第一篇：以“三項建設”為抓手 著力構建穩定“菜籃子”價格長效機制范文

以“三項建設”為抓手 著力構建穩定“菜籃子”

價格長效機制

編者按：近日，我委在廣東省召開推進“三項建設”穩定“菜籃子”價格現場會，彭森同志出席會議并作了重要講話。會上廣東、湖南、江蘇、上海等省（市）交流研討了當地穩定“菜籃子”價格的經驗做法，這四省市的經驗對其他地區做好相關工作也具有重要的參考價值。現將這些材料刊發，供參考借鑒。

以“三項建設”為抓手

著力構建穩定“菜籃子”價格長效機制

廣東省物價局

一、找準定位，打造穩定“菜籃子”價格的有形抓手 運用價格調節基金推進“三項建設”穩定“菜籃子”價格，改變了長期以來物價部門只對農副產品終端價格進行調控監管的做法，使價格調控監管延伸到生產、流通和零售環節，形成完整的價格調控鏈條。在推進過程中，我們以保供穩價為目標，在確保各環節有機銜接的前提下，確定“三項建設”的各自定位。

第一，抓蔬菜大棚建設保生產。扶持規模化蔬菜種植基地新建、改建大棚設施，重點針對菜心、大白菜、生菜、蘿卜、茄子等城鄉居民消費較多的品種，擴大大棚菜種植面積，增強蔬菜生產應對自然災害和極端氣候影響的能力，防止蔬菜出現季節性、災害性減產，影響供應、消費和價格。

第二，抓冷藏設施建設穩供應。針對農副產品，特別是蔬菜不易收儲的特點，扶持大型農副產品生產企業、批發市場增加冷庫布點，改善冷庫運營條件，逐步增加農副產品收儲品種，擴大冷藏儲備規模，增強農副產品供應調節特別是應急供應能力。

第三，抓平價商店建設降價格。這是當前我省推進“三項建設”的重中之重。平價商店是聯結“菜園子”和“菜籃子”的關節點，是穩定農副產品價格的“牛鼻子”，也最貼近廣大群眾。建設平價商店最重要的目的，就在于促進農民增收的同時，合理降低農副產品銷售價格，使群眾直接受益。但“平價”不是靠行政指令，而是遵循市場規律，用市場經濟的辦法，主要通過產銷對接，減少流通環節，降低流通費用，把銷售價格降下來。平價商店平時一般要按低于市場15-20%的價格銷售，價格異動時則按政府調控價格銷售，承擔穩定價格的責任。

二、合理規劃，明確“三項建設”目標任務

綜合考慮地區農副產品產銷能力、城鎮人口數量和分布、蔬菜基地既有設施、冷庫現有規模和布局等情況，按照因地制宜、輻射帶動、分步推進和基本滿足市場調控需求的原則，統籌安排“三項建設”的規模與進度。在蔬菜大棚建設上，目前我省蔬菜種植面積1700多萬畝，其中復種面積500多萬畝，力爭“十二五”期間，運用價格調節基金扶持建設30萬畝蔬菜大棚，其中今年已安排扶持建設5萬畝。在冷藏設施建設上，按照滿足全省大中城市5-7天需求的儲備規模，力爭到“十二五”期末，運用價格調節基金扶持建設冷儲規模達20萬噸的冷藏設施。在平價商店建設上，按照平價商店進入每個社區的目標要求，今年我省將試點建設不少于600家平價商店，明年進一步加大力度，全面推進，形成規模，力爭用2至3年的時間基本建成覆蓋全省城鄉社區的平價商店網絡。

三、因地制宜，推動“三項建設”務求實效

我省不同區域經濟社會發展不平衡，推進“三項建設”，既要確保全面覆蓋，也要因地制宜，考慮地區差異，鼓勵多元發展。

在區域分布上，蔬菜大棚建設主要依靠主產區或規模化蔬菜生產基地相對集中的地區，冷藏設施重點分布在大型農副產品儲備企業比較集中、物流比較發達的珠三角地區，平價商店則以農副產品消費量大但自給能力相對薄弱的中心城市為重點建設區域。同時，打破行政區劃的限制，由省選擇規模化標準化程度較高、輻射能力較強的蔬菜大棚和冷藏設施建設項目直接扶持；鼓勵主產區的大型龍頭企業直接在主銷區特別是特大城市設立平價商店。目前已確定7家蔬菜基地和5家冷庫作為試點由省直接扶持建設。

