第一篇：以農民增收為目標大全

以農民增收為目標，加快農村結構調整，努力推進城

鄉一體化建設進程

各位領導、同志們：

我們大水塘村隸屬老邊區路南鎮，地處營口市南門出口處，沿海基地北臨。全村六個自然屯，在籍農業戶1596戶，4060口人，另有市企業住宅小區5個，人口4300人。全村有市、區企事業單位4個，村辦集體企業家，個體民營企業15家，商、飲、服、修網點268個，具有一定規模和一般規模的農貿市場各1個，2個漁民碼頭，2個沙石建筑市場，現有各種馬力船只87艘，各類運輸車輛137臺，有省級先進小學一所，在校學生500名，合格達標衛生所3個。2006年實現全村社會總產值54.962萬元，人均收入達到6500元，是一個城鄉混居相互接連，環境優雅、交通便利、經濟繁榮、生活富庶、人民安居樂業和諧向上逐步向農村城鎮化城鄉一體邁進的村。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務后。2006年初區委、區政府按照上級的要求，將新農村建設具體形式確定為推進城鄉一體化進程的有利舉措，我們感到這不僅是區委、區政府站在一定高度面對現實，力足長遠，著眼未來的工作布局，更為我們近郊村提供了展示的平臺，插上了新形勢下經濟建設又好又快騰飛的翅膀。

二年來，在建設社會主義新農村推進農村城鎮化、城鄉一體化進程中，在區、鎮黨委政府的領導下，我們主要做了以下幾方面工作：1

一、提高認識強核心，制定規劃推進程

我們首先學習了區委、區政府下發的“老邊區推進城鄉一體化建設實施意見”和“老邊區推進城鄉一體化建設規劃”等文件。在村兩委班子及全體黨員和村民代表中廣泛開展了實施城鄉一體化給大家帶來的好處是什么，結合村情怎樣搞好規劃，如何推進建設進程等大討論，在學習討論中使兩委班子、全體黨員及村民代表對城鄉一體化建設有了理性高度認識，統一了思想，看到了好處，提高了認識。大家一致感到這是我們村各業發展的良好機遇，機不可失，時不我待，一定緊抓不放，乘勢而上，思想得到了統一認識得到了升華。推進城鄉一體化建設進程，就有了可靠的組織保證。我們成立了領導小組，并結合本村實際制定出了切實可行能夠順利操作的近期、中期、遠期發展規劃，并按照規劃逐步實施。

二、圍繞中心抓經濟，富民強村為主題

近些年來，我們大水塘村得意于改革開放政策，借助于市邊、海邊、路邊、產業基地邊的四邊優勢，狠抓一、二、三產業的協調發展，不斷盤活土地資源，使之不斷向富民強村目標邁進。

1、讓村辦工業走出低谷，成為富民強村砥柱。

幾年來，在村辦工業持續滑坡的形式下，我們沒有低頭，而是持以恒心在困境中做大做強工業這篇文章，我們查找原因吸取教訓，研究對策，細化措施借助優勢，迎難而上。充分盤活土地和閑置廠房資源，運用優惠政策，借助地處市邊、海邊、路邊、沿海基地邊的強大優勢，加大招商引資力度，爭取集體私營一起上，大項目小項目一起

抓的辦法，興辦工業，使我村工業走出了低谷，逐步成為了富民強村的砥柱。二年來，我們共引進外資萬元，新辦企業家，使我村有中外合資企業家，村辦企業家，個體私營企業家。今年底我村可實現工業產值億元，上繳國家利稅萬元。

2、實施農業產業結構調整，著力實現農業農民增收。

我們大水塘村土地面積不少耕地面積卻不多，大都是海荒灘，全部受鹽堿侵蝕。幾年來，我們因地制宜，極力做好產業調整這篇農業文章。先后投資萬元，將靠海邊的灘涂改成海水養殖基地，將靠鹽場周圍的耕地改為淡水養殖基地。在近幾年，海水污染養殖基地出現種種病情的情況下，我們又多次帶領基地養殖戶到南方和養殖成功地區學習養殖成功經驗，又用高新聘請水產專家親臨指導，不斷更換耐火抗病品種，魚蝦混養、海參、海蟄飼養都獲得成功。我們還積極推進養殖業，在村南離開居民區，開辦了養殖基地，養雞、養牛、養豬等，逐步向大戶發展成為優勢產業。海洋捕撈擴大面積，按季節收獲，由于我們通過產業調整做大做強農業這篇文章，使農民真正增加了收入，逐步向小康方向邁進。

