第一篇：以農民為主體健全新農村建設長效機制

以農民為主體健全新農村建設長效機制

——江西省全南縣健全新農村建設長效機制的調查

曾海房

全南，地處江西省最南端，歷來有“江西南大門”之稱，國土面積1521平方公里，轄9個鄉鎮86個行政村，978個村民小組，813個自然村莊，總人口約19萬，其中農業人口約13萬。至2006年底，全縣完成新農村建設示范點累計達389個，累計涉及353個自然村莊、18160戶、人口70889人，分別占全縣村莊、農戶和人口的43.4%、54.1%和54.2%。倡導的“自主申報，動態管理”新農村建設模式和長效保潔管理機制得到了省市有關領導的充分肯定。《人民日報》、中央電視臺、《江西日報》、《新農村建設周刊》等各大新聞媒體，對全南縣新農村建設取得的成果進行了報道，產生了良好反響，至去年底，已吸引外省、市、縣（市、區）考察團50多批3580多人次來參觀考察。

一、以農民的積極性作為新農村建設的起點

農民是否有積極性，是新農村建設的關鍵。全南縣積極倡導“自主申報、動態管理”的做法，充分調動、激發了農民參加新農村建設的積極性。一是自主申報。按照“三個不搞”和“五個優先”的原則，由群眾自主決定是否設立示范點。“三個不搞”：即群眾申報率未達到80%的不搞、群眾籌資未達到應出資60%的不搞、居住率未達到60%的不搞；“五個優先”：即大點優先、難點優先、申報率高的優先、“三清”動作快的優先、群眾自籌資金多的優先。二是動態管理。針對少數示范點農民在申報時熱情高、但進入實質性階段特別是遇到困難時積極性低的現象，引入競爭機制，實行末位調整，對建設過程中農戶積極性差、工作進度慢的示范點及時進行調整，以勉勵后進、激勵先進。

二、以農民為投入的主體創新建設機制

積極引導農民自主投入。堅持民主管理，實行村民自治，用好用活“一事一議”，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，把群眾推向建設主戰場。捆綁專項資金投入。按照“統籌安排、掛點幫扶、重點傾斜”的原則，2006年投入“3個300萬元”以上（縣財政預算300萬元以上、涉農項目資金300萬元以上、從其他方面籌集300萬元以上）。吸納社會資本投入。通過開展“百企千村”、“與新農村建設同行”等活動，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵引導社會資本參與農村基礎設施建設和產業發展；加大文明村、信用村創建力度，開展文明信用農戶評選活動，引導信用社等金融部門積極投放新農村建設貸款和捐助資金投入農村公益事業。2006年，全縣籌集新農村建設資金2460萬元，其中縣、鄉（鎮）政府投入860萬元，社會捐助100萬元，農民自籌1500萬元。

促進農民增收是為維護農民在新農村建設中投入積極性的重要渠道。為此，全南縣把培植新產業作為新農村建設的支撐點，按照“區域化布局、標準化生產、組織化經營、品牌化銷售”的發展路子，堅持產業優先、產業帶動戰略，在穩定糧食生產、優化糧食種植的同時，按照抓特色、抓規模、抓品牌、抓產業化要求，調整種養業結構，發展特色，實現了傳統農業與生態經濟的對接。重點培植壯大了高山蔬菜、蠶桑、煙葉、林業和以臍橙、椪柑為主的果業五大特色農業主導產業，以及草食畜禽、工業原料林、中草藥、香草、石蒜等特色產業，逐步形成了“一村一品、一鄉一業”的農業產業新格局。

三、以農民為管護的主體完善保潔機制

在堅持農民群眾的管護主體的基礎上，一方面，用“城管”的理念管理農村。把加強新農村建設點衛生保潔長效管理列入新農村建設工作的重要內容，按照“專人管護、定期清運，屬地管理、各方參與”的原則，通過制定《關于在新農村建設中加強村莊衛生保潔管理的實施意見》，完善了各村組成立的村鎮環境衛生管理辦公室和村級環境衛生管理站的建設。目前，全南縣為已完成村莊整治的村配備了垃圾清運車，設定了垃圾處理點，按30戶左右聘請1名村莊衛生保潔員，聘請人員的費用由縣民政、縣財政和鄉（鎮）、村、組共同解決，使建設點保潔管理逐步走向規范，實現農村整潔衛生。另一方面，用市民的要求教育農民。著力增強農民的環境意識、公共衛生意識和健康意識，通過開展精神文明創建活動，加強自我教育，著力解決村民“自治”的問題，在農民群眾中形成保護環境人人有責的濃厚氛圍。結合共產黨員先進性教育、婚育新風進萬家和“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育等活動，在農村廣泛開展“文明村鎮”、“文明衛生戶”、“文明信用戶”、“衛生流動紅旗”等群眾性評比活動，充分調動他們自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的積極性，進一步提高了農民的思想道德素養和科學文化素質，樹立了健康、文明、科學的生活方式，農村的“臟、亂、差”現象得到進一步改觀。

