第一篇：關山社區推進城鄉一體化進程工作10.18

關山社區推進城鄉一體化進程工作

情況匯報

中共關山社區黨總支

關山社區居民委員會

今年以來，在省委常委、市委書記陳潤兒及各級領導的關心和大力支持下，在縣委石秋書記的精心指導下，關山各項工作有序開展，全面推進，城鄉一體化建設取得了一定的成效，現將有關情況匯報如下：

一、前段工作情況

1、積極開展“創先爭優”活動，切實加強社區文明建設。以創建“紅旗黨組織”為契機，推動“創先爭優”活動有序推進。一是積極創建學習型黨組織，聚人心。邀請領導和專家來關山社區授課，在領導和專家的教誨下，全體黨員深刻領會到了科學發展觀的內涵。積極開展“創先爭優”活動，通過重溫入黨誓詞、建立結對幫扶和組織外出考察等豐富多彩的活動形式，市農業局機關黨總支、長沙學院黨委、市農產品質量檢測中心黨支部與社區黨總支結對創建，多次互相交流學習，共同推動“創先爭優”活動，黨員骨干“看、學、比、超”的氛圍日漸濃厚。二是切實加強作風建設，嚴軍心。建立健全各項規章制度，引入群眾監督機制，我社區先后建立了工作例會制，建設競標制，分工責任制，問題責任追究制，財務管理制度，績效考核制度等，1

讓制度管人管事，通過這些制度的建立，做到大事集體商議，透明決策過程，有效規范了干部的作風，提高了工作積極性和工作效率。積極開展“講奉獻、樹公德”活動，提高了村干部的工作積極性和工作效率。三是深入開展文明創建，鼓民心。在成功創建“市級文明村”的基礎上，以創建“省級文明村”為目標，認真開展“新農村、新農民、新風尚”、“十星級文明戶”創評活動，組織居民參加健康知識講座，開展“清潔家園”活動，號召黨員干部、團員、居民代表進行志愿者義務清潔活動，努力提升居民生態文明意識，維護好了社區的安全穩定，計生工作達到零計外，各項指標均排在全鎮前列，社區文明創建工作有序推進，居民文明意識得到了有效提升。

2、服務推進城鄉一體化試點，切實加強項目建設。

關山社區堅持以“摸索路子、總結經驗、示范帶動，推動全局”為總攬，加大招商引資力度，以項目建設為抓手，以致富關山居民為目標，服務推進城鄉一體化試點工作，打造鄉村生態休閑旅游度假勝地，新農村建設和社會各項事業全面發展。

一是做好土地項目文章。通過創新，建立農村土地節約利用、集約經營，城鄉一體、優化配置，有序流轉、開發增效，收益共享、致富農民的農村土地經營管理新制度。實施國土綜合整治，增加農業用地，節約建設用地。推進“三項整理”，即：村莊整理、道路整理、土地整理，推動農民住房實現“三個轉變”，即“平房向樓房轉變、大院向庭院轉變、分散向集中轉變”，實現宅基地“兩個轉移”，即“占耕地向占荒地轉移、占平地向占山