3、做實做精第三產業，強化為民服務理念。

幾年來，我們充分利用“四邊”優勢，強化為民服務，三產興村的理念，做靈做精第三產業。現在全村外出務工人員達人，擁有商引服務網點268個，農貿市場2個，沙石建筑市場3個，汽車銷售維修站3個，運輸車輛臺，海洋捕撈船只艘，可以讓三產真正給農民帶來效益。

三、農村基礎設施建設配套發展，城鄉一體建設邁上了新臺階

幾年來，在區、鎮黨委、政府的領導下，由于我們聚精會神抓經濟，一心一意謀發展，富民強村目標得到了實現，使我村農村城鎮化、城鄉一體化邁上新臺階。

1、投資1100萬元修油漆路11公里，沙石路3869米，明排水7560米，暗排水5687米，使村容村貌發生了翻天覆地的變化。

2、投資430萬元建教學樓1676㎡，配齊配全教育軟件設施，使教育獲得省級標準學校。

3、投資140萬元為全村700名獨生子女投保，使農民無后顧之憂。

4、投資52萬元為全村村民參加新型合作醫療保險，投資11萬元改進村衛生所，解決村民看病難問題。

5、投資35萬元建文化活動室、文化廣場，購置設備，豐富了村民業余文化生活。

6、投資28萬元改善辦公條件，裝修辦公室，購置電腦、打字機、復印機、傳真機。

7、每年村里為60歲老人發放養老金1800元，解決了村民老有所養的問題。

8、投資3000元規范村務公開榜，密切了黨群、干群關系

存在的問題

雖然我們在建設社會主義新農村，推進城鄉化進程取得了，做了

大量工作，取得了一定成績，但仍然存在一些問題和不足，一是我們思想解放還不到位，不敢動大手腳，怕冒大風險，二是基礎建設還需進一步加大，三是增收領域不寬，部分農民思想保守，技能培訓滯后，四是企業發展緩慢，五是科技服務水平與高效農業發展不相適應等。

今后工作重點，思路及措施

我們整體工作思路是，緊緊圍繞一個中心，即經濟建設為中心，突出兩個重點，即優化農村經濟結構，增加農民收入；主攻三個難點，即科技興農，招賞引資上項目，富民強村；解決四個問題，即思想解放，敢想敢拼，村務管理財務公開，農民思想道德法制建設，為村民辦幾件實實在在的事。要以城鄉一體化和全面建設小康社會總攬全局，凝聚全村人民的力量抓住機遇，狠抓落實，團結一致，齊心協力，不斷推進城鄉一體化進程，為實現上述目標，我們將重點做好“五個突破”“六件實事”。

五個突破是

1、實施項目工程，加大招商引資力度，在工業強村上有新突破。

2、以農民增收為目標，在農業結構調整上有新突破。

3、拓寬第三產業領域，在門路總類上有新突破。

4、加快基礎設施建設，在提高城鎮化水平上有新突破。

5、加快新興服務業發展，在轉移剩余勞動力上有新突破。

按照“三個代表”要求，努力辦好六件實事

1、加大農業投入，保證基礎地位增收。

2、加大工業投入，實現以企強村富民。

3、加大教育投入，造福子孫后代。

4、加大基礎設施投入，使大水更亮更美。

5、加大農村養老、醫療、文化、娛樂投入，讓村民無后顧之憂，豐富村民業余文化生活。

6、加大普法投入，以法治村和諧向上。

各位領導、同志們，我們將借這次會的東風，在區、鎮黨委、政府領導下，結合本村實際，加大力度，求真務實，用科學為發展觀，審時度勢，快速推進城鄉一體化進程，力爭此項工作，成為全區的先行村，特色村，典型村。

