第一篇：擴大養老保險覆蓋面 推進城鄉養老一體化進程

擴大養老保險覆蓋面 推進城鄉養老一體化進程

一、我縣城鄉養老保障基本情況

在縣委、縣政府的高度重視下，經過多年的探索和實踐，我縣建立了城鎮職工養老保險、被征地農民養老保障等各項社會養老保障制度。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養老保障問題，化解了一批影響我縣經濟社會和諧發展的社會問題，為我縣經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境。

然而，從目前情況看，全縣還有不少城鄉一般居民，缺乏系統性的養老制度保障。我縣城鎮居民應參保人數8萬多人，目前參保人員只有23000人，參保率約29%；由于縣里農村養老保險相關政策還未出臺，我縣47萬應參保農民養老保險還未啟動，目前只有3.21萬農民享受老農保；現在能做到全覆蓋的只有被征地農民養老保險，我縣被征地農民養老保險達41000人，但目前的標準還很低。因此，在不斷完善城鎮企業職工基本養老保險、事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障等制度并充分發揮其保障功能的基礎上，有必要加快探索新型城鄉居民社會養老保險制度建設思路，盡快解決廣大城鄉居民的養老保障問題。

二、推進城鄉養老一體化進程存在的困難和問題

1、宣傳深度和力度不夠

一是城鄉養老保險工作開展時間不長，應參保人對城鄉養老保險政策信任度不夠，總存在著這樣或那樣的顧慮。二是已經參加了商業保險，再入城鄉居民養老保險，要增加其負擔，將商業保險與城鄉養老保險混為一談。三是年齡小的參保人認為自己只要交足15年就行了，不想這么早進行繳費，對早繳費的好處認識不清。四是應參保人在外工作，參加了企業的社會保險，認為自己養老有了保障，沒有從就業的嚴峻形勢以及企業經營的風險性等方面去認識問題。

2、農村參保率低

我縣廣大農村的社會保障，目前尚無長遠規劃和近期的統一措施。農村“農保”處于停滯半停滯狀態，起不到養老保障的作用。究其原因，主要有三點，一是新農保的待遇偏低，缺乏吸引力。按省政府的最高繳費檔次每人每年繳費500元測算，不考慮物價增長變化因素，繳費15年后的月生活費只能領取120元左右。二是農民參保意識不強，本月交費，下月就能領錢的積極性高些，現在夫妻兩人每年交幾百塊錢，到10年、甚至15年后才能看到收益，覺得沒把握。三是人口流動性強，農村地區55歲以下的在外地打工者居多，宣傳發動難度大。

3、個私企業參保率低

雖然近些年企業和職工參加社會養老保險的意識在增 強，社保參保率也在逐年提高，但一些個私企業尤其是進城務工人員相對集中的企業的職工參保率還比較低，部分起步晚、效益差的個私企業尚無一人參加社會養老保險。社保擴面工作困難，已成為當前統籌城鄉社會養老保障工作中的重要問題。分析進城務工人員參保率不高的原因，一是進城務工人員不愿參保。由于進城務工人員流動性較大，許多進城務工人員在城鎮就業一段時間又回到農村從事農業生產，在城鎮就業缺少固定性、連續性，部分進城務工人員存在錢放到自己口袋里最保險的想法，不愿參保。二是企業為降低生產成本不愿為進城務工人員交納社會養老保險費，侵犯了進城務工人員的合法權益。

4、城鄉保障制度之間缺少銜接和轉換

我縣的社會保障體系是與二元經濟結構相適應，呈現明顯的城鄉二元特征，城鎮與農村的養老保障差別很大。但由于進城務工的農民將會不斷增多，進城務工人員表現為在農村和城鎮之間頻繁的流動。但現有城鄉養老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉換或換算的規定，既不利于社會養老保障制度的城鄉統籌，也影響了農民參加各種社會養老保險的積極性。