地轉移”，推進“三個開發”，即開發疏林地、開發舊宅基地、開發農居點菜地，全村預計可新增耕地1926畝，節約建設用地391.5畝。目前已經實施的農民集居點首期可搬遷67戶，可節約建設用地50余畝。實施建設用地增減掛鉤，集約開發土地，有償轉讓土地。把節約出來的土地用于商業開發或有償轉讓，實現農村土地升值增效；把開發和節約出來的用地指標有償轉讓置換到城鎮和園區用于開發建設，集體和農民獲得收入或股權，把城鎮和園區收益過渡到農村，實現城鄉土地合理流動、高效配置，釋放農村土地潛力，放大農村土地價值，讓農民共享土地收益。我們還通過整合政府、資源、農民等三方面投入，擴大市場投入，推進農村資源資本化，把農民手中的土地資源變成可供流轉、出讓、開發和融資的資產，以宅基地換新房，以承包地換股權，實現“不動產向可動產轉變、低效益利用向高效益開發轉變”。按照“兩點一片”的規劃布局，計劃將385戶分散宅基地進行統規統建和統規自建，按照一定比例給予節地獎勵、換地獎勵和建房補助；整合集體用地3000畝用于核心區項目建設，農民以集體土地承包經營權入股，把農民變成公司股東。通過政策的手段，引導農民利用閑置資金進行房屋及庭院整治、進行各種產業經營，計劃對241戶民宅進行統規整治，目前第一期已完成183戶的統規整治。通過市場化運作，積極招商引資，引入幾家按照現代企業制度運作的股份公司，同時成立農民以土地入股的土地綜合開發利用合作社，合作社入股這些公司作為股東。公司對節約出來的集體建設用地進行開發經營；合作社依據股權獲得收益，再由合作社把土地收益直接向農民分紅或者用于公益事業建設。為解決項目前期融資問題，由縣國土儲備中心調劑熟地為項目向銀行抵押貸款，待項目開發土地升值后再與縣國土儲備中心進行置換。目前，正由四川銀河投資公司、碧桂園、湖南龍騰控股集團有限公司等開發建設核心區項目，抑投資30億元開發高檔住宅和休閑度假中心，打造大關山鄉村休閑示范區。通過這個項目的運作，將提高農村土地綜合開發效益，促進農民增收，帶動整個新農村建設。

二是集居點建設完成，啟動鄉村度假酒店經營。青年湖集居點68棟房屋已經全部竣工驗收，道路麻石、停車坪、綠化工程、生態污水處理系統、休閑廣場、文體健身器材等配套設施建設工程也已完成，縣國土局已組織項目驗收，目前已有44戶農戶置換新房，可節約建設用地50余畝，15戶已裝修入住，20戶正按統一仿古風格抓緊裝修，由這些農戶發起，準備組織成立旅游合作社，組織經營戶主外出考察學習，按統一管理標準、服務，打造關山鄉村度假旅游新品牌，多渠道促進居民增收，其中5戶在國慶黃金周期間共接待游客350余人次，經營利潤過萬元，今年以來累計接待國務院耕地保護檢查團等各級指導、考察團隊280余批4萬余人次，鄉村旅游業務呈現出良好的發展勢頭。

三是民居改造積極推進。在已改造130戶農戶基礎上，按照 “五統一”的標準對40戶農戶房屋進行了改造，既改善了的居住環境，又提升了關山整體形象。

四是現代農業形成規模。在市農業局支持下，初步建成1000

畝生態葡萄基地。依托湖南金洲茶葉公司擴建1000畝生態休閑茶園，現已流轉土地600多畝，完成200畝初期建設。引進湖南海爾斯公司建設1000畝四季水果采摘園，現已建設完成500畝。引進長沙三和公司、鐵牛農業有限公司開發建設500畝特種蔬菜基地，現代農業發展呈現出喜人局面。

五是基礎設施不斷完善。關山互通項目已報批，與關山連接線已鋪筑柏油路面，收費站、管理站、涵洞工程正抓緊施工，預計元旦前全部完工，硬化了1.2公里到組公路，青年湖環線全部鋪筑柏油，共鋪筑柏油路面9公里，實現了組組通水泥公路。新修、改造山塘12口，青年湖水庫治理整修完工，集居點配套安全飲水工程設施投入使用，新建、修復電排4座，清理渠道2000米，完成渠道護砌5400米，居民生產生活條件大為改善。

六是切實加強農民技能培訓。通過建立農民培訓基地和科教興村示范基地，培訓適用技術型學員300余人次，農民學習積極性空前高漲。目前，正組織外出務工人員技能培訓，既提高農民知識水平，又解決剩余勞動力就業。

七是積極籌建社區居民服務中心。在市、縣、鎮多級政府的大力支持下，啟動了關山社區居民服務中心和關山旅游接待中心建設的前期工作，已拿出初步設計方案，確定建設位置，置換搬遷騰地，土石方清運等已完成。