我的發言完了，謝謝大家。

第二篇：品牌農業為*農民增收

近年來，**在農業結構調整中，以農業增效、農民增收為主線，依據縣情，積極爭創農業品牌，加快發展優質農產品。2003年，對現有的“***”精制菜、“**”茶葉、“**”韭菜、“**絨蟹*4個產品新獲無公害農產品認證。品牌農業的實施，給農民帶來了實惠。2003年全*實現農業總產值14.5億元，比上年增長4.5%。農業有效增收2億元以上，全縣農村百戶調查資料表明，農民人均從農業得到純收入774.1元，比上年增加73.4元。*

一、基本概況**地處合肥市東南郊，東北面臨**與*和*鎮隔河相望。西北面與*鎮毗鄰，南面與*鄉接壤。*路和*路構成東西南北交通干道，鎮域面積22.9平方公里，耕地面積7980畝，轄9個行政村，103個村民組，3300個農戶，總人口2.73萬人，其中農業人口1.15萬人，農業勞動力7000人，農業在全鎮經濟中占有重點份額。近年來，在郊區區委、區政府的正確領導下，鎮黨委書記*鎮長*等黨政班子成員帶領全鎮干群緊緊圍繞“以培育區域特色為方向，以農業龍頭企業為重點，以科技應用為關鍵，以示范引導為抓手”的農調思路，大力推進農業產業結構調整向縱深發展。根據本鎮農業發展的區位優勢和崗圩并存的特點，本著因地制宜的原則，在*重點發展蔬菜種植業、家禽、畜禽水產養殖業，在崗區突出奶牛、苗木花卉業，使全鎮農業生產呈現出良好的發展勢態。目前，全鎮已擁有了***等為代表的一大批農業龍頭企業，****等特色農產品已初具品牌效益，*****等特種養殖業發展日益紅火，***等種植業也取得了實質性的突破，有效地促進了農業增效和農民增收。農調工作取得了顯著的效益。

二、農業結構調整的基本做法與經驗近年來，一是制定低站檻甚至沒門檻等優惠政策，采取引資入鎮的方式，相繼建成了******百畝**苗木基地和***花木場等花卉基地。帶動了全鎮眾多農戶走了苗木花卉種植致富路，涌現出了以***等一大批苗木花卉種植致富帶頭人。二是加大農調投入。全鎮投入資金***萬元，已建成了***農業科技園等四個蔬菜種植基地、**垂釣中心等兩個水產品養殖基地和**苗木花卉中心等三個苗木基地，帶動了全鎮畜禽、花奔等“六人支柱”產業的快展發展。三是重點扶持大戶。為種養殖大戶提供信息服務、技術輔導，幫助大戶解決資金困難和問題，通過扶持全鎮已擁有各類養殖大戶50戶。四是采取公司+農戶、基地+農戶、大戶帶農戶、協會+農戶等形式，全方位促進和推動全鎮農業結構調整步伐。五是強化技術服務。鎮成立社會化服務中心、農技推廣站，村村配備農村技員，全面指導和服務于農調工作。

三、特色農產品生產經營狀況全鎮現有***等近10個農業特色產品。一是合肥草制品工貿聯營廠近年來生產規模不斷擴大，**系列產品遠銷日本等東南亞國家，內銷席暢銷二十幾個省、市和地區，同時帶動本鎮及周邊鄉鎮農戶種植藺草。并輻射到肥西、長豐、壽縣等地。種植面積已達到一萬畝左右。二是老谷綠色食品有限公司堅持以市場為導向，以解決農民賣鴨難和下崗職工就業難為經營宗旨，大力開發櫻桃谷白鴨綠色食品系列，帶動全鎮家禽養殖業的發展。三是*奶業公司逐步發展壯大，生產牛奶質好、味美、價廉、營養豐富，吸引了市牛奶廠在*設點進行牛奶收購，為*養牛專業戶賣奶提供了方便。四是利用本鎮城郊結合部的區位優勢，本著服務城市、依托城市的原則，大力實施菜籃子工程。擴大蔬菜種植面積，年蔬菜上市量在**噸左右。五是加快果林基地建設。在義興村建成二百五十畝油桃、雪棗基地，目前長勢良好，明年可豐產豐收。