在建設主體上，平價商店建設主要以供銷社和農民專業合作社為依托，同時鼓勵大型企業、批發市場、農貿市場、超市和糧油供應網點等市場主體積極參與。例如，廣州、東莞、清遠等市主要依托供銷社和農民專業合作社建設平價商店。廣州市白云區新供銷購物廣場黃邊平價商店，經營面積約4000平方米，經營農副產品500多種，其中蔬菜價格一般比周邊市場低10-20%，禽蛋低5-10%。惠州和湛江等市在依托供銷系統建設平價商店的同時，還充分發揮大型企業連鎖經營、管理規范的優勢，建設平價商店網絡。目前，惠州已建成35家，年內可建成60家；湛江已建成15家，輻射常住人口約40萬人。韶關市則重點依托國有農貿市場，目前已建成7家平價商店。

在運營方式上，鼓勵多種方式并存。從設立形式看，可靈活采取平價市場、平價超市、平價專區、平價專柜、平價直銷點等多種形式設立。從經營范圍看，可以設立同時經營糧油肉菜禽蛋等各類農副產品的綜合性平價商店，也可以設立專營糧油或肉菜的專業性平價商店。從實現產銷對接的途徑看，除“農超對接”、“農店對接”、“場地對接”外，鼓勵大型農副產品生產企業自產自銷、產銷一體化。

四、政策扶持，創造推進“三項建設”的有利條件

推進“三項建設”，我們在始終堅持企業自主經營原則的同時，政府積極創造條件，給予必要的政策扶持。

一是使用價格調節基金適當補貼。我省將價格調節基金作為推動“三項建設”的切入點和主要扶持手段，同時也以加快推進“三項建設”倒逼價格調節基金制度的建立和完善，形成相互促進的良性循環局面。自去年底全面啟動“三項建設”以來，按照“量入為出、擇優扶持”的原則，對蔬菜大棚按每畝5000—10000元的標準補貼建設資金；對承擔應急儲備任務的冷藏設施，按照設施規模，區分省級重點扶持項目和地區性扶持項目，分別安排一定數量的基金給予補貼；對平價商店給予租金補貼，補貼標準按照其營業面積、營業額及約定價差幅度核定，發生價格異動時則按其銷售農副產品的數量、調控價格與市場平均售價的價差給予補貼，補貼金額與實際差額要基本相當。去年底，我省已使用省級價格調節基金5000萬元扶持蔬菜大棚、冷藏設施和平價商店建設，今年計劃安排的基金還將大幅增加。惠州、湛江市在投入本級價格調節基金565萬元和260萬元扶持“三項建設”的基礎上，近期還將投入800萬元和320萬元。

二是實施稅費優惠。按規定減免平價商店的增值稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅等，減輕稅收負擔。實行用電用水價格優惠，其中用電價格執行所在價區對應電壓等級的非普工業電價標準、用水價格執行居民用水分類價格。在實際操作中，單純經營平價農副產品，并可單獨裝表計量水電的平價商店，其全部用電用水均可享受該項價格優惠；兼營其他商品或不能單獨裝表計量水電的平價商店，則以平價農副產品經營面積占其全部營業面積（含倉儲面積）的比例作為分攤系數，計算可享受價格優惠的水電用量。同時，我們還著手規范進場費、攤位費等涉及農副產品流通的收費，進一步降低經營成本。

三是給予經營場地支持。針對平價商店建設初期存在的經營場地有限、增加布點困難等問題，出臺具體政策，要求各地在編制修改城市規劃時配置一定面積作為平價商店經營場地。結合居住社區建設、農貿市場升級改造、“三舊”改造以及基礎設施建設等，統籌安排平價商店經營場地；新建保障性住房小區的設施配套要優先考慮安排平價商店經營場地，既有小區則要挖掘空間潛力解決場地問題。同時，盤活政府現有物業用于平價商店建設，按低于市場價格計算租金。

五、規范監管，引導“三項建設”健康有序發展

為保障“三項建設”健康持續發展，我們在大力推進的同時，注重制定“游戲規則”，加強監管。

一是嚴格資質監管。規定必須具備基本條件，并經有關主管部門初審和物價部門確認資質才可作為平價商店，按規定享受扶持政策。在蔬菜大棚和冷藏設施建設方面，則重點明確了申請使用價格調節基金予以補貼的條件，以及審核程序。

二是實行契約管理。凡參與“三項建設”的經營主體，均須與物價部門簽訂協議，對產銷對接、保障供應、穩定價格做出約定。通過契約管理，不僅明確了政府與經營主體雙方的具體權利和義務，體現市場運作的原則，也將蔬菜大棚、冷藏設施以及平價商店各環節的運作有機銜接起來，形成完整的調控鏈條。省統一制定了協議書示范文本，由各地在與經營者平等自愿協商的基礎上細化補充。

三是完善監管制度。我們對平價商店名稱在全省做了統一規范，并通過向社會有獎征集，確定以體現平價內涵的“綠色笑臉”作為統一標識。對平價商店經營的品種實行目錄管理，將糧油肉菜禽蛋等農副產品中的大眾品種作為其主營范圍，目前已公布第一批6類共40個品種，要求平價商店實際經營品種達到規定比例。還指導平價商店建立了臺賬制度，并規定經營平價商品必須采用專用明碼標價牌。