二、后段工作計劃

支社兩委通過深入調研和反復研討，制定了《關山社區推進城鄉一體化工作三年初步規劃》，提出了將關山打造成為高品質

生態休閑觀光旅游基地的目標，目前正在制定關山社會經濟發展規劃，接下來，我們將著力實施六項工程。

1、實施基礎設施建設工程。新修和硬化組級公路5公里；對李家嶺集鎮進行提質改造，完善好相關配套；完成王婆塘、二塘水庫、瑤塘等山塘清淤、擴容及護坡；推動社區電力增容。

2、實施公共管理服務工程。積極籌建集旅游接待、社區服務、辦公、遠教、培訓、會議等于一體的關山社區居民服務中心，面積1300㎡左右。對中和學校原教學樓和食堂危房進行改造。建好公廁，完成社區主干道及廣場太陽能路燈安裝。

3、實施產業優化升級工程。重點加強新建550畝生態葡萄基地的后期建設與管理，著力培育集體經濟。大力發展關山觀光休閑旅游產業，抓好集居點的管理和經營，引進物業管理公司，推行社區化、物業化管理，打造青年湖高品質觀光旅游度假景點。

4、實施居民素質提升工程。建好農業人才培訓基地、科技創新示范基地、科教興村示范基地。進一步加強普法宣傳教育，形成健康、文明、團結、和諧的良好風尚。

5、實施制度探索創新工程。進一步探索完善土地流轉、集約節約用地、指標增減掛鉤等制度。探索創新社區居民養老保障、醫療保障、低收入群體保障等社會保障制度。

6、實施基層組織建設工程。以“創先爭優”活動為抓手，深入省級文明村創建、文明戶創建、新農民運動等系列活動，推進民主管理和社務公開，努力健全和完善居民自治各項章程制度。

第二篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進城鄉一體化進程

不斷推進城鄉一體化進程

劉會

推進城鄉一體化是一個歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。

推進城鄉一體化進程，就是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

當前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史階段，城鄉關系、工農關系正在發生新的變化。新時期，解決“三農”問題，加快農村改革發展，必須按照統籌城鄉發展的要求，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實踐證明，只有統籌城鄉改革發展，打破城鄉二元結構，實行工業反哺農業、城市支持農村，才能使農民獲得更多平等發展的機會，享受到更多改革發展的成果，促進城鄉經濟社會協調發展。

從某種意義上說，推進城鄉一體化是一個歷史過程。因此，統籌城鄉一體化的路徑選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設計，統籌推進城鄉規劃一體化。城鄉規劃一體化是統籌城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時要把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。一是完善好城市建設規劃。二是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育統籌城鄉一體化的產業支撐體系。

第二，抓住重點，統籌推進農業產業化。農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。一是進一步推進農業產業龍頭建設。從發展生態農業和精品農業的角度，大力推進農業產業化龍頭企業建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣為抓手，做好農產品加工龍頭企業發展，通過積極發展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好農業產業化龍頭產業，將企業及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。二是加強農產品營銷市場體系建設。結合公路的建設，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務網絡，配套建設物流倉儲設施，建立區域物流集散中心。同時，大力培養農業產業化經營合作組織和人才。在加強管理規范的同時，積極落實扶持政策，積極發展農民專業合作社，提高農業的組織化程度。三是推進農業資源綜合開發。大力發展生態農業休閑區和觀光農業區，促進農村第二、三產業的發展，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐。

第三，筑牢基礎，統籌推進城鄉基礎設施建設。農村的道路、水電、通信等基礎設施和城市相比是比較落后的。針對這一現狀，應把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，強力推進農村基礎設施建設，基本形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。一要與時俱進，加強城鄉道路網絡建設，促進城鄉各方面的全面接軌。二要加強城鄉水利設施建設，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設。三要加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要。四要加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

第四，強化保障，統籌推進機制創新。要充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用，建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。二要著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。同時，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。三要全面加強農村基層黨組織建設，使其成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。

