第一篇：以強(qiáng)化城市管理為抓手 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

以強(qiáng)化城市管理為抓手 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展的需要。當(dāng)前，城市管理既面臨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和人民群眾熱情參與 的新機(jī)遇，又面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提 升城市管理水平，是各級(jí)地方黨委政府面臨的一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問 題。最近，XX區(qū)委辦公室對(duì)XX區(qū)城市管理體制機(jī)制開展了專題調(diào)查研究。

一、XX區(qū)城市管理的現(xiàn)狀

1、城市管理理念日漸深化。近年來，XX區(qū)堅(jiān)持抓規(guī)劃與抓經(jīng)營(yíng)并重，使廣大市民切實(shí)感受到城市日新月異帶來的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實(shí)踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項(xiàng)工作，自覺維護(hù)XX的城市形象。現(xiàn)在隨著市民文明意識(shí)的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習(xí)慣得到了徹底改變，城區(qū)凈化綠化水平得到了很大提升。

2、城市管理體制逐步理順。2005年，針對(duì)XX城市建設(shè)和管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城管體制實(shí)施大膽改革。在城市管理模式上，實(shí)現(xiàn)建管分離，將城市管理的職能從城市建設(shè)中剝離出來，成立了城市管理局。把原有的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道縱向城市管理體制引入社區(qū)，逐步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新型格局。同時(shí)，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化了街道、社區(qū)的主要功能，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城管牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管”的管理模式。

3、城市管理機(jī)制有所創(chuàng)新。為強(qiáng)化城市管理的主體責(zé)任，XX區(qū)明確了建設(shè)、規(guī)劃、公安等16家區(qū)直單位為城市日常管理的主體，充分發(fā)揮了政府職能部門的作用。為發(fā)動(dòng)群眾積極參與到城市管理中來，全區(qū)先后開展了爭(zhēng)創(chuàng)“楚天杯”、創(chuàng)“兩城”活動(dòng)，對(duì)全體市民、單位職工、中小學(xué)生全方位開展文明意識(shí)教育，培養(yǎng)市民爭(zhēng)創(chuàng)文明城市理念，著力提高市民的整體素質(zhì)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對(duì)近幾年城市建設(shè)欠帳太多的實(shí)際，XX區(qū)以城市重點(diǎn)工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加快全區(qū)城市建設(shè)步伐。四年來，全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、翔宇集團(tuán)項(xiàng)目、常安商業(yè)步行街工程、天然氣輸配氣工程等

一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，總投資3.1億元，其中北環(huán)大道雙向六車道13.8公里、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環(huán)境，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

5、城管執(zhí)法水平明顯改進(jìn)。為努力提高城管執(zhí)法水平，XX區(qū)在城管執(zhí)法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關(guān)口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實(shí)行人性化管理，最大限度地爭(zhēng)取管理對(duì)象的理解與支持，并且做到變“分散執(zhí)法”為“集中執(zhí)法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，城市管理工作步入法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。

6、城市面貌得到大幅提升。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上，先后投入680萬元用于城市道路新建與維護(hù)，維修城市道路20條，城市道路總長(zhǎng)度4.2萬平方米。先后投

入350萬元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過狠抓城市配套完善，城區(qū)徹底消滅了斷頭路，地下管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了大聯(lián)通。在城市日常管理上，實(shí)施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)約160萬元，清掃面積由原來的210萬平方米擴(kuò)大到270萬平方米，保潔面積由原來的170萬平方米擴(kuò)大到230萬平方米；投資1500萬元，新建和改造主干道綠地15.6萬平方米，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環(huán)境整治上，先后開展了木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、修車洗車市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為；開展了占道違規(guī)建筑專項(xiàng)整治，規(guī)范了臨街建筑安全作業(yè)；開展了城區(qū)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范了城區(qū)交通客運(yùn)市場(chǎng)。通過多項(xiàng)城市環(huán)境整治，XX城區(qū)告別了亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、“麻木”亂竄的歷史。

