第一篇：以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

河南省南召縣城關(guān)鎮(zhèn)沙坪村黨支部把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強大動力，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員和群眾在增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會和諧中創(chuàng)先爭優(yōu)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入中創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持把生產(chǎn)發(fā)展作為加快新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，立足?近城環(huán)水?的村情，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。利用牲畜養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，積極組織群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，目前，該村年出欄生豬2500多頭、肉牛120頭、羊500余只，并帶動了網(wǎng)箱泥鰍、旱地泥鰍、獺兔等新型養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；充分利用沿河灘涂和有限土地，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，共營造速生楊900畝，發(fā)展花卉苗木350畝，建溫室蔬菜大棚50座；利用臨近縣城的優(yōu)勢，組織群眾進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2010年，該村人均純收入達(dá)4800元，其中80%以上的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。

整治村容村貌，在改善人居環(huán)境中創(chuàng)先爭優(yōu)。積極籌措資金，按照?五通、五有、六化?的標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，改善村容村貌。先后硬化道路6400米，實現(xiàn)所有入戶道路全部硬化的目標(biāo)；修復(fù)渠道1500米，改善了灌溉條件；完成庭院改造350戶，新建沼氣池50座，栽植花草樹木3萬多棵（株），美化靚化了環(huán)境；完善農(nóng)資超市、幼兒園、農(nóng)民書屋、農(nóng)民學(xué)校和農(nóng)民信息服務(wù)中心等配套設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量；將原有低洼地開發(fā)成近百畝的蓮魚共養(yǎng)荷花塘和可供垂釣游玩的魚塘，人居環(huán)境得到了極大的改善，使沙坪村成為環(huán)境優(yōu)美的城北綠島和水上樂園。

加強民主管理，在促進(jìn)社會和諧中創(chuàng)先爭優(yōu)。村黨支部積極推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)，大力開展?強基富民建家園?活動，建立完善村級事務(wù)管理規(guī)章制度，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。深化完善?四議兩公開?工作法，在農(nóng)業(yè)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、危房改造等敏感問題上，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，保障村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了民主管理和社會和諧。同時，積極開展?五好家庭?、?新型農(nóng)民?、?星級文明戶?、?文明信用戶?等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成家庭和美、鄰里和睦、人際和諧的社會風(fēng)氣

楓涇鎮(zhèn)“三訪”三年辦理群眾意見三千條

上海基層黨建網(wǎng)訊 自2007年起，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)試行并推廣以?領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、黨員骨干就地察訪?為實施路徑，以聯(lián)系服務(wù)基層制度、聯(lián)系群眾制度、聯(lián)系服務(wù)月（日）制度、意見與建議梳理分析例會制度、瓶頸難題限期處理和反饋制度等為保障的?三訪?工作機制。三年來共征求到群眾意見建議3000余條，內(nèi)容涉及民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面。由于形成了傾聽呼聲、意見分理、疑難研究和限期反饋工作機制，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)幼兒園及時得到了改擴(kuò)建，公交實現(xiàn)了村村通，白色路面實現(xiàn)了戶戶通，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，事務(wù)受理中心和文化活動中心加快建設(shè)，群眾反映較為強烈的出行難、看病難、辦事繁、學(xué)前教育設(shè)施相對薄弱等民生問題得到基本解決。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體黨員共同參與。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等班子人員帶頭實踐?三訪?工作機制，先后建立了聯(lián)系點（基層單位）制度、聯(lián)系走訪群眾制度等，確定每月的第一個周六為?領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾日?，每年七月為?聯(lián)系服務(wù)月?。村（居）干部每人每月上門家訪不少于10戶，確保在一屆任期內(nèi)對所轄農(nóng)戶、居民戶走訪實現(xiàn)全覆蓋。通過設(shè)立矛盾糾紛調(diào)節(jié)崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、文明宣傳崗等黨員察訪服務(wù)崗，發(fā)揮黨員作用，及時把群眾的想法通過有效地渠道反饋給村（居）。

四步工作法，層層有序推進(jìn)工作。收集意見。通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、黨員骨干就地察訪，廣泛收集農(nóng)村群眾反映的問題。分析梳理。建立聯(lián)系服務(wù)群眾意見與建議梳理分析例會制度，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每季度集中研究一次，基層單位每月集中研究一次，定期匯總和研究人民群眾反映的疑難問題，記錄在《黨支部目標(biāo)管理手冊》上。研究解決。結(jié)合基層提出的意見與建議，鎮(zhèn)黨委分解整改任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限。信息反饋。要把落實解決的問題及時做好反饋工作。

