第一篇：銅陵市推進城鄉一體化工作情況匯報

銅陵市推進城鄉一體化工作情況匯報

銅陵市人民政府

（2008年6月19日）

銅陵市轄一縣三區，代管普濟圩國營農場，國土總面積1113平方公里，2007年末，全市總人口73.65萬人，其中農業人口30.34萬人，城市化率為58%,工業化率為67%。近年來在省委、省政府的正確領導下，在省發改委的關懷支持下，經過全市上下共同努力，經濟和社會發展進入快車道。2007年，人均地區生產總值超過5000美元，財政收入達到50.28億元，城鎮居民人均可支配收入13266元，農村居民人均純收入4530元，先后榮獲全省文明城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、全國循環經濟試點市、國家可持續發展實驗區和國家現代林業示范區稱號。今年一季度，全市地區生產總值和財政收入分別增長13.5%和35.3%，城鄉居民收入增長均保持在13%以上。經濟社會呈現出又好又快發展的積極態勢。

一、銅陵市具備推進城鄉一體化發展的良好基礎

一是具備推進城鄉一體化發展的自然基礎。我市位于皖中南暨長江下游南岸，屬于典型的丘陵地形，地勢自南而北由后山區、丘陵區、洲圩區依次分布，除去三塊飛地，其中后山區和洲圩區約占國土面積的70%。作為工礦城市，很多廠礦靠近資源設點，身處縣鄉之中，客觀上在勞動用工、基礎設施建設、農產品需求等多方面帶動和推進了周邊農村的發展，而狹小地域形成的產業和人口布局必然在先天促成城鄉一體融合發展。二是具備推進城鄉一體化發展的經濟基礎。我市屬于皖江城市帶第一方陣城市，經過50多年的發展，特別是進入新世紀以來，已從一個單純依賴資源開采的初級原材料加工型產業體系轉變為以銅加工、電子、化工、建材、紡織和能源等為主的現代產業體系。2007年，全市地區生產總值達到286.83億元，非農產業比重超過97%，第一產業從業人員不到全市的四分之一，規模以上工業企業實現現價總產值584億元，工業增加值168億元，主營業務收入突破700億元，— —

2實現利潤25億元，四項指標總量均居全省第4，特別是經濟效益綜合指數247，居全省第一。從人均水平來看，人均GDP、人均財政收入、人均消費能力等多項指標均居全省前列。三是具備推進城鄉一體化發展的思想基礎。今年是解放思想30周年，銅陵在其間多次開展全市范圍的解放思想大討論活動，促進了經濟社會的快速發展。特別是十七大提出在新起點上要繼續解放思想，市委、市政府圍繞率先發展、科學發展、和諧發展開展了新一輪解放思想大討論活動，促使廣大干部群眾加深了對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，引導全市人民沖破阻礙發展的思想束縛，破除影響發展的體制機制障礙，激發干事創業、開拓進取的發展愿望，深化創業富民、創新強市各項活動，加快了城鄉一體化的進程。四是具備推進城鄉一體化發展的政治基礎。黨的十六大把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的“金鑰匙”，十七大指出“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”省委、省政府也提出“城鄉一體化馬蕪銅先行一步”的戰略部署，對資源型城市推 — 3 —

進城鄉一體化發展提出了一系列具體要求。我市在2005年就提出了銅陵市城鄉一體化發展“三步走”戰略目標和城鄉“五個統籌”（統籌城鄉經濟發展、統籌城鄉基本建設、統籌城鄉市場體系、統籌城鄉管理體制、統籌城鄉社會事業）方向，制定出臺了《關于統籌城鄉發展的實施意見》。今年新一屆市委、市政府準確把握市情，正確分析和判斷我市經濟社會發展新變化，主動抬高工作標桿，提出推進城鄉一體化發展，建設省級綜合配套改革試驗區，提前8年實現全建設小康社會的目標。五是具備推進城鄉一體化發展的實踐基礎。1991年，我市就提出“一體二通三突出”的發展戰略，其中“一體”就是“城鄉一體化”，標志著我市城鄉一體化發展實踐的開始。近年來，我市著力在率先改善民生、促進社會和諧、城鄉一體發展等方面采取一系列重要舉措，惠及了包括30萬農民在內的全市人民，使全市人民群眾在共建中共享改革發展成果。2005年，我市率先實現了新型農村合作醫療制度全覆蓋，全市有29.6萬農村居民參加了新型農村合作醫療。2006年起，全面實施了農村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均補差高于全省、全國平均水平；結合城市總體規劃新一輪修編，專門拿出1700萬元在全省率先完成了城鄉一體化規劃和城鎮鄉村規劃編制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下達的“村村通”工程目標；在全省率先免征了農業稅、免除了洲圩區防洪排澇水電費、實行了公益林生態補償機制、實現了城鄉義務教育階段的“兩免一補”。用4年時間，投資1516萬元，完成了45座水庫除險加固。農業結構不斷優化，產業化經營步伐加快，主要農產品連年豐收。城鄉用電、供水實行了同網同價，城市天然氣普及率達到92.3%，農村自來水普及率達到70.6%。城市化率從2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成區面積從2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情況表明，我市推進城鄉一體化的基礎比較扎實，城鄉一體化發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

第二篇：銅陵市推進城鄉一體化勞動就業和

銅陵市推進城鄉一體化勞動就業和

社會保障體系建設實施方案

為加快推進我市城鄉一體化建設，盡快建立起適應城鄉一體化建設要求的勞動就業和社會保障體系，按照《銅陵市推進城鄉一體化發展建設綜合配套改革試驗區方案》的要求，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）總體目標

以黨的十七大精神為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以保障和改善民生為重點，統籌城鄉就業和社會保障。積極實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；全面落實覆蓋城鄉的社會保險制度，不斷提高保障水平；大力推進城鄉新型社會救助體系建設，進一步提高社會救助能力。到2012年，建立起與國民經濟和社會發展相適應的全面覆蓋、比較完善、城鄉一體的勞動就業和社會保障體系。形成以政府為主導，社會各界廣泛參與，法制化、規范化、社會化的運作機制，建立健全勞動就業、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的工作聯動機制，實現城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

（二）主要任務 1．實現城鄉勞動者比較充分就業。到2012年，全市建立起比較完善的城鄉一體化促進就業政策體系和服務體系，實現新增就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，完成城鎮失業人員、農村勞動力職業技能培訓10萬人，城鎮消除零就業家庭，農村消除零就業轉移農戶。