二、XX區(qū)城市管理面臨的問題

1、專業(yè)規(guī)劃滯后。一是專業(yè)規(guī)劃編制滯后。目前XX區(qū)城新的規(guī)劃只有大綱，還沒有條分縷析的專業(yè)規(guī)劃,而省級(jí)衛(wèi)生城市評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)中明

確規(guī)定應(yīng)有省建設(shè)廳備案的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。二是修建性專業(yè)規(guī)劃滯后。不 少大型建設(shè)項(xiàng)目只做了一個(gè)庭院規(guī)劃與印象圖，即通過規(guī)劃評(píng)審，開工建設(shè)。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)” 的辦法進(jìn)行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃。三是專業(yè)規(guī)劃管理滯后。在城市建設(shè) 中，綠化建設(shè)許可、排水設(shè)施使用許可、建筑垃圾處理審核、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)核 準(zhǔn)等工作均未開展，致使不少單位不僅違規(guī)，而且貽害自身。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行的綜合執(zhí)法還缺乏統(tǒng)攬全局的法律依據(jù)。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執(zhí)法缺少一部獨(dú)立完備的城市管 理法律法規(guī)。二是綜合執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對(duì)等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的 又不主動(dòng)，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是綜合執(zhí)法總 體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，大部隊(duì)執(zhí)法，造 成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態(tài)。

3、隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。從城市管理工作職能要求及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來看，城市管理隊(duì)伍必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作能力。由于

區(qū)城管隊(duì)伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡(jiǎn)單 粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。

4、績(jī)效考核乏力。由于缺乏績(jī)效考核的目標(biāo)管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、督辦檢查機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，使得城市管理工

作責(zé)任無法得到有效落實(shí)。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區(qū)處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵(lì)。由于責(zé)權(quán)不對(duì)等，特別 是財(cái)權(quán)沒有與事權(quán)同時(shí)下放，職能部門的效能沒有得到很好的發(fā)揮，社區(qū)的作 用沒有得到很好的體現(xiàn)。

三、進(jìn)一步做好XX區(qū)城市管理的對(duì)策建議

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標(biāo)。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項(xiàng)權(quán)利，推行“人性化”管理，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜

合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。通過強(qiáng)化三種理念努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會(huì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高管理效能；改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊到長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長(zhǎng)效監(jiān)督、投入和管理機(jī)制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗(yàn)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，作為負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的區(qū)政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)參與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市管理能夠社會(huì)化的盡量社會(huì)化。充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。

3、創(chuàng)新管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立城市規(guī)劃剛性機(jī)制。一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)市民都有最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強(qiáng)有力的維護(hù)者。二是建立輿論宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報(bào)道，加大對(duì)反面典型的曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，及時(shí)研究、解決城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是建立城市管理多元投入機(jī)制。要強(qiáng)化政府公共財(cái)政主體投入機(jī)制，同時(shí)，不斷延伸合作領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城投公司平臺(tái)，為城市建設(shè)與管理提供源源不斷的財(cái)力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責(zé)任。一是明確責(zé)任和目標(biāo)。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標(biāo)體系，將責(zé)任量化到個(gè)人，細(xì)化到具體時(shí)間段。二是建立城市長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責(zé)任主體是誰。實(shí)行每月一考評(píng)，每季一通報(bào)，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理責(zé)任追究相關(guān)辦法。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，在實(shí)踐中嚴(yán)明紀(jì)律，彰顯權(quán)威，促進(jìn)城市管理工作提檔升級(jí)。

第二篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

劉會(huì)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從某種意義上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第二，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場(chǎng)的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉儲(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織和人才。在加強(qiáng)管理規(guī)范的同時(shí)，積極落實(shí)扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

第四，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

第五，加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

第四篇：以“三個(gè)一體化”為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以“三個(gè)一體化”為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。這“三個(gè)一體化”是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)抓手。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實(shí)途徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要問題。對(duì)于盡快縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，進(jìn)而解決好“三農(nóng)”問題，具有十分重要意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是黨在新的歷史時(shí)期探索解決“三農(nóng)”問題的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

