(gòu)建數(shù)字工作底圖、空間規(guī)劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時(shí)編制統(tǒng)一的一本國(guó)土空間規(guī)劃，最終形成完整的規(guī)劃編制技術(shù)體系。在管理上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，就是要針對(duì)一個(gè)國(guó)土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個(gè)部門統(tǒng)管，國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，圍繞一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，明確各級(jí)管理職責(zé)，最終形成規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的管理體系，進(jìn)行科學(xué)有效的空間管理。在法規(guī)上，核心就是通過(guò)空間規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃的規(guī)章，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與現(xiàn)有各空間類規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障空間規(guī)劃技術(shù)和管理的落地實(shí)施，確保一本規(guī)劃有法可依，依法有據(jù)。結(jié)合目前我國(guó)各類空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀體系，近年來(lái)市縣及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)及職能職責(zé)，充分考慮我國(guó)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段的應(yīng)用支撐，我國(guó)空間規(guī)劃將形成“三級(jí)三類”體系。三級(jí)為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）的三級(jí)空間規(guī)劃管理體系，三類為國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、天地一體的空間規(guī)劃信息平臺(tái)，通過(guò)三層分級(jí)管理，無(wú)論從技術(shù)還是手段完全可以滿足國(guó)土空間的有效即時(shí)管控。國(guó)土空間規(guī)劃為總體規(guī)劃，是綜合性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，是國(guó)土空間所有要素空間布局規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要分項(xiàng)支撐和必要組成部分，各級(jí)管理部門可以根據(jù)國(guó)土區(qū)情實(shí)際需要列設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，根據(jù)國(guó)土空間局部保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用需要，而開(kāi)展的項(xiàng)目詳細(xì)落實(shí)。因此，通過(guò)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃支撐、詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)，既可以兼顧現(xiàn)有相關(guān)空間規(guī)劃的基本體系，也可以完全達(dá)到各級(jí)政府履行空間管理職責(zé)的具體要求。

其中：國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃包含了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也就意味著這幾項(xiàng)主要空間類規(guī)劃取消編制合一為國(guó)土空間總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國(guó)土空間的管理要求、具體支撐等進(jìn)行編制，可分為行政轄區(qū)的交通體系專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)區(qū)域的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地專項(xiàng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃等。土地 5 保護(hù)利用的如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束下，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要進(jìn)行局部細(xì)化落實(shí)編制。

（作者系北京中研智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、中研智業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）

第五篇：關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系問(wèn)題的研究

關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系問(wèn)題的研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型, 財(cái)政管理體制改革不斷深入, 預(yù)算會(huì)計(jì)將面臨著進(jìn)一步改革。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷, 借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn), 提出建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)

政府會(huì)計(jì)

體系構(gòu)建近年來(lái)，隨著我國(guó)政府財(cái)力的增強(qiáng)和支出規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)公眾對(duì)政府公共財(cái)政管理也不斷提出新的要求，作為反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府會(huì)計(jì)信息已成為檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理水平的重要依據(jù)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系在理論基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表披露和追蹤問(wèn)效等方面存在諸多缺陷，還不能全面反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能為報(bào)表使用者提供正確、相關(guān)、有用的信息。因此，根據(jù)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革政府會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1988年,雖然一直以來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)核算能夠滿足財(cái)政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題,所以,預(yù)算會(huì)計(jì)改革對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展都具有十分重要的意義。

首先,我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政發(fā)展的需要。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。這些問(wèn)題的存在都需要有準(zhǔn)確及時(shí)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息作為支撐,我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政發(fā)展的需要。

其次,目前我國(guó)雖有各級(jí)政府財(cái)政部門的嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)體系,但是,預(yù)算會(huì)計(jì)能夠報(bào)告的信息量還是不夠充分。財(cái)務(wù)信息報(bào)告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒(méi)有考慮公眾和其他相關(guān)利益使用者的需求,進(jìn)而使得財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財(cái)務(wù)信息也不全面、不真實(shí),如缺乏社保基金運(yùn)營(yíng)的會(huì)計(jì)信息、負(fù)債計(jì)量不真實(shí)不到位等。

