第一篇：城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理研究

城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理研究

（一）研究目的2011年10月26日，盧展工同志在河南省第九次代表大會上指出：推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子，需要強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，著力構建城鄉一體化發展新格局，把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，著力增強新型農村社區戰略幾點作用，探索建立新型農村社區管理體制。

近年，我省在經濟、社會發展中都取得了較好的成績，但是“人口多、底子薄、基礎弱、人群水平低、發展不平衡的省情沒有從根本上改變。”其中，農村人口比重較大，城鄉發展不協調等因素不僅阻礙我省的快速發展，也不利于中原經濟區的國家戰略的實施。因此，必須加快城鄉一體化進程，思考在當前形勢下農村社區建設和管理的新模式。

本課題的研究目的在于對通過典型研究對我省當前農村社區建設和管理過程中經驗和問題進行總結，并結合當前我省城鄉一體化進程的特點，提出符合我省實際的新型農村社區建設和管理的模式，提升我省農村建設與管理水平，推進我省城鄉統籌協調發展，推動中原經濟區建設的宏偉事業。

（二）研究內容

1.相關概念界定

主要對本研究的核心概念：城鄉一體化及新型農村社區進行界定。

2.舞鋼市新型農村社區建設的實證研究

舞鋼市的新型農村建設在我省較有代表性，因此，本研究選取舞鋼市新型農村社區作為典型進行研究。通過田野調查的方式，對舞鋼市新型農村社區建設和管理過程中的經驗和問題進行總結。在其基礎之上梳理出可以在我省推廣的適合城鄉一體化進程的新型農村社區建設和管理的模式。

3.城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理模式分析

⑴城鄉一體化進程中新型農村社區建設主體的行動特點分析

⑵城鄉一體化進程對新型農村社區建設影響機理分析

⑶城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理內容分析

（三）研究意義

實踐意義：對我省城鄉一體化進程中的新型農村社區建設和管理模式進行考察有利于我省城鄉統籌協調互動發展戰略的實施，有利于我省堅持“三化”協調發展的科學思路，有利于促進中原經濟區戰略的順利實施，有利于提升農村管理水平促進農村的和諧穩定。

理論意義：針對我省實際情況，分析城鄉一體化進程中的新型農村社區建設和管理模式，從理論上擴展了農村社區研究的范圍，同時也能夠為社區管理提供一定的理論參考。

第一部分：相關概念界定

1.農村社區

農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的,是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。在這個共同體中的成員具有共同利益關系、社會互動并擁有相應的服務體系的一個社會群

體，是根據血緣和地緣關系聚集起來的人類生活共同體，也是農村中的一個人文和空間復合單元。

2.新型農村社區

本研究中所指的“新型農村社區”不同于以往自發形成的社區，也不是一般意義上的“共同體”，而是政府規劃性制度變遷的產物，是政府主導下成立的具有明顯規劃性的整的農村社會生活共同體。這種新型農村社區在農村地域內以中小行政村或中心村為范圍，主要以農民為主要社區成員構成，以多種社會關系和經濟關系相結合組成，是一種具有較完備的社區組織和社區服務的社會生活共同體。新型農村社區承擔著農村社會的組織、管理和服務功能。

3.城鄉一體化

城鄉一體化實際上探討的是城鄉關系的探討，是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。

第二部分：舞鋼市新型農村社區建設的實證研究

舞鋼市是我省城鄉一體化的試點市，其下轄的尹集鎮張莊中心社區和柏都社區，是我省促進新型農村社區集聚發展的兩個示范區。通過幾年的努力，舞鋼市的新型農村社區建設已經卓有成效。本研究將通過訪談和問卷等方法收集資料，從該市新型農村社區建設的制度設計、保障體系和建設效果上進行描述。

1.舞鋼市新型農村社區建設的制度設計分析

通過訪談來了解舞鋼市如何在制度上將新型農村社區建設納入城鎮規劃體系，并將新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的接合點和推進城鄉一體化的切入點來發揮新型農村社區建設在新型城鎮化發展道路上的戰略基點作用。

2.舞鋼市新型農村社區保障體系分析

通過訪談和問卷調查相結合的方式考察舞鋼市新型農村社區保障體系的構建，主要從政府、社區組織的職能轉變及其提供的公共服務同社區居民的實際需求的契合度等方面來進行考察。

3.舞鋼市新型農村社區建設效果分析

通過問卷調查對城鎮化率、新型農村社區居民生活質量、生活方式的調查對舞鋼市新型農村社區的建設效果進行考察。

第三部分：城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理模式分析

1.城鄉一體化進程中新型農村社區建設主體的行動特點分析

結合舞鋼市城鄉一體化進程中新型農村社區建設的實際情況，對參與新型農村社區建設的各主體的行動特點進行分析。主要考察以下三個方面：⑴社區居民的政治、經濟和社會等社區活動的特點；⑵新型農村社區組織行動的特點；⑶政府在新型農村社區建設中的行動特點。

2.城鄉一體化進程對新型農村社區建設影響機理分析

在考察城鄉一體化進程對新型農村社區建設的影響時，也是以參與社區建設的主體為切入點進行分析。⑴對參與新型農村社區建設的社區居民主要考察城鄉一體化進程對其流動性、社區活動參與度和參與能力等因素；⑵對參與新型農村社區建設的社區組織主要考察城鄉一體化進程對其組成機制、行動策略和社區公共事務管理能力等因素；⑶對政府的考察則主要集中在城鄉一體化進程對政府功能的影響上。

3.城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理內容分析

城鄉一體化進程中新型農村社區建設與管理的內容主要包括三個層面：一是從宏觀層面對城鄉一體化進程中新型農村社區的建設和管理的制度體系進行設計，二是從中觀層面討論城鄉一體化對新型農村社區功能變遷的影響；三是從微觀層面分析參與社區建設與管理的政府、社區組織和社區成員的主體性建設。

課題的研究思路及方法：

本研究擬對舞鋼市下轄的尹集鎮張莊中心社區和柏都社區進行走訪，通過質性研究同定量研究相結合的方法，在實地調查的基礎上對舞鋼市新型農村社區建設的狀況和建設成效進行描述。在此基礎上，對城鄉一體化進程中新型農村社區的參與主體的行動策略進行分析，并討論城鄉一體化進程對新型農村社區建設和管理的影響，最終從宏觀、中觀和圍觀三個層面對城鄉一體化進程中新型農村社區建設的管理的內容進行分析，最終提出適合我省省情的新型農村社區建設和管理模式。課題研究技術路線如圖1所示。