四、以農民為受益的主體，完善干部服務機制

由于協調機制不完善，各級黨員干部在為農民群眾服務時，大多是各顧各的，效果不理想。許多問題都停留在表象，無法從根本上得以解決，農民對此也有不少怨言。為此，全南縣從加強農村基層組織建設入手，切實加強組織領導，不斷完善協調機制。實行黨政“一把手”負總責，形成縣、鄉（鎮）、村三級聯動的格局。認真落實縣級領導掛聯責任和縣級部門幫扶責任，抽調業務精、政策熟、有農村工作經驗的優秀黨員干部深入示范村和扶貧重點村駐村幫扶。深入開展駐百村、訪千家、解民憂、幫民富活動，從群眾最不滿意的問題改起，從群眾最需要辦的事情做起。全南縣著重解決了三個問題。一是解決貧困群眾的生活問題。緊緊抓住國家、省市繼續加大扶持的機遇，想方設法讓貧困群眾有錢賺，多渠道增加群眾收入，有效解決貧困群眾的生活問題。二是解決城鄉群眾干什么的問題。通過開展全民創業活動，發展重點產業吸納就業、提供社會便民服務增加就業、開發公益性崗位安排就業、發展民營企業擴大就業等有力措施，新增大量的就業崗位，千方百計讓城鄉群眾有事干。三是解決弱勢群體的生活保障問題。高度重視并切實關心困難群眾的生產生活，建立健全了弱勢群體救助體系、社會保障體系和醫療救助體系，加快發展社會福利、社會救濟、優撫安置等社會保障事業，切實解決低收入群體的實際困難，竭盡全力讓弱勢群體生活有保障。

五、以農民為管理的主體，規范民主管理機制

圍繞社會主義新農村建設20字總體目標中的“管理民主”的要求，全南縣采取引導村民自主選舉的方式，建立新農村建設理事會，將懂經濟、會管理、想干事、能干事、肯干事，有奉獻意識、有組織能力的人吸收到理事會中，讓農民在民主管理中實現自我建設，充分調動、激發了農民參加新農村建設的積極性。從規劃、申報、籌資、施工到管理，充分發揮理事會的作用，尊重農民的意見，堅持農民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，實行民主決策和“陽光操作”，有效地杜絕了豆腐渣工程，確保了新農村建設的順利進行。一是完善監管體制，規范了村務公開形式。設立村務公開監督小組，同時加強村民民主理財制度建設，著力規范了村務公開的形式和基本程序。二是完善管理制度，確保了村民的決策權。從確定民主決策事項、明確民主決策形式、規范民主決策程序等方面，維護了村民民主決策的權威。三是完善自治機制，確保了村民的參與權。通過發動群眾規范自我管理制度，進一步完善了村集體資產管理制度，規范了農村集體財務收支審批程序。四是完善約束機制，確保了村民的監督權。實行新農村建設項目責任制，突出監督重點，創新監督形式，完善了激勵約束機制。

第二篇：新農村建設：以農民素質教育為切入點

新農村建設：以農民素質教育為切入點

山東九曲蔣家村通過扎實開展農民素質教育，被評為全國十佳小康村、全國社會主義新農村建設示范村、全國綠色小康村、全國環境保護示范單位、全國首批管理創新示范單位等。

提高認識，把對農民的素質教育作為精神文明建設和社會主義新農村建設的基礎性工作來抓。改革開放初期到20世紀90年代，我們村是遠近聞名的 “窮山村”，集體經濟名存實亡，人心渙散，一些村民理想信念和集體主義觀念淡薄，鄰里糾紛、賭博現象時有發生。在社會主義市場經濟建設中，2004年村集體收入達到2.6億元，人均收入1.2萬元。此時，我們對村的精神文明建設工作進行了回顧和反思，同時在黨員干部和村民中開展“我們村精神文明建設怎么抓、抓什么”大討論，并做問卷調查。黨員干部和廣大村民積極踴躍提出各種建議400多條，98%的人提出，應當把農民素質教育作為“突破口”和“切入點”。村委認為，越是經濟發展，越要抓精神文明建設，不能富了腰包窮了腦袋。為此，我們提出了“教育強村、人才興村、生態立村、自治安村”和“一手抓經濟可持續發展，一手抓農民素質提高”的思路和理念。從2005年開始，農民素質教育工作在全村展開。

健全機制，確保素質教育長期有效地開展。

1.制定教育規劃，確定教育目標。經過廣大村民討論，聘請專家指導，根據村民實際，我們出臺了《九曲蔣家村民素質教育“十一五 ”規劃》,對素質教育的指導思想和培訓目標、教育培訓的原則、教育培訓的內容、教育培訓的形式和方法等作出規定。目標是到2010年實現“212”目標（村民的行為道德水平在教育基礎上實現2年趕煙臺，3年趕濟南，5年達到北京、上海水平）；在技能培訓上，培養一大批懂專業、懂技術、會管理的新型農民和農民干部；教育培訓原則突出強調“德”字育人；培訓對象是“全員參與，人人受教育，終生受教育”。教育重點對象側重黨員干部、青年、未成年人和學生家長。每位村民平均年受教育時間最低不少于80小時。