四、農業中介組織發展情況全鎮目前已成立了養豬、養奶牛、養鴨協會，形成了***等一批農民經紀人隊伍。帶動和幫助農戶科學種植養殖，為農民提供技術輔導，同時幫助農戶跑信息，跑市場，找銷路，徹底解決農戶生產的后顧之憂，被當地群眾感激地形容為“農民兄弟背后一堵倚不倒的墻”。

五、下一步發展思路堅持因地制宜，合理布局的原則，充分利用大城市的市場、科技、人才、信息優勢和鎮區的資源、區位、服務優勢，以國內外中高檔消費人群為目標市場，以生態農業和無公害綠色食品為發展方向，以農業科技化、市場化為手段，大力優化農業產業結構，提高農民科技文化素質，積極發展龍頭企業+農戶、專業大戶+農戶、專業村+農戶、科技園區+農戶等多種形式的經營組織形式，大力培育無公害蔬菜、三元雜交仔豬、肉鴨、水產、苗木花卉、藺草等產業鏈，努力提高農業社會化服務程度和組織化水平，推動全鎮農業產業化健康發展。通過幾年的努力，力爭建成一個無公害蔬菜專業村；一個三元雜交豬養殖專業村；一個肉鴨養殖專業村；一個苗木花卉專業村；一個藺草種植專業村。培育各類專業大戶300戶。具體是：以**草制品工貿聯營廠為龍頭，帶動全鎮藺草種植業的發展；以***奶業公司為龍頭，帶動全鎮奶牛養殖業的發展；以***苗木花卉中心為龍頭，帶動全鎮苗木花卉種植業的發展；以**垂釣中心為龍頭，帶動全鎮水產養殖業的發展；以**綠色食品有限公司為龍頭，帶動全鎮家禽養殖業的發展；以**科技園、**蔬菜基地為龍頭，帶動全鎮蔬菜種植業的發展；以**養豬廠為龍頭，帶動全鎮畜禽養殖業的發展。

第三篇：農民增收

農民增收

解決好農業、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農”問題，核心是農民問題，是如何提高農民收入、實現農民全面發展的問題。從一些發達國家的經歷來看，農業、農村、農民問題的出現和解決有一個大體的先后順序。最早是農業問題，即如何發展農業以保障工業化對農產品的需求問題；之后是農民問題，即如何提高農民收入，實現公共服務城鄉全覆蓋的問題；最終是農村問題，即大規模開展農村建設縮小城鄉差距的問題。從我國現在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農業問題向解決農民問題轉變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農民收入上。

資本“下鄉” 家庭經營收入占比下降

農民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經營收入（包括家庭經營農業收入和家庭經營二三產業收入）、轉移性收入和財產性收入。在農民收入的四大來源中，家庭經營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農民人均純收入為5153元，其中家庭經營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現不斷下降的趨勢，2004年，這一數字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經營收入占比的下降，一方面是因為大量農民外出務工，農民工資性收入快速增加，這符合工業化城鎮化發展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農業農村經營領域，農民通過家庭經營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農村經濟收益分配格局中，農民經營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發達地區，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數據顯示，農民經營所得占可分配凈收入的比重，已經由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農民合作獲取經營利潤

在農業農村經營領域，農民獲得收入的比重下降，主要是因為現代農業建設步伐不斷加快，農業生產經營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農戶卻缺乏必要的資本，從事經營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業是這方面的一個典型，規模養殖所占的比重穩步提高，1996年規模飼養量在全行業的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數規模養殖的是資本主導企業形式的養殖。真正農戶主導的、家庭形式的所謂散養戶占的比重逐步降低，農戶逐步被迫退出畜牧業經營。統計數據上的表現就是，畜牧業占農業的比重不斷提高，但出售畜禽產品收入占農戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農業農村經營領域的局面，必須加以改變。要實現農民收入穩步增長，就一定要把農業農村經營領域留給農民，要讓農民首先能夠在農村通過經營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區，它們都明確限制資本進入農村占領農民經營領地。要解決單個農戶資本不足和農業經營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經驗，大力發展農民專業合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創新，讓合作社能夠支配一定數量的資本，能夠進入農產品加工流通領域，守住農業農村經營領域；要讓合作社有能力獲取農產品加工流通環節的利潤，再通過合作社內部的分配機制，把這部分利潤轉換為農民的收入。

