第一篇：以增加農民收入為切入點扎實推進新農村建設

黨的十六屆五中全會上，中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展。建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這五句話內容十分豐富，涵義

十分深刻，闡明了我們建設新農村是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。同時這五句話把“生產發展”放在首位，說明了生產發展是新農村建設的基石，只有千方百計把生產發展搞上去，把農民收入搞上去，才能為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。我縣是一個省級貧困縣，農民收入水平較低，因此把生產發展作為推進新農村建設的首要任務來抓，把增加農民收入作為推進新農村建設的切入點來抓尤為必要。

■調整農業結構，建設特色基地，促進農民持續增收在穩定發展糧食生產的同時，按照山區重點發展楠竹、畜牧、中藥材，庫區重點發展水果、水產，丘陵重點發展茶葉、油茶，城郊重點發展蔬菜、花卉、苗木的區域布局，大力進行農業產業結構調整，把好的調大，大的調優、優的調多，使我縣農業產業結構更加合理、更能經受市場風浪的沖擊，從而促進農業增效、農民增收。一是建設畜牧養殖基地。抓好大路的萬頭良種仔豬繁育基地，九宮山鎮萬頭肥豬生產基地，楊芳林、燕廈、大路、黃沙鋪的千頭山羊養殖基地。大力扶持養豬大戶、養羊大戶的發展，每個鄉鎮培育養豬百頭的大戶15戶以上，養羊百只的大戶10戶以上。二是建設水產養殖基地。重點抓好富水水庫的漁政管理和魚種投放，使水庫的漁業資源得到逐步恢復和豐富；同時，抓好河豚養殖，培植水產業新的增長點。三是建設楠竹基地。采取新造、改造、擴鞭三結合的辦法，抓好楠竹基地的建設，通過8—10年的努力，使全縣楠竹基地面積達到100萬畝。四是建設水果基地。重點抓好庫區的桔橙、106國道沿線的砂梨和紫李基地建設。同時，積極抓好地方優質小水果的開發，使我縣柿子、楊梅、枇杷等地方特色品種上規模、上檔次。五是建設茶葉、油茶、中藥材基地。茶葉重抓制作工藝的提高和無性系茶園的發展；油茶重抓低產改造；中藥材重抓基地建設。六是建設蔬菜基地。以通羊、大路、九宮山三個鄉鎮為重點，建設萬畝無公害蔬菜基地。

■推進產業化經營，延長農業產業鏈，促進農民持續增收

農業產業化經營有利于解決分戶生產與市場對接的矛盾；有利于實現農業多層次、多環節增值增效；有利于農民分享農產品加工流通環節的增值收益；有利于發展規模經營和標準化生產。我縣農業產業化經營發展嚴重滯后，具體表現為龍頭企業帶動能力不強，農戶與龍頭企業缺乏有效的利益聯結機制。因此，我們要把農業產業化經營作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。一是做大做強現有的龍頭企業。要從信貸、稅收等方面扶持徐氏飼料有限公司，通山釀造工業有限公司、九宮山生態糧油有限公司、黃沙苦蕎酒廠、紅香米業有限公司、楊芳醬品廠、大路土巴爺酒廠、恒通竹業有限公司、正祥竹業有限公司、九宮茶業有限公司、九宮園紅薯食品膨化有限公司等龍頭企業，幫助其上規模、上檔次、上臺階。二是建設產業基地。重點建設好10萬畝玉米基地、10萬畝紅薯基地、2萬畝苦蕎基地、3萬畝黑豆基地，解決龍頭企業的“溫飽問題”。三是完善經營機制。鼓勵龍頭企業與農戶建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，讓更多的農戶從產業化經營中得到實惠。

■發展觀光農業，拓展農業功能，促進農民持續增收

隨著世界人口城市化速度的加快，以及人們對精神文化的追求越來越高，觀光農業為滿足人們觀賞田園風光、體味農民生活、擁抱綠色、回歸自然的需求應運而生，在一些西方發達國家，觀光農業已成為朝陽產業。我國的廣東省、漸江省觀光農業發展較早，廣東省僅觀光果園每年接待游客400多萬人（次），收入10億多元。我縣有豐富的楠竹資源、水果資源、水面資源、民俗資源，發展觀光農業潛力很大。因此，在建設社會主義新農村的進程中，我們要把觀光農業作為我縣農業農村經濟新的增長點來抓。要抓好“一線兩圈”范圍內的綠化、封山育林、植樹造林、森林防火和農業莊園的建設；加快發展生態村灣，園林城鎮，保護好生態環境；鼓勵和支持農民群眾大力發展農家樂、休閑渡假村、農業觀光園等生態旅游項目。

■發展勞務經濟，轉移農村勞動力，促進農民持續增收

務工收入已成為我縣農民收入的主要來源，2005年，我縣農民收入中來自務工的部分占41.95，在咸寧6個縣、市（區）中位居第一位。因此，抓好勞務經濟的發展，對于實現農民收入的持續增長，對于推進社會主義新農村建設，至關重要。一是加強對農民工的職業技能培訓。要以“陽光工程”為主體，加大農村勞動力的培訓轉移力度。要積極爭取省直

有關部門的支持，力爭早日在我縣建成全省第一所農民成人職業學校，大規模地培訓和造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是做好服務工作。要采取多種形式、多種途徑為農民免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹和法律幫助；同時做好外出務工農民的計劃生育管理和服務工作，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

■

建設農產品流通體系，打通流通渠道，促進農民持續增收

搞活農副產品流通是實現產品向商品轉變的必然途徑，是實現農業增效、農民增收的有效措施。近幾年來，我縣在搞活農副產品流通中取得了一些成績，但與大市場、大流通的要求比，還有較大的差距。要繼續把搞活農副產品流通作為促進農民增收的重要舉措來抓。要按照“組有大戶、村有隊伍、縣有集團、行業有協會”的要求，大力培育農村經紀人，大力發展農村專業合作經濟組織，大力發展行業協會，推動農副產品流通。要加強“興農網”的建設和管理，引導農民上網推介本地的特色農副產品，發展網上營銷，擴大流通范圍，提高流通效率。要著力優化農副產品流通環境，搞好綠色通道建設，維護正常的流通秩序，確保客商進得來、產品出得去。

■推進農業科技進步，提高農業綜合效益，促進農民持續增收

農業的持續快速發展，農民收入的持續快速增長，最根本的是要依靠科技進步。一是要大力推廣農村實用技術。重點推廣農作物優質高產良種應用、輕簡化栽培、測土配方施肥、病蟲草鼠綜合防治等技術。二是加強以農業標準化生產為中心的農產品質量建設，大力發展綠色產品、有機食品和無公害食品，確保農產品安全，提高農產品的競爭力。三是實施“科技入戶工程”。認真開展送科技下鄉活動，加強對農民實用技術的培訓，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。

第二篇：以增加農民收入為中心任務

以增加農民收入為中心任務

發布時間：2009年08月07日 13:47 來源：《求是》 期號：2006.4 作者：陳文光

近年來，四川省堅持把“三農”工作作為各項工作的重中之重，以增加農民收入為中心任務，以統籌城鄉發展為戰略舉措，搞好政策、投入、產業、體制和工作五個統籌，著力改變城鄉二元結構，構建促農增收的長效機制，推進社會主義新農村建設，全省農村經濟社會發展呈現良好態勢。

一、以增加農民收入為中心任務，促進農村經濟全面發展

四川是西部農業大省，近年農民收入盡管有較大增加，但與全國平均水平相比仍有較大差距。因此，我省一直把增加農民收入作為中心任務，著力培育骨干產業，為社會主義新農村建設提供產業支撐。