2．全面推行一體化、多層次、可銜接的社會養老保險制度。到2012年，城鎮企業職工基本養老保險、被征地農民養老保障和農村社會養老保險實現全覆蓋，企業退休人員全部實現社會化管理。

3．建立城鄉一體化的多層次醫療保險體系。到2012年，實現城鄉居民醫療保險制度與城鎮職工基本醫療保險制度相銜接，實現城鄉一體化的醫療保險制度，參保率達96%以上。

4．完善城鄉一體化的新型社會救助體系。以城鄉低保對象、城市“三無”對象、優撫對象、流浪乞討人員、農村重災戶、特困戶、五保戶等特殊困難群體為主要救助對象，堅持以政府救助為主導，相關政策扶持為補充，社會各類捐贈為輔助，逐步形成城鄉一體化的社會救助體系。

二、工作重點

（一）認真貫徹《就業促進法》，促進城鄉勞動者平等就業。

1．統籌做好城鄉勞動者就業。加大宣傳、貫徹、落實《就業促進法》力度，堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，高舉公平就業旗臶，為城鄉勞動者創造公平就業環境。要將擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助、扶持創業等方面制訂具體措施，統籌做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、下崗失業人員、農業富余勞動力、復退軍人、殘疾人等群體的就業工作，建立健全市場經濟條件下促進就業的長效機制。

2．引導農村勞動力轉移就業。要合理規劃小城鎮，加快小城鎮建設步伐。在加大招商引資工作力度的同時，各級政府要加大對小城鎮建設資金的投入，通過發展小城鎮，創造更多的就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業。要結合新農村建設，開發就業崗位。大力發展勞務輸出經濟，加大對經濟發達地區的勞力輸出力度，擴大有組織勞務輸出的規模，樹立地方特色服務品牌，引導農業富余勞動力轉移就業。3．促進以創業帶動就業。要加大宣傳引導力度，營造良好環境，促進全民創業氛圍的形成。要面向城鄉勞動者廣泛開展創業培訓，積極組織實施SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓三年行動計劃，加強創業培訓后續服務，提升創業者素質，增加創業的成功率。要結合銅陵實際，鼓勵城鄉勞動者創辦紡織服裝、電子元器件、銅工藝品、農業產業化等勞動密集型企業，發揮創業帶動就業的倍增效應。要加快創業園（街、區）建設，依法利用存量建設用地、閑臵廠房等，因地制宜地建設循環工業園、高科技創業園、再就業創業園、失地農民創業園、返鄉農民創業園等各類就業創業園（街、區），引導有創業愿望、有創業條件的城鄉各類人員入園創業，給予扶持。各級政府要在資金、場地、稅收、服務等方面制定優惠政策，吸引銅陵籍成功人士和農民工返鄉創業。

4．建立城鄉困難群眾就業援助長效機制。建立健全城鄉勞動者援助制度，制定完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵、支持其自主創業、自謀職業或組織起來就業。規范就業困難人員調查摸底、申報認定等程序和辦法，建立基礎臺帳和服務檔案，實施動態管理和服務。在城鎮，要重點加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構，進一步完善零就業家庭申報認定制度，及時接受零就業家庭的就業援助申請。提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，確保有就業需求的家庭至少有1人就業。在農村，要積極探索幫扶農村就業困難人員就業的辦法。把農村困難家庭中有就業能力、有轉移就業愿望的成員，特別是零轉移農戶納入就業援助范圍，提供技能培訓、崗位信息等服務，落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉移就業農戶至少有1人實現轉移就業。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。

5．建立面向所有勞動者的職業技能培訓制度。城鄉勞動者均可參加政府補貼性的職業技能培訓、創業培訓等。城鄉勞動者憑《就業失業登記證》，可自愿到人力資源和社會保障部門定點培訓機構參加職業技能培訓，培訓合格的發給《安徽省職業培訓合格證書》，培訓后參加技能鑒定合格的發給相應等級的《國家職業資格證書》。有創業愿望的可參加創業培訓，培訓合格的發給《安徽省創業培訓合格證書》。建立培訓與就業相結合的銜接機制。各定點培訓機構要大力推行“訂單式”和“定向式”培訓，主動與用人單位聯系，積極推薦就業，實現培訓—鑒定—就業一條龍服務，提高培訓后學員的就業率。

（二）完善和落實一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度，不斷提高城鄉居民的保障水平。

1．推進新型農村養老保險工作。在鞏固和完善城鎮各項社會保障的同時，重點建立和完善新型農村社會保險。建立由農民自主籌繳費為主，村補助，財政適當補貼的籌資模式，穩步推進農村養老保險制度改革。選擇條件較好的地區先行實施，逐步推開。完善城鄉一體化的社會養老保險制度，建立城鎮企業職工基本養老保險、農村社會養老保險和被征地農民養老保障相互轉移機制。

2．完善農村合作醫療制度。不斷深化醫療保險制度改革，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，逐步增加籌資額，提高保障水平。加快城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療制度的銜接，逐步實現城鄉居民醫療保險政策、待遇和管理的統一。

3．實行統一城鄉務工人員的失業保險制度。取消城鄉務工人員在失業保險政策上的差別，實行統一參保，統一繳費比例，統一待遇，統一管理，實現城鄉務工人員失業保險全覆蓋。

4．逐步提高農村保障水平。根據銅陵經濟社會發展水平，結合城鄉居民收入水平和城鎮社會保障水平，適時調整農村社會保障水平，確保農村社會保障水平有較大增幅和提高。

（三）完善城鄉新型社會救助體系，提高誠信、陽光、科學化管理服務水平。

1．完善城鄉低保制度。鞏固城鄉低保應保盡保成果，規范低保準入和退出機制，完善規范化管理和監督機制，健全完善城鄉低保誠信機制、低保與促進就業聯動機制以及與銅陵經濟社會發展水平相一致的自然增長機制。深入貫徹新頒布的《農村五保供養工作條例》，推動農村敬老院向農村社會福利服務中心或老年公寓轉變，集中供養率達50%，逐步建立農村五保與城鄉居民生活水平同步提高的自然增長機制。

2．重點抓好困難群體救助。完善臨時救助制度，深入開展“陽光救助行動”，為城鄉低保邊緣戶、因病因災等低收入困難群體解決臨時困難，切實保障其基本生活權益；加大公共財政投入力度，發揮福彩公益金、慈善資金、捐贈資金等在救助中的最大效益；健全社會救助體系建設協調委員會例會制度，完善救助職責分工，搞好各項救助制度尤其是住房救助、就業援助、法律救助、教育救助以及殘疾人救助制度之間的銜接配套。