重辦理時效，結(jié)合實際分類處理。對于群眾意見建議要求限期辦結(jié)，原則上基層單位在收集人民群眾的意見和建議時要做到?一般問題一個月內(nèi)解決?、?疑難問題一個月內(nèi)擬定方案、三個月內(nèi)解決?、?重大難題三個月內(nèi)擬定方案、六個月內(nèi)解決?的承諾，對當(dāng)前不具備條件解決的困難，實事求是地開展解釋引導(dǎo)工作，努力營造科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。僅2010年一年，就累計走訪群眾2192人次，收集群眾意見和建議1190條，其中已解決和正在推進(jìn)解決的987條，占83%。

崇明縣新村鄉(xiāng)嚴(yán)把三關(guān)助推創(chuàng)先爭優(yōu)活動

上海基層黨建網(wǎng)訊 創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，崇明縣新村鄉(xiāng)黨委以?大走訪?為依托，嚴(yán)把三關(guān)，組織黨員干部開展走訪調(diào)研，切實問計于民、問情于民、問需于民，著力為群眾排憂解難、辦實事。

嚴(yán)把載體分類關(guān)

鄉(xiāng)黨委把開展記民情日記與推動中心工作、鞏固學(xué)實活動成果、黨員干部大走訪等結(jié)合起來，啟動以?群眾呼聲到一線去傾聽、群眾困難到一線去解決、群眾力量到一線去凝聚?為主要內(nèi)容的?三個一?民心凝聚工程。在村黨支部、?兩新?組織黨支部中開展?1+N?黨員聯(lián)系農(nóng)戶、聯(lián)系企業(yè)職工活動，建立黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)，為黨員走訪群眾、征求意見搭建平臺、營造氛圍。在機關(guān)、事業(yè)黨支部中推出?1+1+X+Y?黨員聯(lián)系農(nóng)戶鏈，即1名機關(guān)事業(yè)支部黨員或工作人員，聯(lián)系一個村、聯(lián)系若干名農(nóng)村黨員、聯(lián)系若干農(nóng)戶家庭。走訪中，村干部、大學(xué)生?村官?人手一本?民日記?，機關(guān)、事業(yè)、?兩新?組織支部黨員人手一本?‘走進(jìn)基層、服務(wù)群眾’創(chuàng)先爭優(yōu)作表率主題實踐活動日記?，主動到基層和群眾中去聽民聲、解民憂，將群眾反映的困難、問題、意見和建議實事求是地記錄在?民情日記?上。截止目前，全鄉(xiāng)村干部已完成了對4459家農(nóng)戶的走訪，走訪率為100%，實現(xiàn)了全覆蓋。

嚴(yán)把民情記錄關(guān)

針對個別村黨組織和黨員干部思想上重視不夠、走訪量不大，記錄不勤、不細(xì)、不規(guī)范，內(nèi)容單

一、后續(xù)整理運用不及時等情況，鄉(xiāng)黨委建立了?民情日記?分級審閱制度。農(nóng)村支部，支部書記的?民情日記?每月上交鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室審查，其他村干部的?民情日記?每月交黨支部書記審查。機關(guān)、事業(yè)單位，班子成員的?民情日記?每月交黨委書記審查，各部門負(fù)責(zé)人的?民情日記?每月交分管領(lǐng)導(dǎo)審查，各部門工作人員的?民情日記?每月交部門負(fù)責(zé)人審查。各級審查主體對?民情日記?所反映的問題進(jìn)行簡要的點評，對不符合記錄要求的記錄人責(zé)令其限期整改。為規(guī)范?民情日記?后續(xù)整理運用，鄉(xiāng)黨委設(shè)計下發(fā)了《創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況匯總表》、《創(chuàng)先爭優(yōu)整改行動情況匯總表》、《創(chuàng)先爭優(yōu)整改行動方案一事一議表》等表格，對各基層支部梳理反饋走訪情況、制定相應(yīng)行動方案作出統(tǒng)一規(guī)范，并要求每月10日前將相關(guān)表格交鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)辦。