近年來出臺(tái)的一個(gè)個(gè)中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”問題，一整套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步跟進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“黃金期”，糧食年產(chǎn)量站上歷史新臺(tái)階；農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)越織越密，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋大多數(shù)農(nóng)村居民，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然突出，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距仍面臨不少挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素平等交換的體制機(jī)制障礙；通過促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推動(dòng)，將為更好地解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：“三個(gè)一體化”

廣西正處在加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，也是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須立足廣西實(shí)際，以“三個(gè)一體化”為現(xiàn)實(shí)抓手。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展、重點(diǎn)突破原則，通過整合資源，扶持一批有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁的縣率先發(fā)展壯大，在加大提升縣域中心城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)施以工帶鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以文興鎮(zhèn)，打造一批特色名村名鎮(zhèn)，擴(kuò)大新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)域。鼓勵(lì)大企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以城興產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和生產(chǎn)要素對(duì)接，建立完善城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)市域、縣域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

以引進(jìn)大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。通過廣泛的招商引資、招商引智，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)骨干企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展、安置一批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、形成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。建立城市幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)布局或建網(wǎng)布點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后是制約加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突出瓶頸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤為必要。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通與綜合交通統(tǒng)籌，努力達(dá)到城鄉(xiāng)共享交通設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)及污水、生活垃圾處理一體化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態(tài)林、水源地保護(hù)、江河污染防治、農(nóng)村面源污染治理以及城市工業(yè)污染防治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

公共資源的均衡配置是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化中心（室）、農(nóng)家書屋和文化信息共享工程建設(shè)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)。

同時(shí)，還要深化金融制度改革，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任，南寧市簽約理論專家）

第五篇：以六大工程為抓手 著力推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步

以六大工程為抓手 著力推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步

中共浙江省杭州市蕭山區(qū)委 浙江省杭州市蕭山區(qū)人民政府

蕭山位于浙江省北部，錢塘江南岸，是杭州的南大門。改革開放以來，蕭山憑借優(yōu)越的地理位臵和“奔競(jìng)不息，勇立潮頭”的蕭山精神，積極推動(dòng)蕭山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。多次榮獲“全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”、“全國十大財(cái)神縣（市）”、是浙江省首批小康縣（市）。在全國發(fā)達(dá)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)排名中列第七位，浙江省第一位，連續(xù)兩年被臺(tái)灣電機(jī)電子同業(yè)公會(huì)評(píng)為大陸“極力推薦投資城市第一名”。2003年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值411億元，人均生產(chǎn)總值4298美元；財(cái)政總收入43.68億元，其中地方財(cái)政收入20.83億元。

蕭山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離不開科技的支撐。近年來，我們堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作基本方針，認(rèn)真貫徹《科技進(jìn)步法》，全面實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，國民經(jīng)濟(jì)信息化”的發(fā)展思路，通過實(shí)行全民科普和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境相結(jié)合，引進(jìn)吸納和提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)相結(jié)合，企業(yè)單兵獨(dú)進(jìn)和建設(shè)科技攻關(guān)公共平臺(tái)相結(jié)合，有力地促進(jìn)了蕭山科技事業(yè)的發(fā)展。蕭山科技綜合實(shí)力連續(xù)4年列全省縣（市、區(qū)）首位，兩次被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市（縣、區(qū)）。

總結(jié)幾年來的科技工作，重點(diǎn)是堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，著力打造科技發(fā)展六大工程：

一、以優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，抓環(huán)境建設(shè)工程

1．抓認(rèn)識(shí)宣傳到位。充分認(rèn)識(shí)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大推動(dòng)作用，確立振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，把科技工作作 為重要的工作來抓，列入重要議事日程。在致力于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科技意識(shí)的同時(shí)，積極營(yíng)造科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，積極開展科技下鄉(xiāng)和科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織一年一度以“科技創(chuàng)造未來”、“科普、文明、小康”等為主題的科普宣傳周，舉辦法制講座，在全區(qū)范圍內(nèi)大力宣傳“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想和科教興區(qū)戰(zhàn)略，普及科技知識(shí)和法律法規(guī)教育，提高全社會(huì)科技意識(shí)。