2.規范教育培訓，確保村民素質教育正常化。對農民素質教育實行終身教育全覆蓋。對學前教育、九年制義務教育段的學生，建立校外活動中心，聘任專職老師進行校外輔導；對60歲以下村民，每年聘請專家到村進行專題性培訓；對60歲以上村民，采取寓教于樂的形式進行教育。成立教育培訓工作領導小組，下設辦公室，編寫《村民素質教育手冊》、《春雨集團企業文化手冊》等培訓教材；建立“村民教育培訓考試”制度和“村民行為道德四級聯評”制度，對考試成 績記入村民檔案，結合考試成績實行“四級聯評”（本人自評、村民小組評、全體村民評、考核小組評），根據綜合評定分數確定獎懲檔次，與經濟利益掛鉤。

3．教育內容系列化。在對農民進行文化、科技教育培訓的同時，重點放在思想道德素質的教育。對村民的教育包括：社會主義核心價值觀、榮辱觀；法律法規、村規民約；社會公德、職業道德、家庭美德；維護團結、顧全大局、支持村干部工作；做優秀員工和文明市民；感恩時代、感恩黨、富而思進等。對黨員干部的教育包括：學習實踐科學發展觀；黨性黨規黨法；勤政自律、反腐倡廉；品行人格、作風方法、密切聯系群眾等。對青年的教育包括：正確的榮辱觀、婚姻觀、家庭觀、幸福觀、事業觀；對個人、家庭、村和企業及社會負責、對自己將來負責的責任心教育等。對未成年人的教育包括：理想、信念、誠信、愛心、孝心、感恩之心；社會公德、人格養成；艱苦奮斗、勤儉節約；吃苦耐勞、堅韌不拔、接受挫折等，主要是獻“五心” 和“三種精神”教 育，即把忠心獻給祖國、熱心獻給家鄉、愛心獻給社會、孝心獻給父母、信心留給自己；“三種精神”即勤奮好學、刻苦求知的上進精神，吃苦耐勞、堅韌不拔的奮斗精神，承受磨難、積極樂觀的自強精神。對學生家長的教育包括：以身 作則、言傳身教，樹立良好家風門風，營造文明和諧的家庭氛圍；現代教育理念方法等。

4．教育形式多樣化。我們堅持忙時少學，閑時多學；集中學與分散學、脫產進修與自學、固定學習與靈活安排相結合的7種教育培訓形式：一是“請進來”、“走出去”，定時定題請專家講座；舉行先進模范和道德標兵事跡報告會； 選派人員到高等院校進修；組織村民員工參觀考察。二是選調業務骨干參加崗位和工種需要的技術技能培訓。三是定期召開各級各類會議進行教育培訓。四是校企（村）共建，與清華、北大、山東大學等合作，資源共享。五是基地合作，利用省委講師團、煙臺市委黨校等在春雨集團設立的宣傳教育、教學研究基地，實施“借腦袋”戰略。六是利用好學生校外活動中心，辦好家長學校。七是以考促學，組織村民員工自學考試。幾年來，先后派出80多人到清華大學、中央美院等進修，組織3000多人（次）到國內外參觀學習，舉辦專題講座50多次。

加強基礎建設，搭建素質教育平臺。村里辦起《春雨報》，在大街小巷設立宣傳欄，辦起黑板報，針對村民需求不斷更換；投資700萬元，建起村民文化活動中心和青年俱樂部、文化活動大院、影劇院、校外輔導中心、老干部和婦女活動之家、圖書館、閱覽室等文化活動場所；成立藝術團、威風鑼鼓隊等業余文化團體，寓教于樂。村里每年劃撥100多萬元用于農民素質教育。

抓載體，增強素質教育的吸引力。以實踐《公民道德教育實施綱要》為主線，村里每年開展一次評選“好媳婦標兵”、“教子育人標兵”、“敬老標兵”、“文明健康老人”、“文明風尚好少年”、“優秀在校大學生”及“十星級文明戶”、“新型文明家庭”評選活動；開展各種文藝演出活動。村民把本村具有代表性的人和事編成戲曲、小品等演出；經常開展“技術能手比賽”和“做文明人、辦文明事、說文明話，我為九曲蔣家村添光彩”等演講比賽活動；建立“功德簿”和“警示錄”。“功德簿”專門記錄黨員干部和村民做好事、做文明事；“警示錄”專門記錄黨員干部和村民做的不文明的事。這兩部冊子放在村榮譽室里，公開讓村民閱覽；編寫村歌讓村民傳唱，激發村民奮發向上和愛村的熱情。

5年來，對村民的素質教育收到明顯成效：農民的思想道德水平、法律意識、生產技能普遍提高，突顯全村政治穩定、經濟發展、文明和諧的大好局面；村民的科技文化水平大幅提高，致富能手層出不窮，村委執政為民水平提高，村民得到更多實惠。村的經濟發展5年邁出五大步，2009年集體收入16億元，人均收入3萬元，分別是2004年的13倍和2.5倍。

第三篇：新農村建設要以農民為主體政府為主導

按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省市農村工作會議精神，我們堅持在社會主義新農村中發揮好農民的主體作用和政府的主導作用，促進新農村建設大力度開局、高標準起步。