六、加強宣傳，營造推進“三項建設”的輿論氛圍

“三項建設”是一項全新的工作，加強宣傳非常必要。對此，汪洋書記高度重視，專門做出重要批示，要求媒體注意做好宣傳，營造良好的輿論環境。在宣傳工作中，我們堅持做到：一是主動加強與媒體的聯系溝通，爭取支持。在引導各媒體積極參與報道的同時，我們與南方日報聯合推出了“平價商店建設之探”、“平價商店建設之問”、“平價商店建設之辨”，以及“廣東平價商店城市行”等系列專題。國家發展改革委給予了我省大力支持，在我省平價商店建設現場會期間，邀請了新華社，人民日報，中央電視臺綜合頻道、財經頻道，中央人民廣播電臺等國家主要媒體進行廣泛深入報道。二是突出宣傳重點。圍繞“什么是三項建設、為什么要推進三項建設、怎樣推進三項建設”等，通過動態報道、理論探討、政策解讀，有針對性地回應社會關注的難點、熱點問題。三是方式靈活多樣。通過新聞發布會、組織媒體實地采訪、專題采訪、深度報道、連載報道、專版報道等形式，全方位、多視角地進行宣傳。自開展“三項建設”以來，先后有50多家媒體做了廣泛報道，凝聚了社會共識，產生了良好的社會反響。

“三項建設”是一項長期的工作，目前我們還剛剛起步，需要在實踐中不斷探索和完善。今后，我們將在國家發展改革委和省委省政府的正確領導下，以此次現場會為強大動力，進一步加大工作力度。一是繼續加快推進“三項建設”步伐，將任務分解到各地，實行年度目標管理，盡快形成規模。二是指導各地在省的總體規劃框架下，結合自身實際制定規劃，并抓好落實。三是強化監管，量化考核指標，確保協議約定的各項條款得到全面履行。四是完善價格調節基金制度，擴大基金征收規模，規范基金使用管理。同時，拓寬基金使用渠道，在不盈利的前提下，探索運用價格調節基金投資“三項建設”的途徑和辦法。在此，懇請國家發展改革委開政策口子，支持我省先行先試。五是加強理論探討，圍繞完善“三項建設”工程、構建穩定“菜籃子”價格長效機制等問題進一步深化認識。

第二篇：以農村三資委托代理為抓手著力構建農廉工作長效機制

以農村三資委托代理為抓手著力構建農廉工作長效機制

原平市轄18個鄉（鎮），3個街道辦事處，520個行政村，總人口49.1萬人，其中農業人口36萬人，農村黨員15349人，占全市黨員總數的63%。2009年，全市財政收入9.3億元，農村經濟總收入55.8億元，農民人均純收入3935元。近年來，我們圍繞鞏固黨在農村的執政基礎，以建立健全農村懲防體系為目標，以制度建設和機制創新為切入點，大膽實踐，扎實工作，全面推進農村黨風廉政建設各項任務的落實，進一步夯實了工作基礎，增強了工作實效，有力地促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

一、創新載體，扎實推進農村“三資”委托代理工作

農村集體資金、資產、資源歷來是農民關注的焦點問題。解決好農村“三資”監管中存在的矛盾和問題，是加強基層民主政治建設和農村黨風廉政建設工作的重點和難點。去年以來，我們在村財鄉管、鄉財市管、會計委托代理服務的基礎上，全面推行農村“三資”管理委托代理制度，并運用現代信息技術，改善管理手段，加強了對農村集體資金、資產、資源的監督管理，使之走上了制度化、規范化的軌道。我們的具體做法概括為：搭建一個平臺，強化兩項建設，達到三化要求，堅持四條原則，實施五個步驟，做到六個統一。搭建一個平臺。即農村“三資”代理服務平臺。2009年，我市制定了《推行農村“三資”管理委托代理制度的實施意見》和《加強農村“三資”管理委托代理工作的意見》，18個鄉鎮普遍成立了以鄉鎮長為組長的農村“三資”委托代理領導組，并由市鄉兩級共同籌資，組建了農村“三資”代理服務中心。目前，全市520個行政村的集體資金、資產、資源全部納入中心統一管理。強化兩項建設。即硬件建設和軟件建設。為了保證鄉鎮農村“三資”代理服務中心規范、高效運行，我們在硬件上下功夫，高標準建設辦公場所、高質量配備辦公設施設備，有的鄉鎮還增設了電子顯示屏、觸摸屏等現代化辦公設備。今年，市級高標準的農村三資監管服務中心也已建成。在抓硬件建設的同時，我們十分注重基礎工作的完善，統一印制了21種表、卡、簿、冊，發放到鄉到村，做好工作記錄，確保資料齊備、有據可查、管理有序，有效提升了中心工作水平。