第二篇：城鄉一體化進程中的人才交流問題研究

城鄉一體化進程中的人才交流問題研究

——以選派掛職干部、選聘生為例

摘 要：建設社會主義新農村，關鍵還是在人才。但是，從當前實際情況看，農村基層人才匱乏，素質需要提高。最根本的就是基層特別是農村優秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業生大學生深入農村當村官。總的來看，選派優秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優秀掛職干部和大學生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。

關鍵詞： 掛職干部 選聘生 對策

建設社會主義新農村，關鍵還是在人才。但是，從當前實際情況看，農村基層人才匱乏，素質需要提高。最根本的就是基層特別是農村優秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業生大學生深入農村當村官。總的來看，選派優秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優秀掛職干部和大學生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉對農村各方面建設與發展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉中存在的問題及其對策。

一、青年人才下鄉對農村建設與發展的意義

目前，我國農村經濟雖然有所改善，但是它的生產方式仍然比較落后，農業技術水平不高，農民增產不增收，而要改變農村這些現狀，要使農村經濟飛速發展，關鍵靠人才的智力支持。但是我國農村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動力不斷向城鎮和非農產業大量轉移，人才流失嚴重，這就需要引進一大批有現代知識、現代思想、現代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優秀掛職干部和選聘生就能及時地給農村的經濟發展提供智力支持。他們進村后，不僅能給經濟發展提供智力支持，而且能發揮橋梁作用，能成為農村與外界的橋梁，遇到農業技術難題，能向外界求助，并把專家、教授和項目引進農村，為新農村的經濟建設提供技術支持。還能推廣農業技術，提高農產品科技含量，培育出更為優質的農產品，引導農民對其加工，從而提高農產品競爭力，并能建立網頁，運用網絡擴大范圍地進行農產品銷售。

向農村輸入人才對新農村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現在增強農村的民主法制意識。我國歷史上長期處于封建社會，所以封建意識仍然對人們有很深的影響，封建專制思想嚴重壓抑和束縛了個性發展，且形成了嚴重的特權思想，再加上自給自足的小農經濟的影響，需要接觸的外界機會少，這就使我國直到今天仍缺乏民主意識，法制觀念淡薄。而優秀掛職干部和選聘生整體素質比較高，對黨和國家的政策方針以及法律知識了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強農村的民主法制意識，提高農民的政治參與度，從而促進新農村的政治文明建設，維護農村的穩定與和諧。另一方面，表現在能提高農村干部的整體素質、優化干部隊伍結構。目前我國

農村干部存在著隊伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養一支真正高素質的農村干部隊伍成了發展農村的迫切需要。如果僅僅從農村青年中培養選拔，受文化知識的限制，農村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養首選人選。比較而言，選聘生有知識、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養為村干部后，能增強基層組織建設，能改變管理方式，與村干部交流學習新的知識和信息，使村干部隊伍向知識型和職業型轉變，這對現有村干部年齡結構、知識結構、文化結構、優化整體素質等有不可替代的作用。

二、青年人才下鄉工作中存在的問題

青年人才下鄉給農村帶來了新的工作理念與工作作風，為我國經濟和社會的發展做出了重大的貢獻。但是在制度的發展與管理過程中出現了一些問題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問題

1、“掛職”成“掛空”

一位掛職干部在結束掛職工作時說：“掛職幾年，不干不好意思，干點意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思。”這一番話，雖語帶調侃，但卻從一個側面反映了部分掛職干部在基層工作不適應、難扎根、被“邊緣化”的情況。

有的掛職干部存在“做客”思想，認為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務基層；有的掛職干部存在“臨時”思想。認為“掛職”是臨時性、過渡性差事，不深入基層，不聯系群眾，對基層工作不積極主動地去適應，其中既包含著對基層群眾語言、風俗習慣的不適應的問題，也包含著對基層工作環境和氛圍不適應的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認為自己學歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時刻以上級機關代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。

如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費了組織的初衷。

2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風

一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養工作諸環節中的一環。如果認識不到這一點，就可能產生鍍金思想，認為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時，由于目前實行的掛職鍛煉大多有明確的時間規定，或者一年，或者兩年，時間相對較短，也可能使得有 ①王景平.給掛職鍛煉定個譜[J].法制日報.2002.（09）.些人產生臨時思想，工作中便有了短期行為。”①

（二）選聘生政策在實施中的困境

1、部分選聘生不對口，對農村現實情況不了解，無法順利開展工作。

我國新農村建設需要的農學以及種植、畜牧、養殖等方面的專業人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農學背景的僅占4%。此外，醫學占2%，工學占6%，法學占3%，經濟與管理占22%，哲學、歷史學占18%。因此，大多數選聘生沒有農業、農民需要的實用技術和農村工作的知識背景和經歷。②此外，部分鄉鎮領導和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學專業的工作，造成資源浪費。此外，部分選聘生對農村現實情況不了解，農業法規政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。

2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農村后首要關心的問題

“大學生出于各種目的來到農村做村官，絕大部分實踐期滿后，都會選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進行下去的重要問題”。③很多大學生來到農村后，會感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優勢？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業問題直接關系著大學生日后生活的質量。因為農村沒有給大學生發展的空間和平臺，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現象。當前大學生的出路問題，各個地方出臺的政策不同。由于地域經濟發展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。

三、創新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實實下鄉工作

選派掛職干部與選聘高校畢業生到農村任職是推進我國新農村建設的重要戰略決策。要將政策更好地實施下去，必須分類完善相關的制度與政策。

在青年干部掛職方面。一方面，要根據實際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責、權、利，保證掛職干部能夠分配到實職，有與崗位相匹配的權力、責任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準確定位，將過去的職務和工作、成績和光環放在一邊，認清自己的位置，主動拜基層干部為師，在學習的同時推動工作扎實有效地開展。更為重要的是要加強掛職干部自身的思想認識，端正掛職動機。干部掛職時要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進入角色，融入集體之中，誠心誠意為群眾辦實事。

對于掛職鍛煉工作過程中出現的種種不正之風，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當行為做斗爭。但最重要的則是要以嚴謹的制度安排來最大限度地限制這些不正當行為的發生，把這些不正當行為排除在體制之外。一經發現，兩級政府要通力合作來查處這些不正當行為，嚴懲不貸，給那些不法分子以強大的制度威懾。國家應盡早建立一套比較完備的法規體系做依托，對各個環節的管理都基本達到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實施過程中遇到的種種難題和出現的種 ①趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②趙化沖.大學生村官的工作現狀及對策.[J].老區建設.2008.（16）.③簽學偉.成本收益視角解讀大學生村官現象[J].湖南財經高等專科學校校報.2006.（05）.種不正之風，才能使這項工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩妥地推進。