第五，加大科技創新，強化農業科技創新和推廣應用。農業的出路在科技。應加快推進農業科技創新體系建設，重點突破制約糧食生產的重大關鍵技術難題，加快關鍵技術集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產潛力大的高產優質品種。要整合種業資源，構建以產業為主導、大企業為主體、大基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，加快提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新換代。

第四篇：關山城鄉一體化建設情況匯報

關山2011年城鄉一體化建設工作總結及

2012年工作思路

（寧鄉縣金洲鎮關山村）

關山作為新一輪全市推進城鄉一體化發展示范點，在聯點領導省委常委、市委書記陳潤兒和市委常委、組織部長程水泉的關懷和指導下,按照市委推進城鄉一體化發展綱要精神的具體要求，依據陳書記提出的?探索一條路子，做好一篇文章，實現一大轉變，致富一方百姓?的總體構想，各項工作有序開展，全面推進城鄉一體化建設取得一定成效，現將有關情況匯報如下：

一、今年工作匯報：

（一）科學謀劃關山建設，推進城鄉規劃一體化

試點以來，關山積極協調爭取市縣規劃部門投資100余萬元，由市城鄉規劃局牽頭組織制定了《關山三年推進城鄉一體化發展規劃》，編制了《關山社會主義新農村建設規劃》、《國土綜合整治實施方案》及土地利用、產業發展、農田水利等九個子規劃，全面科學指導關山城鄉一體化發展試點示范工作。規劃做到了?三統?：即統一各類布局、統攬各類用地、統籌各類規劃。規劃定位為休閑旅游度假區，總體布局是：?兩片區?（北區觀光農業片區、南區生態休閑片區）、?三產業?（種植業、旅游業、休閑業）、?五基地?（生態葡萄基地、優質水果基地、生態茶葉基地、無公害蔬菜基地和鄉村休閑旅游基地）。

（二）營造文明人居環境，推進基礎設施一體化

1．基礎設施建設。關山互通于今年7月1日正式竣工通車。村內硬化了30余公里到組公路，其中李家嶺集鎮道路整修完畢，青年湖環線全部鋪筑柏油，共鋪柏油路12余公里。青年湖水庫治理整修完工，新擴容1．5萬立方米，集居點配套安全飲水工程設施投入使用，清理渠道2000米，完成渠道護砌5400米，新建、修復電排4座，新一輪農村電網改造（電氣化示范村）項目即將完工，新增兩個變壓器站，更換線桿320根，電線8000余米，變壓器增容300KVA。

2．農民新居建設。按照整體規劃，已完成58戶農居房屋的改造，總共146戶完成?五統一?的統規改造；新建青年湖集居點68戶已完成統規統建，現已全部臵換入住，節約建設用地約50畝；小區內配套建設了停車坪、生態污水處理系統、休閑廣場等，實行物業化管理，打造出一個完全屬于農民的，兼具田園風情和社區功能的現代化高品質生態宜居小區。

（三）、完善公共服務體系，推進公共服務一體化

1．創新社區管理，提升服務功能。關山村支兩委按照中央加強和創新社會管理的部署，結合?創先爭優?活動，積極建設服務型村委。第一、轉變意識，加強服務陣地建設。投入400余萬元新建成關山村民服務中心和游客服務中心，為村民和游客提供全方位服務，同時設立了群眾工作站，分片區設立四個群眾工作分站，分管負責人每周下村一次幫助群眾解決實際問題，變過去 ?群眾上門要求干部辦事?為?干部下村為群眾做事?，充分

