以大數據為基礎

以物聯網為依托構建我國菜籃子產品安全供應體系

近年來，我國菜籃子產業發展迅速。2013年，全國主要菜籃子產品（蔬菜、肉類、蛋類、奶類、水產品）產量分別達到7.25億噸、8535萬噸、2876萬噸、3649萬噸、6172萬噸，分別比10年前增長了34%、23%、10%、97%、31%，有力的豐富了人們的餐桌、提高了人們的生活水平。但隨著菜籃子產業快速發展，突發菜籃子產品質量安全事件和市場價格劇烈波動等問題屢屢成為社會關注的焦點，也成為農業部門必須面對和解決的重大問題。

嚴格意義上，菜籃子產品安全或者“舌尖上的安全”至少有四層涵義：一是數量安全。即大宗產品能基本滿足人們日常消費，特色產品在市場上有供應。二是質量安全。菜籃子產品生產過程符合農業生產規范、運輸過程沒有安全隱患、產品質量符合國家質量安全標準。三是價格安全。菜籃子產品價格總體穩定，不劇烈波動、大起大落，價格水平能夠大部分消費者接受。四是消費安全。居民消費菜籃子產品科學合理，不盲目消費和跟風消費，有益于保持健康。

以上四個問題涵蓋了從菜籃子產品生產到消費的全過程，涉及到農業、物流、市場、信息等多個行業、多個部門。要解決這些問題確保“舌尖上的安全”，需要在強化現有管理措施的基礎上，綜合運用現代信息化手段，發揮大數據在跨產業、跨行業統計和綜合分析整合方面的作用，以及現代信息產業對傳統行業的物聯功能，加速傳統“菜籃子”產業的現代化轉型，構建我國菜籃子產品安全供應體系，真正實現“舌尖上的安全”。

一、立足基礎數據分析，明確保障菜籃子產品安全的主要內容

保障菜籃子產品安全，實現數量滿足、質量合格、價格穩定和消費合理的目標，要通過菜籃子產品供需、價格等大數據分析，發現菜籃子產品供應的規律，建立穩定保障供應的數據模型，做到有所側重，有保有放。

一是重點保障大中型城市的菜籃子產品安全。

伴隨城市化進程的步伐，我國的大中城市產籃子產品的自給率不斷降低。如北京、上海2個城市常年蔬菜自給率均低于40%。而北方的大中型城市菜籃子產品供應存在明顯的冬春淡季供應問題，如冬季地產鮮菜自給率蘭州、太原只有20%左右，西安只有10%左右，哈爾濱不到5%，主要依靠南菜北運。大中型城市由于其獨特的地位，其社會影響力也大，保障大中型城市的菜籃子產品有效供應和質量安全，是我國菜籃子產品供應安全必須首先面對和解決的任務。

因此，通過分析大中城市全年菜籃子產品供應、價格數據，分析大中型城市菜籃子產品供應規律、價格波動趨勢，可以建立大中型城市菜籃子產品供應和價格模型。如某一季節，某城市菜籃子產品的自給率為多少，需要外調產品總量幾何，主要菜籃子品種價格走勢如何？以此作為判斷該城市菜籃子產品供應有效性的標準。

二是重點保障大宗菜籃子產品的供應和質量安全。

菜籃子產品包括種植業、養殖業、漁業等初級產品及加工品，種類多、品種雜，與老百姓生活息息相關。目前已納入我部市場價格統計的產品60種，以“全國農產品批發價格指數”、“全國菜籃子產品批發價格指數”的形式每周進行價格監控。結合價格統計和餐桌結構分析，重點關注主要產品的供應數量、質量和價格等，如蔬菜類的白菜、黃瓜、西紅柿、辣椒等，肉類的豬肉、雞肉、牛羊肉，以及雞蛋、牛奶等產品，而不需要面面俱到。

因此，借助批發市場、商超等統計數據，分析本地區全年及某一時段的產品品種及需求量，以及某產品供給量低于一定數量時對市場的影響規律，分析出最低需要保障品種及數量。同時，結合氣象數據、農業生產數據，分析某一時段、某一地區菜籃子產品上市規律，對照市場價格規律，形成綜合分析及預測。