5、政府財政投入相對不足

由于上級政府對農村居民參保率要求嚴，地方政府為達到要求，只有采取增加地方財政補貼、享受待遇家庭以戶施 保等措施，這樣就增加了地方財政負擔。按照省政府的要求測算，樅陽縣財政補貼每年至少1300萬元。其中，已滿60歲的老人全縣13.18萬人，每人每月補貼5元，全年約需790萬元；16至60歲以上的約50萬人，每人每年補貼10元，全年約500萬元。由于縣里財力有限，目前政府財政投入還難以全部兌現。

三、推進城鄉社會養老保障體系建設的意見和建議

1、加大宣傳力度，使城鄉養老保險制度深入民心 針對私營企業和個體工商戶人員構成情況復雜、流動性大、比較分散，一部分人員自我保障意識不強，不愿參保的問題，要進一步加大宣傳工作的力度，加強宣傳工作的針對性。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳形式，宣傳社會保險的強制性、福利性和社會性，宣傳社會保險與商業保險的區別，宣傳社會保險的基本原則和內容，使社會保險政策家喻戶曉，人人皆知，讓廣大農民明白這是造福千萬農民的德政工程。要注意宣傳擴面工作中的典型事例，達到宣傳一戶，帶動一片的效果。對部分故意拒絕參保的單位，要通過新聞媒體曝光，發揮輿論監督作用。同時政策制定部門和經辦部門要將各項具體政策和措施宣傳落實到位，不能急于求成，要看到對社會保險知之甚少的農民思想的轉變需要一個過程。在加強媒體宣傳的同時，要充分發揮基層組織作用，鼓勵和督促廣大 基層工作人員深入到村民當中，做好說服和解釋工作。

2、因地制宜、分步實施，努力擴大養老保險覆蓋面

統籌城鄉社會養老保障制度，既要立足于長遠的戰略設計，立足于城鄉一體化的政策導向，又要因地制宜，分步實施，逐步推進。現階段，可先進一步完善被征地農民養老保障制度，落實進城務工人員的社會養老保障待遇，并積極探索農村養老保障制度與城鎮社保制度在執行程序上過渡和銜接的機制。農村的社會養老保障制度在制度設計中應當盡可能地考慮擴大其覆蓋面，在實施中努力做到應保盡保。同時根據參保對象的繳費能力，實行不同的保障檔次。對繳費能力強的，享受較高的保障標準，使之與城鎮職工的養老保障水平相接近，為城鄉一體的社會養老保障制度過渡提供基礎；對繳費能力弱的，則享受較低的保障標準，使現有保障水平與農村的實際相貼近，兼顧收入較低的參保者的利益，也使制度本身具有更強的可操作性。

3、要積極鼓勵、引導和支持個私企業參保

為了確保個私企業務工人員的養老保障權益，政府應采取切實措施，促使企業為務工人員依法繳納養老保險費，對未按規定繳納的企業，可由工商、稅務、勞動監察等部門協同，責令補繳或依法強制征交；二是制定堅持“低門檻進入，低標準享受”的“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和務工人員參保。進城務工人員的養老保障制度應充分考慮企業和 參保者的實際繳費能力和需求，根據一些縣市的做法，在現行城鎮職工養老保障制度的“雙低”標準下，再適當降低“門檻”，提供更優惠的政策。

4、多渠道籌集資金、加大政府投入力度

建立可靠、穩定的資金籌措機制。一方面要繼續促進用人單位及其職工足額繳納社會保險費。另一方面應調整財政支出結構，提高對社會養老保障尤其是農村社會養老保障支出的比重。設計新型城鄉居民社會養老保險時，必須彌補原先制度設計的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經濟困難群眾予以適當傾斜。