加速推進農業產業化經營。一是積極培育龍頭企業集群。我們對龍頭企業加大政策資金方面的扶持力度，２００５年確定了２０家省級重點龍頭企業給予優先扶持，打造龍頭企業“航空母艦”。目前，全省農業產業化經營組織已發展到１．２６萬個，規模以上龍頭企業已發展到１０５０家，其中省級以上重點龍頭企業１５０家。二是支持引導農村專業合作經濟組織發展。全省專業合作組織已發展到１．３６萬個。三是創新和完善利益聯結機制。我們注重引導龍頭企業實行訂單收購、寄養聯養托養、合作經營、股份合作等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。目前，全省龍頭企業及各類農業產業化經營組織共帶動９４０萬農戶，占農戶總數的４９．５％，受益農戶收入增加額一般高于其他農戶５０％以上。四是著力延伸“綠色通道”。繼２００３年開通全省“綠色通道”后，２００４年我省與重慶市開通省際間“綠色通道”，２００５年１２月又與貴州、廣西簽訂協議，實現了鮮活農產品運輸“綠色通道”的對接。

大力發展勞務產業。我們不斷加強農民工技能培訓，成功舉辦首屆全省農民工技能大賽，連續兩年累計投入１．５億元完成“千萬農民工培訓工程”，共有１０５０萬農村勞動力參加培訓，已有２６０萬人獲得技能證書。我們還積極開拓勞務市場，加強省內外勞務合作，初步建成了農民工通過網絡異地求職的“遠程信息系統”，著力打造“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務品牌。２００５年全年可轉移輸出農村勞動力１７００萬人左右，勞務收入超過７００億元，比上年增長２０％以上。

突出發展縣域經濟。一是加快丘陵地區縣域經濟發展。針對丘陵地區的特點，我們確定“突破加工業、推進產業化、堅持城鄉統籌、促進社會和諧”的發展思路，在財政轉移支付等方面重點傾斜，扶持丘陵地區發展。２００５年，丘陵地區生產總值、農民人均現金收入增幅均高于全省平均水平。二是發展農產品加工業。我們圍繞畜禽、糧油、果蔬、中藥材等重點產業和茶葉、林竹等優勢特色產業，著力推進農產品深加工，提高科技含量和附加值。２００５年，全省僅豬肉加工制品出口就達１４萬噸，創匯２．３億美元。三是推進小城鎮發展。在全省突出抓好１００個重點鎮，加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能配套，鼓勵和支持城鎮二、三產業發展。同時，開展新村建設和村莊環境整治試點工作，２００５年完成新村規劃６００多個，建成農民新居４５００萬平方米，３０萬農戶受益。

二、以加大對“三農”的投入為有力保障，改善農民生產生活條件

我們不斷調整財政支出結構，持續增加財政支農力度，著力構建促農增收和改善農村生活條件的多元化投入格局。２００５年全省財政對“三農”投入新增２７．２億元，比上年增長１２．７％，其中省級財政投入增加７．６８億元，增長１９．８％。全省免征農業稅及其附加、提高糧食直補標準共１９．１２億元，農民人均受益２８．６元。

加大農村基礎設施建設投入。２００５年全省財政新增１．６８億元用于農田水利基本建設，進一步提高了農業綜合生產能力。其中，產糧大縣中型水庫渠系配套投入３０００萬元；實施旱山村集雨節灌工程投入３０００萬元，有１７０個旱山村的３．４萬農戶直接受益；紅層找水工程投入２０００萬元，有１４５萬人飲水難的問題得到解決。鄉村道路建設投入１３．５億元，比上年增加７％，新建公路６７２６公里，通村率達到８８％。實施退耕還林工程投入１．１６億元，生態環境得到改善。在基礎設施建設中推廣“戶辦工程”經驗，全省６８萬戶的工程已見成效。狠抓沼氣建設，支持農民新建沼氣池２３萬口，累計發展沼氣池３００萬口，有１２００萬農民受益。

大幅度增加農村社會事業投入。２００５年全省財政對農村社會事業投入比上年增長５６％，其中新增農村衛生事業專項資金３．０５億元，相當于近２０年投入的總和。全省加大“兩免一補”政策落實力度，免去１３２萬名貧困學生書本費、雜費４億多元，補助寄宿學生生活費１億元，２２２．４萬貧困學生受益。此外，投資７．５億元進行農村中小學危房改造，安排１０００萬元專項資金資助貧困學生接受職業教育。

引導金融和社會資金投向“三農”。２００５年全省農行系統已累計發放涉農貸款１２５億元，比上年增長６０％；農村信用社投入“三農”信貸資金７５１．１億元，比上年增長２１．７％；引導農民通過“一事一議”搞好基礎設施建設，僅旱山村治理一項就引導群眾投入３．６億元。

三、以體制機制創新為突破口，逐步消除影響農民增收的體制障礙

近年來，我們不斷深化農村改革，逐步打破城鄉二元格局，為農民增收和農村經濟社會發展創造條件。

探索構建“以工促農、以城帶鄉”新機制。２００５年全省向農業產業化龍頭企業投入工業技改資金４０００多萬元，提高了農業產業化龍頭企業的總體水平和帶動農戶增收的能力。我們積極探索建立城鄉統一的人口登記、就業、教育、勞動和社會保障、醫療救助等體系，構建城鄉資源共享、人力互動、要素互配、產業互補的新機制，充分發揮城鎮的帶動作用。成都、德陽等地加速推進農村基礎設施和公共服務體系建設，城鄉二元結構開始有所改變。

積極探索農村金融體制改革。我們大力推進農村信用社改革，信用社增資擴股進展順利，不良貸款比重下降５個百分點。１７４個縣級聯社共同出資３０００萬元組建的省農村信用社聯合社于２００５年６月掛牌成立，目前運行良好。我們還積極探索農村投融資新機制。資陽市與省保監局合作探索農業政策性保險與商業性保險相結合的路子，自貢市創新抵押貸款機制等，在農村經濟發展中發揮了積極作用。

著力推進農村綜合改革試點。我們在平原、丘陵、盆周山區和少數民族地區等有代表性的兩市五縣開展農村綜合改革試點，出臺了推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革的政策性文件，并借鑒山東、湖北、江西等省的經驗，對改革試點方案進一步完善，重點在調整鄉鎮行政區劃、精簡鄉鎮行政機構編制和人員、推進鄉鎮事業單位向企業或服務組織轉變等方面加大力度，著力建立農村公益事業“以錢養事”新機制，強化鄉鎮的公益服務職能。

四、以讓農民群眾得實惠為出發點和落腳點，努力構建城鄉和諧社會

我們堅持以解決農民群眾生產生活中的實際困難為重點，關心農村困難群眾，維護農民利益，努力營造建設社會主義新農村的和諧社會氛圍。

妥善解決征地拆遷農民補償安置問題。我們高度重視征地拆遷補償安置工作，成立專項督查領導小組，狠抓領導到位、目標到位、措施到位。２００５年７月以來，全省籌集資金２４．７億元，以解決社會保障就業和住房安置問題，修建安置房３３３．７２萬平方米，３萬拆遷戶得到安置。目前，全省失地無業農民有２４萬人納入低保，６萬人納入失業保險，４．９萬人參加免費再就業培訓。

努力提高貧困人口的收入水平。我們重點開展新村扶貧、勞務扶貧、產業化扶貧和移民扶貧四大扶貧工程，啟動１１６５個扶貧新村工程，實施有２００家龍頭企業參與的產業扶貧，開展以培訓為主要內容的６萬人次的勞務扶貧，解決了１３萬貧困人口的溫飽問題，改善了５０萬低收入人口的生產生活條件。目前，全省已建立低保的縣（市、區）有１３７個，已保農戶３２萬戶、６６萬人，保障資金達８４３５．４萬元。

積極維護農民工合法權益。我們不斷完善勞動合同制度，實施重點行業和重點企業監控制度、建筑企業工資支付保證金制度和公開曝光制度，加大對拖欠農民工工資事件的查處力度。２００５年共清償政府拖欠工程款３７．３億元，為全省農民工解決拖欠工資４億多元；督促２０１１個用人單位辦理了社會保險登記，補繳社會保險費８０９８萬元。