3．進一步加強困難職工幫扶工作。健全工會組織四級幫扶體系，逐步提高慰問和救助標準，重點完善特困職工醫療優惠政策，提高醫療補助標準。探索在優勢行業、大企業中建立職工醫療互助補充保險工作，充分發揮基層組織的互助互濟作用，推動送溫暖工程經常化、制度化、社會化。

（四）加快發展慈善事業，提高社會福利水平。積極培育發展各類社會慈善組織和專業志愿者服務組織，大力開展形式多樣的慈善活動。加強社會捐贈管理，依托基層社會事業服務機構，設立社會捐助接收站（點），廣泛開展專項和經常性捐贈活動，積極推廣“慈善超市”和“愛心超市”，使社會捐助活動經常化、制度化、規范化，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展新局面，不斷提高社會福利水平。

（五）以民有所居為目標，加強住房保障工作。以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標，建立以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房的政策體系。進一步建立健全城市廉租住房制度，規范發展經濟適用住房，大力推進城市舊住宅區整治改造，開展限價房試點，加大普通商品住房供應。“十一五”末，全市廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭；經濟適用住房供應規模占普通商品住房供應規模的比例原則上不低于20%；用5年左右時間，把我市舊住宅區基本改造完畢。結合新農村建設，統籌規劃，統一布局，建設農村居民點。

（六）夯實公共服務基礎，提升勞動就業和社會保障工作水平。

1．加強街道（鄉鎮）和社區（村）勞動就業和社會保障服務機構建設。做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”，使基層服務組織與其擔負的任務相適應。

2．加強勞動保障信息化建設。在與省廳實現廣域主干網互聯并使用全省統一勞動社保軟件平臺的基礎上，全力推進金保二期建設，盡快在全市范圍實現數據標準和業務流程的統一，實現勞動保障網絡到縣區、街道、鄉鎮、社區、村等和定點醫院、定點藥店的全面覆蓋。積極做好全省統一社保卡的發放、管理等工作，逐步實現社會保障卡在辦理勞動就業、社會保險等各項勞動保障業務中的應用。

3．加快公共實訓基地建設。根據我市產業發展和技術工人需求情況，重點建設好市區公共實訓基地，并帶動縣、區公共實訓基地建設，形成中心示范、覆蓋城鄉、功能完善、各具特色、產業銜接的區域性公共實訓基地網絡。

三、保障措施

（一）切實加強領導，為建立完善城鄉一體化勞動就業和社會保障體系提供組織保證。把勞動就業和社會保障工作作為保障和改善民生的重點，擺上各級黨委政府工作的重要位臵，成立勞動就業、社會保險、社會救助三個推進小組，落實各成員單位的職責，形成統一領導、分工協作、分層推進的工作機制。將城鄉一體化勞動就業和社會保障工作的相關目標任務列入縣、區及市有關部門的目標責任制考核內容和現代新農村建設內容，層層簽訂責任書，建立工作報告制度、定期通報制度和檢查督辦制度，確保各項工作任務落到實處。

（二）推進體制機制創新，為建立完善城鄉一體化勞動就業和社會保障體系營造政策環境。按照統籌城鄉發展的要求，深化戶籍、土地、住房、教育、醫療等配套改革，逐步建立城鄉一體化的戶籍制度，為農村勞動力轉移和在城鎮穩定就業創造條件。按照“統一、有序、高效”的原則，在勞動就業、社會保險和社會救助等方面，逐步形成一體化、多層次、可銜接的政策體系和多部門協同的工作機制。

（三）建立經費保障機制，為建立完善城鄉一體化勞動就業和社會保障體系提供資金支持。加大政府公共財政對勞動保障事業發展的投入力度，較大幅度增加對勞動就業和社會保障事業等方面的支出，形成與城鄉一體化勞動就業和社會保障體系建設相適應的財政資金投入機制和激勵機制。

（四）健全勞動保障監察機制，為建立完善城鄉一體化勞動就業和社會保障體系保駕護航。建立覆蓋城鄉所有用人單位的勞動保障監察網格化體系，依法嚴肅處理用人單位違法違規行為。進一步加強協調勞動關系三方機制組織建設和制度建設，充分發揮勞動爭議處理以及城鄉勞動保障服務平臺等機構協調勞動關系的職能作用。全面推進勞動合同制度實施，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管。加強勞動爭議處理工作，提高勞動爭議仲裁效能，切實維護城鄉勞動者的合法權益。

第三篇：街道統籌推進城鄉一體化工作匯報材料

龍潭街道位于市區東北部三環路外側，幅員面積37.61k㎡，總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人，轄20個社區。在統籌推進城鄉一體化前，由于交通閉塞，基礎設施建設滯后，經濟發展緩慢，居民生活困難，城鄉面貌和發展環境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區農業面積最大、農村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區。

龍潭街道黨工委以科學發展觀為指導，按照市委推進城鄉一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉一體化工作作為一項系統工程來抓，努力實現整個地區全面、協調、可持續發展。

一、堅持科學規劃，引領城鄉一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據成都市城市總體規劃和土地利用規劃，立足成都市城市向南、向東發展的戰略部署，及時確定了區域發展定位和產業發展空間布局。重點是進一步完善了《成華區龍潭地區城鄉一體化發展規劃》、《龍潭地區生產力布局規劃》、《龍潭地區控制性規劃》、《成都市北郊風景林地控制性規劃》、《龍潭地區道路交通建設規劃》等城鄉一體化專項規劃，形成了“三區一中心”（龍潭都市工業集中發展區、北郊風景區、龍潭現代農業片區和龍潭場鎮中心）的空間布局，并根據城市總體規劃和土地利用規劃，對全轄區37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業用地、倉儲物流用地、商住用地、現代農業用地、旅游風景區用地等幾個板塊。在此基礎上，結合龍潭實際，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發展定位和建設“工業龍潭、物流龍潭、居家龍潭、休閑龍潭”的發展思路，并得到市、區兩級的一致認可。

二、完善基礎設施，增強區域發展承載力

落后的道路、破舊的場鎮，成為制約龍潭經濟社會發展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網建設和舊場鎮改造。