達到三化要求。即電算化、網絡化、動態化。我市鄉鎮農村“三資”代理服務中心的資金核算全部實行電算化。市監管服務中心與鄉鎮代理服務中心使用統一的“三資”運行軟件，實現市鄉電腦聯網，對全市農村“三資”管理和使用情況進行適時查詢、適時分析、適時監管。同時，我們還定期進行資產、資源的清查，加強了對資產、資源購買、處置、流轉過程的動態化管理。堅持四條原則。一是自愿委托原則。充分尊重農民群眾的意愿，在平等

協商、自愿的基礎上，由村集體經濟組織與鄉鎮“三資”代理服務中心簽訂代理委托書、承諾書、協議書，依法確定雙方的職責和權利。二是五權不變原則。堅持農村“三資”的所有權、使用權、監督權、收益權、處置權不變。三是獨立核算原則。實行以村建賬，單獨核算，村集體經濟組織原財務獨立核算的主體地位不變，債權債務關系不變，保持原村級財務體系的獨立和完整。四是民主公開原則。“三資”的清理、資金的使用和收益、資產資源的承包、租賃、出讓等，嚴格按照民主的程序進行，全部向農民群眾公開。

實施五個步驟。一是試點先行，分類推進。首先明確代理服務的內容和方法步驟。代理服務的內容包括支農惠農資金、新農村建設項目資金、轉移支付資金和管理與核算；集體資產、資源的管理與核算；集體內部往來，應收應付款項和各項債權債務的管理與核算等。在推行過程中，因村制宜、區別對待，不搞“一刀切”。我們將18個鄉鎮依照經濟發展狀況及農村黨風廉政建設的基礎水平分成一、二、三類，分類推進。去年，我們確定中陽鄉為試點，在試點取得良好效果的基礎上，今年精心培樹、打造了西鎮、崞陽等8個鄉鎮和下薛孤、北三泉等7個村為先進典型，其他鄉鎮也積極跟進，在較短的時間內實現了整體推進的良好效果。二是完善制度，規范運行。建立完善了財務管理、資產承包租賃出讓、資源經營、崗位目標管理等10項制度。對農村集體“三資”管理的重大事項，我們積極推行“村委提議、?兩委?商議，黨員大會審議，村民代表大會決議”的“四議制”民主決策程序，避免了少數人說了算的現象，保障了農民的民主權利。三是清產核資，摸清家底。我們把清產核資作為加強農村“三資”管理的基礎性工作，認真組織各鄉鎮開展了此項工作。目前，全市共清查農村集體資金1694萬元，固定資產7578萬元；清查家庭承包地88萬畝、機動地2.3萬畝、林地24.2萬畝、果園4.2萬畝，荒山、荒坡、荒灘、荒田35.4萬畝；收回違規違法占地750畝；清理各項資源承包合同132份，糾正規范各類合同2000余份；清查核實村級債權1706萬元，債務3002萬元。四是建立臺賬，健全賬薄。在清產核資的基礎上，鄉鎮“三資”代理服務中心為各村建立資產、資源臺賬，健全了銀行存款日記賬、固定資產明細賬、各類明細賬、總分類賬和出納登記簿、投工結算登記簿等，進一步規范了財務運作。五是資源流轉，動態管理。下一步，我們將嚴格落實農村集體資產管理制度，定期進行資產清查和評估，對資產實行動態管理，確保集體資產保值、增值。嚴格監督管理國家新投資項目形成的集體資產，確保資產不流失。嚴格落實農村集體資源管理制度，實行合同管理，引入市場機制，承包、租賃采取公開協商和招標、投資；對集體建設用地收益，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

做到六個統一。一是統一設立銀行賬戶。取消現金賬戶，所有經濟業務都必須通過“三資”中心設立銀行賬戶進行核算，不得設立賬外賬。二是統一設立賬簿。以村建賬，統一印制財務賬簿。三是統一收款收據。統一使用忻州市經營站監制的收款收據，各村的財務公章統一由鄉鎮“三資”代理服務中心保管。四是統一使用“財務支出審批單”。“財務支出審批單”由經手人、村民理財小組組長、村主任、村支書、“三資”中心主任五人聯簽。五是統一實

行備用金制度。備用金統一使用“三資”中心設計的“借款借據”進行賬務處理，墊支額度由鄉鎮政府按各村人口多少、業務量大小和經濟狀況核定，大村5000—10000元，中等村3000——4000元，小村1000—2000元。六是統一管理檔案資源。檔案資料實行一村一柜專人管理。