在選聘生方面。針對選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創新和完善相關政策與機制。

1、構建科學的選聘機制

首先，選聘工作要按照確定的選聘計劃和選聘條件，經自愿報名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業生參加市委組織部統一組織的筆試和面試，根據考試綜合成績擇優確定人選。選聘過程中，要及時發布信息，接受社會監督，增強透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，以吸引優秀高校畢業生報考。高等學校應安排就業輔導員定期給有意向報考農村工作崗位的大學生專門開班上課，講解我國農村基層情況以及到農村任職的各種優待措施，培養其“服務社區”的信念。還應利用輿論宣傳，轉變家長的就業觀、擇業觀，讓家長認識到農村也有廣闊的舞臺，到農村工作也是實現人生價值的一種途徑。再次，“選聘工作還應當貼近農村公共需求，充分聽取基層社區的意見，根據農村所需要的具體崗位，對報考畢業生的專業做一些限定，”①確保選聘生下得去。

2、解決大學生的后顧之憂

近年來，國家為鼓勵優秀大學畢業生當村官，相繼出臺了一系列優惠政策，如有關選聘生工作生活補貼的規定、交納社會保險的規定、學費補償和助學貸款代償的規定等。各省市結合本地區實際，也出臺了一些具體的優惠措施，如考研享受加分，設置專門公務員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業單位工作人員；三年任期結束不想續聘村官的，自主創業享受稅收、行政收費減免等。這些政策對吸引大學畢業生到農村干事創業、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應進一步強化:一是對縣鄉的行政事業單位人事制度進行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實行末位淘汰制，為優秀選聘生騰位置。二是出臺一項全國性選聘生考研優惠政策。每年應拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據村官的工作年限和業績確定不同的加分標準。對多年在農村工作，且連續多年考核合格、表現優秀的選聘生，可直接保送到國家重點大學讀研。設立選聘生創業基金，為選聘生創業提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業的，政府部門應在檔案人事代理、就業培訓、就業信息發布等方面為其提供優質服務。四是對長期在農村工作的選聘生，政府應出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學等問題。

目前我國正處于全面建設小康社會，實現現代化的關鍵階段，農村實現小康是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。科學發展觀的核心是以人為本。“國以人興，政以才治”。人的因素在各項工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉一體化進程中的政治文明建設中，人才交流問題特別是對農村人才的培養情況不可忽視。

①朱建文.選聘大學生“村官”要貼近農村需要[J].中國改革報.2009.（7）.參考文獻：

[1]王景平.給掛職鍛煉定個譜[J].法制日報.200220.（09）.[2]趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]趙化沖.大學生村官的工作現狀及對策.[J].老區建設.2008.（16）.[4]簽學偉.成本收益視角解讀大學生村官現象[J].湖南財經高等專科學校校報.200622（05）.[5]朱建文.選聘大學生?村官?要貼近農村需要[J].中國改革報.200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures

第三篇：關于城鄉一體化進程中反腐倡廉建設的思考

關于城鄉一體化進程中反腐倡廉建設的思考

隨著改革的深入和城鄉一體化的推進，社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，新形勢下把反腐倡廉建設提升到新的水平，必須充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性，以更加嚴謹、務實、創新的科學態度，探索反腐倡廉建設的新思路新途徑新辦法，推動反腐倡廉建設向縱深發展。

一、圍繞城鄉一體化推進，創新反腐倡廉建設思想觀念和思維方式

1、樹立與時俱進的觀念。既立足當前城鄉一體化加速發展的實際，又自覺站位全局，緊緊抓住鄂州“十二五”經濟社會建設戰略定位、發展目標、戰略布局，尋求反腐倡廉建設的階段性任務與鄂州長期性戰略目標有機結合的切入點、結合點，不斷提高反腐倡廉建設的前瞻性和主動性。

2、樹立資源整合的理念。反腐倡廉建設是涵蓋經濟、政治、文化、社會等各個領域的系統工程，需要我們用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法，整合各方資源，打造系統的組織網絡，增強反腐倡廉合力，推動反腐倡廉建設從單一型向系統型轉變。

3、樹立開放性的思維。樹立國際眼光，加強對外交流，積極學習境外反腐敗的先進理念和經驗做法。增強社會主義民主政治意識，擴寬社會公眾參與反腐倡廉的渠道，以各種形式正面回應人民群眾對重點問題的關注，從而疏導公眾情緒，贏得人民群眾對鄂州城鄉一體化政策、規劃的了解、理解、信賴和支持。

二、圍繞風險防控，提升反腐倡廉制度建設的科學嚴密性

1、健全完善反腐倡廉教育、監督、改革、糾風、懲處制度建設，尤其是監督機制要更完善。一方面已經頒布的廉政風險防控管理實施方案要真正落實并進一步完善，另一方面還可以借鑒外地“廉潔指數評價體系”的做法，通過勤廉雙述、考核、廉情監測網和有關部門信息反饋等途徑，全面采集領導干部廉潔信息，規定“廉潔指數”在一定數值以下的或限期整改、或調整工作崗位、或降職使用、或不予提拔重用。也可根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現，并據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。通過細化量化預警指標，使反腐倡廉制度建設更具科學性。

2、及時制定出臺新的制度、規定，彌補反腐倡廉制度缺失。一方面抓緊研究制定違背城鄉一體化發展行為的界定標準和懲處辦法，對其行為的情形、性質、調查處理等做出具體規定，為紀檢監察機關服務和保障鄂州城鄉一體化發展提供必要依據。另一方面針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，及時制定出臺新的制度和新的規定，消除工作“空白區”，增強反腐倡廉制度建設的嚴密性。

3、注重反腐倡廉法規制度的實效性和執行力。比如，過去防治腐敗主要是行政命令式的，制定若干個“不準”，要求領導干部自覺做到，但這些“不準”缺乏必要的剛性約束力，因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性、嚴肅性和執行力，同時，要注重反腐倡廉法規制度的實踐性，善于把那些好經驗、好做法、好措施上升為法規制度，以增強法規制度的實用性，構建具有鄂州特色的反腐倡廉制度體系。

三、圍繞服務發展，提高反腐倡廉建設的實效性

1、主動服務城鄉一體化發展。在制定鄂州城鄉一體化政策和措施時，要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先；在落實城鄉一體化推進各項工作任務時，使反腐倡廉任務的提出、政策的制定、工作的部署，與城鄉一體化加速推進的要求相適應。