1、進一步完善交通網絡

龍潭地區2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍潭地區道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經濟發展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉村路網建設。街道黨工委、辦事處和相關社區，克服了任務重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區道路全部通車。轄區已經形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環湖路、龍潭繞場路、龍木路等次干道和鄉村路網為輔的布局合理、四通八達的道路交通網絡。

2、高起點改造舊場鎮

龍潭舊場鎮是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設施）場鎮。落后的場鎮設施，不僅給居民生活、生產帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮進行改造，是龍潭廣大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍潭舊場鎮改造工程，比計劃提前一年時間。按照規劃，經改造后的龍潭老場鎮將是成華副中心的核心區，是一座集生態休閑、客家文化、商務旅游等于一體的功能齊全的現代活力新城。目前，已經完成場鎮拆遷任務的35%。預計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮改造任務。

三、培育支柱產業，強化產業支撐

根據“工業龍潭、物流龍潭、居家龍潭、休閑龍潭”的發展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業、商貿物流、房地產業、休閑旅游4大支柱產業發展。

1、以加快龍潭都市工業集中發展區建設為重點發展都市工業

龍潭都市工業集中發展區，位于龍潭街道鶴林、叢樹、威靈社區，規劃占地11000畝。為了把龍潭都市工業集中發展區打造成成都市都市工業的制高點和科技成果就地轉化的樂園，建立了區、管委會、街道、社區四級聯動機制，確保落戶項目盡快建設、盡早投產。目前集中發展區一期工程2700畝建設已完成，引進光明乳業、焊研科技等規模企業47家，已有21家企業建設竣工，16家企業建成投產。2005年8月，園區成為第二個四川省中小企業示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業園在11月中國――歐盟企業產品發展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區”的模式，實行多方聯動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創業園。

2、以推進北湖核心景區深度開發為重點發展休閑旅游業

2004年11月，在全面完成北郊風景區植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區規模最大的人工湖泊。鼓勵農民采取土地入股等方式流轉土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術研討”等功能于一體的復合型都市生態旅游區。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉村旅游的新亮點和新農村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區人均純收入達到7680元，部分農民人均收入超過了萬元，就地解決就業1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區建設、高爾夫球場定點及游樂園規劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發。同時加快外環路外6 k㎡的現代觀光農業示范區建設，努力提升龍潭地區休閑旅游業的規模和檔次。

3、以構建現代物流中心為重點發展商貿物流業

依托龍潭寺火車站為核心的一站七線和四通八達的道路網絡，整合轄區倉儲資源，大力發展流量經濟，打造區域商貿樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農產品批發展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構建現代物流中心。

4、以構筑成都“人居天堂”為理念加快發展房地產業

在“成華副中心”的產業布局中，房地產用地達5 k㎡，外加北湖核心景區周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產業有廣闊的發展空間。街道結合北湖的環境和人文優勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構筑成都“人居天堂”的房地產開發理念。目前，萬科、海昌等知名房地產商已積極籌劃，準備入駐龍潭。

5、以招大引強為重點發展總部經濟

依托舊場鎮的改造和北湖核心景區、龍潭都市工業集中發展區、現代農業示范區建設，積極發展總部經濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結算中心等稅收上千萬元的總部企業。下一步爭取每年引進3－5個總部企業，特別是吸引入駐都市工業集中發展區的各大企業總部進駐龍潭。

四、加快集中居住，促進農民生產、生活方式轉變

我們一方面加快舊場鎮改造和新居、新社區建設，促進農民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農村?新市民”系列宣傳活動促進農民的生產、生活方式轉變。

一是向場鎮集中。按照規劃，改造后的龍潭場鎮可吸納5萬人居住，將成為成華區的副中心，直接為工業集中發展區和北郊風景區提供后勤和社會化服務。

二是向新居集中。根據規劃，在龍潭布局了4個農民新居，安置農民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內將交付使用，可集中安置農民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內規模最大的同樂新型生態社區。該社區有效解決了新農村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態社區一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住，集中安置農民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉變農民觀念。我們與區團委、民政局等一道，整合社區、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區20個社區，幫助農民轉變生活、就業等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創新就業機制，有效轉移農村勞動力

在推進城鄉一體化過程中，大量的農村居民將離開土地，面臨重新就業。如何解決這些觀念落后、文化素質偏低、技能欠缺的農村勞動力就業問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍潭街道在認真分析現行就業機制的基礎上，提出了“圍繞規劃抓項目，圍繞項目抓就業，圍繞就業抓培訓”的就業思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業、維權“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構、社會職介機構在就業方面存在的不足。經過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉移方面的“政府統籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業解愁、為農民服務、自身得發展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發崗位3000多個，轉移農村勞動力1800余名，已經成為失地農民的就業的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區有就業愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現就業。

六、全面協調發展，構建和諧龍潭

在推進城鄉一體化工作中，我們非常注重可持續發展，提出了要以科學發展觀為指導，推進社會全面協調發展，努力營造穩定、和諧的社會環境。

爭創“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區的帽子，今年將爭創成都市平安街道。

切實維護社會穩定。高度重視信訪維穩工作，有效整合信訪、司法、調解資源，充實信訪調解力量；建立健全信訪工作網絡，變上訪為下訪，每月對轄區內的不穩定因素進行疏理、排查、化解，確保龍潭有個穩定的社會發展環境。

實施環衛管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區處理”的城鄉一體化環衛管理模式，場鎮、社區、企業生活垃圾

做到日產日清，保潔率達100%，城鄉環境得到較大改觀。

構建社會救助體系。建立了以城鄉一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉低保為基礎，助學、助醫、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網”。

七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發揮黨組織在推進城鄉一體化中的領導核心作用。

一是加強作風建設，提高干部整體素質。轉變思想作風，增強干部的事業心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質量管理體系導入規范化服務型機關建設，提高服務的質量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設，發揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發展、管理社會事務、協調利益關系、維護社會穩定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發了干部工作激情與積極性。在社區黨員中開展“三個轉型”（思維方式、致富方式、生活方式轉型）活動，并按照社區職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區級黨建示范社區的基礎上，今年在所有社區支部中開展創建市級、區級黨建示范社區活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區委、區政府的具體部署，進一步提高統籌推進“三個集中”的質量和水平，加快龍潭地區城鄉一體化進程。