5、推進統籌城鄉社會養老保障體系建設的各項配套改革 統籌城鄉社會養老保障體系建設，有賴于城鄉經濟、社會事業的統籌發展以及戶籍、就業政策和社會救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革為突破口，構筑有利于統籌城鄉社會養老保障體系建設的外部機制。首先要深化戶籍改革，逐步建立統一的城鄉一體化的戶籍登記制度，消除城鄉公民待遇的差別；其次要建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉公平競爭的就業機制，強化對農村勞動者的職業技能培訓，為統籌城鄉社會養老保障提供基礎保證；第三是深化完善征地制度改革，按照城鄉土地一體化發展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準，逐步消除與城鎮居 民繳納社會養老保險的差距。

總之，目前由于各種條件所限，農村社會養老保障制度與城鎮社會養老保障制度各自運行。要積極探索和建立各種養老保障制度之間銜接和轉換的機制。在此基礎上，逐步提高農村社會養老保障水平，隨著社會經濟的發展，最終建立起城鄉一體化的社會養老保障體系。

第二篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進城鄉一體化進程

不斷推進城鄉一體化進程

劉會

推進城鄉一體化是一個歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。

推進城鄉一體化進程，就是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

當前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史階段，城鄉關系、工農關系正在發生新的變化。新時期，解決“三農”問題，加快農村改革發展，必須按照統籌城鄉發展的要求，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實踐證明，只有統籌城鄉改革發展，打破城鄉二元結構，實行工業反哺農業、城市支持農村，才能使農民獲得更多平等發展的機會，享受到更多改革發展的成果，促進城鄉經濟社會協調發展。

從某種意義上說，推進城鄉一體化是一個歷史過程。因此，統籌城鄉一體化的路徑選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設計，統籌推進城鄉規劃一體化。城鄉規劃一體化是統籌城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時要把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。一是完善好城市建設規劃。二是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育統籌城鄉一體化的產業支撐體系。

第二，抓住重點，統籌推進農業產業化。農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。一是進一步推進農業產業龍頭建設。從發展生態農業和精品農業的角度，大力推進農業產業化龍頭企業建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣為抓手，做好農產品加工龍頭企業發展，通過積極發展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好農業產業化龍頭產業，將企業及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。二是加強農產品營銷市場體系建設。結合公路的建設，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務網絡，配套建設物流倉儲設施，建立區域物流集散中心。同時，大力培養農業產業化經營合作組織和人才。在加強管理規范的同時，積極落實扶持政策，積極發展農民專業合作社，提高農業的組織化程度。三是推進農業資源綜合開發。大力發展生態農業休閑區和觀光農業區，促進農村第二、三產業的發展，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐。

第三，筑牢基礎，統籌推進城鄉基礎設施建設。農村的道路、水電、通信等基礎設施和城市相比是比較落后的。針對這一現狀，應把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，強力推進農村基礎設施建設，基本形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。一要與時俱進，加強城鄉道路網絡建設，促進城鄉各方面的全面接軌。二要加強城鄉水利設施建設，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設。三要加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要。四要加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

第四，強化保障，統籌推進機制創新。要充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用，建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。二要著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。同時，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。三要全面加強農村基層黨組織建設，使其成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。

第五，加大科技創新，強化農業科技創新和推廣應用。農業的出路在科技。應加快推進農業科技創新體系建設，重點突破制約糧食生產的重大關鍵技術難題，加快關鍵技術集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產潛力大的高產優質品種。要整合種業資源，構建以產業為主導、大企業為主體、大基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，加快提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新換代。

第四篇：關于如何擴大基本覆蓋面社會養老保險思考

關于如何擴大基本覆蓋面社會養老保險思考

社會養老保險思考

摘要：擴大基本社會養老保險的覆蓋面是發展社會主義市場經濟和提高人民生活質量的需要，然而，擴大社會養老保險覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項工作。