（作者：四川省人民政府原副省長，現任四川省人大常委會副主任）

第三篇：新農村建設：以農民素質教育為切入點

新農村建設：以農民素質教育為切入點

山東九曲蔣家村通過扎實開展農民素質教育，被評為全國十佳小康村、全國社會主義新農村建設示范村、全國綠色小康村、全國環境保護示范單位、全國首批管理創新示范單位等。

提高認識，把對農民的素質教育作為精神文明建設和社會主義新農村建設的基礎性工作來抓。改革開放初期到20世紀90年代，我們村是遠近聞名的 “窮山村”，集體經濟名存實亡，人心渙散，一些村民理想信念和集體主義觀念淡薄，鄰里糾紛、賭博現象時有發生。在社會主義市場經濟建設中，2004年村集體收入達到2.6億元，人均收入1.2萬元。此時，我們對村的精神文明建設工作進行了回顧和反思，同時在黨員干部和村民中開展“我們村精神文明建設怎么抓、抓什么”大討論，并做問卷調查。黨員干部和廣大村民積極踴躍提出各種建議400多條，98%的人提出，應當把農民素質教育作為“突破口”和“切入點”。村委認為，越是經濟發展，越要抓精神文明建設，不能富了腰包窮了腦袋。為此，我們提出了“教育強村、人才興村、生態立村、自治安村”和“一手抓經濟可持續發展，一手抓農民素質提高”的思路和理念。從2005年開始，農民素質教育工作在全村展開。

健全機制，確保素質教育長期有效地開展。

1.制定教育規劃，確定教育目標。經過廣大村民討論，聘請專家指導，根據村民實際，我們出臺了《九曲蔣家村民素質教育“十一五 ”規劃》,對素質教育的指導思想和培訓目標、教育培訓的原則、教育培訓的內容、教育培訓的形式和方法等作出規定。目標是到2010年實現“212”目標（村民的行為道德水平在教育基礎上實現2年趕煙臺，3年趕濟南，5年達到北京、上海水平）；在技能培訓上，培養一大批懂專業、懂技術、會管理的新型農民和農民干部；教育培訓原則突出強調“德”字育人；培訓對象是“全員參與，人人受教育，終生受教育”。教育重點對象側重黨員干部、青年、未成年人和學生家長。每位村民平均年受教育時間最低不少于80小時。

2.規范教育培訓，確保村民素質教育正常化。對農民素質教育實行終身教育全覆蓋。對學前教育、九年制義務教育段的學生，建立校外活動中心，聘任專職老師進行校外輔導；對60歲以下村民，每年聘請專家到村進行專題性培訓；對60歲以上村民，采取寓教于樂的形式進行教育。成立教育培訓工作領導小組，下設辦公室，編寫《村民素質教育手冊》、《春雨集團企業文化手冊》等培訓教材；建立“村民教育培訓考試”制度和“村民行為道德四級聯評”制度，對考試成 績記入村民檔案，結合考試成績實行“四級聯評”（本人自評、村民小組評、全體村民評、考核小組評），根據綜合評定分數確定獎懲檔次，與經濟利益掛鉤。

3．教育內容系列化。在對農民進行文化、科技教育培訓的同時，重點放在思想道德素質的教育。對村民的教育包括：社會主義核心價值觀、榮辱觀；法律法規、村規民約；社會公德、職業道德、家庭美德；維護團結、顧全大局、支持村干部工作；做優秀員工和文明市民；感恩時代、感恩黨、富而思進等。對黨員干部的教育包括：學習實踐科學發展觀；黨性黨規黨法；勤政自律、反腐倡廉；品行人格、作風方法、密切聯系群眾等。對青年的教育包括：正確的榮辱觀、婚姻觀、家庭觀、幸福觀、事業觀；對個人、家庭、村和企業及社會負責、對自己將來負責的責任心教育等。對未成年人的教育包括：理想、信念、誠信、愛心、孝心、感恩之心；社會公德、人格養成；艱苦奮斗、勤儉節約；吃苦耐勞、堅韌不拔、接受挫折等，主要是獻“五心” 和“三種精神”教 育，即把忠心獻給祖國、熱心獻給家鄉、愛心獻給社會、孝心獻給父母、信心留給自己；“三種精神”即勤奮好學、刻苦求知的上進精神，吃苦耐勞、堅韌不拔的奮斗精神，承受磨難、積極樂觀的自強精神。對學生家長的教育包括：以身 作則、言傳身教，樹立良好家風門風，營造文明和諧的家庭氛圍；現代教育理念方法等。

4．教育形式多樣化。我們堅持忙時少學，閑時多學；集中學與分散學、脫產進修與自學、固定學習與靈活安排相結合的7種教育培訓形式：一是“請進來”、“走出去”，定時定題請專家講座；舉行先進模范和道德標兵事跡報告會； 選派人員到高等院校進修；組織村民員工參觀考察。二是選調業務骨干參加崗位和工種需要的技術技能培訓。三是定期召開各級各類會議進行教育培訓。四是校企（村）共建，與清華、北大、山東大學等合作，資源共享。五是基地合作，利用省委講師團、煙臺市委黨校等在春雨集團設立的宣傳教育、教學研究基地，實施“借腦袋”戰略。六是利用好學生校外活動中心，辦好家長學校。七是以考促學，組織村民員工自學考試。幾年來，先后派出80多人到清華大學、中央美院等進修，組織3000多人（次）到國內外參觀學習，舉辦專題講座50多次。

加強基礎建設，搭建素質教育平臺。村里辦起《春雨報》，在大街小巷設立宣傳欄，辦起黑板報，針對村民需求不斷更換；投資700萬元，建起村民文化活動中心和青年俱樂部、文化活動大院、影劇院、校外輔導中心、老干部和婦女活動之家、圖書館、閱覽室等文化活動場所；成立藝術團、威風鑼鼓隊等業余文化團體，寓教于樂。村里每年劃撥100多萬元用于農民素質教育。

抓載體，增強素質教育的吸引力。以實踐《公民道德教育實施綱要》為主線，村里每年開展一次評選“好媳婦標兵”、“教子育人標兵”、“敬老標兵”、“文明健康老人”、“文明風尚好少年”、“優秀在校大學生”及“十星級文明戶”、“新型文明家庭”評選活動；開展各種文藝演出活動。村民把本村具有代表性的人和事編成戲曲、小品等演出；經常開展“技術能手比賽”和“做文明人、辦文明事、說文明話，我為九曲蔣家村添光彩”等演講比賽活動；建立“功德簿”和“警示錄”。“功德簿”專門記錄黨員干部和村民做好事、做文明事；“警示錄”專門記錄黨員干部和村民做的不文明的事。這兩部冊子放在村榮譽室里，公開讓村民閱覽；編寫村歌讓村民傳唱，激發村民奮發向上和愛村的熱情。

5年來，對村民的素質教育收到明顯成效：農民的思想道德水平、法律意識、生產技能普遍提高，突顯全村政治穩定、經濟發展、文明和諧的大好局面；村民的科技文化水平大幅提高，致富能手層出不窮，村委執政為民水平提高，村民得到更多實惠。村的經濟發展5年邁出五大步，2009年集體收入16億元，人均收入3萬元，分別是2004年的13倍和2.5倍。

第四篇：扎實推進土地流轉 實現增加農民收入

積極推進土地流轉

切實增加農民收入

一、民權縣土地流轉的背景及現狀

“ 三十年如白駒過隙,一閃而過”，民權縣從黨的十三中全會以后,農村實行土地聯產承包責任制近三十年以來，農村生產力得了解放,農業生產出了蒸蒸日上的形勢，糧食產量翻了幾番，農業、工業都得到了進一步的發展。在二十世際八十年代黨中央提出的四個現代化，現在都得到了實現。“樓上樓下電燈電話”、種地不用牛、耩地不用耬”等當年我們掛在嘴邊的憧憬，現在一步步得到了落實。人民生活水平得到了大幅度的提高。隨著農業機械化的發展，農民脫離了面朝黃土背朝天的生活，農村勞動力得到了解放。目前生產力與生產關系處在了一個相互制約階段。

民權縣位于商丘市西大門，是一個典型的平原農業大縣，全縣縣域總面積1222平方公里，耕地面積115萬畝，轄18個鄉鎮529個行政村，總人口85.6人，其中農村人口65萬人，占總人口的76%，農戶數18.0227萬戶，戶均耕地面積6.4畝，人均耕地1.77畝。人多地少。農村實行家庭聯產承包責任制經營農戶口