龍潭街道黨工委

2006年6月26日

第四篇：銅陵市郊區2009年城鄉一體化

銅陵市郊區2009年城鄉一體化（新農村建設）工作要點

為貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和全市城鄉一體化暨農村工作會議精神，按照“近郊城市化，遠郊城鎮化，農業精品化，城鄉一體化”的發展思路，加快推進我區城鄉一體化（新農村建設）進程，打造統籌城鄉發展先行區，促進全區經濟社會全面可持續發展。著重抓好以下幾個方面的工作：

一、完善工作機制，制定城鄉一體化工作方案

1、成立區城鄉一體化（新農村建設）工作領導小組。制定全區城鄉一體化實施方案，在1個月內出臺。（責任單位：區委辦、區政府辦、區統籌委）

2、制定城鄉一體化各子方案，均在市子方案下發后1個月內出臺。

一是制定城鄉產業一體化發展體系實施方案。（責任單位：區經發委）

二是制定城鄉基礎設施一體化推進體系實施方案。（責任單位：區統籌委）

三是制定城鄉戶籍制度改革實施方案。（責任單位：區公安分局）

四是制定改革完善農村集體土地產權制度實施方案。（責任單位：區國土局）

五是制定土地流轉實施方案。（責任單位：區統籌委）

六是制定建立城鄉一體化勞動就業和社會保障實施方案。（責任單位：區勞動和社會保障局）

七是制定推進公共服務城鄉一體化實施方案。（責任單位：區財政局）

八是制定銅陵南部城區建設實施方案，市沒有子方案，由銅陵南部城區建設管委會負責制定，1個月內出臺。（責任單位：銅陵南部城區建設管委會）

九是制定城鄉一體化生態環境建設實施方案。（責任單位：區環保旅游局）

十是制定市級事權、產權下劃的具體實施細則。（責任單位：區財政局、區人事局）

3、加強督查。區城鄉一體化（新農村建設）領導小組將對各單位城鄉一體化（新農村建設）工作進度進行定期督查指導和不定期抽查。（責任單位：區委辦、區政府辦、區統籌委）

二、啟動起步區建設，加快南部城區建設進程

1、起步區建設

一是上半年完成起步區規劃和政務中心詳規報批，9月底前啟動政務中心建設。（責任單位：銅陵南部城區建設（大橋經濟開發區）管委會）

二是完成1.2億元基礎設施建設投資，包括大通工貿園、橫港物流園、私營工業園、政務中心、大通110KV變電站等基礎設施建設。（責任單位：銅陵南部城區建設（大橋經濟開發區）管委會）

三是做好南部城區的市重點工程的征遷和協調服務工作，包括銅都大道三期、銅官大道、準海南路、沿新大道南段、天店路、東大路等。（責任單位：區征遷執法中心）

2、安置點建設

一是實施白鶴家園安置點建設工程。白鶴家園安置點二期15棟上半年開工，水、電、氣等方面工程要同步完成。（責任單位：區征遷安置房建設項目部）

二是實施羅家村安置點工程建設。羅家村安置點一期6月份交付使用，二期9月份交付使用，三期13棟住宅房年底交付使用。（責任單位：區征遷安置房建設項目部）

三是實施大通民主安置點和美食廣場建設。完成一期開工地塊征遷、項目規劃等前期準備和規范完善土地手續等工作，3月18日美食廣場開工，年內完成主體工程10萬㎡封項。（責任單位：區征遷執法中心）

三、選準突破口，加快城鄉一體發展

1、大通鎮：以全力爭取移民遷建工程，推進歷史文化旅游名鎮建設為突破口。一是大力推進移民遷建工程，為和悅洲整體開發打下基礎。做好調查摸底、制定實施方案，落實轉戶、低保、社保等優惠政策，爭取土地整理、復墾、農業產業化項目，實施和悅洲土地流轉，編制和悅洲旅游休閑觀光整體開發的項目規劃和可行性研究報告，編制移民遷建安置點規劃設計，爭取土地置換政策，加大宣傳力度，做好群眾穩定工作，加大招商引資力度，力爭招大項目。二是適時啟動古鎮保護開發，分階段實施和悅老街、瀾溪老街恢復和保護開發。今年確保完成大通歷史文化名鎮保護規劃編制及報批。三是逐步實施大通旅游開發。今年完成白浪一期工程建設，發展大通魚文化，結合和悅洲土地流轉，打造生態旅游觀光業。（責任單位：大通鎮）

2、銅山鎮：以實施工業強鎮戰略，打造遠郊功能齊全的省級中心鎮為突破口。一是做好鎮總體規劃修編，將礦區納入鎮統一規劃，確保年內完成，并積極爭取棚戶區改造項目。二是做好銅山礦業深部開采和銅山金磊萬噸水泥線項目的協調服務工作，發展為大企業服務的配套產業，為爭創億元財政鄉鎮打下基礎。三是加強中心鎮建設，11月底前實施完成竹園社區綜合整治工程，從銅顯路兩側的農村小區入手，逐步實施每個村1-2個小區的城鎮化建設，今年完成北屋小區配套建設；實現有線電視、寬帶互聯網、組組通、路燈全覆蓋，綠化覆蓋率60%以上。（責任單位：銅山鎮）

3、灰河鄉：以實施城鄉一體化生態環境建設，創建國家級生態優美鄉鎮為突破口。一是大力發展精品農業，加快實施1000畝東風葡萄基地規劃建設、5000畝太陽意楊林生態開發建設、久昌2000畝生態農業示范園建設和東元千畝樟園建設，主導農產品基本通過無公害認證。二是加大村莊環境整治力度，加強農業投入品監管，基本消除區域內污染源；大力開展生態環境建設，改善生態環境質量。今年要完成1個省級生態村、2個市級生態村的申報工作，力爭獲得1個省級生態村和1個市級生態村稱號；積極組織申報國家級生態優美鄉鎮。（責任單位：灰河鄉）

4、安慶礦區辦事處：以加強鄉村基礎設施建設，打造遠郊中心村建設樣榜點為突破口。做好馬鞍、花園社區綜合整治規劃，11月底前完成綜合整治工作，總投資不少于600萬元；完成馬鞍、花園道路戶戶通、中間河護砌、社區亮化和村莊綠化；完成社區健身場所、有線電視和網絡到村入戶；實施電網改造工程，完成投資1100萬元；建成道路寬暢、路燈明亮、綠樹成陰、溪水清沏的新農村建設樣榜點。（責任單位：安慶礦區辦事處）