2．抓資金投入到位。按照政府扶持、企業(yè)為主、多元投入的科技投入機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的投入，扶持科技企業(yè)的發(fā)展。2003年，區(qū)財(cái)政對(duì)科技投入4934萬元，其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入3955萬元，分別占區(qū)本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出的3.73%和2.99%。政府對(duì)科技投入的增加，引導(dǎo)和帶動(dòng)了社會(huì)對(duì)科技的投入。據(jù)對(duì)去年54個(gè)科技項(xiàng)目的調(diào)查，各級(jí)科技部門對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目的扶持資金991萬元，企業(yè)自籌投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)34020萬元，達(dá)政府投入的34倍之多。另外，全區(qū)76家各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，其科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入平均占年銷售產(chǎn)值的10%左右。

3．抓政策措施到位。為充分吸引外資、民資等各方資金發(fā)展高科技企業(yè)，提升蕭山產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)及科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)融資投資創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境。

4．抓考核評(píng)獎(jiǎng)到位。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提出要在抓好科技進(jìn)步面上工作的同時(shí)，抓好一兩個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，當(dāng)好科技進(jìn)步的后勤部長(zhǎng)。把對(duì)科技投入和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，作為考核干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，科技工作列入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，通過舉行一年一度的蕭山區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選，鼓勵(lì)各級(jí)企事業(yè)單位和個(gè)人學(xué)技術(shù)用技術(shù)的積極性，推動(dòng)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

二、以培育高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高投資、高產(chǎn)出、高效率、高效益的產(chǎn)業(yè)，是全面實(shí)現(xiàn)蕭山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)層次，提高蕭山經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，我們堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的原則，堅(jiān)持“引進(jìn)吸納”和“培育孵化”兩路推進(jìn)的方針，大力發(fā)展低能耗、少污染、高科技含量、高產(chǎn)品附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)76家，其中國家級(jí)27家、省級(jí)28家。2003年7月，蕭山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過省級(jí)驗(yàn)收。目前，落戶園區(qū)內(nèi)的已投產(chǎn)企業(yè)達(dá)47家，園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心在孵企業(yè)43家，累計(jì)實(shí)施各類科技項(xiàng)目89項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品84只。

針對(duì)目前生產(chǎn)要素市場(chǎng)“三荒一漲”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們提出了“以技改投入促發(fā)展，以技改投入促調(diào)整”和“發(fā)展高新化，扶持差別化”的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)區(qū)重點(diǎn)技改項(xiàng)目在扶持政策上向高科技項(xiàng)目、高新企業(yè)和品牌產(chǎn)品有所傾斜，降低門檻。去年全區(qū)工業(yè)技改新擴(kuò)建實(shí)際投入達(dá)110億元，財(cái)政投入企業(yè)挖潛改造資金11633萬元。今年技改計(jì)劃總投資140億元。

三、以制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，抓支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)工程

以紡織印染、機(jī)械汽配、服裝羽絨、建材鋼構(gòu)、化工醫(yī)藥、食品加工等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)制造業(yè)是蕭山工業(yè)的主體，是蕭山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿@些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的90%以上，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少。正是看到了這一點(diǎn)，我們因地制宜，從打造“實(shí)力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，從“接軌大上海，融入長(zhǎng)三角”，打造環(huán)杭州灣先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，制定了《蕭山區(qū)制造業(yè)信息化工程實(shí)施方案》，出臺(tái)了《關(guān)于加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》，提出到2007年，基本建成紡織、機(jī)械汽配、服裝羽絨、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地，基地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)22%的工作目標(biāo)。同時(shí)，大力推廣CAD、ERP/MRP、MIS，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)參與生產(chǎn)、管理、銷售，蕭山區(qū)被列入杭州市國家級(jí)制造業(yè)信息化試點(diǎn)城市示范區(qū)，浙江亞太機(jī)電股份有限公司的“基礎(chǔ)知識(shí)管理產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)的研究及其在汽車制動(dòng)系統(tǒng)中的應(yīng)用”項(xiàng)目被列入省制造業(yè)信息化試點(diǎn)工程。