一、聯系實際，深化認識，在實踐中理清思路扶風名氣大、欠發達、底子薄、有后勁，是個典型的農業大縣。農村經濟比重較大，農民生產生活環境、農業基礎設施條件相對較好，但經濟總量小且結構不合理，城鎮化水平低且特色不明顯。面對縣情實際，我們要求縣、鄉、村三級干部互學互動、不等不靠，干中學，率先做，激發各界各層投身新農村建設的積極性。縣委主要領導多次召集鄉鎮和涉農部門領導，深入一線理思路，研讀文件找項目；率領15個涉農部門主要負責人深入農村集體調研，面對面聽取群眾意見，明確縣級部門在新農村建設中的具體職責，率先研究制定了比較系統的《扶風縣村級新農村建設規劃提綱》。在此基礎上，我們理性思考過去，準確審視現狀，科學謀劃未來。因地制宜確立了“以科學發展觀統領全局，加快發展‘雙群’（產業集群、城鎮帶群），深人推進‘雙創’（創建文明家園、平安扶風），尊重農民，重在建設”的工作思路，力爭使全縣新農村建設扎扎實實地干、穩穩當當地搞，真正使以招商引資推進縣域工業化和以文明家園、平安扶風創建推進新農村建設成為扶風經濟社會發展的兩大特色。

二、依靠群眾，搞好規劃，在工作中規范指導我縣農村集體家底薄，為少走彎路，減少浪費，避免一哄而起，健康推進新農村建設，我們把科學規劃作為發揮農民主體和政府主導作用的結合點，按照到2020年全面建設開放、文明、富裕、和諧新扶風的總體目標，因地制宜，突出特色，科學編制縣、鄉、村三級規劃。在廣泛聽取基層干部群眾意見和建議的基礎上，邀請省內外專家、教授參與指導，科學編制今年和“十一五”期間全縣新農村建設總體規劃以及2020年遠景目標。結合鄉鎮黨委換屆，制定推動新農村建設的鄉鎮指導性規劃，對農村經濟社會發展、產業和村鎮基礎設施建設等做出長遠統籌安排。各村依據縣上統一印制的規劃編制提綱，按照“生產發展要有新產業、生活寬裕要有新標準、鄉風文明要有新環境、村容整潔要有新設施、管理民主要有新風貌”的要求，結合實際調查研究，科學合理地確定建設目標、重點、保障措施。

三、重在建設，加快發展“雙群”，深入推進“雙創”新農村重在建設。圍繞培育提升產業集群，堅持在優化一產、加快二產、提升三產上下功夫。擴大良種和優質專用糧基地，力爭“十一五”末糧食生產優質專用化。秦川肉牛、高產奶牛、家畜家禽三張品牌一齊打，加快畜牧業大縣建設，到“十一五”末畜牧業產值占農業總產值的半壁江山。建設優質小麥、秦川肉牛、優良生豬、綠色蘋果、精品辣椒五大主導產業核心園區，發揮資源稟賦優勢，支持華龍日清、佳家樂、鼎多肉制品、紅果集團等龍頭企業做大做強。推進法門寺景區二次開發，積極發展民俗飲食、文物復制、民間工藝品、文化項目，增加農民就業崗位，搞好勞務輸出，促進農民增收。按照統籌城鄉發展的要求，堅持加快發展城鎮帶群。圍繞建設新區、開發法門、突破絳帳，加大財政性建設資金向中心村和重點村的投入，切實完善小城鎮和中心村的載體功能，為城鎮驅動打好基礎。深入開展“環境立縣，誠信扶風”提升年活動，加強教育培訓，塑造新型農民。有層次、分階段推進“文明家園”創建，樹立典型、以獎代補，使農村真正成為生產、生活、生態三位一體的文明家園。

四、立足當前，著眼長遠，在關鍵環節上突破建設新農村的過程是與現代化建設同步的過程。既要著眼長遠，又要立足當前；既要整體推進，又要抓好試點；既要抓大事，又要顧小事。今年重點做好規劃，抓好試點，整治環境，加快發展。全縣抓好太白鄉和法門鎮云嶺等5個不同類型的村試點，積極探索制定切合實際、科學合理的新農村建設規劃；探索促進主導產業發展、農民持續增收的路子；探索建立農民為主、政府扶持的投入機制；探索健全村黨組織領導的村民自治機制；探索推動新農村建設的切入點。要求鄉鎮、村組什么問題突出就先解決什么問題，因地制宜選準不同的切入點和突破口，在加強基礎設施、社會事業、基層班子建設薄弱環節上下功夫、出實招、見實效。堅持從群眾最迫切需要解決的具體事情入手，一開始就讓農民群眾得到實惠。縣鄉兩級集中精力謀大事，把水、電、路等基礎設施建設項目打包扎捆，擠進中央和省市的計劃盤子和項目庫。對群眾集中反映的“臟、亂、差”問題，率先從縣城所在地抓起，修建新老區連接路、拓寬老區主街道，清理死角建筑垃圾。結合第三批先進性教育，提出“保持先進性，村容整干凈”深化學習千陽和“兩權”（法門寺紙業公司經理、共產黨員王周權，我縣西權村黨支部）活動，用身邊的事教育身邊的人，對照先進找差距，團結穩定促發展，充分調動農村婦聯、共青團積極性，把農村各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動新農村建設的強大合力。