三是重點關注具有特殊特征的產品。

近年來，對農產品的炒作一波接著一波，綠豆、大蒜、生姜、香蕉、鱔魚、鴨蛋、牛奶等等產品，都曾在某一段時間成為市場炒作的熱點。其中的部分產品如綠豆、大蒜、生姜均非主要的菜籃子產品，但一旦被炒作起來將會產生放大效應引起市場的連鎖反應，造成大宗產品的價格和供應波動。

因此，借助統計數據，對曾經被炒作產品本身及周邊產品進行一定時間緯度的數據分析，結合股市、期貨市場等資金流向分析，總結出市場炒家選擇操作對象的規律性，提高市場預警效率，增強穩定市場的能力。

二、依托數據管理和物聯網，構建生產與消費相互反饋的順暢通道

受傳統行業分野的限制，作為生產部門我部對菜籃子產業的關注點更多在于如何加強對生產過程的控制以獲得更好的產量，而對消費需求的關注較少。再加上分散的生產者與統一的大市場之間存在先天規模上的劣勢，農產品生產與消費之間存在較深的鴻溝。

借助數據統計分析，通過現代信息技術廣泛嵌入消費、生產環節，一手掌握消費者對菜籃子產品的消費數量、價格預期等發展趨勢，一手隨時掌握生產動態，通過加強產業宏觀布局規劃，提前或適時做好菜籃子產品生產與消費環節的銜接，能最大程度上做到產需銜接，彌合生產、消費鴻溝，減少生產環節消耗，又能熨平價格大幅波動，降低市場風險。重點加強以下4個環節的數據管理。

一是主要菜籃子產品需求數據管理。

分為兩個方面內容：第一，基于歷史同期菜籃子產品需求數據，再根據當前人口變動情況等基礎數據，分析目標時間段菜籃子產品需求量。第二，聯合菜籃子產品直供商，開發基于手機等便攜式隨身電子設備的APP客戶端，由用戶完善個人或家庭對菜籃子產品一段時期的需求，對后臺數據采取樣本分析方法，得出分析目標時間段菜籃子產品需求量。綜合兩方面分析，力爭做到較為全面準確掌握菜籃子產品的需求趨勢。

二是主要菜籃子產品價格數據管理。

分為四個方面內容：第一，菜籃子產品產地批發價。截至目前，種植業司已經持續開展該項工作四年，對20類菜籃子產品的產地批發價進行持續統計。第二，菜籃子產品大中城市批發市場價格，如我部市場司開展的50家批發市場60個品種菜籃子產品批發價格監測。第三，菜籃子產品終端市場銷售價格，可以借助超市等數據支撐。第四，基于APP客戶端的客戶目標價格。統籌四種來源的價格數據，分析得出目標時間段菜籃子產品價格趨勢，力爭做到最終可以形成菜籃子產品指導價格。

三是主要菜籃子產品生產及上市數據管理。

分兩個方面內容：第一，主要菜籃子產品生產區域、品種、生產規模、長勢、管理措施等基礎情況，為產品可追溯管理提供數據支撐。第二，某區域菜籃子產品預期上市時間、上市數量，為產品調運、物流提供數據支持。

四是主要菜籃子產品物流數據管理。

分為兩方面內容：第一，根據菜籃子產品生產區域、上市時間、數量等生產數據，結合需求數據，統籌物流能力，合理分配運力。第二，通過物聯網技術，把物流運輸設備整合進入信息采集系統，隨時監控菜籃子產品物流狀況，做到產運需銜接，更好滿足市場需求。

三、強化產業統籌，增強菜籃子產業宏觀管理能力

一是構建菜籃子相關產業的信息交流反饋平臺。

菜籃子產品市場瞬息萬變，充斥著大量的產需數據，沒有一個融數據匯總、分析、交流、反饋于一體的信息平臺，就無法做到在復雜的市場活動中靈活應變。因此，要借助我部現有的統計渠道，進一步整合菜籃子相關產業數據信息資源，擴充內容和功能，構建菜籃子相關產業的信息交流反饋平臺，打造確保菜籃子產業安全的指揮中樞。