發揮村委服務功能。第二、狠抓落實，深入了解民情民意。開展?三聯三為?活動，實行村干部?聯點聯戶?,每位村干部聯系2-3個居民小組，支部書記聯系支部黨員、組長聯系各組農戶，村干部攜帶《民情大走訪記錄冊》，利用工作之余走訪群眾，了解民情、聽取民意。活動至今，全村626戶村民已走訪完，收集大小問題和建議458條，分現場解決、提交村委解決和上報上級有關部門解決三種途徑，已解決問題452條，解決結果均由被訪者簽字證實，保證群眾工作落到實處。第三、完善監督，健全村委考核機制。建立?四定五評?制度，即村干部定崗、定責、定點，定量，同時把干部自評、干部互評、民主測評、支部考評、年終總評結合起來,考評結果與干部工資待遇緊密掛鉤，激勵村干部提高辦事效率,改善服務態度。第四、凝聚力量，共促社區文明和諧。積極發揮?五老優勢?，變?五老?為?五員?（社會宣傳員、校外輔導員、文明巡訪員、民情聯絡員、矛盾調解員），目前，優秀?五老?宣講員向霞光、黃正文、陳希貴等已舉辦宣講活動40余場次，在全村興起了?學‘五老’，創先進、爭優秀?良好風氣，帶動全村人心往一處想，勁往一處使，形成全民參與關山城鄉一體化建設、共建和諧村莊的強大合力。

2．落實保障政策，確保老有所養。由社會各界愛心人士捐資、投資300多萬元新建的關山敬老院已移交鎮政府，正式投入使用，接納了全鎮50多名孤寡老人。關山積極組織廣大村民參加新農保和農村養老保險，參保率達98%以上，推進了社會養老

保障體系建設。

3．加強技能培訓，提高村民素質。關山學校新建的教學綜合樓通過驗收投入使用，投入30余萬元新建了學校食堂，明星幼兒園整修一新成為農村幼教示范基地。同時，建立農民培訓基地和科教興村示范基地，省農業廳確定關山為省農村實用人才培訓基地，培訓各類技能人才420人次，解決了農民就業難題，增加了農民收入。

4．維護全村穩定，建設和諧社區。健全了社區治保、調解組織、巡防隊等群防群治隊伍，實現居民安居樂業。成功通過省級文明村驗收。

（四）發展休閑旅游產業，推進產業發展一體化

1．規模打造產業基地，農民變市民，增加工資性收入。關山以建設四個一千畝高品質產業基地為目標，規模化打造休閑旅游基地。葡萄基地新開發500畝標準葡萄園已初步成型；金洲茶葉公司現已完成600畝生態茶園建設，并又開始新一輪良種種植；海爾斯公司1000畝四季水果采摘園已建設完成500畝，又新開發100畝特種野菜基地。通過創新發展模式，村民轉型為現代農業產業員工，從公司獲得就業收入。通過農業基地務工，現共解決剩余勞動力306人，人均增收2600元。

2．特色發展休閑旅游，農戶變商戶，增加經營性收入。關山積極發展休閑旅游產業，現已形成兩大鄉村旅游點。一是以青年湖集居點民居為基地，依托湘女佳家旅游服務有限公

司，建設以民居觀光、民俗博覽和新農村建設成就展示為內容的鄉村文化旅游區，現已有90戶農家樂及農宿旅館正式營業；二是以方圓山莊為龍頭發展起來的?主題采摘+農事體驗+科普教育+綠色餐飲?為基本模式的農家樂示范帶，引導農民實現農家樂特色經營，這都成為關山鄉村旅游業的新增長點

去年以來關山累計接待國內外各級指導、考察團隊4000余批20余萬人次，成功舉辦長沙市城鄉一體化現場觀摩會及長沙市第五屆生態文化旅游節之浪漫關山〃牛郎織女相親會等活動，鄉村休閑旅游業呈現出良好的發展勢頭。

3．招商引資發展項目，資產變資本，增加財產性收入 關山通過創新土地模式，優化投資環境，大力招商引資，開發商業項目，現已引進項目30多個，完成投入3億多元。一是城鄉一體化項目，引進碧桂園、銀河集團建設的一期農民安臵房項目即將完工，鄉村度假區項目初具規模。二是農業開發方面，引進北京恒坤、海爾斯、楚香源茶葉等農業開發公司對五大基地進行開發，各基地項目已全面鋪開，進展順利。三是休閑旅游方面，引進達翰關山古鎮項目，計劃總投資約3億元人民幣，建設一基三中心（即戶外運動拓展訓練基地、陶源居古鎮生態旅游飲食文化中心、福樂天倫老年健康管理中心、少兒科教中心），經營特色餐飲、拓展訓練、健康養老、休閑度假等項目，第一期陶源居古鎮生態旅游飲食文化中心項目即將竣工。四是引進第一個輕工業企業。今年9月成功引進湖南關山美印印務有限公司，項