萬戶，承包面積

萬畝。

我縣土地大都是八十年代初農村剛實行土地承包責任制時延續下來的，由于當時的地力水平、生產力水平相差較大，農戶承包的地塊零星分散，面積較小，雖然經歷了98年進行的二輪延包，但由于大部分地方二輪延包是第一輪承包的延續，地塊變動不大，仍然維持

了原貌。2002年稅費改革入戶調查時，多的農戶一家有八、九塊地，少的也有三、四塊。隨著生產力和地力的提高，一家一戶分散種植的八九塊、三四塊土地，已明顯不能適應目前的生產力和生產水平的要求，也為大型農機耕作和發展規模種養業設置了重重障礙，制約了全縣農村經濟的發展。就比如聯合收割機收割小麥，大塊地一畝地需要50元錢，零星小塊地一畝出到80元錢也不一定有人愿意收割。在這種情況下，大部分農戶有通過互換將小塊地合并成大塊的愿望。同時，隨著勞務經濟的發展，外出務工農民大量增加，一些留守家中的農民無力對土地進行精耕細作，只能“麥茬棒、棒茬麥”的粗放經營，收益很低。土地小塊分散經營，就農民而言，各家的耕地在村組內呈多片插花種植，形不成真正的規模，不利于土地產出率的提高。對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商，甚至絕大多數農戶同意將土地租出，但因個別農戶無論條件如何優惠就是不愿將土地轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉。這種現象的大量存在，增加了土地流轉難度和成本，造成了“想轉的轉不出去，想租的租不到”的現象。因此，群眾對土地流轉“小塊并大塊”工作要求十分迫切。

土地流轉，土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，是破除一家一戶、單打獨頭、不利規模生產和對接市場所采取的一種有效辦法，它讓農業生產要素在更大程度上得到優化組合，在利益共享的基礎上讓土地向種田大戶、種糧能手集中，最終促進集體農莊模式 的誕生，對一家一戶農民而言，土地流轉出去了，自己除享受國家直補資金、土地流轉收益外，自己從一畝三分地上徹底解放出來，既可以在種田大戶處打工，也可外出自謀門路，結果務工的收入肯定比種田的高，家庭的多種經營肯定比單一來源的高。

我國農村目前實行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現代化生產方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農業現代化、產業化的要求不相適應。在土地不能流轉的情況下，農民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農業生產的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產生后顧之憂。自古以來，土地是農業文明的基石，是財產的象征，可是到了今天，土地竟變成了一副枷鎖，讓農民望而生畏！

幾年來，民權縣委、縣政府一直在大力倡導和推動勞務輸出工作，引導農民離土、離鄉，去開拓更廣闊的天地。全縣每年都有100000萬人左右的農民外出務工經商，從事非農產業，有的甚至舉家外出。我縣通過招商引資，加快了工業及二三產業的建設，吸納更多的農民從事二三產業。這些人有的是離土離鄉，有的是離土不離鄉，他們在賺得大量非農收入的同時，有的把承包的土地留給了其他農民，這就是我們最初的土地流轉。但這種流轉絕大多數都是農民群眾之間自發的轉包，相當一部分農戶沒有到村集體經濟組織備案，轉包的期限也很短，少則一年，多則三五年。而且多數土地流轉到親朋好友手中，并沒有轉到土地大戶手中，更沒有形成集約經營的優勢。

流轉是保障農民系列權益的重要手段。農民是土地等資源的集體

所有者的成員，但當這些要素不允許流轉的時候，農民的這些權益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當這些要素可以抵押、出讓、出租、轉讓、流轉的時候，農民的權力意識才會猛然“蘇醒”。

流轉是對農村生產力的全面解放。經濟學的基本原理告訴我們，再好的東西，如果不流動，不流轉，不交換，也是沒有價值的。在商品經濟時代，單一的生產要素不是現實的經濟要素；再好的產品對于生產者自己不具有任何價值，只有用于交換、流轉才能實現它的交換價值。農村豐富的勞動力、多樣化的資源、廣闊的水域、富饒的山林草場、美麗的田園、肥沃的土地，如果不流動，不和先進的社會生產要素（人才、資本、技術、良種、品牌、信息、管理）及先進的生產方式對接，它就煥發不出生產活力，就不是現實的能涌現更多財富的生產力。流轉是對農村生產要素、生產力的解放；全面的全部的要素流轉，是對農村生產力的全面解放。

流轉能促進適度的規模經濟，提高勞動生產率。農村的家庭聯產承包責任制極大地解放了農民自主經營的積極性，它的必然后果是強化了家庭小農經濟的地位與作用。家庭小農經濟的作用已充分釋放，而它的局限與弊端也日益顯現：不利于和大市場對接，不利于和先進的農業技術對接，不利于節約農業生產成本，不利于提高農業勞動生產率。“戶戶糧油棉、家家小而全”的小農經濟可以實現農民的溫飽，但難以實現農村的全面小康和農業的現代化目標。如果全面實現了農村全要素的有效流動和流轉，農村必然會普遍出現農村生產要素的全面重組，會自發地出現各種能人，產生各類大戶，如種糧大戶、種棉

大戶、種菜大戶、養魚大戶、養雞大戶??。人們擔心我們人多地少，有了種糧大戶，出現了土地兼并，就會帶來更多的農民失地。應該看到，農業是一個行業龐大的產業，通過農業的內部細化分工就會產生巨大的容量。只要允許農村要素有序的流動，農村各類規模經濟一定會涌現，農村農業整體的勞動生產率一定會提升。

土地流轉的根本意義在于，因為可以流轉，有了公開的交易平臺，競價者多了，參與者多了，信息對稱了，就實現了農村一切要素的價值發現、價值實現和價值增值的功能。

胡錦濤總書記在紀念中國改革開放三十周年大會上講“必須積極探索能夠極大解放和發展社會生產力、充分發揮全社會發展積極性的體制機制，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。”我們認為讓農村的一切要素積極有序規范地流轉，正是我們要積極探索的新的體制和機制。

2006年以來，連續5年的中央一號文件都提出鼓勵和支持在依法，自愿、有償基礎上健全農村土地承包經營權流轉機制，提出要“健全城鄉統一的生產要素市場”。在承認土地所有權為農民集體所有的前提下，將土地等農村所有的生產要素的用益物權（承包的經營權）變為具有法律保障的、可流轉、可抵押、可租賃、可入股的、可獲益的財產權益，這是全面還地于農民的本質訴求。2008年，四川省首先啟動農村土地流轉的試驗。2010年月日

民權縣成立了

“”

二、民權縣的工作方法

全市農村土地流轉工作會議召開以來，民權縣認真學習貫徹商丘市委、市政府商發[2010]2號文件精神，結合民權實際，在全縣529個行政村中選擇安排106個土地流轉（小塊并大塊）試點村，通過政府宣傳推動、先進典型帶動、會議督導促動、資金扶持拉動等措施，推動了土地流轉工作的順利開展。

（一）領導重視，為我縣土地流轉提供了堅強組織保證。全市召開土地流轉現場會之后，我縣及時組織召開了民權縣土地流轉動員大會，縣委副書記姬脈常著重強調了全縣土地流轉工作具體要求，明確指出這次土地流轉工作要采取過硬措施，強力推進，務必高標準化完成流轉任務。副縣級干部楊思松就全縣土地流轉如何開展進行了詳盡的安排與部署。縣委副書讓姬脈常、副縣級干部楊思松多次深入鄉、村，通過與鄉村干部座談、與群眾交流等多種形式，現場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉村干部的干勁。同時，縣財政拿出30萬元，高規格、高標準建設了民權縣土地流轉服務大廳和民權縣土地流轉服務中心，統一印制了農村土地流轉合同標準文本，為全縣土地流轉搭建了良好的服務平臺。

各鄉鎮作為流轉工作的具體操作者，高度重視，把土地流轉工作列為重中之重工作來抓，專門成立組織，主要領導親自掛帥，明確人員專抓，同時把班子戰斗力強、能辦實事的村委選為試點推進村，確保了土地流轉工作的順利開展。