二是強化菜籃子產業的整體規劃。

沒有菜籃子產業的合理有效布局，就沒有產品的合理有效供應，也就沒有產業安全。要在現有菜籃子產品優勢、特色區域布局規劃的基礎上，充分考慮生態條件、市場需要、產品生產周期、產品物流運輸等綜合因素確定菜籃子產品區域發展重點。運用政策、信貸等手段，引導產業合理聚集，形成規模化初級產品生產基地、產品加工中心、物流集散中心，把菜籃子產業發展納入整體規劃。

三是強化菜籃子市場的應急管理。

菜籃子產業安全關系千家萬戶、事關社會穩定，實踐已經反復證明，突發的菜籃子質量安全事件、驟然的價格劇烈波動都容易引起社會連鎖反應，甚至社會恐慌。因此，作為產業管理部門，要不斷強化對菜籃子市場的應急管理能力建設，一方面依托信息交流反饋平臺及時掌握市場動態，提高對市場反應的預判能力，減少非理性市場行為的發生，防患于未然；另一方面，要敏銳發現市場波動的趨勢，采取產品緊急調運、加大正面宣傳等及時有效的手段，避免事態擴大。

四、加強技術指導，不斷提高菜籃子產品標準化生產水平

確保菜籃子產業安全，產品的質量安全和數量有效供應是兩個基礎支撐，切實提高菜籃子產品生產標準化水平是實現菜籃子產品的質量安全和數量有效供應的根本。

一是提高菜籃子產品生產基地建設的標準化水平。

隨著現代農業發展，菜籃子產業逐漸成為資金密集和技術密集型產業，高標準的生產基地能夠有效保障產品的周年有效供應。要在我部正在實施的園藝作物標準園、北方城市冬季設施蔬菜試點、畜牧業標準化養殖小區、標準化水產小區，以及現代農業示范區等項目基礎上，進一步整合項目資源，強化菜籃子生產基地基礎設施建設，減少自然因素對生產的影響。尤其要把現代信息技術和物聯網技術整合到基地建設中去，實現對生產基地信息監測和網絡互聯。同時，以高標準基地建設的方式促進菜籃子產業集約化發展，引導社會資金進入，實現資源整合和菜籃子基地整體水平的提升。

二是提高菜籃子產品生產過程的標準化水平。

實現菜籃子產品的標準化生產是實現產品質量穩定控制的關鍵。要在落實現有菜籃子產品生產標準的基礎上，組織力量全面梳理菜籃子產品生產標準規范，查缺補漏，制修訂一批生產上急用、好用的標準，形成覆蓋全產業的標準體系。要加強菜籃子生產技術培訓，對規模化生產基地的管理者、技術人員做到長期跟蹤培訓，提高菜籃子生產基地依規管理、依標生產的水平。

三是提高菜籃子產品加工、物流的標準化水平。

菜籃子產品的加工上市、冷鏈運輸是產業發展方向。目前，我國菜籃子產品初加工比例低，冷鏈物流設施設備少，粗放運輸造成運輸環節損耗大、成本高。目前我國蔬菜公路運輸成本約為每千公里0.35～0.5元/千克，每千克海南蔬菜調往山東壽光、北京、蘭州、哈爾濱，公路常溫車的調運成本分別為0.92元、0.88元、1元和1元。另外，由于我國貯運保鮮設備與技術落后，長途調運的蔬菜，新鮮度和營養價值顯著下降。要加強菜籃子產品加工相關標準體系的完善，進一步細化菜籃子產品物流運輸尤其是冷鏈運輸標準，降低加工運輸環節的產品損耗。

四是提高菜籃子產品質量可追溯管理的標準化水平。

公眾對菜籃子產品質量的不信任源于對菜籃子產品質量管理過程的不了解，質量可追溯能夠有效解決這一問題。要借鑒現代物流管理經驗，結合生產過程的標準化建立一套菜籃子產品質量可追溯管理的標準化程序，實現從產地到餐桌的全過程可追溯，還公眾一個明明白白的菜籃子。