5、橋南辦事處：以集體資產股份制改革為突破口。結合安置點建設，利用土地征遷機遇，通過農村集體建設用地（宅基地）流轉和置換，擴大建設用地規模，實現集體資產保值增值，壯大集體經濟，促進居民增收。（責任單位：橋南辦事處）

四、抓好項目建設，完善基礎設施

全區確保完成基礎設施建設2.6億元，其中南部城區管委會1.2億元，區征遷執法中心2500萬元，區征遷安置房項目部2500萬元，大通鎮、橋南辦事處、安慶礦區辦事處、銅山鎮各2000萬元，灰河鄉、專管辦各500萬元。重點做好以下項目建設：

1、社區亮化及社區辦公樓工程。實施20個社區亮化工程，安裝2000盞路燈；實施3個社區活動房建設。完成投資1000萬元。（責任單位：鄉鎮辦、區專管辦、區統籌委、區民政局）

2、社區整治工程。實施5個社區綜合整治工程，完成投資1500萬元。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委）

3、道路建設工程。實施道路建設22公里，完成投資800萬元。其中：村村通9.9公里（大通4.9公里，安銅辦1.7公里、銅山鎮3.3公里）；改造完成大通光榮大道、沿江路建設任務；實施完成組組通和戶戶通10公里。（責任單位：鄉鎮辦）

4、城鄉生活垃圾處理工程。總投資219.6萬元，新建1座5T垃圾中轉站，購置1輛5T拉臂車、1輛灑水車、2輛電動垃圾收運車、2輛2T小型垃圾運輸車、380只廢物箱。（責任單位：區城市管理行政執法局）

5、水庫除險加固工程。實施大通郎沖畈、千斤壩2座水庫除險加固工程，完成投資180萬元。（責任單位：大通鎮、區統籌委）

6、河道疏浚工程。河道疏浚35公里，完成投資350萬元。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委）

7、中心村鎮建設工程。實施大通鎮區、銅山鎮老鎮區綜合整治和5個中心村配套建設。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委）

8、省市新農村建設重點工程。認真組織實施2009年省千村百鎮示范工程和市新農村建設十項重點工程建設。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委、區財政局）

五、圍繞精品作文章，發展現代農業

1、推進“4285”工程，打造精品農業

一是建設精品基地。年內精心打造500畝葡萄、1000畝無公害蔬菜、600畝彩化苗木、400畝高產早園竹、400畝高產板栗、50畝白姜、50畝食用菌7個精品農業基地建設。重點扶持東風葡萄基地，連片再擴種150畝葡萄，使葡萄面積達到1000畝，申報綠色農產品認證。（責任單位：各鄉鎮辦）

二是塑造精品品牌。繼續培育小磨油、生姜、葡萄等特色農產品品牌，通過大通美食節、灰河東風葡萄節等活動來進一步提高知名度，塑造精品品牌，力爭今年市以上名牌農產品達到3個。（責任單位：各鄉鎮辦）

三是發展精品鄉村旅游。加大政策扶持力度，完成白浪湖漁業休閑中心一期工程建設，新增旅游固定資產投入1000萬元以上；實施銅山鎮農民休閑公園建設，培育精品鄉村旅游業。（責任單位：大通鎮、銅山鎮、區環保旅游局）

四是培育精品龍頭企業。通過政策引導、貸款貼息等方式，加大龍頭企業培育力度，促其做大做強。申報市級龍頭企業16家以上，其中大通鎮6家以上，橋南辦事處和灰河鄉各3家以上，銅山鎮和安慶礦區辦事處各2家以上。申報省級龍頭企業3家以上，其中大通鎮、橋南辦事處、銅山鎮各1家以上，灰河鄉和安慶礦區辦事處也應創造條件積極申報。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委）

2、加快土地流轉，促進土地規模化經營。各鄉鎮辦要創新思路，按照“依法、自愿、有償”的原則，在不改變土地性質下，加快土地流轉步伐，通過租賃、轉讓等方式由公司進行綜合開發，實現規模化經營。今年確保流轉土地面積達到2.3萬畝，其中大通鎮8000畝、橋南辦事處6000畝、灰河鄉4000畝、安慶礦區辦事處2000畝、銅山鎮3000畝。大力發展農民專業合作社，各鄉鎮辦完成1家專業合作社的規范運作，開展土地置換和集體土地產權制度改革試點工作。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委、區國土局）

3、加強新型農民培訓，促進農民向市民過渡。組織實施農民科技、農村實用技術、思想道德素質及農村富余勞動力轉移培訓，造就一批懂經營、會管理、善開拓、勇創新的新型人才隊伍。聘請安徽農業大學教授、省農科院等專家培訓農民1000人次；陽光工程培訓1700人；農民工職業技能培訓1300人。（責任單位：鄉鎮辦、區統籌委、區勞動和社會保障局）

六、發展社會事業，促進郊區和諧

1、提高農村義務教育水平。全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費，改善辦學條件，完成280名雙親留守兒童讀物征訂工作；實施12401.2㎡中小學校舍加固改造工程，完成投資620萬元。（責任單位：區教育局）

2、改善農村醫療衛生水平。完成1所鄉鎮衛生院和11個村級衛生室標準化建設，確保新型農村合作醫療參合率90%以上，確保不少于1.2萬人城鎮居民參加基本醫療保險。（責任單位：區衛生局、區勞動和社會保障局）

3、提高農民養老保障水平。實現動態管理下的應保盡保和分類施保；實施新型農村社會養老保險制度，到年底實現參保16911人，參保率達60%；完成農村敬老院40張床位的改擴建工程。（責任單位：區民政局、區勞動和社會保障局）

4、加強農村文化設施建設。完成1個鄉鎮1個村的農民體育健身工程、2個鄉鎮綜合文化站建設、18個社區文化家園點、3家農家書屋建設、11個20戶以上農村廣播電視村村通建設。（責任單位：區文體廣局）

第五篇：城鄉一體化推進區建設工作匯報

城鄉一體化推進區建設工作匯報

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區天寶路以北約110平方公里的區域建設許昌至長葛城鄉一體化推進區的目標。經過全市上下兩年多的不懈努力，推進區建設實現了良好開局，正在由起步探索轉入逐步規范、開發建設的新階段。區域范圍發展到5個縣（市、區），10個鄉（鎮、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結合在推進區工作實際，淺談關于推進區建設的思考和建議。