嚴(yán)把督促指導(dǎo)關(guān) 為了讓老百姓反映的問題能夠?樁樁有回應(yīng)、件件有落實?，鄉(xiāng)黨委及時制定了相關(guān)措施。建立首問責(zé)任制。每名黨員干部對各自走訪中收集到的問題，要全程做好跟蹤處理和及時反饋，首問負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。分級總結(jié)交流。鄉(xiāng)級層面，每月組織基層支部書記召開一次創(chuàng)爭活動交流例會，就活動取得的經(jīng)驗、遇到的難題進(jìn)行交流，黨委領(lǐng)導(dǎo)對各支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行點評，并對下一步工作開展提出要求；村級層面，要求村黨支部每2個月召開一次專題組織生活會，就創(chuàng)先爭優(yōu)活動中黨員承諾事項開展落實情況進(jìn)行點評，對落實不到位的黨員提出整改要求，鄉(xiāng)創(chuàng)爭辦派出的指導(dǎo)檢查組成員及插村領(lǐng)導(dǎo)全程參與并加以點評。規(guī)范臺賬管理。鄉(xiāng)、村兩級創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室定期對創(chuàng)爭活動相關(guān)臺賬進(jìn)行匯總梳理，分類歸檔、精細(xì)管理，將問題及時反饋相關(guān)單位部門，隨時跟蹤處理結(jié)果。截止2010年底，經(jīng)匯總梳理，共征求到涉及民生、黨員干部、農(nóng)業(yè)、實事工程、管理制度、環(huán)境衛(wèi)生等6個方面37條意見建議，為群眾解決實際問題30個。

第二篇：以解放思想為動力,推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)

以解放思想為動力，推進(jìn)國有企業(yè)和諧建設(shè)

（中通汽車工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 鄭偉國）

【摘要】構(gòu)建和諧企業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以人為本、堅持解放思想、堅持體制機制創(chuàng)新、堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，增強加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感，提升國有企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和市場競爭力。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)，和諧，解放思想，發(fā)展

十七屆五中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會放到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出位置。深入貫徹落實五中全會精神，對構(gòu)建和諧企業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)更快更好地發(fā)展都具有十分重要的意義。通過對全會精神的深入學(xué)習(xí)，特別是全會“決定”關(guān)于構(gòu)建和諧社會的新觀點、新理念、新要求，結(jié)合當(dāng)前開展的爭先創(chuàng)優(yōu)、全面提升年等活動，我們感到，構(gòu)建和諧企業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持解放思想、堅持體制機制創(chuàng)新、堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“改革發(fā)展、創(chuàng)新營銷、規(guī)范管理、增收增效”的指導(dǎo)方針，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。下面，針對以解放思想，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)為重點，著重從以下五方面進(jìn)行論述：

一、以解放思想為動力，堅持轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量，為構(gòu)建和諧企業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

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胡錦濤總書記指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，一切從實際出發(fā)，把構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)、歷史性和階段性有機的結(jié)合起來。”這一重要論述，為構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向，同時也為我們建設(shè)和諧的國有企業(yè)提出了新要求。社會主義和諧社會是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。從這個角度上講，與社會主義和諧社會相適應(yīng)的和諧企業(yè)，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統(tǒng)一體，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方方面面。國有企業(yè)要和諧，首先要發(fā)展，而發(fā)展的動力，來自于思想的與時俱進(jìn)、工作的扎實肯干，一切都要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，艱苦創(chuàng)業(yè)，務(wù)實創(chuàng)新。近年來，國有企業(yè)始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)，務(wù)實創(chuàng)新，不斷推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)發(fā)展的競爭力不斷增強。隨著國有企業(yè)近幾年積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，注重速度和結(jié)構(gòu)，質(zhì)量、效益和持續(xù)相統(tǒng)一，提升了國有企業(yè)的整體運行質(zhì)量，為國有企業(yè)和諧創(chuàng)建工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、以解放思想為動力，堅持體制機制創(chuàng)新，建立企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長效機制

堅持體制機制創(chuàng)新，必須把體制機制創(chuàng)新放在更加突出的位置，建立健全有利于實踐公平正義、促進(jìn)國有企業(yè)和諧的體制機

制保障。首先要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。于一些適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有企業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)的市場化、多元化；應(yīng)堅持國有資本相對控股，最大限度地發(fā)揮國有股權(quán)的引導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)功能，充分考慮員工、戰(zhàn)略投資者和少數(shù)股東權(quán)益，建立包括國有資本、法人資本、外商資本、員工持股在內(nèi)的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)各方利益共同增長。其次是建立規(guī)范的法人治理機制。明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機制。再次是要建立科學(xué)的母子公司體制。建立緊密型的集團(tuán)管理模式，努力把國有企業(yè)總部建成國有企業(yè)戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心和風(fēng)險控制中心；整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮整體競爭力。同時要探索建立員工持股計劃。通過制度創(chuàng)新把員工的利益與企業(yè)利益統(tǒng)一起來，強化員工與企業(yè)共建和諧、共享和諧的制度基礎(chǔ)。最后是完善用人制度和分配制度。建立科學(xué)的人力資源配置機制；建立勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制，在更高水平上不斷實現(xiàn)機會和結(jié)果的公平。