五、發揮優勢，找準角色，在操作

中實現主體和主導作用互動農民是社會主義新農村建設的主要參與者和直接受益者，是建設新農村、管理新農村的主體。在新農村建設中，堅持尊重農民意愿，替農民操心，不代農民作主。真正做到農村的規劃農民自己編，經濟發展的思路農民自己定，主導產業農民自己選，村莊民宅建設農民自己管，村上的大事難事農民自己辦。發揮政府主導作用，為農民提供公共服務。財

政安排專項經費，圍繞改善公共衛生環境、規劃編制、項目爭取等重大事項，加大政府主導力度。著力解決群眾反映強烈的公共服務不足問題，千方百計促進農民享受公共服務的平等化，把農村教育、文化、衛生等事業問題一件一件解決好。以改善村干部補貼待遇為重點，合理解決村組保潔員、調解員、治安中心戶長等人員的報酬問題。走“群眾打底子，政府鋪面子、社會綠邊子”的新路，率先加快村際公路建設。堅持把安全飲水、沼氣推廣、農業綜合開發、扶貧等項目資金捆綁使用，適當集中財力辦大事，解決好一家一戶無力辦好、單靠農民無法解決的農村重大建設事項，讓農民群眾共享改革發展的榮光和成果。

六、加強領導，整合資源，在體制機制上提供保障新農村建設領導責任在縣級，組織責任在鄉級，實施責任在村級。針對新農村建設資金項目來源渠道不一問題，堅持重心下移，以塊為主，條塊結合，整合項目資金等資源。建立國有資金使用評估制度和項目實施公示制度，完善村財鄉管制度，強化資金監管，接受群眾監督，用足用好國家、集體和農民的每一分錢。為靠實村級責任，實行支部任期制、干部績效制和黨員承諾制，支持干事、鼓勵創業。縣級領導率先深入一級督促指導，現場辦公解決困難，帶動全縣上下大興謀事之風、干事之風、文明之風、清廉之風，始終保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚、意氣相傾、正氣浩然，進一步把風氣搞正，真正使新農村建設在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力。●

第四篇：以鄉村特色為主體,建設社會主義新農村

以鄉村特色為主體，建設社會主義新農村

2008年7月23日至26日，我隨同團隊走進了大梨樹村，就建設社會主義新農村問題進行了調研。采取參觀現場、個別走訪等形式，與當地基層干部和農民群眾就新農村建設問題進行了廣泛交流和探討。

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

大梨樹村在黨的路線方針的指引下，在各級黨委和政府的領導下，在全體村民的共同努力下，經過二十幾年的艱苦奮斗和民主科學管理，已經改變了經濟貧窮，文化落后的舊面貌，實現了各方面穩定協調發展，扎實推進社會主義新農村建設。

一、整體推進，項目帶動，掀起群眾性宣傳特產高潮

發揚“干”字精神，落實科學發展觀，堅持三個文明建設一起抓，堅持集體經濟與民營經濟同步發展，推進農、工、商、旅游一體化，實現村民增收。重點建設五味子標準化生產基地1萬畝，輻射東北三省，成為全國最大五味子集散地；開發旅游資源，打造旅游精品，年均接待游客50萬人次；開發建設人與自然和諧、經濟與社會協調發展的“北國江南”新村。到“十一五”末，全村總收入突破10億元，利稅突破1億元，村民人均收入突破2萬元。全面建設社會主義新農村,讓村民過上比城里人還好的日子。

必須真正讓群眾行動起來，充分調動群眾生產五味子的積極性，掀起群眾性生產高潮。據調查主要做了以下三個方面的工作：一是發動群眾。生產五味子利國利民，不僅能增加經濟收入，還能提強身健。二是組織群眾。搞項目目的就是為了發揮它的示范作用，我們通過組織非項目村的農戶到項目村、項目戶進行參觀考察，讓他們看到實效，讓更多的農戶自籌資金生產五味子。三是服務群眾。

群眾的積極性調動起來了，群眾愿意發展了，我們主動為群眾搞好服務，幫助他們規劃、設計，組織技術人員，調配器材物資，現場解決五味子生產過程中遇到的技術難題。

二、廣泛推廣五味子特產，創建度假村，促進城鄉發展。

堅持優化經濟結構，做強特色產業。開發2.6萬畝果園。建成全國最大五味子標準化示范基地10000畝，其中集體8000畝，個人2000畝。依托資源優勢興辦了精湛食品廠、田豐食品廠、水果保鮮庫、五味子烘干廠，村內企業達到14戶。

堅持城鄉并進，發展現代服務業。以市內鳳澤大市場為龍頭，興建了青年點、莊家院、河邊客棧等現代服務設施。打造了雙萬畝果園賞花摘果品牌，塑造了體現大梨樹精神的干字碑，營造了萬畝五味子田園風光，開發建設了藥王谷、聯珠三湖、仿古新村等景點，成為國家特色生態旅游區，年接待游客20多萬人次。

三、堅持干字精神，高標準、高起點規劃“新農村”

“社會主義新農村”建設，必須堅持高起點、高標準、高效益的思路和要求，做到以五味子為切入點，抓整體建設，圍繞建一個生態家園村，脫貧一個村、衛生一個村、富一方百姓，使農戶實現室內亮化、庭院綠化、環境美化、生活污水無害化，徹底改變農村普遍存在的臟亂差現象，提高農民生活質量。