2、保障城鄉一體化發展的環境。堅持“在參與中監督，在監督中服務”的原則，著力解決鄂州一些部門在思想觀念、服務質量、工作效率、依法行政等方面存在的影響城鄉一體化發展環境的問題，重點是推動有關部門進一步減少審批事項，下放審批權限，清理收費項目，規范行政行為，堅決糾正和查處行政不作為、亂作為和“中梗阻”等影響城鄉一體化發展環境的問題。

3、促進城鄉一體化發展。既旗幟鮮明地保護鄂州廣大黨員干部在城鄉一體化進程中改革創新的積極性，又嚴肅查處干擾破壞鄂州城鄉一體化推進的違紀違法行為。既嚴格依紀依法辦案，又嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。

四、圍繞權力行使，加大重點領域腐敗行為的懲戒

1、進一步規范重點領域公共權力運行的基礎工作。全面開展重點領域行政權力清理和執法依據梳理工作，清理結果和梳理結果在市政府網站和法制信息網公布，摸清行政權力底數，增強行政執法行為的透明性。

2、進一步明確公共權力運行中反腐重點。就當前而言應該要把保證宏觀調控政策特別是鄂州關于推進城鄉一體化發展、促進發展方式轉變等重大政策措施的貫徹落實作為重點。著重檢查新增投資是否符合市委市政府規定的投向，使用和建設項目的確定是否做到了公開透明、科學決策；著重檢查建設項目的實施是否嚴格遵循有關建設程序，是否落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制；著重檢查涉農補貼、低保補助等資金是否及時足額發放到位等。

3、加大對重點領域腐敗行為的懲戒。把落實執法責任、強化過錯責任追究作為規范公共權力運行的突破口，可由監察局、法院、政府法制辦等部門組成行政過錯責任追究聯席會議，每年對重點領域行政復議改處案件、行政訴訟敗訴案件，逐件排查，追究責任。凡發生重大事故或重大責任事件的，負有管理責任的行政機關必須在規定時間內就管理制度是否缺失、行政措施是否適當、責任機制是否健全等向上級機關做出說明。完成重大事故或重大事件調查處理工作后，相關責任部門必須在規定時間在政府系統內部通報調查處理情況。對推諉拖拉、敷衍塞責、吃拿卡要等影響行政效能行為，情節較輕的，給予批評教育或者通報批評；情節較重的，給予告誡或者調離現崗位；情節嚴重的，給予停職或者免職。通過科學規范職能部門的權力，保障鄂州重點領域各項公共權力健康有序運行。

五、圍繞平臺建設，增強反腐倡廉建設的科技含量

1、注重電子監察在提高行政效能上的運用。規范審批事項，可把各項法規制度、工作規程設置為計算機程序，在操作中必須按照規定程序運轉，一旦出現違反制度要求和正常工作規程的做法，由系統自動給相關人員發出預警信號或自動拒絕。電子監察系統以工作效能、社會公眾滿意度為主要評判取向，對評估對象階段性行政審批管理效率實際情況進行評定評價，對各部門、各單位的行政效能自動進行打分和考核。

2、注重信息管理技術在權力內控信息化中的運用。針對一些部門內部權力過分集中、自由裁量過大等問題，充分運用現代信息技術對權力進行科學分解和合理配置，對權力運行流程進行改造和優化，減少人情因素、利益因素干擾。比如，在腐敗問題易發多發的政府采購、工程招投標等領域，進一步健全政府采購電子平臺、建設工程項目網上自動評標等現代信息技術手段，實施全程化、全方位的動態監控，最大限度地減少暗箱操作和腐敗行為。

3、注重網上舉報投訴的受理。一方面加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控，注意從中發現和排查案件線索，及時做出回應。同時，依托市紀委、監察局機關網站，健全和完善“信訪舉報”、“反腐諫言”、“結果反饋”等欄目，并安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯動的工作機制和格局。另一方面在加強信息管理的同時要正確引導輿論，及時公布群眾關心的熱點問題，引導群眾客觀和正確面對腐敗現象，防止別有用心的人利用網絡造謠滋事。

第四篇：城鄉一體化進程中貴州農民增收問題研究

發達國家在解決農業剩余勞動力轉移、提高農民收入和協調城鄉經濟發展等方面取得了很多寶貴經驗。如鼓勵城市的投資者到農村辦廠,通過政策扶持農民就地辦工業和第三產業,以振興農村經濟,緩解城鄉矛盾。在我國及貴州省經濟發展的初期,由于生產力水平低下,工業化所需的原始積累只能以犧牲農業為代價。雖然促使了工業化的起步和發展,但嚴重扭曲了城鄉關系,強化了二元經濟結構。目前,隨著改革開放的深入發展,城市工業與農村農業已發展到工業化中期,城鄉之間的聯系通過產品的等價交換來實現,城市與農村各自依靠自身積累推動自己的發展。但大部分地區,工業與農業仍處于初步階段,城鄉走向融合是客觀規律。但城市不會自動帶動農村,農村也不會自動實現城市化。因此,必須實現城鄉一體化,從根本上改“一條腿長、一條腿短”的城鄉二元格局體制。

(二)城鄉一體化:貴州經濟發展的現實選擇中國的現代化,本質上是實現農村現代化。2007年,貴州總人口3975.48萬,有2852.80萬人在農村,農村總人口占全省人口的71.76%[4];雖然,農民人均純收入2373.9元,實際增長11·6%, 22年來首次實現兩位數增長[5]。然而,城鄉居民收入比卻擴大至4.5∶1,為改革開放以來差距最大的一年。顯然,貴州農村經濟發展滯后城市,城鄉經濟發展失衡,城鄉差距過大,嚴重制約著貴州省經濟發展。因而,在社會主義新農村建設中,農民增收困境呼喚城鄉一體化變革提速。

1、城鄉一體化是促進貴州城鄉經濟協調發展的根本策略。改革開放以來,貴州省經濟建設取得巨大成就。然而,農村社會經濟發展遠遠低于城市,城鄉差距進一步拉大。眾所周知,現代科學技術只有在土地適度規模經營時,才能真正發揮其作用。長期以來,由于城鄉二元結構和城鄉分割體制,阻礙了農村生產力的發展,農村剩余勞動力難以轉移到非農產業中而大量滯留在農村,使有限的耕地資源(貴州人均耕地面積僅0.67畝, 只相當于全國平均水平的45%)承載著過度密集的農業勞動力,傳統的農業生產方式占主導地位,制約了農業生產率的提高。根本的解決辦法就是要實現城市與農村改革的雙向推進,取消城鄉界限,允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉之間通暢流動,實現優化組合;充分發揮城市的輻射功能、吸引功能和綜合服務功能,使城市的先進生產力向農村滲透,帶動農村地區經濟結構、產業結構的升級,提升農業發展水平,加快農村城市化進程。通過城鄉統籌一體,建立互通、互補、互促的城鄉社會經濟發展的新格局。