三、以解放思想為動力，堅持以人為本、共創(chuàng)共享的價值理念，實現(xiàn)人與企業(yè)的共同發(fā)展

堅持以人為本的重點在基層。基層員工對提升形象、維系

客戶、促進(jìn)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。多年來，國有企業(yè)堅持以人為本，高度重視基層員工隊伍建設(shè)，切實維護(hù)基層員工利益，關(guān)心一線員工成長，著力培育一支愛崗敬業(yè)、素質(zhì)過硬、遵紀(jì)守法、甘于奉獻(xiàn)、創(chuàng)造業(yè)績的基層員工隊伍。

堅持以人為本的關(guān)鍵是人才。要著力建設(shè)一支具有戰(zhàn)略思

維、具備創(chuàng)新能力和實干精神、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)家人才隊伍，一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)精深、技能精湛、善于解決難題的管理、技術(shù)、營銷、質(zhì)量控制、資產(chǎn)管理和資本運作等方面的專家型人才隊伍，堅持以人為本的要求是創(chuàng)業(yè)。只有把艱苦創(chuàng)業(yè)的精神貫徹到基層，貫徹到員工，才能充分激勵每位員工、每個崗位、每個單位、每個子公司都創(chuàng)造價值、貢獻(xiàn)規(guī)模和效益，為較好的完成國有企業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)筑牢了根基。堅持以人為本的標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新。要激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情，鼓勵員工的創(chuàng)新實踐，寬容員工的創(chuàng)新挫折，使一切有利于國有企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新才能得到充分發(fā)揮，不斷推動國有企業(yè)的制度、知識、管理、技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升國有企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和市場競爭力。堅持以人為本的目的是發(fā)展。要加強制度建設(shè)，完善用人制度和分配制度，解決好員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；同時要統(tǒng)籌規(guī)劃國有企業(yè)培訓(xùn)資源，有針對性地開展崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。同時，國有企業(yè)還應(yīng)不斷完善員工的收入分配制度，規(guī)范收入分配辦法，理順分配關(guān)系，積極探索要素參與分配、工效掛鉤、多種分配方式并存的長效激勵方式，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、班組長與普通職工的合理比例；堅持黨管人才與市場化選聘、依法行使

用人權(quán)相結(jié)合，建立起人才成才的激勵機制，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、后備力量充足的一流人才隊伍，為做強做大企業(yè)提供了人才支持。

四、以解放思想為動力，堅持以制度建設(shè)為根本，開展群眾性創(chuàng)建活動，培育和諧向上的企業(yè)文化

構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧企業(yè)，制度建設(shè)具有根本的意義。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，增強加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感，不斷提升國有企業(yè)職工依法依規(guī)辦事的規(guī)則意識，總結(jié)推廣誠信建設(shè)經(jīng)驗，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，構(gòu)建人、機、物、環(huán)境有機結(jié)合的安全保障體系。廣泛開展解放思想大討論、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)等活動，激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)創(chuàng)新活力。

五、以解放思想為動力，堅持發(fā)揮黨組織的核心作用，做好新形勢下的群眾工作，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供組織保證

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。國有企業(yè)要以解放思想大討論、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動為契機，積極探索黨建工作長效機制，把“卓越領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動延伸到黨支部，把黨支部評優(yōu)活動向創(chuàng)“特色黨支部”延伸，把黨員責(zé)任區(qū)活動向創(chuàng)建“黨員示范崗”延伸。要更加重視群眾工作，關(guān)心職工生活，建立起特困職工檔案，建立起幫困基金，組織“獻(xiàn)愛心”捐款活動，及時幫助困難職工；要尊重職工群眾的知情、參與、選擇和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)

廠務(wù)公開；要在企業(yè)網(wǎng)設(shè)立“職工論壇”，對職工群眾反映的問題及建議，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，認(rèn)真研究落實。總之，國有企業(yè)作為社會的重要群體和社會財富的主要創(chuàng)造者，在構(gòu)建和諧社會中負(fù)有重大的責(zé)任和義務(wù)。國有企業(yè)要按照黨的十七屆三中、四中、五中全會精神建立適應(yīng)社會主義和諧社會要求的和諧企業(yè)。國有企業(yè)這些年的飛速發(fā)展，得益于有一支堅強有力的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和敢打硬仗的職工隊伍，更得益于有一個安全穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。面對新的歷史機遇和發(fā)展的新起點，國有企業(yè)的每一位職工要樹立緊迫感、強化責(zé)任感，解放思想抓機遇，振奮精神干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)更好、更快地發(fā)展。

第三篇：以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為動力全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為動力全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村