進入21世紀，我國將面臨三次“銀發浪潮”的沖擊，即

1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續進入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續進入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續進入老年期。至2000年，在全國近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達到6.96,比1990年上升了1.39；全國人口平均預期壽命已從1949年的35歲提高到現在的71歲；老年人口負擔系數已達到9.92；人口老年化進程加快，養老負擔越來越重，社會養老的形勢已十分嚴峻。早在1991年國務院就在總結各地改革經驗的基礎上發布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實行新的基本養老金計算辦法，此后改革在全國各地陸續展開；1995年3月國務院又發布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，原則上肯定了社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險方案。民政部也于1992年在山東煙臺、威海兩市的區縣試點的基礎上制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》。通過12年的努力，我國社會養老保險的三大支柱——基本社會養老保險、補充養老保險、個人儲蓄養老保險已初見雛形，社會養老保險體系的基本框架業已形成。當前，許多地方正在積極地擴大基本社會養老保險的覆蓋面，力圖使基本社會養老保險的覆蓋面由公有制企業職工擴大到非公有制企業職工和其他社會勞動者，江蘇、浙江等發達地區甚至企圖將基本社會養老保險覆蓋到農村居民。但基本社會養老保險的“擴面”工作能否順利進行下去？又將如何進行？本文擬就基本社會養老保險“擴面”工作的有關問題談幾點看法。

一、我國城鄉居民養老保險的現狀及當前基本社會養老保險“擴面”工作的利弊分析

1、我國城鄉居民社會養老保險的現狀

截止2000年底，我國已有10376萬城鎮職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養老保險，覆蓋率約為50；全國已有30個省、市、自治區的1800多個縣市開展了縣級農村社會養老保險工作，7400多萬農村居民參加了保險，占全部農村居民的11.18，占成年農村居民的11.59。可見，社會養老保險“擴面”工作任重道遠。

2、擴大基本社會養老保險覆蓋面的合理性

發展社會主義市場經濟，促進勞動力資源合理流動和有效配置，提高人民的生活質量，所有這些都客觀上要求擴大社會養老保險的覆蓋面，從這個意義上說，當前各地開展的基本社會養老保險“擴面”工作有其合理性；具體表現在以下幾個方面。

⑴、擴大社會養老保險的覆蓋面符合社會保險制度改革的方向。既然是社會保險，就必須充分體現其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎，當前城鎮居民基本社會養老保險覆蓋率勉強過半，顯然談不上廣泛。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則；這種不公平在現存的城鄉二元社會保障體系上反映得最為明顯；據統計，1999年我國社會保障總支出為1103億元，占總人口70的農村居民只占有社會保障總支出的11.4，而占總人口30的城鎮居民卻占有88.6，政府在農民養老問題上的無所作為與農民為國家做出的犧牲性貢獻是很不對稱的。有鑒于此，我國當前社會保險制度改革的基本目標確定為“低水平，廣覆蓋”。

⑵、非公有經濟對社會養老保險制度提出了需求。當前基本社會養老保險“擴面”工作的主要任務是促使基本社會養老保險由公有經濟向非公有經濟延伸，這主要基于非公有經濟對社會養老保險制度的客觀需求。1997年，非國有經濟實現的國內生產總值占當年GDP總額的58.1，當年城鄉從業人員6.96億人，其中84.1的人就業于非國有經濟,可見非公有經濟在國民經濟中已占據舉足輕重的地位,已成為吸納勞動力的主要渠道。至2000年，全國非國有經濟職工已有1億多人，在經濟發達地區，個體、私營經濟從業人員所占比重已經相當大。為提高勞動力資源的配置效率，促進勞動力在不同所有制企業之間的合理流動，必須有效地滿足非公有經濟對社會養老保險的需求。

⑶、非公有經濟良好的經濟效益為其職工參保提供了堅實的物質基礎。據全國工商聯1998年對大型民營企業的抽樣調查，當年大型民營企業的資產負債率在30到50之間，盈利率在8到25之間；而同期大型國有企業的平均資產負債率為68.21，且大面積虧損。由此可

第五篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。