2、城鄉一體化是改變貴州二元結構,縮小城鄉差距的基本途徑。改革開放后,貴州農民與全國農民一起進行了家庭承包、鄉鎮企業、村民自治、進城務工等新生事物,推動了貴州社會的發展和進步,農村基本擺脫貧困,總體實現小康。但是,二元經濟社會制度尚未根本改變,城鄉之間存在著的巨大差距,已導致城鄉資源和市場的正常梯度傳遞鏈條斷裂,產業之間的相互支持效應喪失。同時,巨大的收入差距,不僅制約了國民經濟的良性、健康發展,而且還會演變為復雜的危及社會穩定的政治問題和社會問題。只有加快推進貴州城鄉一體化,加大對農業的技術和資本投入,促使各種生產要素在城鄉之間自由流動;確立平等對待農民的法律制度,理順農民與其他階層、農村與城市、農業與其他產業之間的關系;解決農民與其他階層之間的權利不平等;解決農村與城市之間的發展不協調;解決農業與其他產業多元結構之間的效益不平衡,才能促進城鄉協調發展,形成合理的產業梯度,最終推動貴州省國民經濟健康、穩定、快速發展。

3、城鄉一體化是建設貴州社會主義新農村的迫切需要。建設社會主義新農村,絕不能就農村說農村,必須跳出農村說農村,否則新農村建設不可能達到預期的效果,不能從根本上解決“三農”問題。新中國成立后,我國的農村經歷了以人民運動為重要內容的新變化,以黨的十一屆三中全會為標志的改革開放后,又經歷了一場以“農村家庭聯產承包責任制”為核心的新變化。但是這兩次農村“建設”,都沒有跳出“就三農抓三農”的傳統定式。因而,在當前建設新農村的過程中,如果仍然把農村和城市分開,維持現有的不合理的體制,就難以促進城鄉一體化的共同發展和進步,解決“三農”問題也就成了一句空

話。歷史的經驗證明,農村、農業的發展不僅僅在農村和農業自身,封閉起來就農村抓農村,會導致城鄉差距越拉越大。貴州建設新農村,關鍵就是要順應現代化建設的規律和發展階段的變化,貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,真正把推進城市化與建設新農村作為現代化進程中不可分割的兩個方面,作為“兩位一體”的任務,統籌考慮,整體推進。

二、城鄉一體化進程中貴州農民增收對策思考

(一)農民收入現狀

2004~2007年,我國農村居民人均純收入增量首次連續4年超過300元。扣除價格因素,增 幅實現了1985年以來首次連續4年超過6%。2007年農民人均純收入達到4140元,比上年實際增長9.5%①①;2008年上半年,農民人均現金收入2528元,同比實際增長10.3%。從貴州來看,1995年農民人均純收入為1086.62元, 2007年為2373.9元,增長82.6%。雖然貴州省農民收入保持了持續快速增長態勢,但總體上農民增收的基礎比較薄弱,增收的渠道比較缺乏,農資價格高位運行,促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立。特別是今年以來,農民增收的不確定性因素增加,實現全年農民收入快速增長的難度較大。

1、城鄉收入差距擴大。近幾年是我國農民收入增長最快的幾年,但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2007年,全國年均城鄉居民收入比擴大到3.33∶1,絕對差距達到9646元,是改革開放以來差距最大的一年。而從貴州來看,城鄉收入已經形成“剪刀差”,并且差距在不斷擴大。1995年,貴州省城鄉收入絕對值相差2844.84元, 2006年差值高達7131.00元。2007年城鄉居民收入比為4.5∶1,遠遠超出全國平均水平。

2、農業生產比較效益下降。受國際原油等原料價格上漲的影響,我國農業生產資料價格近幾年大幅上漲。2004~2007年,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元,增長21.6%,畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元,下降5.8%。按目前價格測算,今年因農資價格上漲,農民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價格大幅上漲等因素的影響,養殖業的成本也持續增加[6]。另一方面,在確保經濟社會穩定發展的前提下,完全理順糧食等主要農產品的價格仍需一個較長的過程,穩定和提升農業生產效益的任務十分艱巨。

3、農民就業難度加大。2008年以來,由于能源和各種原材料價格上漲、人民幣不斷升值等因素的綜合影響,我國沿海地區的出口企業成本不斷增加、生產規模逐步壓縮,導致這些地方農民工就業機會有所減少。據調查, 2008年上半年貴州省農村外出勞動力人數雖然比上年同期增長,但增幅卻在下降,始終在35%左右徘徊。

4、農業災害影響農民增收。由于自然災害多發、頻發、重發,對農業生產和農民增收造成了很大影響。2008年初,貴州出現百年難遇的低溫雨雪冰凍災害,對農業生產造成巨大損失,極大地影響了農民收入的提高。

(二)農民收入增長緩慢的原因

1、從農業自身看,農業增產基礎弱。農業是弱質產業,農業生態脆弱,農業基礎設施薄弱,抗 御自然災害能力弱,農業綜合生產能力不強,制約農業持續穩定發展,導致農民收入波動大。從農業投入看,也嚴重不足:一是資金投入不足。當前金融支持力度弱。金融體制不適應農村經濟發展的要求,進入農村的資金數量有限,農業發展缺乏必要的資金支持;二是科技投入不足。農村缺乏一支有效的科技隊伍,農民缺少新技術、新方法的指導,科技成果難以應用推廣。由于農業效益低,絕大多數農戶的收入僅能維持基本生活和簡單再

生產,對于發展前景好、增收快的項目無資金投入,不能保證農業生產的穩定發展,不利于農民收入的持續提高。

2、農業結構調整和農業產業化經營發展還跟不上形勢要求。在農業結構調整方面,一是特色 主導產業總量小,覆蓋農戶少。二是結構調整還只是停留在規模擴張上,在內在質量提高上下功夫不夠。

①資料來源: 2007年《中國統計年鑒》。貴州在農業產業化方面,一是農業產業化經營率還不

高,龍頭企業規模小,帶動力弱,農村經濟組織化程度低,大部分龍頭企業與農戶之間還沒有真正形成利益共享、風險共擔的利益共同體,產業化經營鏈條短,農產品加工增值水平低,初級原料生產比重大,大部分農產品基本上是從農田到市場,缺乏深加工、高附加值的產品,高科技含 量產品少,加工增值率低。二是農業產業化組織程度低。農民實行的是以家庭經營為主體、自產自銷的生產方式,農業生產規模小,效益低,經營分散,影響農業新技術、新品種的推廣應用,不利于農業標準化、專業化生產,也使農產品生產費用普遍偏高,導致許多農產品缺乏比較優勢和市場競爭力,難以給農民帶來許多利潤,農業綜合效益低下。