建設(shè)。”中央把社會主義新農(nóng)村建設(shè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃建議，從戰(zhàn)略的高度，描繪出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這一具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策，必將對全面構(gòu)建和諧社會、加快小康社會步伐產(chǎn)生極大地推進(jìn)作用。貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先消除貧困。消除貧困的關(guān)鍵在于加大扶貧開發(fā)力度，重點在于大力實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，因此，中央“十一”五規(guī)劃建議強調(diào)要“因地制宜地實施整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”，一個村、一個村地解決問題，不斷加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

一、以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為動力，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

（一）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供脫貧保證

在農(nóng)村，貧困人口的脫貧問題不解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就無從談起。因此，中央在“十一五”規(guī)劃建議中把“貧困人口繼續(xù)減少”列為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。貧困人口由2.5億人下降到去年的2610萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7下降到3.8，成為世界減貧的楷模。我縣實施扶貧開發(fā)特別是實施新階段扶貧開發(fā)以來，歷屆縣委、縣政府搶抓機遇，認(rèn)真貫徹落實黨的扶貧開發(fā)方針、政策，始終以扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全局，突出狠抓了以整村推進(jìn)為重點的扶貧開發(fā)工作，取得了明顯成效。全縣累計新修、復(fù)修鄉(xiāng)村公路3000多公里，新增通路自然村1050個；新修庫、堰、渠、窖等水利設(shè)施15382處，新增灌溉面積17萬畝；新建“三位一體”、“四位一體”生態(tài)家園8200多戶；新增磚木磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房5254戶，實施安居工程12012戶46.7萬平方米；改造學(xué)校危房49921平方米；新建村級圖書室57個；183個村建設(shè)了村級衛(wèi)生室；有線和無線電視綜合覆蓋率達(dá)到95，人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。以茶葉、肚倍、煙葉、山野菜、冬棗等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到48.5萬畝，比2000年凈增37.64萬畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到61.5，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中的份額達(dá)到34。到2004年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1789元，比2000年凈增457元。全縣貧困人口由2000年的16.03萬人減少到去年的14.16萬人，減幅達(dá)11.67，其中絕對貧困人口由2000年的7.75萬人減少到6.96萬人，低收入貧困人口由2000年的8.28萬人減少到7.2萬人。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)不僅使已經(jīng)實施的47個省定重點貧困村和21個省、市對口幫扶村基本實現(xiàn)脫貧，而且極大地推動了整體扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于整村推進(jìn)扶貧開發(fā)是以貧困村為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，分批實施，始終貫穿了扶貧對象的瞄準(zhǔn)式和扶貧項目的進(jìn)村入戶，具有較強的針對性和實效性。實施了“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃的村，貧困發(fā)生率明顯下降，農(nóng)村人均純收入顯著提高。

（二）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有效途徑

整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作方式的創(chuàng)新。其主要特點是瞄準(zhǔn)式、參與式和開發(fā)式。所謂“瞄準(zhǔn)式、參與式和開發(fā)式”就是瞄準(zhǔn)貧困等弱勢群體，廣泛調(diào)動廣大貧困群眾積極參與扶貧開發(fā)，在國家扶貧政策的必要扶持下，帶動和促進(jìn)貧困群眾增強造血功能和自我發(fā)展能力，使貧困村整村實現(xiàn)綜合性發(fā)展，最終幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。“整村推進(jìn)”建設(shè)涉及10項指標(biāo)，其主要內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括社會事業(yè)、民主政治、基層組織等方面，有一套完整的綜合考核評價體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅能夠從根本上改變農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面的狀況，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，而且可以為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。實踐證明，實施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)不僅有利于瞄準(zhǔn)貧困人口，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶、提高使用效益，有利于整合資源、集中力量辦大事，有利于提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力，而且能夠?qū)⒎鲐氶_發(fā)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)方式完善、建設(shè)手段與建設(shè)機制的對接，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施和有效途徑。

二、以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷豐富社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和方式

建設(shè)社會主義新農(nóng)村重在建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合我縣實際，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃。其基本設(shè)想是

第四篇：以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手 全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)（本站推薦）

以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手

全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

——泰興市濟(jì)川街道創(chuàng)先爭優(yōu)情況總結(jié)

我們街道地處泰興市市區(qū)，去年4月，根據(jù)省政府批復(fù)，撤銷泰興市泰興鎮(zhèn)改設(shè)濟(jì)川街道，下轄18個社區(qū)居委會、19個行政村。其中18個城市社區(qū)總面積29.56平方公里，有居民住戶62546戶205958人。近年來，街道在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，著力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了街道政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。街道先后被省授予先進(jìn)基層黨組織、江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)工作連續(xù)十多年被泰州市授予“經(jīng)濟(jì)工作十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號。迄止2011年底，有8個社區(qū)被授予省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，2個社區(qū)被評為江蘇省文明社區(qū)，5個社區(qū)被評為省綠色社區(qū)，5個社區(qū)被評為泰州市和諧社區(qū)，五里墩社區(qū)、復(fù)興社區(qū)等被評為泰興市優(yōu)秀黨組織，近3年，有6位社區(qū)書記被市表彰為優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們主要做到了以下幾個方面：