從數量上來看，近兩年來，我國農民專業合作社發展速度很快。截至2009年9月底，全國農民專業合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數的8.32%。但是，合作社發展質量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農民以合作方式支配資本獲取經營利潤。當前，合作社發展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農戶統一購買農資或銷售農產品的為數不多，能開展農產品加工的更是寥寥可數。二是合作機制不順。合作社內部規范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯系的。第一個問題是根本，它是產生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農產品加工流通環節，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農戶入社得到的利益自然不多。因此，農戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規范的治理機制，這樣的合作社發揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農產品流通加工領域。

推動合作社發展，要在加強政府服務、培養合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經營主體進入農產品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產業合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統合作社同樣因為缺乏資本而陷入經營困境。這迫使它們進行制度創新，發展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規模，再據此確定所需資金數額，然后把加工規模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數額。交易份額規定了社員交售給合作社的產品數量，社員交售產品總數剛好等于合作社流通加工的最佳規模。如果社員當年產出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創新，就可以為我國合作社發展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩定的資金，借此購買固定資產，開展農產品加工流通等業務。有了固定資產后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創辦或控股農產品加工企業、鋪設銷售網絡，獲取加工銷售環節利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環。

只有為合作社經營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農民利用合作社實現對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農民占據農業農村經營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農民經營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創新，讓農民通過合作社實現收入每年增加3.5%，對完成全會規定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農戶生產的規模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農產品生產的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯合起來的生產者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第四篇：農民增收

農民增收的障礙解析

關鍵詞： 農民增收 小康社會 農業產業化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農業、農村、農民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農民增收始終是解決“三農”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉收入差距又開始拉大，1986年-1995年農村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農業的投入，遲滯整個農村社會的發展，進而成為制約整個國民經濟發展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農民增收全局性的戰略地位，沒有農民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統籌城鄉經濟社會發展、逐步改變城鄉二元經濟結構的高度來推進涉及“三農”問題的各項改革。由此可見，扭轉農民收入增速下滑，確保農民收入進入持續穩定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農村上層建筑的不合理性成為農民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農民負擔重，是中國“三農”問題中的突出問題。基層政府因人設機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數不斷膨脹。據統計資料顯示，2003年縣、鄉兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養經費6000多億元，由農民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農民造成的負擔占農民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農民負擔。

2、城鄉二元結構成為農民增收難以逾越的一個坎

隨著農業生產率的提高，農村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農民勞動收益率下降，農村剩余勞動力急需要從農村轉移出來。但是，嚴格的城鄉戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業經濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業人數不斷增加，就業與再就業壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。

（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業經營者所提供的農業生產各個環節所需要的各種經濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”。但是作為農村社區內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發達地區，村干老化、無人干的現象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩定因素增加，加上缺乏有效協調組織，“一事一議”難以實施，農業基本建設和村里的社會事業無人問津，不少村級組織實質上已經陷入癱瘓。與此相應農村傳統的合作經濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數已經異化為贏利性企業。不少地方供銷社實質上已經分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變為與農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變為“官辦”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業化經營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業或鄉鎮企業，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業產業化水平低下；農業產業化通常被稱作“公司+農戶”的經營方式。它以農產品加工、營銷企業為“龍頭”，根 據自愿、互利的原則，與農戶建立穩定的農產品產銷關系。應當講在初級農產品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經營模式的績效沒有很好的顯現出來，反而問題非常突出。具體表現為：一是“龍頭”企業難尋，欠發達地區尤甚，難以表現出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。

（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發展的根本。但是現行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平。現在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據調查資料顯示，普通小學的教育經費農村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經費農村人均水平為861.64元，城鎮人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續教育了。不少縣、鄉在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，具有初中以上文化程度的農村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農業職業 教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數僅占勞動力的5.7%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業的機會、取得收入的渠道。現在，隨著城市二、三產業結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。