二、多管齊下，著力構建農廉工作長效機制。

全面加強農村黨風廉政建設，制度建設是關鍵。實踐中，我市把提高農村黨員干部素質、推進村務公開、密切黨群干群關系作為農廉工作長效機制建設的重點，長抓不懈。

（一）三廉聯動，筑牢農村黨員干部反腐倡廉思想防線

近年來，我們把廉政教育、廉政培訓、廉政文化貫穿于農廉工作的全過程，滲透到反腐倡廉各項任務的落實中，三廉聯動，努力構筑農村黨員干部的思想道德防線。

一是以第三批學習實踐科學發展觀活動為載體，在農村廣泛開展信念教育、奉獻教育、勤廉教育。市紀委精心挑選了10部反映農村題材的廉政教育片和警示教育片，開展廉政文化下鄉村活動，演出300余場（次）。市電視臺開辟農廉專欄，進行宣傳教育，著力營造濃厚的反腐倡廉氛圍。注重教育引導廣大農村黨員干部熱愛農村，為農民群眾辦實事、辦好事。去年，我們在全市選樹了10個基層黨建紅旗支部書記，其評選的主要標準就是勤政廉政。

二是組織開展形式多樣的廉政培訓。先后舉辦了5次鄉鎮黨政正職、紀委書記、村“兩委”班子成員培訓會，組織了市農廉辦、農業局、民政局、財政局等部門深入18個鄉鎮，培訓“三資”中心工作人員、農村報賬員6000余人（次），編印下發農村“三資”管理委托代理制度資料700余冊。

三是注重廉政文化建設。廣泛開展廉政文化進農村、進農戶活動，弘揚新風正氣，凝聚民心民意。西鎮鄉下薛孤村成立農民書法協會，創辦廉政書畫展覽室，以書畫藝術形式，宣傳廉政理念；大牛店鎮上陽武村成立了女子文藝宣傳隊，以快板說唱、秧歌歌舞等形式，說公開、唱廉政，宣傳黨的強農惠農政策，使農廉工作深入人心；解村鄉北三泉村依托廉政文化大院，以剪紙、壁畫等形式宣傳趙爾陸上將等古今名人的廉政事跡，啟迪教育了廣大村民；新原鄉張村注重發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持每月開展黨員學習教育日、黨員義務勞動日活動，通過黨員競賽，以黨風帶民風，在全村營造了風清氣正的良好氛圍。

（二）強化監督，確保強農惠農政策落到實處

為了確保黨在農村的各項政策落實到位，各項強農惠農資金不擠占、不

挪用、不克扣，足額、及時發放到群眾手中，我們一方面，在制度上約束。專門出臺了《原平市項目專項資金管理辦法》、《原平市新農村建設專項資金管理辦法》、《原平市關于進一步加強涉農資金監督管理的實施意見》等規定，把“明白卡”所列的糧食直補、農資綜合補貼、糧種補貼、退耕還林等資金納入農民直補存折“一卡通”范圍，從市財政直接兌付農戶。同時，加強對義務教育階段“兩免一補”、家電下鄉補貼等強農惠農資金落實情況的監督檢查，確保惠民舉措落實到位。

另一方面，加大公開力度。市農廉辦專門編制了《村務公開目錄》，宜進村的制度全部進村，宜入戶的全部入戶，所有常用制度全部公開上墻。去年累計向520個行政村發放強農惠農政策“明白卡”11.2萬余份，達到每戶一卡。今年，我們進一步改進“明白卡”的發放方式，將“明白卡”貼附在“一卡通”上同時發放，制作強農惠農政策大幅圖板，懸掛在鄉鎮和農村人群集中的醒目位置。在農村普遍建立村務公開欄的基礎上，各鄉鎮還建立了高標準的政務公開欄，并逐步在鄉村兩級配備了電子顯示屏、查詢臺，變“墻上”公開為“電子”公開、“被動”公開為“主動”公開。與此同時，不少農村還創新公開形式，如張村創辦了《民情季刊》，唐林崗實行了點題公開等。

（三）重點整治，矛盾突出村問題得到有效解決

在推進農村黨風廉政建設過程中，我們把農村“三資”代理服務中心與便民服務中心、信訪接待中心整合為“三位一體”的鄉鎮行政服務大廳，將民政、土地、水利、計生、林業、司法等站所納入大廳集中辦公，掛牌服務，推行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務”的工作模式，“進一扇門、辦所有事”，極大地方便了群眾。2009年，全市共為群眾辦理各類審核、審批事項9050余件（次）。信訪接待中心，堅持專人值班、領導接訪、干部下訪，共受理群眾來信來訪1130余件（次）。集中開展了矛盾突出村專項治理工作，共排查出矛盾突出村32個，排查出土地流轉、征地補償、私挖濫采等方面120個問題。通過規范農村“三資”管理、專項整治、組織處理、立案調查等措施，截止現在，已有29個矛盾突出村得到轉化和治理，把問題解決在了基層，化解在了萌芽狀態。