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作打下了堅實的基礎(chǔ)

街道黨工委、辦事處十分重視創(chuàng)先爭優(yōu)工作，不僅把創(chuàng)先爭優(yōu)工作作為一項重點工作來抓，而且貫穿于全年工作的全過程，保證了創(chuàng)先爭優(yōu)工作有位置、有目標(biāo)、有措施、有展示。

一是建立組織有位置。街道建立了創(chuàng)先爭優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由

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街道黨工委書記任組長，辦事處主任任副組長，其他各黨政負(fù)責(zé)人抓好各自工作片的創(chuàng)先爭優(yōu)工作；同時，建立街道考核考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨群副書記任考核考評小組組長，負(fù)責(zé)對全年目標(biāo)管理工作和創(chuàng)先爭優(yōu)工作考核考評。

二是爭先進(jìn)位有目標(biāo)。在創(chuàng)爭活動中，首先明確街道在全市目標(biāo)管理考核中的位置排名，目標(biāo)放在全市工作爭第一、年終考核列第一，多年來，我街道在全市雙文明目標(biāo)管理考核中始終名列前茅。其次，對基層創(chuàng)爭工作，在制訂工作目標(biāo)時，要求各社區(qū)對雙文明目標(biāo)管理考核排名以及黨建工作的任務(wù)目標(biāo)，在創(chuàng)爭工作推進(jìn)會上作公開承諾。

三是正確引導(dǎo)有措施。每年，街道黨工委、辦事處均要出臺《關(guān)于在全街道開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》和目標(biāo)管理考核意見，要求街道各部門“部門工作爭第一，全市排名列第一”，年終評選出機關(guān)十佳科室和十佳機關(guān)工作人員。同時，引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進(jìn)位，對位列社區(qū)考核前6名的社區(qū)年終授予綜合獎，對排名進(jìn)位3個名次以上的給予爭先進(jìn)位獎，對連續(xù)兩年列最后兩位的黨組織書記引咎辭職。

四是創(chuàng)爭成果有展示。每年舉辦一次創(chuàng)先爭優(yōu)成果展示活動，通過展示、表彰在創(chuàng)爭活動中取得成績的單位和個人，對創(chuàng)爭活動開展不力或效果不明顯的，給予通報批評，以促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作持續(xù)開展。

二、落實關(guān)鍵措施，以扎實的基礎(chǔ)工作促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開

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展

1、強化社區(qū)組織帶頭人隊伍建設(shè)。在推進(jìn)創(chuàng)爭活動中，街道黨工委、辦事處十分重視社區(qū)黨組織書記這一社區(qū)帶頭人、領(lǐng)頭雁隊伍建設(shè)。首先，通過公推直選、民主測評、組織考察等形式，配強社區(qū)黨組織書記，把那些能工作、會辦事，肯為社區(qū)居民群眾服務(wù)且得到黨員、群眾擁護(hù)的人選拔擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，并盡可能與社區(qū)居委會主任實行“一肩挑”，保證社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，提高社區(qū)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。到目前，18個社區(qū)黨組織書記中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，強化對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的教育培訓(xùn)。去年，街道組織舉辦了以“提高素質(zhì)、提升能力”為主要內(nèi)容的社區(qū)干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦[2010]27號文件和省委、省政府[2011]15號文件，進(jìn)行了社區(qū)干部“應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時組織他們先后到張家港、宜興、杭州、揚州、大連等地區(qū)學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)工作，既提升了能力、開闊了視野，又看到了差距、感受到不足，更明確了前進(jìn)的方向和追趕的目標(biāo)。

2、強化社區(qū)組織的服務(wù)功能。撤鎮(zhèn)設(shè)街行政體制改革后，街道黨工委、辦事處針對社區(qū)管理與服務(wù)，特別是創(chuàng)新社會管理的要求，將街道、社區(qū)的職能實施再定位。在街道層面，把過去單純以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的職能，改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和社區(qū)建設(shè)三位一體的工作職能，從而在職能的定位上保證了社區(qū)建設(shè)、城市管理等社會事業(yè)、社會管理工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)精力的分配上，為便于對

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社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，街道設(shè)立了四個社區(qū)指導(dǎo)中心，由街道黨政負(fù)責(zé)人兼指導(dǎo)中心主任，保證了街道對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查、督查到位。在社區(qū)居委會工作職能的確立上，把加強社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社會（區(qū)）管理作為社區(qū)工作的第一職能、第一要務(wù)，這樣，通過職能轉(zhuǎn)換把社區(qū)基礎(chǔ)工作抓好了，才能贏得居民群眾的擁護(hù)與信任，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力才能得到最充分的體現(xiàn)，創(chuàng)先爭優(yōu)工作也才能落到實處。