目選址在關山紅磚廠位臵，計劃投資1億元，年產值達1.5億元，年稅收可達400萬元以上，可解決就業300人左右，今年底將開工建設，預計2012年6月正式投產。

去年以來，關山已啟動或完工項目20余個，涉及核心區建設、集居點建設、民居房改造、農業開發、休閑旅游等幾大領域，完成投入3億多元。四川銀河、碧桂園項目已投入過2億元，湖南達翰集團、湖南恒坤投資等項目都已啟動建設。通過這些項目的運作，將提高農村土地綜合開發效益，促進農民增收，帶動整個新農村建設，穩步推進城鄉一體化進程。

（五）建設秀美生態關山，推進生態環境一體化 關山緊緊圍繞?生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，民主管理?的總體要求，建設環境秀美的生態關山。

1．打造綠色關山。投入600多萬元完成集居點環境綠化。綠化村莊道路6公里，打造別具匠心鄉村林蔭路，形成了連通城鄉、路網林帶配套的便捷交通網絡。對農戶庭前院后進行整治、美化、綠化，農民的居住環境大為改觀。

2．打造清潔關山。投資15萬元對21戶農戶實施了包括污水處理、庭院整治和生活垃圾回收的鄉村清潔工程。同時，設臵專門機構以及專業保潔人員，努力將關山打造成為一個環境優美的生態宜居新農村。今年，關山共完成改廁68戶，青年湖集居點配套建設人工濕地污水處理系統3個，新建垃圾池50個，95%以上農戶用上了安全衛生水，衛生廁所普及率達91%，被評為長沙市十佳清潔鄉村，榮獲全國生態村稱號。

（六）探索創新組織建設，推進管理體制一體化

1．開展創先爭優，創新管理措施。一方面，關山黨總支認真開展創先爭優活動，以創建“紅旗黨組織”為契機，加強社區基層組織建設，順利完成社區支社兩委班子換屆選舉工作，培養組成了由外出經商的大學生鄧太平回鄉擔任社區黨總支書記和社區主任，致富帶頭人為委員的堅強領導班子。另一方面開展“三心”活動——創建學習型黨組織聚人心，加強作風建設嚴軍心，開展文明創建鼓民心的主題活動，推動“創先爭優”活動有序推進。積極開展“三聯三為”活動，成立群眾工作室，并分片設立四個群眾工作站，冒雪慰問困難黨員、群眾、老村干部，聯系群眾，召開黨員、組長、居民代表大會，廣泛聽取群眾意見，為民所想，為民所思。另一方面，關山制定村干部 “四定五評”制度，讓考評結果與干部工資待遇緊密掛鉤，充分調動干部積極性，有效提升社區管理服務水平。

2．做好一篇文章，創設一項制度。即做好土地文章，創新建立農村土地節約利用、集約經營，城鄉一體、優化配臵，有序流轉、開發增效，收益共享、致富農民的農村土地經營管理新制度。關山建立農民集居點并完善集居點房屋臵換辦法，推進農民集中居住，節約建設用地50畝，以城鄉建設用地增減掛鉤政策為平臺，把開發和節約出來的用地指標有償轉讓臵換到城鎮和園區用于開發建設，通過兩個?臵換?實現城鄉土地合理流動、高效配臵，讓農民共享土地收益。

3．發展合作組織，促進農民增收。近年來，關山先后成立了葡萄種植合作社、土地專業合作社、楚香源茶葉合作社、建峰養殖合作社、關山湘女佳家旅游服務有限公司、關山紅十字協會、勞動服務公司等組織，帶動村民共同致富，其中，今年葡萄基地畝平產量達1000公斤，畝平創收15000元，2011年共實現農民增收1500余萬元。