3、農村富余勞動力逐年增加及農民科技文化素質不高,農村勞動力轉移難度加大。由于受村人均耕地面積減少、農村人口增加以及農業現代化水平和農業生產率的提高等因素影響,農村剩余勞動力逐年增加,大量農村富余勞動力亟待轉移,這是解決農民增收的關鍵問題和艱巨任務。農民科技文化素質不能適應經濟社會快速發展的要求。農民文化素質的普遍較低和思想觀念的落后,是制約農民增收的根源性因素。當前,貴百個農村勞動力中,文盲或半文盲為14.50人,比2005年增加10%[7]212;2006年末,小學文化程度742.70萬人,占45.85%;初中文化程度558.05萬人,占34.45%;高中文化程度80.48萬人,占4.97%;大專及以上文化程度19.34萬人,占1.20%①①。平均勞動力受教育年限為6.79年。顯而易見,貴州勞動力文化素質較低。文化素質低,一方面導致農民思想意識陳舊、保守,利用新技術、新科技發展生產的意識和能力受到限制,影響農業技術成果的推廣和科技生產力的轉換,嚴重地限制了農村科技致富的步伐,不能很好地適應現代農業發展的要求;另一方面,還導致農民基本技能差,綜合素質較低的農村剩余勞動力越來越不適應經濟發展的需求。就業渠道窄,嚴重制約了非農產業轉移的機會。同時,未轉移的留存農村剩余勞動力多為小學初中文化程度,轉移難度增大,增收潛力逐漸縮小。

4、從市場環境看,農產品的流通體制不暢。當前,農產品流通還未形成全國統一的大市場,農產品供求信息與生產、加工脫節,農民對市場缺乏了解,影響了農民收入增長。一方面,農民市場主體地位脆弱,面向市場風險大。農戶經營規模過小,經營手段和經營方式落后;由分散、各自為政的農戶直接進入初級市場,難以回避交易成本過高的問題,也難以協調農戶與市場的矛盾,增加市場風險。另一方面,市場信息不對稱。市場信息體系不完整、運轉不靈,信息嚴重條塊分割,市場信號扭曲,不能及時地為農業提供準確的信息。加之市場制度建設不完善,行政機構任意對市場進行不規則的干預,嚴重影響市場動能的發揮。

5、現行制度不盡合理。長期以來,城鄉二元結構極大地阻礙了農村的發展和農民的增收。由于城鄉二元結構阻滯,就業制度、土地制度、戶籍制度、社會保障制度等沒有徹底改革。許多地方保護政策人為地剝奪了農民公平參與管理國家事務、經濟事務和社會事務的權利,更享受不到只有城市居民才有的就業、培訓、失業救濟以及最低生活保障等權利。農村勞動力的流動受到很多制約,提高了農民就業轉移的成本,影響了農民從事非農勞動收入增長。總之近幾年貴州農民收入增長減慢,究其直接的原因,是由于農產品出現階段性供過于求,價格持續下跌,農業效率下降,家庭經營各業尤其是第一產業收入增長速度大幅回落,對農民收入增長的支撐作用減弱。更深層次的原因則是貴州經濟結構、城鄉結構的不合理以及農業生產經營對市場的不適應的集中反映。

(三)農民增收的有效途徑

發達國家經驗證明,任何一個國家經濟發展的過程,都是非農產業發展過程,是農村剩余勞動力轉移和農村人口減少過程,是農村城市化過程。因此,解決農民收入問題,必須打破傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民思維,站在城鄉一體化的立場上,將農村內部結構的調整與推進農村工業化、城市化有機結合起來,從城鄉一體化的思路來探討農民增收。

1、發展現代農業,建立農民增收產業體系。

2007年中央“一號文件”明確提出:“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以

科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業

①數據來源:貴州省第二次農業普查主要數據公報, 2008-04-10。根據國外經驗:當城市化水平低于30%時,城市文明基本上固定在城市里,農村遠離城市文明;當城市化水平超過30%時,城市文明開始向農村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長趨勢;當城市化水平達到70%以上時,城市文明普及率將接近或達到100%[1]。

一、城鄉一體化:貴州城市化進程中的必然選擇

城鄉一體、統籌發展是城市化進程中的必然選擇。由于各種原因,我國城鄉長期二元分割,特別是貴州“欠發達、欠開發”的省情,使貴州省改變城鄉二元結構面臨更多困難和障礙。因此城鄉一體、統籌發展更有現實意義。

(一)城鄉一體化:貴州經濟發展的必然趨勢

英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會形態”。美國著名的城市學家劉易斯則極力主張建立城市中心,形成更大的區域統一體,重建城鄉之間的平衡,使全部居民都享受城市生活的益處。世界發達國家工業化、城市化的進程,更是明確地用事實告訴人們:城鄉一體化是經濟社會發展的必由之路。就我國和貴州省經濟社會發展的歷程和現狀而言,城鄉一體化已經成為必然選擇。從發展的角度講,在工業化過程中,城鄉分離、城鄉發展上的差距是不可避免的。但當社會經濟發展到一定階段后,城鄉差距過分懸殊,就會阻礙生產力進一步提高,導致社會經濟失衡。因此,必須把縮小城鄉差距、促進城鄉協調一體化發展作為經濟社會發展的重要目標,推動城鄉從對立走向融合。根據發展經濟學的理論,工業化過程可分為工業化早期、中期、后期三個階段。通常情況,在經濟。,順應我國經濟發展的客觀趨勢,符合當今世界農業發展的一般規律,是促進農民增加收入的基本途徑,是提高農業綜合生產能力的重要舉措,是建設社會主義新農村的產業基礎。”2007年2月貴州省委農村工作會議提出:“發展現代農業要以發展優勢特色農業為重點,加快傳統農業向現代農業轉變??。”因此,必須以市場為導向,依靠科技,發揮比較優勢,大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整,全面提高農業農村經濟的質量,加快傳統農業向現代農業轉變,使農業成為能讓農民致富的產業。