（四）懲防并舉，不斷加大涉農案件查處力度。

在注重預防的同時，我們不斷加大涉農案件的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。去年以來，共查處涉農案件25件，黨紀政紀處分121人，其中科級干部12人，移送司法機關9人。

三、加強領導，為深入推進農廉工作提供堅強保障

市委、市政府高度重視農村黨風廉政建設工作，具體工作中始終堅持“三個強化”，不斷加大對農廉工作的支持保障力度。

（一）強化組織保障。一是成立了市委書記任組長的原平市農村黨風廉政建設領導組，把農廉工作提升為“一把手”工程。二是建立了農村黨風廉政建設聯席會議制度，定期研究農廉工作，齊抓共管，形成了合力。三是建立了市委常委、市紀委常委農村黨風廉政建設聯系點制度，市委常委、市紀委領導經常深入到鄉鎮和農村檢查指導農廉工作，解決具體工作中遇到的問題。與此同時，各鄉鎮也成立相應的組織機構，制定了具體的實施辦法，并將農廉工作任務分解落實到各個村，全市形成了市鄉村三級聯動、層層抓農廉的工作機制。

（二）強化經費保障。在市級財力緊張的情況下，市委、市政府不僅不折不扣落實中央、省、市有關文件精神，參照政法機關辦公經費標準，將紀檢監察機關辦公經費納入了市鄉兩級“三資”服務中心建設。今年，市委、市政府又決定，新增鄉鎮紀委辦公經費，并將市農村三資監管服務中心、鄉鎮農村“三資”代理服務中心辦公經費也列入市財政預算。

（三）強化隊伍保障。一是通過盤活存量、內部調劑的辦法，給市紀委增加行政編制，使市紀委行政編制達到了“大縣32人”的要求；二是市紀委增設農廉室，已上報忻州市編辦審批；三是全市事業總編制中調劑，增設市紀委廉政教育培訓中心；四是鄉鎮紀委增設1名紀委副書記和1名專職紀檢干部，使鄉鎮專職紀檢干部達到3人，并確定其中一人專門負責農村黨風廉政建設工作；五是從全市事業總編制中，調整105人組建市鄉兩級“三資”中心，使鄉鎮“三資”中心工作人員達到4—6人；六是在全市520個行政村，每個村支部確定一名支委擔任紀檢監察員，并作為“村民理財小組”組長侯選人參加選舉，填補了農村沒有紀檢監察機構的空白，同時也加強了村支部對村級財務的監管。

實踐證明，農村黨風廉政建設工作的有效開展，特別是農村“三資”管理委托代理制度的推行，既使農民群眾的決策權、知情權、參與權、監管權得到了有效的維護和保障，又極大地轉變了農村干部的作風，促進了農村社會的和諧穩定，為全市新農村建設注入了生機和活力。我們原平市在農廉工作上雖然做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期望、兄弟縣市的發展水平相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們決心在忻州市委、市政府和上級紀檢監察機關的正確領導下，認真總結經驗，繼續加大工作力度，進一步完善農村“三資”管理委托代理制度，全面加強農村黨風廉政建設，以新的風貌、新的業績，為全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

第三篇：著力構建作風建設長效機制

著力構建作風建設長效機制

郭開朗

《 人民日報 》（2013年07月01日 07 版）

干部作風連著黨心民心，關系人心向背，關系黨和國家事業興衰成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以作風建設開局起步，抓住了黨的建設的關鍵問題，全黨上下出現一股新風正氣。在作風建設不斷取得成績的同時，我們也應清醒認識到，不良作風具有頑固性、反復性，轉變作風不可能一蹴而就、一勞永逸，需要長期抓、經常抓，著力構建作風建設長效機制，不斷提高作風建設的科學化水平。

明確黨性教育這個根本。干部作風不正，歸根到底是黨性不強造成的。加強作風建設，應把黨性教育作為基礎環節抓實抓好。一是深入開展世界觀和政績觀教育。引導黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，在我是誰、為了誰、依靠誰等根本問題上站穩立場；牢固樹立正確的政績觀，強化以人為本、執政為民理念。二是加強黨的歷史和優良傳統教育。回顧我們黨90多年的奮斗歷程，在革命、建設、改革中取得的每個勝利都離不開保持和弘揚優良作風。今天加強作風建設，尤其需要繼承和運用這個“傳家寶”。應把黨的歷史和優良傳統教育作為黨員干部培訓必修課，引導黨員干部從中汲取營養。三是把作風建設作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。切實貫徹從嚴治黨的要求，以貫徹落實中央八項規定為切入點，不僅活動方案的安排要突出作風建設要求，載體設計也要突出作風建設內容，效果檢驗更要突出作風建設標準。