作為業務指導單位的農業局，積極履行職責，投入了大量的人力、物力、財力，深入調研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經驗，制定方案，完善制度，規范程序，認真開展業務指導和政策引導工作，確保了土地流轉工作的順利開展。

（二）宣傳到位，給全縣土地流轉工作營造良好的工作氛圍。由于部分農分的戀地觀念，抑制了土地流轉的進程。在縣召開全縣土地流轉動員大會之后，各鄉鎮都及時召開了土地流轉動員會，進一步統一了縣鄉干部和領導對土地流轉工作的認識，明確了目標。通過懸掛橫幅、制作宣傳標牌、出動宣傳車、電視廣播講座、村民公示欄、村大喇叭、召開多層次座談會、交流會等形式，全方位營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾充分認識這次土地流轉是一項利民、惠民的實事，好事，消除了顧慮，主動參與其中。據統計，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標牌108個，出動宣傳車19車次，發表廣播電視講話講座6期，組織座談會、交談會223次。

（三）借鑒成功經驗，加速全縣土地流轉進程。

1、實踐證明，借鑒成功經驗，可以使工作節省時間，少走彎路。8月19日，縣農業局組織由各鄉鎮長、主抓副職、農辦主任、各重點村支部書記和縣有關部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉李樓村進行參觀學習，鼓舞了干勁，學到了經驗，引進了成功的工作機制，把握準了政策的尺度。

2、培育先進典型，發揮示范作用，進一步推動全縣土地流轉工作。我縣尹店鄉主要領導非常重視土地流轉工作，工作力度大，行動早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得緊，進度快，8月18日該鄉吳東村率先在全縣、乃至全市全部完成土地流轉工作，8月

底該鄉6個任務試點村全部完成土地流轉工作。9月2日我縣在尹店鄉召開了全縣土地流轉現場會，各鄉鎮印發了經驗交流材料，先進鄉鎮黨委書做了表態發言； 縣委副書記姬脈常對此項工作提出了更高要求。現場會之后，各鄉鎮加快了工作步伐，加大了工作力度，強化了各項措施，推進了工作落實。10月份胡集回族鄉實行了整鄉推進，起到了積極帶頭作用。

（四）健全組織，強化服務，為全縣土地流轉工作搭建服務平臺。土地經營權流轉不僅要有制度上的創新，更應有系統而完備的組織保障。為此，我縣對土地流轉工作組織建設非常重視，縣財政拿出30萬元，高標準建設了民權縣土地流轉服務大廳、仲裁大廳，配置了8平方米的電子顯示屏，8臺電腦、6個檔案柜，650個檔案盒等設施；各鄉鎮高規格、高標準、一步到位、完善好土地流轉基礎設施建設。設置了土地流轉服務站，配置了電腦、檔案柜、檔案盒，各項制度上墻，人員充實到位，辦公經費到位； 各行政村設立了信息聯絡員，全縣上下形成了縣、鄉、村土地流轉服務網絡。

（五）立足實際，結合農田基本水利建設、溝渠改造，殯葬改革，積極推動土地流轉。

土地流轉是一個大工程，關系到農村的方方面面，由于地塊小、地塊分散，農村道路、農田水利設施難以規劃，特別是墳墓占地嚴重，“死人占活人的地”，減少了耕地。在土地流轉中結合這些方面更好地推進了工作的開展。如民權縣胡集回族鄉通過村民協商，統一規劃了農村道路、進行了溝渠改造。胡集鄉孟莊村進行了遷墳平墳工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，節約了土地。以后每個村都要建一個公墓，少數民族建墓地，漢族建骨灰堂，在凡樓、馬莊等幾個少數民族村已經實施。采取以地養墓的方式，所有費用由村民集體承擔。

（六）因地制宜，堅持原則，土地流轉工作取得了初步成效。

1、堅持“以人為本、利民惠民”的原則，堅持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”），搞好調研，結合實際，科學合理制定出全縣土地流轉實施方案。各鄉鎮針對本鄉實際，也相應制定出了可行的實施方案。

2、做到“兩個堅持”，實行“四議兩公開”工作法，因地制宜，科學制定各試點村土地分配方案，為土地流轉夯實基礎。“四議兩公開”工作法，即要求試點村在工作開展過程中，要認真組織、宣傳、動員，召開村兩委班子會，全體黨員會、群從代表會和村民大會，村民人人都當監督員，村支書、村主任是直接責任人。在認真調查摸底的基礎上，做到“兩個堅持”：一堅持“公開、公平、公正、自愿”的原則；二堅持“兩個不變”的原則：即保留原有分地人口不變，保留原有耕面積不變。采取“兩次抓鬮”法，在土地丈量完畢后進行第一榜土地原分配人口和分地畝數公示，無異議后，進行本村分配人口與地畝數第二榜公布。形成土地分配決議，合情合理制定出有關溝、渠、路、樹、房、坑等存在問題的解決方案。我們完善了村里的工作流程，按照“召開村支部會—走訪群眾征求意見—召開黨員、群眾代表會—群眾充分討論—摸清底數、丈量土地—分地人口張榜公布—解

決問題—抓鬮—分田到戶—流轉結果張榜公布—簽訂流轉合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、亂抓、群眾有意見等情況，做到政策不出村，問題不出村。

3、強化督導，注重落實。為促進我縣土地流轉工作開展，我縣將土地流轉工作納入目標管理。縣土地流轉工作領導組專門抽調縣有關部門組成督導組赴鄉鎮專項督導。縣兩辦室多次對土地流轉工作進行督查，表先策后，進一步推進了工作進程。

（七）加強管理，規范行為。我們制訂建立健全了土地經營權流轉機制的相關政策和措施，積極支持和鼓勵土地經營權向農業種養大戶、工商業主、經營能人流轉。嚴格保護流轉雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經營權流轉過程中亂收費、亂罰款、亂攤派;對通過流轉獲得土地經營權的經營大戶，在政策上予以優惠，扶持大戶發展生產，幫助他們解決在生產過程中遇到的各種困難，創造良好的生產氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。在制訂土地流轉政策措施時，規范流轉行為，做到規范流轉程序：土地使用權的流轉，必須經農戶自愿提出申請，自愿簽訂流轉合同，村級流轉服務組織審核同意，鄉級流轉服務組織批準并依法鑒定三個環節；規范了內容，明確了合同主體，明確了經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，制訂了土地流轉示范合同;規范事后監督：特別是做好了土地經營權流轉后的動態管理，加強流轉合同的檔案管理，對流轉中形成的合同、協議等要及時裝訂成冊，整理歸檔。做好了對流轉合同履行情況的監督，以確保農民利益不受損害。同時協調和化解土地流轉工作中出現 的矛盾和糾紛，保證和促進土地經營權的流轉工作的順利進行。

三、土地流轉成果

到2010年底，全縣106個試點村已全部完成流轉工作，參與流轉戶數25310戶，占全縣農戶數的14%；完成土地流轉面積183080.18畝，占耕地面積的15.9%。通過流轉整合新增耕地面積5200.4畝，簽訂流轉合同28489份，補發經營權證書25310冊。其中胡集鄉回族鄉全鄉完成土地流轉工作。

（一）提高了農業生產率、增加了農民的收入。

農戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現在的一大塊地，實現了農戶長期以來“多塊并一塊、小塊并大塊、一戶一塊地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農民機械化耕種、機械化收獲，方便了群眾，提高了生產效率，促進了現代農業的健康發展。土地調整前，農戶一般地塊達5-8塊，不僅耕作困難，也增加了生產成本。土地的相對集中，節約了生產成本，增加了農民收入，有效地保護了農民的利益。

（二）調優了產業結構。我縣蔬菜、食用菌、畜禽、水果業經濟效益高、發展前景好，已成為全縣四大農業優勢產業。土地流轉的持續推進，有效擴大了四大優勢產業的發展規模。目前，全縣向蔬菜產業流轉土地1.5萬畝，重點加快王莊寨、褚廟、花園、龍塘等鄉鎮蔬菜基地建設，其中在王莊寨建成了王莊寨運領蔬菜供港澳備案基地和王莊寨玉樂合發蔬菜供港澳備案基地；向食用菌產業流轉土地3000多畝，著力推動平茹向閆集鄉東部擴張，形成東部食用菌產業鏈；向畜禽園區流轉土地600多畝，以龍塘鎮申莊為中心，做大蛋雞、肉牛 11