(1)以農民增收為中心,抓好特色農業建設。培育壯大優勢特色農業,大力推進農業產業化經營,努力構建現代農業產業體系是發展現代農業的重要內容。按照“品種調優、區域布局合理、適度規模經營、實現高產優質高效”原則,以增加農民收入為核心,推進優勢農產品區域布局,建立符合地方的特色產業和農產品加工業。加大農業產業布局調整力度,促進各種生產要素向優勢區域集中,培育優勢產業帶和農業產業集群。貴州不是糧食主產區,因此,在保護糧食生產的同時,要根據資源優勢和基礎條件,按照“因地制宜,發揮優勢,突出特色”的原則,大力發展特色新興產業,如草地畜牧業、茶葉、中藥材、經果林等特色經濟產業;優化農業區域布局,發揮各地農業的比較優勢,以市場為導向,拓展農業主導產業的基地建設水平,實施農業標準化生產技術規范,加快發展無公害農產品、綠色食品,著力開發有機食品,推進農業生產的集約化、規模化,打造高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品產業帶,獲取規模經濟效益,拓寬農業增效增收的空間。

(2)積極推進農業產業化經營,穩定農民增收。“大力發展農業產業化經營,是貴州省發展現代農業、促進農民增收的有力抓手”。2007年上半年,貴州省第一產業增加值177億元,同比增長4.4%,拉動全省經濟增長0.7個百分點;農民人均現金收入1045元,扣除物價因素,實際增長13.8%,增幅同比增加6.6個百分點[8]。但從現階段來看,貴州省農業產業化經營尚存在龍頭企業規模小、實力不強,優勢農產品產業帶規模化、標準化程度不高,農產品加工水平低,龍頭企業與農戶利益聯結亟待加強等問題。因此,要以市場需求為導向,結合當地資源優勢,按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路,大力發展農產品精深加工,培育一大批帶動能力強、經濟效益好的龍頭企業,進一步完善“公司+農戶”、“公司+合作經濟組

織+農戶”、“企業+基地+基地工人”等組織形式,努力建立農業產業化經營主體之間的利益分配機制。從而增強城鄉產業的關聯度,促進城鄉產業優勢互補,最終促進農業增產,農民增收。如,貴陽市白云區在推動農業產業結構調整,促進農戶增收中做了有益嘗試。該區的白云玫瑰基地,以麥架鎮高坡、果園村為中心,以農戶種植為主,輻射帶動牛場、沙文、都拉等鄉鎮發展花卉產業。基地面積1050畝,玫瑰品種多個,帶動多戶農民實現增收致富,產品遠銷澳大利亞、新加坡、香港、北京、上海等地。

(3)完善農產品市場體系,實現流通增收。大力培育農產品市場,加強市場的冷凍、冷藏、倉 儲、運輸和信息網絡等基礎設施建設,擴大吞吐能力,完善信息收集和發布制度,增強市場的配套服務功能。盡快形成多種經濟成分和多種經營方式并存,以專業批發市場為骨干,以集貿市場為主體的城鄉貫通、布局合理、設施完備的農產品商品市場網絡。積極探索建立農產品物流中心,以農產品交易市場或農產品生產基地為依托,興建集農產品收集、流通加工、倉儲、包裝、配送等多功能于一體,打破區域界限的高效率、高素質的專業農產品物流企業。

(4)提升農產品加工能力,實現加工增收。農產品加工是農業和農村經濟發展相對薄弱的環 節。要引導龍頭企業加強技術改造和創新,引進關鍵設備,擴大農產品加工規模,提高農產品的精深加工能力,提高農產品加工比例,促進農產品的多層次增值。同時,按照市場多元化和市場細分的要求,創新農產品營銷方式和營銷渠道,積極發展農產品連鎖、超市、配送經營,探索發展農產品網上營銷,擴大產品的市場占有;加大實施農產品品牌戰略力度,積極支持龍頭企業打造知名品牌。通過加工營銷的不斷發展,增強整個農業產業的競爭力,確保原料農產品供求數量和價格水平的穩定,使農民的增收可預測、有把握。

2、建立健全配套政策,保障農民增收。農業是弱質產業,需要政府的支持和保護。世界各國工業化發展到一定階段,都要對農業和農村持續地給予補貼、保護。2007年,貴州進一步加大農業投入,認真落實強農惠農政策,讓農民得到更多實惠。全年各級支農資金和農業基本建設項目資金共11億元[5]。但由于貴州省農村發展相對滯農業經營規模小,農民組織化程度低,農業競爭力不強,抗御自然風險和市場風險的能力弱,更需要政府給予支持和保護。隨著城鄉一體化的加快、工業化程度的提高、整體經濟實力和財政實力的增強,我們有條件也應該加大對農業的扶持力度,更多地支持農村經濟發展,保障農民增收。首先,加大財政支農的力度。認真貫徹執行國務院(國發[2004 ]8號)文件,在保證不低于土地出讓純收益的15%用于農業土地開發的基礎上,進一步增加財政對農業和農村的投入。加

大財政資金對改善農村基礎設施、交通道路、農村水利、電網和通信、城鎮排污、農村公益事業等投入,為農民生產生活創造良好條件。其次,加快農村金融體制改革。對農村信用

社采取股份制的辦法,吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股, 使其成為農村合作金融組織。對農業發展銀行實施改革,將農業發展銀行改建成為農業產業化服務的政策性銀行,切實用好用足WTO的“黃箱” 政策,充分體現國家對弱質產業和基礎產業的特殊支持。

3、加快農村勞動力轉移,加速農民增收。農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化 和現代化的必然趨勢,更是目前農民增收的重要途徑。沿海地區靠鄉鎮企業發財致富,數以億計的農民靠進城打工擺脫貧困,足以證明了這點。因此,我們必須統籌城鄉一體化發展,加速剩余勞動力轉移,增加農民收入。1998年至2007年間,貴州省農村勞動力向城鎮轉移取得較大成績,累積勞務輸出500多萬企業的工資性收入已達700元,約占全省農民人均純收入的30%[11]。

第五篇：青島 加快新型農村社區建設推進城鄉一體化發展

加快新型農村社區建設推進城鄉一體化發展

2013-03-11 03:02 來源：青島日報

昨日，在北京出席十二屆人大一次會議的市委副書記、市長張新起接受本報采訪，就城鄉一體化發展中新型農村社區建設的緊迫性、實踐原則、破解融資難、服務保障、就業增收等問題回答了記者的提問。

記者：“兩會”期間，城鄉統籌再次成為廣受關注的熱點之一。從青島來看，加快新型農村社區建設,推進城鄉一體化發展的緊迫性體現在哪些方面？

張新起：今年“兩會”上，推進新型城鎮化、加快城鄉一體化發展成為人大代表、政協委員以及社會各界關注的熱點。總書記在江蘇代表團審議政府工作報告指出，我們現在搞城鎮化，不能單兵突進，而是要協同作戰；要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行。溫家寶總理在政府工作報告中強調，要推動城鄉發展一體化，積極穩妥推動城鎮化健康發展。李克強副總理在山東代表團審議政府工作報告時指出，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，統籌城鄉協調發展，形成發展新格局。這些都為我們加快新型農村社區建設、促進城鄉一體化發展指明了方向。