把握聯系服務群眾這個重點。改進作風，最重要的就是把直接聯系服務群眾這項工作落到實處、抓出實效。應按照中央要求，出臺相關細則，對領導干部開展調查研究的具體辦法作出詳細規定，推動領導干部真正深入到矛盾突出、困難較多、問題集中的地方去，及時了解民意，準確摸清實情。領導干部下基層調研，應把握好兩個關鍵點：見“真群眾”，要求地方不能“導演”，不能搞“培訓”；摸真情況，絕不允許弄虛作假。應明確聯系群眾的剛性要求。比如，開展蹲點調研既要有時間要求，又要有內容要求；結對幫扶既要有具體幫扶對象，又要有明確的幫扶方式。應切實解決民生問題。堅持重視基層、關心基層、服務基層的工作導向，切實解決好群眾反映強烈的民生問題。湖南省已連續10多年不間斷地開展“雙聯”（機關部門聯系困難企業、機關干部聯系困難職工）建設和扶貧工作，深受基層群眾歡迎。

強化選人用人這個導向。選什么人、用什么人，就會有什么樣的干部作風乃至黨風。干部考評應堅持作風標準。在考評內容上，把作風情況納入干部考核評價體系，加大民意在考評中的權重，并將其作為干部任用的重要依據。在考評方法上，根據實際不斷改進和創新，切實將干部作風情況考準考實。去年，湖南省在省管干部考核中增加了談話環節，重點對干部作風情況進行全面了解，收到了很好效果。應深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主、提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，著力構建以好的作風選人、選作風好的人的用人機制，著力構建獎優罰劣、開門改作風的常態機制。堅持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓認不認可作為選拔干部的根本依據，重視選拔那些作風優良、實績突出的優秀干部。對那些敢作敢為、勇于開拓而得罪人的干部，即使票數不太高也要大膽選用；對那些當“老好人”四面討好、混日子占位子的干部，即使票數上去了也不能使用。

抓好制度落實這個關鍵。當前，中央和地方抓作風建設的制度較為完善，關鍵是抓好制度的執行和落實。應堅持領導帶頭，探索建立作風建設目標管理責任制和專項述職制度，要求領導干部落實“一崗雙責”，既帶頭嚴格執行各項制度，又負責抓好分管部門的制度落實，形成抓作風建設的持久推動力；抓好制度公開，將落實中央八項規定的具體措施和細則在一定范圍內公開，有的可以通過媒體發布，把制度落實情況置于群眾的監督之下；堅持群眾評判，積極探索機關作風民主評議、民意調查等辦法，引入作風建設群眾評判機制，定期開展作風建設滿意度測評，促進干部作風持續改進；加強專項督查，既打“蒼蠅”又打“老虎”，對那些作風不實不正、群眾意見突出的干部，不管級別多高都要嚴厲查處，推動形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

（作者為中共湖南省委常委、組織部部長）

第四篇：著力構建作風建設長效機制思想匯報

尊敬的黨組織：

作風建設事關事業成敗，事關黨的生死存亡。中共中央政治局會議審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，這是新一屆中央領導集體向全黨全國各族人民作出的莊重承諾，體現了從嚴治黨的根本要求。

“四風”問題具有頑固性、反復性，不可能畢其功于一役，必須經常抓、長期抓。為了有效整治“四風”問題，省紀委注重從制度建設入手，著力構建整治“四風”的長效機制。

建立約談制度。省委常委、省紀委書記張曉蘭對派駐機構紀委書記(紀檢組長)分別進行約談，提醒各級各部門要持續不斷地抓好“四風”問題治理。

建立月報制度。省紀委指派專人，按月對全省各級各部門貫徹落實中央八項規定情況進行統計分析，每月上報中央紀委。

建立“三述”制度。在全國率先制定出臺了《市州和省直部門黨政主要負責人向省委述紀述廉述作風實施辦法》，改進加強了對一把手的監督。

同時，對全省黨員領導干部開展警示教育、對新任省管領導干部進行集體廉政談話和廉政法規知識測試。修訂完善了檢查考核的指標體系，加大了作風建設和案件查辦方面分值權重。開通甘肅廉政網，增設舉報信箱和舉報電話，公開舉報網址，進一步暢通了舉報渠道。

匯報人：xiexiebang

2014.07.24

第五篇：以代表小組活動為抓手+著力發揮人大代表

以代表小組活動為抓手 著力發揮人大代表

在閉會期間的作用

邊城鎮位于句容城東部，轄3.6萬人，總面積110平方公里，是句容市的經濟強鄉鎮。全鎮現有鎮級人大代表63名，市級人大代表15名。邊城鎮今年以來以代表小組活動為基本形式，不斷改進和加強人大代表工作，把代表小組建設和深入開展小組活動作為一項工作重點來抓。