另外,在現(xiàn)今交流越來(lái)越頻繁的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷越來(lái)越明顯可見(jiàn),難以適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,這些問(wèn)題的存在客觀上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了我國(guó)財(cái)政制度的進(jìn)一步改革。因此,改革我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,解決預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的突出問(wèn)題已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。

二、國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革

(一)國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的背景

新公共管理改革浪潮的推動(dòng), 是政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景。“新公共管理”主義倡導(dǎo)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理, 在公共管理中引進(jìn)企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式, 從企業(yè)化政府的角度定位政府會(huì)計(jì)的受托責(zé)任, 要求政府加強(qiáng)支出成本管理, 更有效地使用資源, 反映政府負(fù)債情況, 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn), 更充分地披露政府財(cái)務(wù)信息, 增加政府透明度, 因此, 推行政府會(huì)計(jì)改革, 適應(yīng)了這種形勢(shì)的需要。政府財(cái)政困難是政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)在動(dòng)力。至20世紀(jì)80年代, 發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的財(cái)政擴(kuò)張政策, 造成巨額財(cái)政赤字, 部分國(guó)家陷入財(cái)政困境, 通貨膨脹率居高不下, 對(duì)投資和就業(yè)產(chǎn)生不良影響, 影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展, 影響本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)政或經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使政府重視整體的財(cái)務(wù)狀況, 重視財(cái)政績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和衡量, 重視公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本, 這必然要求改革政府會(huì)計(jì)。維護(hù)和改善政府形象是改革政府會(huì)計(jì)的外在動(dòng)力。在這些因素的綜合作用下, 20世紀(jì)80 年代末至90 年代初, 新西蘭、澳大利亞率先對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。此后, 一場(chǎng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮在全世界迅速掀起。目前, 世界上許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、西班牙、法國(guó)等都實(shí)行了政府會(huì)計(jì)的改革。還有許多發(fā)展中國(guó)家, 也在積極研究這方面的改革。此外, 有關(guān)國(guó)際組織也在積極倡議和大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革, 特別是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)及其公共準(zhǔn)則委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、OECD和世界銀行等國(guó)際組織的積極倡導(dǎo), 使政府會(huì)計(jì)改革成為世界潮流。

(二)國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的模式

政府會(huì)計(jì)模式是政府會(huì)計(jì)實(shí)踐的示范形式, 按照政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)的公共預(yù)算之間的關(guān)系不同, 將主要國(guó)家的政府會(huì)計(jì)分為德法模式、美國(guó)模式和英國(guó)模式三大類。

德法模式的政府會(huì)計(jì)以德國(guó)和法國(guó)為代表, 大部分歐洲大陸國(guó)家都采用了這一模式, 這種模式的政府會(huì)計(jì)實(shí)際上只是預(yù)算體系的附屬物, 政府會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)直屬中央財(cái)政部, 是一套獨(dú)立于所有部門首長(zhǎng)的平行行政系統(tǒng), 是中央政府監(jiān)督和控制公共財(cái)政特別是地方公共財(cái)政的最重要的工具。政府會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是通過(guò)記錄預(yù)算撥款的用途, 進(jìn)行行政控制, 提高行政效率, 其次才是向議會(huì)報(bào)告政府公共受托責(zé)任的履行情況。會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)傳統(tǒng)上采用現(xiàn)金制, 目前也正在向應(yīng)計(jì)制的改革。

美國(guó)模式的政府會(huì)計(jì)以美國(guó)為代表, 確認(rèn)基礎(chǔ)是修正的收付實(shí)現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 會(huì)計(jì)報(bào)告傾向于滿足實(shí)際或潛在的外部使用者的需求。該模式采用基金會(huì)計(jì)形式來(lái)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行, 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能夠滿足實(shí)際的或潛在的內(nèi)部及外部使用者的需求, 以反映政府公共受托責(zé)任為重任。這種會(huì)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以達(dá)到控制和檢查限定資源的使用是否符合法律和行政的要求, 但缺點(diǎn)是按基金設(shè)置會(huì)計(jì)主體, 基金種類繁多, 會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表也比較復(fù)雜, 且各項(xiàng)基金不能調(diào)劑使用, 造成政府單位財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。