一、城鄉一體化推進區建設的背景

目前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段，要從根本上破解“三農”問題、實現區域經濟全面協調可持續發展，根本出路就是統籌城鄉發展，逐步打破城鄉二元結構，通過城鄉一體化建設，協同推進工業化、城鎮化和農業現代化進程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態建設，注重通過提升城市的軟實力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。在此基礎上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設社會主義新農村”和省委提出“建設中原城市群”的歷史機遇，在深入研究政策、分析市情和調研論證的基礎上，作出了建設城鄉一體化推進區的決策。

（一）通過城鄉一體化推進區建設，為全市新農村建設提供示范。建設社會主義新農村是一個全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，河南省委、省政府也在全省確定7個試點市，積極進行城鄉一體化探索。許昌作為一個傳統農區，推進新農村建設的有效辦法，就是選擇一定區域先行試點、總結經驗、以點帶面，為全面推進新農村建設趟出路子。推進區內的81個村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區位優越、經濟基礎較好的城中村、城郊村、園中村，又有經濟條件中等、偏下的村，具有很強的典型性、代表性。充分利用這一區域交通區位優勢，以統籌城鄉發展為路徑，通過市縣聯動、城鄉互動、以城帶鄉、以工哺農，在相對集中的區域內探索從根本上解決“三農”問題的途徑，對全市新農村建設將起到很好的示范帶動作用。

（二）通過城鄉一體化推進區建設，加快城鎮化進程。城鎮化率偏低、中心城市帶動能力不強的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮化率只有36%，低于全國平均水平10個百分點，低于中原城市群平均水平6個百分點。根據省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮化率要達到46%，中原城市群城鎮化率要達到51%。許昌作為中原城市群的五個核心區之一，實現省委、省政府提出的目標，今后幾年，全市城鎮化率要年均提高3.4個百分點，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個百分點。經過測算，今后4年內將新增城鎮人口50余萬人。這些新增城鎮人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區、XX市區在內的推進區這一區域來承載；到2020年，這一區域要吸納城鎮人口70萬人左右。推進區規劃面積110平方公里，加上市區建成區51平方公里、XX市建成區18平方公里，總面積達到179平方公里，是目前市區建成區面積的3倍多，隨著這一區域逐步向帶狀城市發展，將吸引越來越多的人口向推進區聚集，促進農村富余勞動力向城鎮、社區和非農產業轉移，全市城鎮化步伐將會大大加快。

（三）通過城鄉一體化推進區建設，密切鄭許經濟聯系。按照中原城市群總體發展規劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經濟聯系。實現省委、省政府的戰略決策，需要主動北上，以產業為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續向北發展，實現與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個實力較強的節點城市的支撐，有新鄭機場臨空經濟的輻射，有省委、省政府確定的11個特色產業集群，而且鄭許兩市產業互補，配套能力強，分別處于產業鏈的不同位置，建設鄭許產業帶的優勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進區這一區域范圍內，產業基礎好，通過城鄉一體化推進區建設，能夠促進許昌特色產業、優勢產業的集群、集聚發展，形成中原城市群核心區的增長極，為將來建設鄭許產業帶、把許昌建設成豫南區域中心城市奠定良好基礎。

二、主要工作成績

推進區建設著眼于又好又快發展，按市場經濟規律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學推進、和諧推進、統籌推進。概括起來，就是“推進三個集中，實現六個一體，優化一個環境”。

（一）強力推進“三個集中”。這是加快推進區建設的根本途徑。一是項目向園區集中。立足于培育特色產業集群、強化推進區產業支撐，按照走新型工業化道路要求，堅持布局集中、土地集約、產業集聚的原則，在全市規劃的9個工業集聚區中，有4個擺放在推進區，全市規劃的4個物流園區中，有3個擺放在推進區。目前，汽車及零部件、機電、發制品、紡織、食品加工等優勢產業、特色產業，產業集聚效應初步顯現。僅河南瑞貝卡發制品公司就在推進區籌劃建設了4個重大工業項目，已開工兩個，即化纖發絲生產項目，總投資1.5億元；高檔蛋白發絲生產項目，總投資2億元。二是農民向社區集中。我們著眼于改善農民居住條件、轉變農民生活方式、走具有許昌特點的新型城鎮化道路，以群眾、業主、政府“三滿意”為根本標準，按照“城中村”改造模式，對推進區81個村莊進行分類改造，積極發展新型社區，加快農民向社區集中。三是土地向規模經營集中。土地規模經營是推進農業產業化、發展現代農業的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償的原則，積極探索加快土地流轉的方式方法，促進土地向公司、業主和種植大戶集中。我們在推進區發展花卉苗木達到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉，實現了業主經營、規模經營。

（二）著力實現“六個一體”。這是城鄉一體化推進區建設的基本目標。一是著力實現城鄉規劃一體化。在推進區建設上，我們始終堅持“城鄉一體規劃、統籌規劃、突出特色”的原則，切實發揮規劃的引領作用。推進區建設之初，我們根據省政府批復的2005-2010年《XX市城市總體規劃》，編制完成了《XX市統籌城鄉發展總體規劃》以及相配套的11個專業規劃。教育、商業網點等8項專項規劃正在編制之中。二是著力實現城鄉產業發展一體化。我們立足于把推進區建設成為特色產業集聚區，牢固樹立統籌產業發展的理念，一方面，積極調整優化城鄉產業布局，將做大做強市區經濟與強化推進區的產業支撐一并考慮，著力解決市區經濟特別是市本級經濟發展相對緩慢問題；另一方面，按照轉變經濟發展方式的要求，調優一產、提升二產、搞活三產，促進推進區三次產業協同發展、融合發展。工作中，我們在認真落實《許昌至長葛集群經濟產業帶發展規劃》、抓好二、三產業的同時，尤其注重把發展花卉苗木產業作為實現城鄉產業發展一體化的重要突破口，在推進區規劃了8.9萬畝的名優花木、觀光花木、現代花木，并努力促進生態、文化、旅游有機結合，以生態承載旅游、以旅游激活生態，實現一產和三產的互動發展、一體發展。啟動建設了小江南度假村項目，該項目計劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構建城市旅游度假區，以旅游區開發帶動周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產開發等為一體的大型龍頭項目。三是著力實現城鄉基礎設施建設一體化。積極加快以道路為重點的基礎設施建設，作為推進區主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎上進行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進區共開工建設道路35條，總里程147公里，已經完工30條，建設里程108公里，推進區基本實現了村村通，部分村實現了戶戶通。同時，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網、集中供熱等同步配套。四是著力實現城鄉公共服務一體化。以構建城鄉一體的教育、醫療衛生、文化、體育、社會保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵社會參與、事業單位改革改制“三管齊下”，大力發展各項社會事業，推動城市公共服務向推進區拓展。推進區享受義務教育階段“兩免一補”、新農合參保率、有線電視入村率均達到100%，推進區內農村飲水安全、“農村小超市”、農民體育健身大院、文化大院、鄉鎮敬老院等覆蓋率均達到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區開展了農村社會保障試點工作，推進區群眾的生活條件明顯改善。五是著力實現城鄉就業市場一體化。積極建立推進區人力資源市場，實行城鄉就業政策一體化、服務制度一體化。推進區4個工業集聚區內已建成人力資源中心1個，兩個正在規劃選址。堅持以創業帶動就業，把創業培訓和小額擔保貸款等政策擴展到推進區，鼓勵農民特別是務工返鄉人員創業，同時，加強職業技能培訓，形成以培訓促進就業的良性互動機制。推進區兩年來共轉移就業52426人，占推進區勞動力總數7.1萬人的74%。六是著力實現城鄉社會管理一體化。在深化鄉鎮管理體制改革、加強基層民主政治建設的同時，我們重點抓好推進區的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個行政村中已有72個改成居民戶口。