品牌效應，積極發展特色家禽養殖，加快集約型園區建設；向水果業流轉土地1.5萬畝，重點建設了龍塘申莊葡萄基地，花園葡萄基地。現有流轉土地可使全縣農業每年增效0.5億元以上

（三）利于新農村建設、農田水利基礎設施建設的規劃與實施，改善了農業生產條件。

我縣106個試點流轉村在土地調整時，均對新農村建設、溝渠、機井等基礎設施建設與植樹造林進行了規劃，部分村委正在開展冬季農田水利設施建設，有效解決了過去一家一戶無法解決的灌溉、道路、電力等問題。農田水利基礎設施建設的規劃與實施為機械化操作和植保的統防統治及無公害產品的生產奠定了基礎。

（四）轉變了農民的收入增長方式。通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩定的有償轉讓收入。從調查了解的情況看，一方面農民通過流轉土地，我縣的土地租金由以往的600元/畝，增加到了目前的800—1000元/畝，一般每畝每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流轉收入甚至高于自己傳統作物收入。另一方面，企業和外來業主通過租賃土地，為本地農民創造了更多的就業機會，使農民從原來直接的生產經營者，變為企業和外來業主打工的農業工人，每個勞力每年可獲得6000元—8000元的勞務收入。如王莊寨運領蔬菜供港澳備案基地、王莊寨玉樂合發蔬菜供港澳備案基地、程莊鎮楊卓武高效農業示范園、褚廟鄉同鑫無公害蔬菜專業合作社，吸納當地農村剩余勞動力，每人每天收入達30元。

（五）推動了農業生產要素的合理流動。一方面，土地流轉進一步促使土地向種田能手和優勢板塊基地集中，向農產品生產企業集中，農村分散、閑置的耕地得到合理有效利用，有利于發展適度規模

經營和優勢特色農業。另一方面，發展適度規模經營集聚了土地、資金、市場等資源，給農業注入了新的社會資源、先進技術和管理經驗，實現了生產要素的最佳配置。如胡集鄉馬莊村馬剛亮，承包馬莊村委張莊村西河灘地140畝，主要以玉米、小麥等傳統作物為朱，年經濟效益12萬元左右；胡集鄉小馬莊村馬軍，承包本村黃河古道西河灘地180畝，主要進行玉米、小麥等傳統作物種植，年經濟效益15萬元左右；孫六鎮祝胡同村村民鄭傳山在外打工12年致富，返鄉發展，投資200萬元，建立了孫六鎮千畝吊瓜基地，實行吊瓜食用菌立體種植，可就地吸納農村剩余勞動力100人。

（六）有利于土地規模化集中流轉，規模發展現代農業、高效農業。不僅可以把更多的農民從土地中解放出來，在不降低農民種田收益的情況下，增加外出務工收入；而且更加有利于機械化耕作管理，節約生產成本，提高土地綜合效益。

（七）通過整合，利用多余的土地可以完善農村基礎設施，推動全縣殯葬改革，全縣已有10余個鄉鎮40余個村委集中建立了公墓和骨灰堂。

（八）通過調整地塊，有效緩解了多年來農村遺留的土地糾紛問題，和睦了鄰里關系，為構建和諧農村起到了積極作用。

四、民權縣土地流轉計劃

（一）加強領導建設，強化目標管理。順應“兩型”社會建設的基本要求和“兩型”農業發展的必然趨勢，從全面搞好農村土地流轉及其服務平臺入手，不斷優化農業生產要素配置，加快現代都市農業發展，成為我們必須認真思考的重大課題和深入實踐的歷史責任。基于以上認識，我們要高度重視和認真對待農村土地流轉及其平臺建

設，要切實加強領導，將農村土地流轉及其服務平臺建設作為促進農業現代化發展的“牛鼻子”、促進農業規模經營的“切入點”和促進農業信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標績效管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）深化思想認識，把握流轉原則。土地制度是農村最根本的制度，必須與社會經濟狀況和生產力水平相適應。改革開放后，我國農村實行以家庭承包責任制為基礎、雙層經營的基本經營制度，極大地調動了廣大農民的生產積極性，有力地促進了農村生產力的發展。但隨著農村經濟的快速發展，一家一戶的小農經營模式與現代農業的大生產越來越不相適應。我們一方面必須充分認識推進土地流轉的重要性和緊迫性。要看到，在穩定和完善農村基礎經營制度的基礎上，推進土地流轉、發展適度規模經營，是建設中國特色農業現代化的必由之路；沒有土地流轉和規模經營，就沒有農業現代化，就沒有農民的長期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農民的生產要素，而且是重要的社會保障，農民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農民不會輕易放棄土地；同時，農村二、三產業發展水平還比較低，農業機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉、規模經營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉，就會釀成嚴重的社會問題。

（三）培育市場主體，引導流轉走向。一是扶持壯大龍頭企業。重點扶持和培育壯大一批規模效益大、產業關聯度高、帶動能力強的農產品生產加工龍頭企業，將分散的土地集中起來統一向龍頭企業流轉，使企業與農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。加強招商

引資，吸引農業龍頭企業參與農村土地規模經營，共建社會主義新農村。二是培育土地流轉規模經營大戶。以特色農業板塊建設為依托，通過村級組織協調、散戶資源協商相結合的辦法，將散戶經營的地塊互換集中，發展規模特色農業。鼓勵干部向農民租地搞示范、農村經紀人典型引路等方式，帶動農民自愿轉租承包，引導普通農民向規模化發展，逐步發展成為種養大戶。三是大力扶持農村專業合作組織。加大引導扶持力度，大力發展“專業合作組織十農戶”的產業經營模式，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。積極引導農民和社會各階層人員創辦各類專業合作組織，既發展在專業合作社基礎上組建的松散型專業協會，又鼓勵發展經濟利益緊密聯結的專業合作社；既發展生產服務型的專業合作組織，又鼓勵發展產銷結合型和產加銷一體化的專業合作組織。

（四）出臺支持政策，激發流轉活力。推進農村土地流轉需要有一系列的政策支持。一是出臺補貼政策激勵土地流轉，可以從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農機具補貼等惠農政策中增加對土地流轉的補貼項目，也可以單設一項土地流轉補貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優惠、工商登記等方面支持土地流轉。銀信部門要啟動對土地規模經營業主的貸款業務，滿足農業投入大、周期長、見效慢的發展需求；財政部門要增加對土地流轉和土地規模經營業主的轉移支付；農業和發改委等部門對土地流轉和土地規模經營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。出臺優惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術等資源要素向農村流動，參與農村土地流轉。

（五）完善保障機制，消除流轉隱憂。一是健全農村社會保障機制。土地流轉的最后一道屏障是社會保障。社會保障休系不建立不健

全，農民對流轉土地就會始終瞻前顧后，猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能。二是建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的二、三產業項目，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉統一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉。要加大對農民的培訓力度，既要培訓轉移出去的農民，又要培訓留守后方建設家鄉的農民，特別要為土地規模經營培養懂技術、會管理的現代農業經營人才；既要推進農村勞動力向外轉移，又要引導在省內市內就近就業，滿足本地企業和土地規模經營用工需要，還要鼓勵外出務工農民回鄉創業。三是建立農業風險保障機制。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲害保險組織基金等，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。

（六）加強平臺建設，規范土地運作。一是規范土地流轉政策。嚴格堅持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農業用途，不得超過流轉承包期的剩余期限，切實維護農民的經營自主權。一切以農民增收、農業發展為主線，流轉收益歸原承包農戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農民后顧之憂。二是規范土地流轉服務。建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，積極開

展土地評定、評估、登記等工作，充分發揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實抓好農村土地流轉交易信息網絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易平臺。同時，組建土地流轉調解處理機構，妥善化解土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益。三是規范土地流轉手續。在平等互利、協商一致的基礎上，土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的面積、期限、用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等。四是加強土地流轉檔案的監管。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規范有序發展。同時，加強對土地使用權流轉的具體業務范圍、流轉形式、操作程序等進行監察，對違規失范行為進行嚴肅查處。