四、以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程

近年來，我們堅(jiān)持按市場(chǎng)取向和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快對(duì)蕭山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)園（區(qū)）、星火技術(shù)密集區(qū)以及綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)，配套實(shí)施國家“星火計(jì)劃”，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使蕭山從傳統(tǒng)的糧棉麻綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)向以蔬菜、畜牧、花卉、水產(chǎn)、茶果五大特色產(chǎn)業(yè)為主的效益農(nóng)業(yè)格局轉(zhuǎn)變，正在向都市型、生態(tài)型、外向型、科技型方向發(fā)展。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重已達(dá)到85%。

目前，全區(qū)已先后建成了3個(gè)“杭州市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”、9個(gè)“國家級(jí) 蕭山星火技術(shù)密集區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范基地”和20個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)村科普示范基地，命名區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范戶88戶。通過農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，這些基地和示范戶已逐漸成為蕭山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、商品化和信息化的領(lǐng)頭雁，發(fā)揮出示范和輻射作用，有力地促進(jìn)了蕭山特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是省級(jí)農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)——江南大地，作為蕭山農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，以生物工程為突破口，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，其先進(jìn)的生物技術(shù)、種子種苗工程和管理模式輻射到華東地區(qū)乃至全國。

五、以提高人民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，抓社會(huì)發(fā)展科技工程

圍繞“創(chuàng)大都市強(qiáng)區(qū)，建現(xiàn)代化蕭山”的奮斗目標(biāo)，積極推動(dòng)城市和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新工作，著力提高全區(qū)城市和社會(huì)發(fā)展水平，通過組織實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目，為加速城市化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的科技保證。

1．加快先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大通信、廣播、電視事業(yè)建設(shè)，基本建成以光纖為主干的大容量公用通信網(wǎng)，有線電視寬帶局域網(wǎng)，區(qū)信息中心、蕭山信息港也正式運(yùn)行。

2．重視以科技手段提升人口素質(zhì)。應(yīng)用先進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)，控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)。在疾病綜合防治、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、醫(yī)療保健、食品衛(wèi)生等方面取得良好效果。“定型小包裝醬腌菜防腐技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用”、“腹腔鏡在胃腸急腹癥診治的臨床研究”等多個(gè)項(xiàng)目獲得成功。

3．依靠科學(xué)技術(shù)保護(hù)資源環(huán)境。合理開發(fā)利用原生資源和二次資源；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)集中污水處理和排放，推廣水土保持技術(shù)，控制大氣污染，創(chuàng)建“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”工程。運(yùn)用遙感技術(shù)，提高對(duì)主要自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。通過“蕭山農(nóng)技110”服務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治。

4．突出科學(xué)理念加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃。按照加快蕭山城市化發(fā)展進(jìn)程的要求，以“做精做優(yōu)中部、做快做美南部、做大做強(qiáng)東部”的總體思路，對(duì)全區(qū)實(shí)施土地遙感遙測(cè)和航拍，并建立GIS數(shù)字地理信息系統(tǒng)，通過運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，使全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更趨科學(xué)。

5．以信息化打造平安蕭山。應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位、智能化設(shè)備等科技手段，建設(shè)城區(qū)延伸到鎮(zhèn)的的遠(yuǎn)程監(jiān)控快速反應(yīng)系統(tǒng)，確保公共安全，創(chuàng)建“平安蕭山”。