農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業收入和非農經營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩定增長的機制。

二、促進農民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉鎮撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉鎮，鄉鎮總數由撤并前的46400多個減少到39000多個。現在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業稅費改革的進一步深入，不少以農業稅為主要收入來源的鄉鎮，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉并鎮。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現行政權運行的機制來看，縣、鄉兩級政權職能主要是貫徹和執行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執行機構，執行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業稅的停征將使不少縣、鄉（鎮）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發展小城鎮建設，推動農村城市化的進程，最終打破超穩定的中國城鄉二元經濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農村社會化服務體系

1、推進農村集體經濟組織的制度創新

現行的農村合作經濟組織功能的發揮主要是依靠鄉、鎮黨委領導下的黨、政、經基層政權的組織體系，一個以農民為主，為農民服務的農村社區合作組織一直就沒有建立起來，小農戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統合作組織進行改造，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。通過制度變遷探尋農戶以最低成本，最快捷方式，順利實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農業產業結構調整，提高農業產業化水平

農業產業化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農業，它的核心是把傳統農業中相互分離的產前、產中和產后連接起來，實現產、供、銷一體化。農業產業化是農業產業結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農戶找到了龍頭企業就等于找到了市場。可以有效避免農民進行產業結構調整的盲目性，同時也可以順利實現農產品與市場對接，解決農民增產不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業的創業扶持與服務，安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。同時也要加 強引導與監督幫助農民與之建立起合理的利益聯結機制，切實保護農民的利益。

（三）努力為農村富余勞動力轉移創造良好的外部環境，增加非農經營收入

目前，農村中有5億勞動力，農村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農村居民家庭人均年純收入中，非農經營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農民收入增長最大的亮點，而支撐農民非農收入增長的主要原因是農民外出務工。因此，如何為農村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發布的一號文件中，中央為破除農民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發了廣大農民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產率的提高，農村富余勞動力與城鎮下崗失業人員雙增的態勢不可避免。城鎮就業壓力的加大對農村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農民中，農民身份并沒有變化，大多數人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經轉移的農村勞動力處于不穩定的就業狀態，難以完成形式和本質都兼備的就業領域轉移。因此必須改革現行“戶籍管理制度”，降低農民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農民退出農村的決心。積極推動小城鎮建設，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。落實一號文件鼓勵農民自主創業的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現農村富余勞動力穩定有效的轉移。

（四）提高農民素質，提升農民的競爭力

目前農民素質的偏低的狀況，已經成為制約農業產業結構調整、農村勞動力轉移、農民增收的關鍵性因素，農民收入低又進一步影響到農民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉（鎮）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農村中小學學生人數比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農民繼續教育和科技培訓力量。利用農村教育制度改革的整合資源，創辦農民培訓學校或農民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農民的素質。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網”的有關數據資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：鄉鎮農民增收的目標和措施

**鄉鎮農民增收的目標和措施

為了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農村工作會議精神和山西省縣域經濟暨農村工作會議精神，進一步統一思想、明確任務、強化措施，促進農民收入持續增長，根據市委、市政府下發的有關文件精神，特制定我鎮 “十二五”期間農民收入翻番和2011年增收目標任務和工作措施。

一、促進農民人均收入增長翻番的目標任務

按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，實施統籌城鄉發展戰略，努力營造促進農民增收的政策環境，壯大農民增收的優勢產業，主攻農民增收的重點區域，拓寬農民增收的發展空間，推動農民增收由依靠傳統農業向依靠現代農業轉變、由依靠家庭經營為主向家庭經營和二三產業、勞務創收相結合轉變，加快建立促進農民收入持續快速增長的長效機制。

二、促進農民人均收入增長翻番的具體措施

（一）壯大兩大主導產業，夯實農業發展內動力

加快農業種植業增產：種植業是國民經濟最基礎的產業，在現代農業體系中具有舉足輕重的地位，無論從農業產業的構成、農民收入的份額，還是從國民經濟發展和社會穩定的需要，都具有基礎地位、支撐作用和全局性影響。支持農民發展現代農業，狠抓良種統繁統供，測土配方施肥、科學播種、病蟲綜合防治等重點技術的推廣，確保統供率達到90%以上；預計2011糧食生產將使農民人均純收入增長50元以上。

