第一篇：城鄉一體化(一)推進城鄉一體化進程的思路[小編推薦]

城鄉一體化

（一）推進城鄉一體化進程的思路。江山市現有28個鄉鎮，可進行鄉鎮撤并改革，政府一方面要兩眼向外，大力開展勞務輸出，拓展農民區域外就業、增收空間；另一方面兩眼向內，以適度超前的城鎮化發展作為加快工業發展和解決“三農”問題的切入點，拓展農民區域內就業、增收渠道。如建立以賀村、須江、峽口為一類中心鎮建設，建立以長臺、上余、28都、大橋、四都等為二類小城鎮建設，偏僻山區進行有條件地下山脫貧項目實施，不僅可以幫助山區農民擺脫貧困，也做大做強了我市的農村集鎮建設。財政支農應圍繞政府的總體思路，整合現有財力資源，重點加強對農村勞動力轉移的培訓力度，支持新農村建設規劃，支持農民發展效益農業，走集約化發展的路子等等。

四、統籌城鄉發展的建議

(一)選擇多中心、分散式的城鎮化模式

城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國100萬人口以上的城市只有三個大量的中小城市均勻的分布在35萬平方公里的土地上，一半以上人口住在10萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。

20世紀90年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

(二)以縣域作為城鄉統籌的著力點

1、縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位

縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總人口的70%，縣域GDP占全國的63.4%。

縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。

縣域是我國城鎮化的重要部位。我國2200多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口25萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到5.5億，占全國人口42%，再加上小城鎮人口2億多人，縣域內的城鎮化人口可達到57%以上。

縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國2200多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為5萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。

從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

2、實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國100強縣中，浙江省就占了30個席位，列全國第一；全省GDP總值中，縣域經濟占2／3。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省(自治區、直轄市)對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

3、制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

4、實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

(三)有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。

建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。

逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

(四)積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度。

1、農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權

土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期30年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉(鎮)集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

2、農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。

實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。

建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的15%左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會2/3表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

(五)加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

(六)逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式，積極推進農牧業生產保險制度。

(七)積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期、1978年以后的半開放期和2000年以后“戶籍制度變法”改革期4個階段。

2001年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。

從2003年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所(指擁有合法房屋產權)和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

第二篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進城鄉一體化進程

不斷推進城鄉一體化進程

劉會

推進城鄉一體化是一個歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。

推進城鄉一體化進程，就是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

當前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史階段，城鄉關系、工農關系正在發生新的變化。新時期，解決“三農”問題，加快農村改革發展，必須按照統籌城鄉發展的要求，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實踐證明，只有統籌城鄉改革發展，打破城鄉二元結構，實行工業反哺農業、城市支持農村，才能使農民獲得更多平等發展的機會，享受到更多改革發展的成果，促進城鄉經濟社會協調發展。

從某種意義上說，推進城鄉一體化是一個歷史過程。因此，統籌城鄉一體化的路徑選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設計，統籌推進城鄉規劃一體化。城鄉規劃一體化是統籌城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時要把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。一是完善好城市建設規劃。二是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育統籌城鄉一體化的產業支撐體系。

第二，抓住重點，統籌推進農業產業化。農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。一是進一步推進農業產業龍頭建設。從發展生態農業和精品農業的角度，大力推進農業產業化龍頭企業建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣為抓手，做好農產品加工龍頭企業發展，通過積極發展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好農業產業化龍頭產業，將企業及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。二是加強農產品營銷市場體系建設。結合公路的建設，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務網絡，配套建設物流倉儲設施，建立區域物流集散中心。同時，大力培養農業產業化經營合作組織和人才。在加強管理規范的同時，積極落實扶持政策，積極發展農民專業合作社，提高農業的組織化程度。三是推進農業資源綜合開發。大力發展生態農業休閑區和觀光農業區，促進農村第二、三產業的發展，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐。

第三，筑牢基礎，統籌推進城鄉基礎設施建設。農村的道路、水電、通信等基礎設施和城市相比是比較落后的。針對這一現狀，應把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，強力推進農村基礎設施建設，基本形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。一要與時俱進，加強城鄉道路網絡建設，促進城鄉各方面的全面接軌。二要加強城鄉水利設施建設，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設。三要加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要。四要加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

第四，強化保障，統籌推進機制創新。要充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用，建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。二要著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。同時，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。三要全面加強農村基層黨組織建設，使其成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。

第五，加大科技創新，強化農業科技創新和推廣應用。農業的出路在科技。應加快推進農業科技創新體系建設，重點突破制約糧食生產的重大關鍵技術難題，加快關鍵技術集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產潛力大的高產優質品種。要整合種業資源，構建以產業為主導、大企業為主體、大基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，加快提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新換代。

第四篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：城鄉一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展?請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結構完整，條理清晰，內容充實;3.語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。