六、以構(gòu)建科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，抓科技支撐工程

1．注重培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展原創(chuàng)力。我區(qū)自98年列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣（市）以來，各級(jí)各部門齊抓共管，密切配合，科技創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新工作不斷深入。目前，全區(qū)已經(jīng)認(rèn)定的區(qū)級(jí)以上各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)87家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)7家。建成市級(jí)以上研發(fā)中心16家。

隨著全區(qū)80%以上的區(qū)級(jí)重點(diǎn)骨干企業(yè)建立各種形式的技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2003年全區(qū)申請(qǐng)專利393件，授權(quán)277件，同比增長(zhǎng)36%和53%。2003年以來，共組織實(shí)施各級(jí)科技項(xiàng)目403項(xiàng)，其中國家級(jí)49項(xiàng)、省級(jí)21項(xiàng)。有2項(xiàng)列入“863”高科技計(jì)劃項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)了蕭山企業(yè)承擔(dān)國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目零的突破。我區(qū)機(jī)電產(chǎn)業(yè)列入“省區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)試點(diǎn)縣（區(qū)）”。

2．積極開展產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)科教合作活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。以企業(yè)為主體，積極引進(jìn)大院名校，共建創(chuàng)新載體。2003年，我區(qū)與中科院聯(lián)合舉辦了中科院科技項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，其間簽訂了“中科院高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、中科院上海分院與蕭山區(qū)人民政府科技經(jīng)濟(jì)合作意向書”，發(fā)布高新科研成果200余項(xiàng)，提出技術(shù)難題152項(xiàng)，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作意向30余項(xiàng)。今年以來，我們采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，和中科院上海分院、成都分院、沈陽分院、武漢水生生物研究所及浙江省農(nóng)科院、省亞熱帶作物研究所等院所，開展了多次不同規(guī)模、不同層次的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。7月下旬，我們組織14家企業(yè)赴沈陽分院舉行院地科技項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，收到明顯成效，共達(dá)成意向簽約項(xiàng)目11項(xiàng)。目前，近至省內(nèi)高校、遠(yuǎn)至中科院，已有300余家科研院所及大專院校與我區(qū)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。繼萬向集團(tuán)在美國建立研發(fā)中心后，佳力科技有限公司又在德國建立了研發(fā)中心，一個(gè)立足省內(nèi)、面向全國、接軌國際的產(chǎn)學(xué)研合作格局正在逐步形成。

3．以人為本，吸引人才，培養(yǎng)人才。制定出臺(tái)了《鼓勵(lì)出國留學(xué)人員來蕭創(chuàng)業(yè)若干意見》、《本科以上學(xué)歷畢業(yè)生先落戶后就業(yè)辦法》等各種吸引專業(yè)人才特別是高新技術(shù)人才的政策措施，廣納人才。2003年以來，全區(qū)引進(jìn)人才1200余名，特別是通過實(shí)施柔性引才機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)外各類專家150余人，建立博士后工作站7個(gè)。通過開辦農(nóng)函大，舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)自學(xué)成才。至2003年底，全區(qū)有各類專業(yè)技術(shù)人才40535人，其中高級(jí)職稱1201人。列入省“151人才工程”、杭州市“131人才工程”等省市區(qū)培養(yǎng)人選102人。通過開展“雙十佳”愛才重才先進(jìn)單位和優(yōu)秀科技人才評(píng)選，重獎(jiǎng)優(yōu)秀人才，收到明顯成效。4．積極開展中介服務(wù)，為科技企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。目前，全區(qū)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)50余家，他們?cè)谄髽I(yè)技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)難題收集等方面發(fā)揮了積極的作用。2002年6月，中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)〃蕭山區(qū)分市場(chǎng)建成運(yùn)行，架起了企業(yè)與科研院所之間更為便捷高效的合作技術(shù)通道。目前，在線參展企業(yè)達(dá)1753家，發(fā)布技術(shù)難題網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目500余項(xiàng)，簽約項(xiàng)目154項(xiàng)，提供技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.2億元，被省廳評(píng)為五星級(jí)網(wǎng)站。