加大農業畜牧業規模：切實落實好規模養殖場改擴建項目，確定生豬、禽標準化示范場，并加強標準化示范場的監管、指導和培訓，在品種改良、飼養管理、疫病防治等方面起到示范帶動作用，逐步提高規模化程度的同時提高標準化水平，做好疫病防疫工作和檢測工作。努力確保不發生區域性重大動物疾病，確保養殖業健康有序發展。從而保證農民增收10%以上。

科技人才和帶頭人培訓工作：完成陽光工程培訓任務，培訓科技帶頭人和實用人才；繼續做好科技下鄉和農民培訓工作，做好科技下鄉的冬季和春季行動，舉辦科技下鄉活動和現場觀摩會，培訓農民。繼續開展農村土地流轉示范工作，加強對農民專業合作社的指導和服務，促進農民組織化程度進一步提升；繼續加強對農畜產品質量安全的監管，加大飼料和農藥超標檢測力度，努力確保不發生重大農畜產品質量安全事件，確保人民生活、生產安全；繼續加大農牧業技術推廣力度，通過科技園區示范項目的帶動輻射，推廣一批實用技術，達到農牧業增產增效的目的；繼續加大農作物防災減災工作，加強旱、澇、風、雹等自然災害和病、蟲、鼠害的監測和預警工作，認真完善應急預案，確保農牧業健康、穩定發展；積極推進村級公益事業“一事一議”籌資籌勞財政獎補試點工作的發展，加大農村專業合作社發展力度；全面加強農畜產品質量安全監管工作，著力解決當前存在的高毒農藥使用現象等突出問題。

（二）認真落實惠農政策，保證農民增收渠道

全面落實小麥良種補貼，玉米良種補貼，農資補貼等各項惠農政策。做好各項政策性保險工作。爭取資金，扶持農民購置各類農機具，落實退耕還林。通過積極爭取政策性補貼和農業發展項目，從而減輕農民負擔，增加農民收入。

（三）抓好農產品質量安全，確保農產品標準市場化 切實提高農產品質量安全水平，突出抓好源頭治理、生產標準、質量檢測、市場監管四個關鍵環節，著力發展各村“一村一品”農業產品優良化，實現產地安全生產，進行農產品深加工，全力保障農產品市場標準化，實現農民增收翻番。

（四）推進農業產業化經營，努力發展農村的二、三產業協調發展

抓好農產品市場營銷體系建設,積極開發農產品市場,發展現代物流配送,搞好優勢農產品產銷銜接,推動農產品走向超市、走向大城市。積極引進、培育農產品深加工企業特別是肉類、鮮果加工配送、果脯、果干、蘋果等綜合性加工企業。依靠農產品加工轉化率的提高，力爭農民來源于二、三

產業的收入增加10%以上。

（五）加大資金扶持力度，加強農業基礎設施建設

千方百計解決好農業產業發展資金問題，農村各金融機構的貸款，重點放在扶持農民發展農村專業合作社，支持農業產業化企業進行技術改造、新產品研發和農產品收購加工。積極改善農村的街道硬化工程、農田水利工程、農村文化教育、農村社會養老保險、農村合作醫療、公共設施和沼氣工程，做好農業良性發展的保障工作。預計增加投資100余萬元，增強農村基礎設施作用，實現城鄉基本公共服務均等化。

（六）積極引導農村剩余勞動力轉移，大力發展統籌城鄉一體化新格局

繼續抓好我鎮農村剩余勞動力轉移工作，千方百計拓寬勞務輸出渠道。抓住國家擴大內需、加大固定資產投資的機遇，扶持引導企業擴大生產能力，增加農民工就業崗位。要加大農民工的技能培訓力度，使務工農民都有一技之長，能盡快適應新的務工技術需求，每年組織完成全鎮農民科技培

訓工作30場次。加強引導和組織農民自主創業，積極開發農村加工業和手工業，力爭農民工資性收入，占到全部收入的70%以上。