大梨樹村堅持發展集體經濟，逐漸形成以集體經濟為主，民營和家庭經濟做補充的經濟關系。在這種經濟關系中，集體經濟對民營和家庭經濟發揮了三大作用。一是骨干作用，家庭經濟依附于集體經濟之上，防止了家庭經濟游離分散，不利于管理的狀態，從而易于解決選項、技術、資金、經營經驗等問題；二是導向作用，為家庭經濟的開發、發展作出樣板，引領家庭經濟的健康發展，防止了家庭經濟的盲目性和片面性；三是支撐作用，幫助家庭經濟增強抵御風險的能力，走上平穩安全發展的道路。這種從大梨樹村實際出發的經濟關系和運行模式，不僅體現了社會主義經濟發展的方向性，也體現了社會主義經濟發展的階段性。

1、加強科學建設 提高產品質量和產量 培養技術型人才。

在科學管理方面，首先，實行產業化經營，把全村的經濟活動分門類經營，組建了果樹農場、五味子農場、五味子生產合作社，成立 了旅游公司和房地產開發公司，由大梨樹村實業總公司統籌管理。其次，實行市場化運作，所有企業和經濟實體都緊密跟著市場走，獨立核算。再次，運用新的管理手段，把科學的管理手段同科學的管理理念、科學的管理方式統一起來，不斷提高管理技能。利用網絡系統研究市場變化、發布收集信息、推銷產品。引進專業技術和管理人才，培養自己的技術人員。外招了具有專業技術的人員來大梨樹村工作，參與村里的管理。

2、加強政治建設把領導與管理寓于服務之中 密切干部群眾關系

村黨委和村委會把自己的職責落實在為村民的服務上，在服務中體現領導和管理。在村民致富奔小康的活動中，村黨委和村委會為村民提供了多方位的服務。為村民提供信息服務，加強對村民的引導；為村民提供技術服務，把村民的致富活動落實在致富能力上；為村民提供供銷服務，規避了致富過程中的風險；為村民提供資金服務，幫助村民解決致富的燃眉之急；為村民提供扶貧服務，幫助沒有能力致富的村民擺脫貧困。幾年來，為150多戶村民安排了致富項目，幫助180多戶村民解決了供銷問題，幫助村民解決120多萬元貸款，幫助15戶無能力致富村民擺脫貧困。除此之外，村黨委和村委會對村民的其他問題也熱心幫助解決，比如幫助村民打官司，幫助村民討要債務等等。這種服務看似解決的是具體困難和實際問題，但本質上是在維護村民的根本利益，這也是基層黨組織和村委會的領導和管理責任。

這種服務不是簡單的有求必應，而是立足于科學的發展觀，堅持以人為本，把領導和管理真正人性化；在為村民服務的同時，進行民主科學決策，依法行政，以德行政，增強了村黨委和村委會的威信和凝聚力，密切了干部群眾關系。現在，我們村黨委和村委會同村民的領導與被領導、管理與被管理的關系，已經具體為服務與被服務的關系。村民成為村政治社會生活的主體，成為村一切事物和活動的主人。這種關系也有利于村黨委和村委會的科學決策和民主管理。

3、加強文化建設把以人為本落實在提高村民的素質上實現農民知識技能化

在提高村民素質上做了大量工作。首先，用大梨樹村傳統的干字精神武裝村

民。在十幾年改造荒山的艱苦奮斗中，大梨樹村民形成的干字精神主要是：想干，思想不保守；敢干，不怕困難；實干，不搞花架子；苦干，彎大腰流大汗；會干，遵從客觀規律。現在，艱苦創業的時期已經過去了，但干字精神已經成為大梨樹人寶貴的精神財富。其次，用現代科學技術來增強村民的致富能力。同3所大學結成幫學對子，對460多名村民進行技術培訓，派出180多名技術骨干到外地進修，科技示范戶460多戶，使得村民大都有一技之長，努力實現農民知識技能化。第三，用豐富多彩的文化活動來活躍村民的文化生活，陶冶情操。每個村民組都有秧歌隊。每年村里都要組織文藝匯演、秧歌比賽、籃球比賽。春夏秋季節，幾乎每周都有露天電影，或者村民同游客的文藝聯歡活動。常設的大梨樹農民藝術團用反映大梨樹新生活的歌舞說唱節目來為游客服務和活躍村民的文化生活。第四，用法制來規范村民的素質提高。除了廣泛宣傳法律法規，進行普及法律常識教育外，村黨委和村委會還在普遍征求意見的基礎上制定了村規民約，教育與懲治想結合，以教育為主；尊重民俗民風與移風易俗相結合，大力提倡具有時代精神的新風尚；注重實踐性，不搞空洞的說教；注重操作性，規定明確，易于落實；在村規民約面前，干部村民完全平等。第五，用優越的物資生活條件保證村民素質的提高。村里為保證村民生活水平的提高，除發展生產外，已經免除或代交村民的一切稅費負擔。每年春節還要給村民發放大米、白面、豆油、以及燒柴補貼等。家家有自來水，家家有有線電視，家家基本有電話，家家基本有汽車或摩托車，家家基本都住上了新房。對70歲以上的老人，每人每年給1000元養老金，凡考入大學的村民子女，每人獎勵5000元。從今年開始，每個村民年終分發福利補貼1000元。優越的物質生活條件讓大梨樹村民的生活方式逐漸走向了現代化。另外，利用外來人才推動和促進村民素質的提高。大梨樹村不僅聘請專家來講學，還引進專家來大梨樹村落戶，不僅增強了管理技術力量，而且也影響帶動了村民素質的提高。幾年來大梨樹村沒有發生一件違法亂紀案件，沒有發生一次上訪鬧事事件，沒有發生任何有礙社會和諧穩定的情況。