一、健全制度，不斷提高代表小組活動規范化的水平。

閉會期間，代表小組活動是搞好代表活動的一種有效形式，也是提高代表意識和履職能力的重要載體。為此，邊城鎮堅持把代表小組建設作為發揮作用的前提和關鍵納入重要議事日程。一是加強組織建設。按照就近和方便活動的原則，對全鎮的市、鄉鎮兩級人大代表進行混合編組，成立了6個代表小組，同時，選擇組織能力好，責任心強，有代表工作經驗的代表擔任組長。二是加強制度建設。為促進代表小組活動，保障代表工作有序開展，制定了《人大主席團組成人員聯系代表小組制度》、《代表小組活動制度》、《人民代表大會閉會期間代表活動制度》、《人大代表小組組長職責》、《代表學習培訓制度》等制度，使代表小組活動做到了有章可循、規范開展。三是加強陣地建設。按照“有標牌、有場地、有設施、有制度、有經費、有活動、有記載”的要求，在全鎮均建設了規范化的“人大代表之家”集中活動室6個，配齊了開展活動必須的辦公桌椅、電腦等設施，都建立了活動陣地。

二、加強指導，不斷提高代表小組活動的質量。

一是加強對代表小組工作的指導。要求各小組在開展工作中做到“兩個結合”。即：本小組所在區域和代表的實際情況與推進當地的工作相結合，選擇工作做得好的與選擇存在困難的問題的議題想結合。要求各小組能從實際出發，建立學習、考勤、調研、視察等內容的代表活動計劃。鎮人大每季度提出代表小組活動的建議，代表小組按建議和活動計劃，因地制宜地開展開展有實際效果的活動。二是加強對代表工作的指導。閉會期間，代表分布在各行各業，不同的工作崗位，作為鄉鎮人大必須經常走訪代表，了解代表的思想脈搏，知道每位代表在想什么，做什么，需要什么，做到胸中有數。給予工作上的支持，履職上的幫助，生活上的關心，以達到凝聚人心發揮作用的目的。同時，也起到發現典型，培植典型，表揚典型，激勵典型，以點帶面進行推廣的作用。第三代表小組的一位代表施梅蘭，自主創業，辦了養雞廠，在建立廠房、購置雞苗的過程中遇到了資金問題，小組長楊正亮知道這一情況后，跟鎮人大進行溝通。鎮人大通過各種渠道，了解到農服部門對這種自主創業的個人有貼息貸款的政策，積極為她爭取了10萬元的貸款。到目前，施梅蘭的養雞廠已經營利3萬元。同時，由于她的綠殼雞蛋供不應求，她又帶動附進一戶有能力、有意向的農戶張雙根也辦了一家小型養雞廠。三是加強對代表履職能力的指導。提高代表業務水平，為各小組提供書面資料，在每次活動中進行學習，避免代表在提建議時出現“團體型”的誤區。如《關于為婦女主任辦理養老保險的建議》、《提高農具廠退休工人工資的建議》等，這些建議基本是為部分人的利益提出的，并不能代表廣大選民的利益，可以通過信訪渠道解 決。作為代表建議，必須在這些問題的基礎上再進行調查和提煉，第六組代表陳治良每年人代會都對鎮政府提出“小山路的改造建議，但由于缺乏調研書面材料，都沒能解決，后鎮人大建議第六組組長陳治強聯合第五組的代表（小山路跨越這兩個小組所在區域）共同進行視察、調研、對周圍群眾進行問卷調查形成了調研報告，黨委、政府高度重視，把這條路的建設列入了政府2011年的為民辦實事工程。

三、建立考核評優機制，不斷提升代表小組活動的實效。

為激發各代表小組積極參政議政，爭創佳績、爭作貢獻的工作熱情，鎮人大建立考核評優機制，在代表小組中開展“爭創先進代表小組”的活動。以代表小組為單位建立市、鎮人大代表履職檔案，對代表參加人代會、閉會期間各項活動、提出議案和“建議”等履職情況進行統計，對代表履職實行動態管理，隨時掌握情況，進行有針對性的指導，并將履職的情況作為優秀鎮人大代表、推存優秀市代表和換屆選舉時代表連任的主要依據。要求各小組半年對代表參加活動情況進行通報，對不按要求參加活動的代表，進行履職提醒。鎮六個代表小組都呈現了履職熱情。

實踐證明：以代表小組活動為抓手，能使代表活動更加規范，更富有實效，提高代表圍繞中心，服務大局的意識和履職水平。今后，我們將繼續進一步這項工作。

邊城人大