總之，我們要加快土地流轉步伐，加快實現土地集約化經營、機械化生產、規范化管理，最大限度地發揮土地增產增收潛力，促進農業增效、農民增收。

第五篇：以解決農民最緊迫問題為切入點 扎實推進新農村建設

以解決農民最緊迫問題為切入點 扎實推進新農村建設

中共湖北省委農村工作領導小組辦公室

2007年第2期 ——特別策劃

●大力推進現代農業建設，解決農民持續增收最緊迫的問題

●大力加強農業農村基礎設施建設，解決農民生產生活最緊迫的問題

●探索“以工促農、以城帶鄉”的新路子，解決農民發展投入最緊迫的問題

社會主義新農村建設是一項長期的歷史任務，需要解決的問題很多。我省堅持從解決當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在起步階段著力抓好那些投資不大、見效較快、受益面廣的工作，以贏得民心，增強信心，為新農村建設提供持續動力。２００６年以來，全省各地著眼于抓基礎、抓關鍵、抓根本，扎實推進新農村建設，從而進一步促進了農業和農村經濟全面發展、農民收入持續增加，農業和農村基礎設施建設進一步加強，農村社會事業加快發展，一些農民最關心的利益問題得到及時解決。２００６年全省糧食生產穩定增長，農民人均純收入也有較大幅度增長。

一、大力推進現代農業建設，解決農民持續增收最緊迫的問題

推進社會主義新農村建設，加快現代農業建設是基礎，促進農民增收是核心，這是當前農民要求最緊迫的問題。我省立足于從夯實基礎、改善條件、轉變農業增長方式、創新農業經營機制入手，大力推進現代農業建設，促進農民收入持續增長。

一是加強板塊農業建設，提高農業綜合生產能力和市場競爭能力。我省把板塊農業建設作為深化農業結構調整、促進農業產業化經營的突破口，重點圍繞發展優質糧、棉、油、蔬菜、生豬、水產品等九大優勢農產品和家禽、食用菌、蜂產品、魔芋等九大特色農產品，完善基礎設施，優化種養品種，推行標準化生產，集中連片開發。從２００３年起，省里每年籌措８０００萬元資金，支持優勢農產品板塊基地建設。目前，全省已建成１０８９萬畝優質水稻板塊、１００萬畝蔬菜板塊、１５０萬畝優質柑桔板塊、８０萬畝優質茶葉板塊、５０萬畝魔芋板塊、７０萬畝黃姜板塊、１５０萬畝水產板塊和９００多個畜牧養殖小區，促進了農業生產專業化、經營規模化、布局區域化，農產品生產能力、質量與效益進一步提高。以加快優勢農產品、特色農產品板塊基地建設為抓手，積極推進農業產業化經營。省里出臺

了一系列扶持政策，省財政每年安排農業產業化龍頭企業專項扶持資金５０００萬元，由省政府擔保、國家農業發展銀行提供３００億元貸款，重點扶持國家、省級龍頭企業。全省規模以上農業產業化龍頭企業已發展到１９９７家，其中國家級重點龍頭企業２２家、省級２２１家，實現年銷售收入７５０億元，上繳稅金４０億元。

二是加強農業科技推廣體系建設，提高農業科技創新和科技成果轉化能力。為提高農業科技在農業增長中的貢獻率，我省大力加強農業科技創新和服務體系建設。省設立專項資金，組織進行農業關鍵技術及核心技術的協作攻關和成果轉化。建立農業科技推廣新機制，提高農業科技入戶、到田率。省里安排專項資金，支持鄉鎮構建新型農村公益性事業服務體系，２００６年按每個農業人口５元的標準，對實行“以錢養事”新機制的鄉鎮給予補助，在２００５年省財政安排２０２８萬元補助資金的基礎上，新增２億多元。從２００７年起，補助標準提高到每個農業人口１０元。

三是加強農業災害應急機制建設，提高農業抗御自然和市場風險的能力。近年來，受地理因素影響，我省自然災害頻發，加上農產品市場波動較大，農民受到來自自然和市場的雙重風險的夾擊。為避免和減少農民因災損失，確保農業增產增收，我省采取強有力的措施，建立起政府主導下的農業災害應急機制。２００５年，我省部分地區發生禽流感，在中央的大力支持下，全省共投入４３４７萬元，加強禽流感防控，全年免疫家禽禽流感４．４１億羽份，撲殺１７．３萬只家禽，全部予以補貼，挽回了農民的重大損失。去年中央、省兩級又投入４４０９萬元，用于禽流感防控。去年８月，我省突發歷史上最為嚴重的大范圍的稻飛虱，災害發生面積５１００萬畝次，成災面積８６．４萬畝，全省各地采取緊急措施，中央、省兩級共投入防治資金１４００萬元，購置１．２萬臺機動噴霧器，帶動各級地方政府和社會購置機動噴霧器２．８萬余臺，組成１．５萬個機防隊，迅速撲滅了稻飛虱危害，挽回糧食損失６０多億斤。２００６年上半年，受市場各種因素影響，豬禽價格持續低迷。為了保護農民利益，穩定豬禽生產，省政府及時采取調控措施，省財政籌措２０００萬元，用于保護豬源和發展畜牧養殖小區。同時，要求省域內禽畜產品加工龍頭企業按照雙贏原則，提高收購價格，穩定豬禽市場。通過政府托市，豬禽價格迅速回升，第四季度農民養殖收入大幅增加。

四是加強農村勞動力素質培訓，提高農村勞動力發展生產和轉移就業的能力。我省為迅速提高農村勞動力素質，不斷加快發展農民職業教育，大力整合培訓資源，擴大“陽光工程”培訓規模。２００６年，省財政在２００５年安排農民工轉崗培訓資金８００萬元的基礎上，新增安排３０５０萬元，完成農民工轉崗就業培訓８０萬人。勞動和社會保障部門籌集資金１．２億元，完成４０多萬農村勞動力技能培訓。不僅培訓轉移的，而且培訓扎根的。各級各部門還加大了對農村務農勞動力的科技培訓，全面提高農民科學種養水平。

二、大力加強農業農村基礎設施建設，解決農民生產生活最緊迫的問題

我省農村幅員廣大、人口眾多，縣域經濟欠發達。長期以來，農村基礎設施建設欠賬較多，農民群眾急盼盡早解決生產、生活中的突出困難和問題。省委、省政府堅持以人為本，把不斷改善農民生產、生活條件作為推進和諧社會建設和新農村建設的切入點，以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點，大力加強農村基礎設施建設，集中投入，強化措施，加快發展。

一是加強農田水利基本建設，解決好農民的生產問題。我省是國家糧棉等主要農產品集中產區，又是洪澇、旱災多發地區，基礎設施比較薄弱，農業抗災能力不強。根據農民發展生產的急切需要，我省加大了灌排工程體系建設和標準農田建設。狠抓了大型排澇泵站更新改造，２００６年投資６．９８億元，其中爭取國家項目投資３．４４億元，省級財政安排專項資金３．５４億元，對列入國家規劃的１９座大型排澇泵站實施更新改造。狠抓了大型灌區續建配套和節水改造，投資２．２７億元，對２４個列入國家計劃的大型項目實施工程建設。大力開展小型水利設施建設，２００６年，全省共開工各類小型水利工程２０萬處，完成土石方４．１６億立方米。加大土地整理和農業綜合開發力度，省里籌措８億元資金，在４６個糧食主產縣（市）建設１０００萬畝標準農田。去年以來，我省水利工程建設累計完成投資１６．３９億元，新增旱澇保收面積３０萬畝，新增和恢復灌溉面積５０萬畝，新增除澇面積３０萬畝，改造中低產田２０萬畝，為保障糧食穩定增產、農民持續增收奠定了較好的基礎。