3、強化市級機關(guān)部門和社區(qū)轄區(qū)單位結(jié)對共建、共駐共建活動。加強和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同責(zé)任，在推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，街道、社區(qū)注重發(fā)揮各方參與社區(qū)創(chuàng)爭活動的積極性，實行資源共享、共駐共建。一方面，利用社區(qū)黨建聯(lián)席會議的形式，請掛鉤結(jié)對共建的市分工領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)單位相關(guān)人員，對社區(qū)創(chuàng)爭活動提出建設(shè)性建議，共同參加社區(qū)創(chuàng)建活動、創(chuàng)爭活動；另一方面，動員掛鉤共建、共駐共建的單位部門或資助社區(qū)公益事業(yè)，如助建黨員活動室、捐助活動器材；或單位黨員向社區(qū)黨組織報到，參加社區(qū)黨員義工服務(wù)活動；或轄區(qū)單位活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)資源共享，從而形成創(chuàng)先爭優(yōu)的有效合力。市科協(xié)掛鉤共建五里墩社區(qū)，不僅主動參加社區(qū)各項創(chuàng)爭活動，同時還將科普講座開辦到社區(qū)，并在該社區(qū)建設(shè)了青少年科普館，推動了科學(xué)知識普及的同時，還為社區(qū)創(chuàng)爭活動添加了重重的“砝碼”。

4、以活動為載體推動創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開展。今年以來，街道注重在創(chuàng)爭活動中，突出活動的作用，爭取更多的人參與。按一居

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一品的要求，各社區(qū)在開展活動中，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)自身特點與優(yōu)勢，開展針對性的志愿者服務(wù)活動。越街社區(qū)組織轄區(qū)及社區(qū)黨員，開展黨員義工服務(wù)活動，從社區(qū)環(huán)境整治到便民利民服務(wù)，再到助殘幫困活動等，到處有黨員義工服務(wù)隊的身影。國慶社區(qū)的社區(qū)藝術(shù)團(tuán)將創(chuàng)爭活動中的好人好事，編排成文藝節(jié)目，在全街道社區(qū)、村巡回演出，起到了很好的宣傳教育作用。華泰社區(qū)的夕陽紅義務(wù)執(zhí)勤隊結(jié)合全國衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，到主要交通路口宣傳創(chuàng)建、糾正違章、維護(hù)秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各類志愿者25411人，其中社區(qū)注冊志愿者就達(dá)11093人，包含機關(guān)干部、公安干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、離退休人員、老黨員老干部、社區(qū)工作者和居民群眾等各類群體。

三、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的幾點體會

第一，必須把服務(wù)居民群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重要內(nèi)容。創(chuàng)先爭優(yōu)工作不能單純?yōu)閯?chuàng)爭而創(chuàng)爭，必須具有一定的目的性，在城市社區(qū)必須緊密結(jié)合服務(wù)居民這個主題，才能體現(xiàn)創(chuàng)爭活動的宗旨，才能收到理想的效果，也才能體現(xiàn)出黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性來。我們街道在工作實踐中，除工作職能定位上明確社區(qū)服務(wù)為社區(qū)主要工作職能外，在考核獎勵上，重點突出了社區(qū)建設(shè)、為民辦實事、社區(qū)特色工作上，大幅增加了為民服務(wù)的考核內(nèi)容、考核分值和獎勵力度，其考核分值占雙文明目標(biāo)管理考核分值的66%，這一鮮明的工作引向，使社區(qū)干部明白了社區(qū)該做什么工作，怎樣才能做好社區(qū)本職工作。府前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建成后，一直處于半開半

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關(guān)的狀況，新的考核辦法出臺后，社區(qū)整合多方資源，解決了資金不足、管理人員不足、制度不健全等實際問題，使居家養(yǎng)老服務(wù)站正常、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)，受到社區(qū)居民的一致好評。