英國(guó)模式的政府會(huì)計(jì)基本上擺脫了傳統(tǒng)的預(yù)算。政府的所有活動(dòng)都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ), 預(yù)算本身也采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭、澳大利亞、加拿大等國(guó)家都在不同程度上應(yīng)用了這一模式。以英國(guó)為例, 它將會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)從現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)制的改革已初步成功, 除少數(shù)幾個(gè)政府部門仍處于過(guò)渡階段外,其他中央預(yù)算單位、地方政府部門和提供教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)單位在內(nèi)的預(yù)算單位都采用了應(yīng)計(jì)制進(jìn)行核算及編制財(cái)務(wù)報(bào)告, 并且即將實(shí)現(xiàn)全面的政府會(huì)計(jì)報(bào)表合并。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路 從目前我國(guó)的政治環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)模式應(yīng)該是有著完整框架結(jié)構(gòu)，能夠提供政府整體財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果及現(xiàn)金流量信息，廣泛體現(xiàn)政府的受托責(zé)任，并能夠使信息使用者從中獲取信息制定有用決策，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種政府會(huì)計(jì)模式。現(xiàn)在從以下幾方面提出我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路。

第一、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度 國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使得財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大的變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、構(gòu)建固定資產(chǎn)等所需要的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過(guò)主管部門撥入用款單位，而是由財(cái)政部門從單一賬戶直接撥入職工工資賬戶或者提供商品或勞務(wù)的供應(yīng)商，這些情況的變化要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)模式進(jìn)行相應(yīng)的修改，特別是如何反映資金在支出機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)是一個(gè)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問(wèn)題。

第二、發(fā)展新的會(huì)計(jì)核算模式

隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)核算模式也出現(xiàn)了“國(guó)庫(kù)集中收付，會(huì)計(jì)集中核算”和“國(guó)庫(kù)集中收付，會(huì)計(jì)分散核算”兩種情況。事實(shí)上在這兩種模式之外，應(yīng)該發(fā)展一種更為均衡的混合模式，即“集中核算為主，分散核算為輔”的模式。這樣才能更合理地界定會(huì)計(jì)主體，保證核心部門和支出機(jī)構(gòu)之間的信息均衡，同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)資金的監(jiān)控使用效率予以保障。

第三、政府會(huì)計(jì)信息的完整度及透明度建設(shè) 對(duì)于許多國(guó)際組織來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)信息的完整度和透明度都是他們強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，這涉及到政府會(huì)計(jì)的方方面面，尤其是我國(guó)政府會(huì)計(jì)幾乎沒(méi)有體現(xiàn)的成本信息和績(jī)效信息。這些信息的提供都有一個(gè)最基礎(chǔ)的要求，那就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入。現(xiàn)階段我們能夠在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上最大限度地強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)信息的完整性和透明度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，這也是相對(duì)比較安全的做法。

第四、構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)核算周期模式

我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)該建立一種“以支出周期為會(huì)計(jì)核算對(duì)象，以會(huì)計(jì)實(shí)體構(gòu)造組織框架”的新型模式。這一模式從我國(guó)目前的國(guó)情出發(fā)，從國(guó)庫(kù)資金流量信息出發(fā)，抓住政府整體及政府單位的業(yè)務(wù)核心，打破原有的“三分立”格局。同時(shí)這也是一種較為緩和的改革手法，起到了承上啟下的作用。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合其他財(cái)政管理改革的需要，建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為逐步引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)等更為國(guó)際化的政府會(huì)計(jì)模式做好了準(zhǔn)備。

主要文獻(xiàn)

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