（三）大力優化一個環境。始終把優化環境作為推進區良性健康發展的根本保證，堅持“軟硬并舉”，不斷優化推進區建設環境。在硬環境上，推進區建設伊始，就提出建管并重的理念，在切實加強基礎設施建設的同時，出臺《關于加強城鄉一體化推進區創建工作的意見》，實現市區與推進區管理工作一體化，全面提高推進區管理水平。在軟環境上，建立健全了每季度一次的經濟社會發展和每兩個月一次的創建工作新聞發布會制度，每次會議召開前，由市統計局組織城調隊、企調隊、農調隊進行抽樣調查，特別是深入推進區的企業、服務對象和群眾，進行滿意度測評，對各地各單位效能提升的情況進行打分排名并向社會公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進區建設作為提升效能、優化環境的窗口和鏡子，有力促進了推進區建設環境的不斷優化。市統計局先后在推進區做了12次民意調查，群眾滿意率都在90%以上。同時，效能提升也大大改善了項目建設的外部環境，增強了項目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個市外項目入駐，實際到位資金38.6億元。

三、建設成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進區范圍已由原來的3個縣（市、區）、7個鄉（鎮、辦），63個行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發展到今天的5個縣（市、區），10個鄉（鎮、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進區建設取得了階段性成效。主要體現在三個方面：一是全市上下對推進區建設的認識不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進區建設作出兩次重要批示后，大家思想更加統一；二是基礎設施建設、生態建設、工業集聚區建設等工作取得階段性成果，推進區基本框架初步拉開；三是推進區群眾得到較多實惠，生產生活條件明顯改善，去年推進區農民純收入達到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進區建設的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項目建設進展緩慢

推進區項目尤其是工業項目在推進過程中進展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機影響，XX市萬順包裝材料生產線、奔馬低速汽車生產線、XX縣機車配件市場二期等項目融資困難，導致項目建設進展緩慢，近乎處于停工狀態；二是規劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態園、XX區民營科技園區內的大運實業等6家企業，因規劃未批準或許可證未辦理而暫時停工、工作無明顯進展等。三是招商困難問題。主要是社區改造項目，概算投資數額較大，招商較為困難。

2、生態建設檔次和品位不高

經過近兩年的不懈努力，推進區生態建設取得了一定的成績，但就生態建設的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態建設總量不足。部分縣（市、區）為完成生態建設任務，在生態規劃和落實建設面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實際造林面積與規劃面積存在差異。二是生態建設標準不高。推進區生態規劃要求全部栽植花卉苗木，個別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認為自己沒有栽植花木的傳統和經驗，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標準較低的苗木，降低了生態建設的檔次和品位。三是生態建設機制落實不到位。個別鄉鎮領導由于不重視生態建設，沒有在落實造林機制上下功夫，造成責權利不明確，將弱苗、病苗等不符合標準的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護，出現新植苗木成片死亡和缺株斷檔現象。

（二）建議

1、推進區各縣（市、區）要高度重視項目建設，科學制定工作臺帳，對擬列入臺帳的項目要嚴格把關，了解項目的真正建設用途、業主的真正意圖及入駐企業的真正實力，確保項目健康進入臺帳；對已列入臺帳的項目要千方百計為項目建設創造良好的外部環境，督促項目早落實、早投產、早見效、早受益；對進展過程中有問題的項目要了解情況，摸清項目進展緩慢的真正原因，及時幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項目，政府應指派得力部門和工作人員主動出面，協調金融部門加大對困難企業的扶持力度，為困難企業多提供優惠政策，保證項目正常進展。對于存在規劃問題的項目，項目規劃幾易其稿，始終不能確定真正的項目規劃，嚴重耽誤了項目的進度。推進區聯席辦要督促企業業主盡快確定項目規劃，早日開工建設。對于許可證未辦理的項目，有關部門要積極為企業提供方便，確保企業邊完善規劃手續邊建設。

3、推進區生態建設水平不高主要原因是推進區生態建設“五落實”不到位。因此，生態建設過程中，要嚴格做到“五落實”，即落實土地、落實苗木、落實業主、落實資金、落實機制，保證規劃的完整性。一是要組織專業技術干部深入基層調查研究，摸清生態建設任務的底子，制定切實可行的生態建設規劃。二是成立專業技術人員組成的督導組，由縣級干部帶隊，堅持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發布會制度，深入田間地頭，深入造林現場，嚴把苗木質量關，繼續加大對生態建設的監管力度。三是嚴格做到機制不落實不栽樹，土地不落實不栽樹，資金不落實不栽樹，苗木不落實不栽樹，業主不落實不栽樹，確保推進區生態建設的檔次和質量的明顯提升。許昌至長葛城鄉一體化推進區的建設既符合中央提出的“建設社會主義新農村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進區建設作出的重要批示：“關于城鄉一體化推進區的建設，是XX市經濟社會發展戰略中具有現實意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統籌規劃，抓緊實施，堅持數年，必有成效。”推進區高標準建設任務艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個統籌城鄉的試驗區、新農村建設的示范區、特色產業的集聚區、林水一體的生態旅游區、未來帶狀城市的XX區將呈現在世人面前。