第二，必須把服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)先爭優(yōu)也好，為民服務(wù)也好，必須具備一定的服務(wù)設(shè)施，如果沒有這個陣地，創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)就不能有效地落到實處。從我街道的實際看，前幾年，由于辦公用房和服務(wù)設(shè)施缺乏，很多活動不能有效開展，社區(qū)知名度不高，居民群眾沒有歸屬感，黨組織的凝聚力得不到增強，戰(zhàn)斗力受到了削弱；相反，近年來，市、街道、社區(qū)加大了辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是一站式服務(wù)大廳的設(shè)立，各項服務(wù)活動的開展，使廣大居民群眾對社區(qū)這個“家”有了全新的認(rèn)識，歸屬感的增強必然使凝聚力得到增強，戰(zhàn)斗力得到提高。今年，圍繞市委提出的4個15分鐘便民圈（即15分鐘健康圈、服務(wù)圈、文化圈、休閑圈）建設(shè)的目標(biāo)，街道和社區(qū)將全力打造建設(shè)好4個規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心（站）、3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和11個50m以上的社區(qū)文化活動室，真正向有人辦事、有錢干事、有陣地做事、有制度議事的“四有”目標(biāo)邁進(jìn)。

第三，必須把群眾滿意作為衡量創(chuàng)爭活動效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。開展創(chuàng)爭活動，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“三個代表”重要思想為宗旨，其標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是群眾滿意不滿意。從去年下半年以來，街道在各社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)管理，基本做法是將社區(qū)按區(qū)域、小

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2區(qū)或自然居住地等劃分一定數(shù)量的管理網(wǎng)格，由社區(qū)兩委會成員或?qū)I(yè)社工擔(dān)任網(wǎng)格長，再在網(wǎng)格內(nèi)選出若干名門棟樓長，由門棟樓長選舉產(chǎn)生居民小組長，形成了社區(qū)居委會及下屬委員會、社區(qū)網(wǎng)格、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)管理新格局。社區(qū)在網(wǎng)格配有網(wǎng)格長工作室，網(wǎng)格長工作在小區(qū)、在網(wǎng)格、在居民小組、在樓院門棟，天天與居民群眾見面，方便了與居民群眾的溝通，隨身攜帶的工作日記、民情日記，隨時記錄社情民意，同時隨時解決居民群眾反映的問題，一時難以解決的，由社區(qū)研究解決或給予答復(fù)，增加了與居民群眾的感情，居民群眾對社區(qū)干部的信任度、滿意度大幅提高，構(gòu)建和諧社區(qū)落到了實處。今年6月，街道在鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心，以電話隨機調(diào)查的方式，就居民群眾對社區(qū)工作者工作滿意度做了調(diào)查，群眾滿意度達(dá)到了95%以上。

今后，我們將繼續(xù)以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷強化社區(qū)黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)干部隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為打造一個管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的新濟(jì)川而努力奮斗！

二O一二年七月十日

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第五篇：以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

與“十一五”規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)提出的五個要求（“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）相比，胡錦濤12日的講話和昨天溫家寶的講話中都增加了改革方面的內(nèi)容。我們理解，這是因為，要建設(shè)新農(nóng)村，首先必須激發(fā)農(nóng)村自身的活力。而要激發(fā)農(nóng)村自身的活力，就必須充分發(fā)揚和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持和完善改革開放以來被實踐證明行之有效的制度和政策，全面深化農(nóng)村改革。就此而論，改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)上述五個目標(biāo)的途徑。

當(dāng)前，農(nóng)村還存在許多關(guān)系其長遠(yuǎn)發(fā)展、影響農(nóng)民切實利益的現(xiàn)實問題急需通過改革來給予解決。比如，市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟，市場配置資源的機制尚不健全，農(nóng)戶沒有真正成為完整意義上的市場主體，生產(chǎn)要素市場發(fā)育明顯不足。再如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不靈活，未能建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機制，妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。又如，國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系也尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，生產(chǎn)潛力下降，農(nóng)村公益福利事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后于城市。此外，在城市化過程中，不清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能，等等。

所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。

建設(shè)新農(nóng)村，單有基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的改善是不夠的，還須升級軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有完善的融資環(huán)境和足夠的資金保障作支撐。溫家寶在講話中就指出，要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。

有了國家財政的大力支持作為保證，在農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)中，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。世界多數(shù)國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，長期的政策性金融都起了重要作用，中國農(nóng)村現(xiàn)在缺的就是這種長期的政策性金融。

在全面推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革中，還有一個重點是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。作為農(nóng)村稅費改革配套措施之一的鄉(xiāng)村機構(gòu)改革，幾年實施下來的效果并不理想。特別是村級組織，因原有農(nóng)村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉(zhuǎn)移支付維持村級正常運轉(zhuǎn)和村干部誤工補貼都不夠，更不用說興辦村級公益事業(yè)了。

當(dāng)然，在全面推進(jìn)農(nóng)村改革中，必須強調(diào)要保持土地家庭承包經(jīng)營制度等行之有效的制度，這是前提。

市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)新農(nóng)村，對我們來說是一個全新的課題。從農(nóng)村情況來看，改革是其中不可缺少的一環(huán)。只有深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，也才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。