青島農村所占比重較大，大約還有450萬人農村人口。一方面是以南部城區為代表的現代化大都市，一方面北部農村地區還比較落后，城鄉居民收入、生活居住條件、城鄉面貌差距明顯。按照全面建成小康社會的要求，必須下決心解決這一問題。

市第十一次黨代會提出建設宜居幸福的現代化國際城市，率先全面建成更高水平的小康社會。實現這一目標，最艱巨的任務是讓廣大農民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農村社區建設抓起。對此,廣大農民要求迫切,外地也已進行了成功的探索。同時，加快新型農村社區建設、提高城鎮化水平，也是擴大內需的最大潛力。經過改革開放以來30多年的發展，青島已具備了加快新型農村社區建設、統籌城鄉發展的基礎和條件。可以說，建設新型農村建設、推動城鄉一體化發展，國家有要求，外地有經驗，發展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農村社區建設作為最基礎、最基本、最迫切的任務來抓，計劃將全市5983個村整合為1000個左右新型農村社區，用10年或者更長時間完成建設任務，努力從根本上解決城鄉差距、南北差距問題。

記者：新型農村社區建設，是一項涉及面廣、創新性強的工作，實踐中要注意把握好哪些原則？

張新起：新型農村建設是一項系統工程和長期任務，工作中必須把握好以下原則：一是堅持規劃引領，政策推動。結合城市總體規劃和鎮（街道）區劃調整，完善新型農村社區布局規劃，實現社區建設規劃與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、產業發展規劃相統一。同時，完善配套政策加以推進。二是堅持因地制宜，分類指導。根據農村實際，打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能區整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等五種類型的新型農村社區，先易后難，成熟一個啟動一個，啟動一個成功一個。三是堅持兩區共建、產業支撐。堅持新型農村社區與特色產業經濟園區共建，發展適度規模經營，強化社區產業支撐，實現可持續發展。四是堅持農民主體，有序推進。充分尊重農民的主體地位，尊重農民的知情權、參與權、監督權，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進行社區建設，不搞強迫命令，確保把好事辦好。

記者：在新型農村社區規劃建設中，需要突出把握好哪些問題？

張新起：規劃建設水平如何，事關社區建設的成敗。我們在工作中，始終注意把握好以下幾點：一是科學規劃。在規劃上舍得花錢，聘請高水平的規劃設計機構編制社區建設規劃，確保規劃的科學性。二是體現特色。建設新型農村社區不是簡單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農村都建成城市，而是要體現地域特色，凸顯田園風光，打造特色社區。三是傳承文脈。注重對歷史風貌、傳統文化的保護，傳承農村文明。四是宜居適度。新建社區都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎設施，讓群眾住得舒適滿意。同時，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過渡”，也不能脫離實際、貪大求洋。

記者：當前融資難是制約新型農村建設的主要瓶頸，如何破解這一難題？

張新起：建設新型農村社區需要大量的資金投入，“錢從哪里來”確實是面臨的一個突出問題。從青島的情況看，大約一半的社區可以通過開發帶動、市場運作實現資金平衡，另外一半分布在傳統農村地區，資金缺口較大。我們本著“政府引導、企業參與、渠道多元、以城帶鄉”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，對村莊搬遷后的土地進行復墾，將節約的土地指標進行交易，籌集社區建設資金。二是建立青島市新型農村社區建設基金，由市級統籌，通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式，重點支持傳統農村集聚類社區建設。三是市財政安排專項資金，每建設一個新型農村社區服務中心補助200萬元，每建設一個特色產業園區補助200萬元，區市按同等比例配套。四是通過完善利益回報機制，調動企業特別是國有大企業的積極性，進入農村參與社區建設。五是整合部門資源，集中支持新型農村社區建設。六是通過改革，將農村各種資源盡可能資產化、資本化，把資源盤活用好，利用農村產權抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農村社區建設。

記者：農民遷入新居后，生活成本會有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

張新起：這確實是一個必須超前謀劃、認真對待的問題，不能因為農民住進樓房而降低幸福指數，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規劃建設中，采用節能環保新技術和新材料，對暖氣等配套設施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運營成本，讓老百姓少花錢。二是千方百計增加社區集體收入。在規劃的時候，就預留社區集體經濟發展用房，為集體增收開源；鼓勵有條件的村通過土地入股等形式，參與園區建設和產業開發；舊村復墾的耕地由集體統一經營或對外租賃，從而獲得穩定的收入。集體收入增加了，可對群眾的生活特別是困難群體的生活進行補貼。三是市和區市兩級政府設立基金，為入住社區的困難居民提供生活補貼。四是加強社區的服務保障。按照“政府主導、服務下沉、要素集聚”的要求，充分發揮各級財政投入的主渠道作用，建設農村社區服務中心，提升農村公共服務和社會保障水平，讓農民就近享受到周到方便的服務。

記者：新社區建成后，如何解決農民的就業增收問題，實現居住方式、生產方式和生活方式同步轉變？

張新起：前面說過新農村社區建設的原則之一就是新型農村社區與特色產業園區共建,這也是增強社區發展后勁、促進農民生產生活方式轉變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實際，規劃產業園區，建設一批特色農業園區、工業園區或服務業園區。農民入住社區后，愿意繼續從事農業生產的，逐步變成職業農民或一定規模的農場經營者；愿意從事二三產業的，可以就近就業創業，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。

記者：為順利推進新型農村社區建設，采取了哪些保障措施？

張新起：為推進新型農村社區建設，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級都成立了專門機構，具體負責這項工作，同時選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項工作有人抓、有人管。二是在機制保障上，建立健全以城帶鄉、以工補農的機制，把更多的資源配置到農村。三是資金保障上，上面已經講到，通過多種途徑努力解決資金平衡問題。當然，新型農村社區建設是開創性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

記者：除廣大農村地區外，老城區還有一批危舊房需要改造，對此您有什么打算？

張新起：實現全域統籌發展，在農村重點是抓好新型農村社區建設，在老城區重點是加快危舊房改造。目前,對老城區5萬戶居危舊房，要統籌各方面資源，全力推進這一民生工程，力爭本屆政府任期內全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項工作去年已經啟動,目前正在逐個落實改造方案，根據不同項目情況采取不同的開發模式，排出時間表，先易后難、滾動開發，確保如期完成改造任務。