4、加強社會建設理順人與自然的關系 實現農村城鎮化

為了改善村民的生存環境，提高生活質量，形成人與自然和諧共處，協調發展的新局面，我們村黨委和村委會帶領村民奮斗了二十多年。我們把貧瘠的荒山

禿嶺全都修整成水平梯田，建成10600畝果園，5000畝藥材園，最近又新發展了5000畝藥材園，總計達到10000畝，在山上打井50眼，修作業道90公里。修建5座水庫，蓄水40多萬立方米，修整河道5公里，使得無水干涸，有水泛濫的小河溝成為風光秀麗的運河，并在河面上架設了7座形態各異的石拱橋。改建村路56.6公里，通往各村民組的道路都是黑色路面。村民的生活水平提高了，自然環境的質量也提高了。我們在尊重自然的基礎上，積極地保護自然，開發自然，利用自然，既為人的生存改善了環境，又為經濟的發展提供了條件。早在2000年我村便被國家水利部授予全國水土保持示范村稱號，被國家國土資源部授予國土開發整理示范區稱號。

現在的大梨樹村正以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農村建設。

第五篇：新農村建設的主體是農民

目

錄

1人民是新農村建設經濟發展的主體???????????????1 2在政府的正確指導下，農民占據的主導地位???????????1 2.1、政府的政策導向??????????????????????????1 2.2、農民在新農村建設中的發揮重要角色?????????????????2 3 尊重人、理解人----從農民意愿出發??????????????2 4 新農村建設過程中出現的問題 ????????????????2 5從實際出發緊緊依靠農民建設社會主義新農村??????????3 6 結論與建議：????????????????????????4 參考文獻??????????????????????????4

新農村建設的主體是農民

【摘要】：

隨著改革開放的不斷發展，我國的城市化進程不斷加劇，農民不僅作為城市發展建設的主力軍，還成為新農村建設的生力軍。

關鍵詞：主體 主導地位 角色 意愿 城市發展 治理

一、人民是新農村建設經濟發展的主體

人民群眾是經濟社會發展的主體和動力。人民群眾的勞動創造了社會財富，理應是社會財富的所有者和享有者。“發展為了人民如何體現？就是要使全體人民共享改革發展成果，隨著經濟社會的發展，讓人民享受更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。就是把人民對美好生活的向往，作為我們黨矢志不渝的奮斗目標。這是十八大報告中其中的主體思想。農民富裕了，國家才能繁榮昌盛。從古至今社會的發展，離不開人民群眾。人民群眾是社會變革的決定力量。人民群眾在創造社會財富的同時，也創造并改造著社會關系。生產關系的變革，社會制度的更替，最終取決于生產力的發展，但卻不會隨生產力的發展自發地實現和完成，而必須借助人民群眾的力量。在特定的社會環境中，人民群眾通過推動生產力的發展而不斷要求改進生產關系。人民群眾是社會革命的主力軍，他們在充當“每一個孕育著新社會的舊社會的助產婆"的角色方面，發揮了巨大作用。“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”這是一條顛撲不破的真理。因此新農村建設離不開農民。

二、在政府的正確指導下，農民在社會經濟發展中占據主導地位

1、政府的政策導向

政府在新農村建設中的重要職責是：一方面，可以適當提供一些扶持。另一方面，政府也要提供有關服務，例如規劃服務、培訓服務、技術服務、示范服務，等等。建設社會主義新農村的內涵豐富，任務復雜，是一項涉及經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個方面的系統工程。總體上，新農村建設需要各個方面的共同努力，其中政府在新農村建設中要起主導作用，但在每個不同的具體問題上，由于作用的主體不同，政府的職能不同，因此，政府所發揮的作用也是有所不同乃至非常不同的。根據主體性質和對政府職能要求的不同，新農村建設問題領域可以分為三大類：政府為主，城鄉統籌；合作為主，政府扶助；個人為主，政府服務。

2、農民在新農村建設中的發揮重要角色

農民在新農村建設中起著舉足起重的作用。農民作為新農村建設發展的成員，首先要加強自身的素質，學習國家的法律知識，崇尚科學，反對迷信、創造健康、向上的生活方式；發揚團結互助、助人為樂、勤儉節約、勤勞簡樸的中華美德。