二是加快農村公路建設，解決好農民的出行問題。修建通村公路，是農民最關心的事情。我省把解決好農村交通問題作為新農村建設的重點之一，計劃在“十一五”期間，投資２３５．２億元，加強農村公路建設、鄉鎮渡口改造和鄉鎮五級客運站、候車亭、招呼站建設，建設通行政村瀝青（水泥）路７０８００公里，改造縣通鄉公路１０６３６公里。其中，用于通行政村瀝青（水泥）路的建設補助資金將達９２億多元。２００６年，共投資４５．０４億元，完成通村油路１．９８萬公里，投資３６．３２億元，完成通鄉等級油路７６４公里，解決了４２００多個行政村通瀝青（水泥）路，深得農民歡迎。

三是加快農村飲水安全工程建設，解決好農民的生命安全問題。我省部分地區、尤其是血吸蟲重疫區水源條件差，地下水有害礦物質含量高，地表水受污染嚴重，全省尚有１９９９．１７萬人口存在飲水安全問題。解決飲水安全，是農民要求最迫切的問題。為盡快解決農民安全飲水問題，確保農民的身體健康和生命安全，省委、省政府下決心用五年時間、提前十年解決列入國家規劃、擬用三個“五年計劃”完成的１６０９．６０萬人的安全飲水問題，規劃投資６０多億元，修建集中供水工程２０３３處，結束部分農民長期飲用高氟水、高砷水、苦咸水、受污染水的歷史。在措施上，省里采取統一融資、財政貼息、國家以后下

撥的飲水安全工程資金逐步償還貸款本金的辦法，多方籌措資金，加快推進步伐。２００６年，全省已完成投資６２．９５億元，解決了近１００萬農村人口的飲水安全問題，使農民喝上了放心水、潔凈水。

四是狠抓村莊環境整治，解決好農民的居住條件問題。針對農村居住環境臟亂差問題，各地結合省里確定的“百鎮千村”建設和整治示范工程，大力開展文明新村建設。以沼氣建設為主要內容，推動農戶改廁、改圈、改廚，２００６年全省下撥專項補助資金近２億元，新建戶用沼氣池２０萬口，達到１４０萬口。大力發展畜牧養殖小區，減少分散養殖帶來的環境污染。實施生態家園建設工程，開展村莊綠化、清理溝渠、整治村容村貌、集中處理垃圾堆放等項工作，逐步改善農村衛生環境，改變農民生活習慣，建設物質文明和精神文明同步發展的新農村。

三、探索“以工促農、以城帶鄉”的新路子，解決農民發展投入最緊迫的問題

社會主義新農村建設重點在解決突出問題，難點在資金籌措。如何破解這一難題，我省堅持貫徹統籌城鄉發展的戰略方針，積極探索新農村建設資金籌措辦法，組織黨政機關、工商企業和社會各界積極參與和支持新農村建設。

一是構建多元化的投入機制。各級政府嚴格按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針和對農業投入“三個高于”的要求，積極建立財政對農村投入的穩定增長機制，發揮財政投入的主導作用，在制定發展規劃、安排建設項目和落實資金投入上注重向農業和農村傾斜，加大對新農村建設的投入。２００６年，省級財政安排各項涉農資金１０４．３４億元，比上年增加２３．６９億元。為了充分發揮財政資金引導社會資金投入的作用，我省積極探索政府補助、以獎代補、財政貼息、參股經營等方式，加快農業項目建設和農村基礎設施建設。在推進農業產業化基地建設中，通過采取政府補助、企業參與、農民入股等方式，省級財政投入８０００萬元，帶動社會投入近１０億元。對兼有公益性和經營性的項目，如農民直接受益的小型農田水利設施采取民辦公助、以獎代補、先建后補等方式給予扶持，鼓勵農民自愿投工投勞。同時，各級政府積極發揮各行各業、各部門支持新農村建設的主力作用，加強對涉農資金的整合，努力構建新農村建設資金籌措機制。在具體操作中，堅持以縣為主體，以規劃為平臺，以項目為載體，采取資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變，分配環節與使用環節相結合、存量調整與增量集中整合相結合的辦法，對不同渠道的資金，實行統一規劃、集中投入、各負其責、各記其功，最大限度地發揮項目資金整體效應，形成了“各炒一盤菜，共做一桌席”的局面，取得了良好的效果。在農業和農村基礎設施建設方面，省里集中籌措５億元資金，對列入專項規劃的大型排灌泵站更新改造、大型灌區建設和大型病險水庫除險加固予以重點支持；籌措５６億元資金，加快農村交通建設；投入１４．６億元資金，加強農村電網建設與改造及“戶戶通電”工程建設。在農村社會事業發展方面，籌措

１２．６３億元資金，對農村義務教育階段中小學生實行“兩免一補”，加強農村中小學校基礎設施建設等；籌措５．５６億元資金，加快推進農村新型合作醫療體系建設試點工作，加強縣、鄉鎮醫療衛生基礎設施建設，推進血吸蟲病防治等工作；籌措７．７億元資金，加強農村社會救助體系建設、擴大農村特困戶救助范圍等。各地還積極建立培育新農村建設投入主體機制，充分發揮農民、工商企業和社會各界參與新農村建設的主流作用，積極引導金融資本、工商資本和民間資本進入新農村建設，培育新農村建設投入新主體。

二是組織各級黨政機關為新農村建設辦實事。２００６年初，省委、省政府動員組織省直機關大力開展為建設新農村辦實事活動，以發揮省直機關的帶動作用，整合省直部門的資源，切實辦幾件推動農村發展、增進農民福祉的實事。省直各單位積極發揮部門優勢，找準工作定位，研究制定了具體的辦實事方案，向社會作出公開承諾，采取過硬措施，狠抓責任落實，為“三農”發展辦了一批實事，深受基層干部和群眾的歡迎。各市、縣也按照省委、省政府的部署，積極組織相關部門和單位參與支持新農村建設，形成了上下聯動、部門參與、共謀發展的強大聲勢。

三是引導工業反哺農業。各地按照統籌城鄉發展的思路和“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，積極組織工業企業對口幫扶新農村建設。宜昌市大力組織實施“百企反哺”工程，按照“政府引導、企業自愿、企村聯動、合作雙贏”的原則，動員市域內大中型企業與新農村建設試點村結對幫扶。各企業熱情為試點村解決發展中的突出問題，幫助試點村修公路、興水利、搞生態家園建設、建村級文化活動陣地，幫建項目達２００多個，使農民直接受益１５００多萬元。武漢市采取“政府引導、農戶主導、業主開發”的方式，引導民營企業參與農村家園建設。他們引入福星科技集團投資５億元，參與東西湖區徑河街道辦事處新農村建設，撤并分散居住的自然灣，集中建設農民新村。東西湖區通過這種方式，吸引百步亭集團、新世界集團、三江集團等企業投入１６．５億元參與新農村建設，規劃合并１１７個村灣，騰出土地６８５０畝，用于發展產業，走出了一條開發性籌集新農村建設資金的新路子。

四是號召社會團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。全省各級團組織廣泛動員團員、青年，實行城鄉結對互助、長期定點幫扶、雙向互動共贏，積極參與新農村建設。團省委組織省內百余所高校學生分別與“百鎮千村”示范工程開展結對，有１０００余大中專學生實踐團隊、１０多萬名大學生志愿者深入農村，對口幫扶鄉鎮、村組；組織１００個青年文明號與新農村建設試點村結對，開展扶貧助困，援建基礎設施項目達９０多個；開展“百名委員進百村”活動，組織青聯委員、青年企業家等深入農村，開展招商引資、技術支持、資金扶持、項目對接等活動，為新農村建設提供智力、資金和物質支持。■

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當前要注意防止四種傾向

在１月２５日召開的全省農村工作會議上，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲強調：農村工作的核心是改善農民生產生活條件，促進農民增收。為實現這一目標，我們采取了一系列行之有效的措施，如推進農村稅費改革、發展農業產業化、開展農民培訓等，應該繼續抓好落實。在國家和省里加大對農村投入的同時，要切實防止建設華而不實的“面子工程”的傾向，防止挪用專項資金解決機關困難的傾向，防止對農業投入“上增下減”的傾向，防止違背農民意愿變相加重農民負擔的傾向。■