2011年，關山社區兩委在各級領導的大力支持和關懷下，關山通過做好以地融資、以地興業、以地增收、以地富民的土地流轉經營和集約節約利用文章，實現農業集約經營、農民集中居住、農村社區管理，使農民增加了經營性收入、提高了工資性收入、擴大了財產性收入，探索建立了以人為本、生態環保、資源節約、致富農民的城鄉一體化發展新模式。較好地完成了各項任務，實現社會經濟總產值3.12億元，居民人均純收入達15400元，經濟社會得到快速發展，各項事業蓬勃向上，獲得了全國生態村、?全國城鄉婦女崗位建功先進集體?、省文明村、湖南農業旅游示范點、市特色旅游示范單位等榮譽稱號，省市鄉鎮企業局一致推薦關山為中國最有魅力休閑鄉村。今后，我們將帶領社區群眾，團結一致，創造性地開展工作，力爭取得更大的進步，相信未來的關山一定會走出一條城鄉一體化的康莊大道。

二、存在的主要問題

1．鄉村休閑旅游業處于起步階段，提質難度較大。由于資金的短缺和整體的協調不夠，關山四大休閑農業基地與鄉村休閑旅游產業還沒有完全融合，未能很好地起到互相帶動發展的效

果。今后，我們將積極爭取資金支持，加強農業產業基地建設。以農業產業基地的建設加快鄉村休閑旅游業的發展，以鄉村休閑旅游業的發展促進關山農業產業基地的增產增收，最終帶動村民致富。

2．關山經濟的快速發展與村民整體素質的提升不夠協調。自2007年以來，關山的經濟突飛猛進，農民人均純收入由2006年4800多元增加到2011年的15400元。經濟發展的同時，村民的思想觀念、文化素質、文明程度等還沒有跟上時代發展的潮流。

3．關山城鄉一體化進入即將進入提升階段，配套資源不足。關山城鄉一體化改革試點工作分為起步、突破、提升三個階段有序推進，現正處于突破階段。引進的項目越來越多，這需要更多的建設用地指標及配套公共基礎設施建設，否則會嚴重制約關山的城鄉一體化發展。

三、后段工作計劃：

我們將在市委市政府的正確領導下，以市委市政府推進城鄉一體化發展綱要精神為指導，按照《關山社區推進城鄉一體化發展三年規劃》要求，以把關山打造成為高品質生態休閑觀光旅游基地為目標，重點做好以下工作：

1．加強支社兩委班子建設，推進社區管理創新。關山將以?創先爭優?活動為抓手，深入開展文明戶創建、文明村創建、新農民運動等系列活動，推進民主管理和社務公開，努力健全和完善居民自治制度。

2．大力發展提質關山觀光休閑旅游產業，抓好葡萄園區建設和旅游度假區建設，打造高品質觀光旅游度假景區。主要是完善關山各類基礎設施建設，做好山水文章。同時，將農業產業基 9

地與鄉村休閑旅游業完美融合，提高知名度，吸引國內、外游客。

3．關山現正在對李家嶺集鎮進行提質改造，未來將完善好相關配套。同時，明年將完成王婆塘、二塘水庫、瑤塘等山塘清淤、擴容及護坡；新修和硬化組級公路5公里。

4、加強公共基礎設施建設，便利居民生活。關山將啟動對中和學校原教學樓危房進行改造；建好集居點公廁和垃圾站。全面改善社區的配套水平，提高社區居民的整體生活水平。

5、建好農業人才培訓基地、科技創新示范基地、科教興村示范基地、村級文化宣傳隊伍。進一步加強科技、文化宣傳教育，形成健康、文明、團結、和諧的良好風尚。

6、進一步探索完善土地流轉等制度，探索創新社區居民養老保障、醫療保障、低收入群體保障等社會保障制度，同時，豐富老年人的精神生活。使社區老人達到老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所為。

2011年12月5日

第五篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。