三、尊重人、理解人----從農民意愿出發

人民日報關于新農村建設的報道，新農村建設必須尊重農民意愿，建設新農村的受益者是農民，因此農民有足夠的愿望和動力去充分考慮經濟、社會、文化等各種因素，權衡長遠利益與現實利益、個體需要與整體情況等各種關系，作出合理決策。同時，我國各地農村的生產和生活狀況和自己的真實需求以及決策的限制條件，了解得更全面、更深入、更準確，因而更有可能因地制宜地作出適當決策。所以，只有充分尊重農民意愿，才能使新農村建設的各項決策更加符合實際、更加科學有效，從而扎實推進新農村建設。

四、新農村建設過程中出現的問題

搜狐網報告福建漳州市平和縣坂仔鎮西坑村號召農民建起了40多幢小別墅，成為當地政府大力宣傳的明星“小康村”，但西坑村卻因此欠下130多萬元貸款，成為當地百姓沉重的負擔。四川省綿陽市農業科技示范區內建了5個別墅小區，農民住著貸款修建起的歐式豪華別墅，卻在為一日三餐發愁。由于不能按照規定領到土地被統征后的生活補助費，許多住別墅的農民為了生計，不得不離開別墅，舉家外出打工。這就是好多官員將中央的新農村建設誤讀，導致農民享受不到新農村建設所帶來的福利，相反成為一種負擔。嘉禾縣法院網報告新農村建設出現土地犯罪，該院2010年以來共審結新農村建設過程中因土地引發的犯罪案件6件13人。其中新農村建設過程中因土地引發的貪污賄賂犯罪案件5件11人，非法倒賣土地使用權罪案件1件2人。涉案金額基本以二、三十萬元為主，最少的一起涉案金額為9萬元，特別巨大的案件涉案金額達到341.5萬元。這說明此類犯罪問題還是比較突出的，應予以關注。

新華網2005年調查的有關資料顯示，至今全國仍有167個鄉、近5萬個村不通公路；全國一半的行政村沒有通自來水，有1100萬農村人口的飲水安全有待解決；60％以上的農戶還沒有用上衛生廁所；全國農業主灌區骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低產田占全國耕地面積的65％左右； 城鄉社會保障覆蓋率之比高達22：1；占全國總人口近60％的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源；九成左右農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經費僅占38％等等這些就是中國農村之現狀。可見我國新農村建設的任務艱巨。只有按照科學發展觀的要求，一切從實際出發，因地制宜，這樣才能把建設新農村這件好事真正辦好。

五、從實際出發緊緊依靠農民建設社會主義新農村

緊緊依靠農民建設社會主義新農村，必須做到以下幾個方面：

第一，要充分尊重農民主體地位，切實維護農民主體地位。農民主體地位是農民在農村改革發展中發揮主體作用和首創精神、積極投身社會主義新農村建設的前提。尊重和維護農民的主體地位，一方面要向農民群眾廣泛宣傳黨的各項農村政策，通過建立和完善農村民意表達機制，廣泛征求農民群眾對農村改革發展和社會主義新農村建設的意見和建議，把他們的合理意愿和要求體現到推進農村改革發展和建設社會主義新農村的決策中。另一方面，要充分尊重農民生產經營自主權，使他們能夠完全自主地根據市場情況從事生產經營活動。

第二，要充分尊重農民的意愿和創造，切實維護農民的意愿和創造。我國30年農村改革發展的一條成功經驗，就是充分尊重農民的意愿和創造。要鼓勵農民圍繞農村改革發展和建設社會主義新農村大膽探索、大膽實踐，允許農民大膽探索、大膽實踐，凡是法律沒有明確禁止的，都要允許農民去試、去干、去闖，并及時總結和推廣他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，并為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主原則發展多種形式的專業合作社，積極引導工商業資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。

第三，要充分尊重農民合法權益特別是物質利益，切實維護農民合法權益特別是物質利益。農民合法權益包括農民的物質利益和民主權利，特別是農民的物質利益是農民積極性的支撐，是農民發揮主體作用和首創精神的內在動力，是農民建設社會主義新農村的內在動力。因此，充分發揮農民在農村改革發展中的主體作用和首創精神，必須充分尊重和維護農民合法權益，在經濟上切實尊重和維護農民物質利益，在政治上切實尊重和保障農民民主權利，使農民愿意在農村改革發展中發揮主體作用和首創精神。

第四，要大力提高農民的綜合素質，增強農民建設社會主義新農村的本領。農民綜合素質的高低，直接影響著農民主體作用和首創精神發揮的程度。只有大力提高農民的文化、科技和經營素質，才能促進農民在農村改革發展中更好地發揮主體作用和首創精神。要大力發展農村教育，加強農民培訓，讓農民掌握更多的文化知識、科學技術和經營技能，使農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強他們在農村改革發展中發揮主體作用和首創精神以及建設社會主義新農村的能力和本領。

五、結論與建議：

新農村建設要培養一批新型農民，其中，要優化農村教育資源配置，切實改善農村辦學條件，同時對新農村建設的服務首先要從基礎性、公益性領域或項目入手，政府農村建立新農村建設的長效機制，做到公共財政向農村傾斜，基礎設施建設，公共服務完善，只有這樣只能讓農民作為新農村建設的主力，無后顧之憂。參考文獻：

[1] 程貴銘．農村社會學[M]．北京：知識產權出版社，2006 [2] 農村網查詢查閱相關文章3～5篇