第一篇：城鄉一體化土地利用數據管理信息系統建設研究

城鄉一體化土地利用數據管理信息系統建設研究

城鄉一體化土地利用數據管理信息系統建設研究

來源：國土資源信息化 作者：楊利民 劉順喜 趙強 彭程 郭雙仁 發布時間：2009.04.221、引言

從上個世紀八十年代后期開始，我國先后分別開展了農村土地利用現狀調查和城鎮地籍調查；在此基礎上，各地建立了城鎮和農村土地利用數據管理信息系統，但二者是相互獨立的。二者相互獨立，地籍信息的日常變更維護不方便，容易產生土地利用信息不一致，不利于土地調查成果的應用，也不能滿足社會發展對地籍信息的要求。城鄉一體化土地利用數據管理信息系統（以下簡稱“數據管理信息系統”）建設是國土資源信息化的熱點和難點。車學文等對數據管理信息系統建設進行了積極探索，但只是在某個方面或一些具體技術層面進行論述，沒有整體構想，對系統功能、數據組織等考慮不夠，也沒有對數據管理信息系統建設技術難點的解決方案。我國一些地方，如：江蘇省徐州市、湖南省湘鄉市等建立了數據管理信息系統，國土資源部也在浙江省義烏市開展了試點，雖然積累了一些經驗，但還不成熟。湖南省湘鄉市的數據管理信息系統沒有投入實際運行。第二次全國土地調查數據管理系統軟件也是分城鎮與農村獨立開發、測評的，國家也沒有制定數據管理信息系統建設規范。進行數據管理信息系統建設，需要有全面、系統、宏觀的理論作指導，需要有整體開發技術方案，需要解決開發路線、技術標準、系統功能、系統結構、數據組織等重大問題。筆者對湘鄉市數據管理信息系統進行了試驗，撰寫此文，以與同行商榷。

2、數據管理信息系統建設面臨的技術難題

2.1調查精度或比例尺不同的問題

城鎮土地調查要求采用的是1:500比例尺的調查精度或1:1的實測精度。農村土地調查要求采用的是1:10000或者更小比例尺的調查精度。數據管理信息系統建成后，城鎮與農村土地調查成果的比例尺要統一，但城鎮土地調查成果的精度不能損失。

2.2坐標投影系統不同的問題

城鎮土地調查采用的是1.5°分帶獨立坐標系。農村土地調查采用的是國際標準的3°分帶。建設數據管理信息系統，必須將城鎮土地調查成果轉換到國際標準的3°分帶，才能保證城鎮與農村土地調查成果相銜接，同樣的，必須保證城鎮土地調查成果的精度不能損失。

2.3各城鎮分散分布的問題

城鎮土地調查邊長投影變形值每公里不得超過2.5厘米。縣（市、區）轄區內各城鎮相互間的距離，近則幾十公里，遠則上百公里，很難用一個坐標投影系統來確保境內所有城鎮的邊長投影變形值不超限。

2.4表示內容不同的問題

農村土地，城鎮內部的地籍和地形地物要素等都不予以表示；城鎮土地調查，城鎮內部的地籍和地形地物要素等都要詳細表示。數據管理信息系統必須二者兼顧。

3、數據管理信息系統的基本結構與功能

3.1基本結構

數據管理信息系統有兩個分數據庫，即：城鄉土地利用全信息數據庫和城鎮土地利用數據庫。城鄉土地利用全信息數據庫是城鎮土地利用數據庫與農村土地利用數據庫融合后形成的數據庫，以反映土地資源和土地權屬信息為主，主要內容包括：城鎮與農村的土地利用類型、土地權屬、土地權屬界線、線狀地物、圖斑或宗地編號、農村土地登記資料等信息，不包括城鎮土地利用數據庫內的地形地物和土地登記等信息。城鎮與農村的土地信息分層存放。兩個分數據庫通過數據管理信息系統互相鏈接成為一個整體，可以實現變更互動。

3.2基本功能

（1）制圖功能

輸出的農村土地利用現狀圖，城市、建制鎮只能是一個圖斑，城鎮內部的地籍和地形地物要素不能顯示。輸出的城鎮土地利用現狀圖，城鎮內部的街道、街坊、宗地、宗地編號、土地利用類型、界址線等地籍要素和地形地物要素都要顯示。此外，城郊結合部的同一土地利用信息，農村土地利用現狀圖與城鎮土地利用現狀圖應該完全顯示一致，不能出現矛盾。

（2）統計功能

要按照國家頒布的《土地利用現狀分類》標準和《第二次全國土地調查技術規程》的要求，能夠自動完成城鄉土地利用分類面積的統一統計，并且不重不漏；而不是先分別進行城鎮與農村土地分類面積統計，再用手工相加的方式進行城鄉土地分類面積匯總。

（3）登記功能

按照規程對上地登記發證精度的要求，能夠分別進行城鎮土地登記發證與農村土地登記發證。

（4）變更功能

當城鎮或農村土地利用現狀發生變化，變更數據管理信息系統時，只要更新一處信息，與之相關的土地類型、土地權屬、地類符號、宗地編號、宗地屬性、統計數據等所有信息都能同時變更。

（5）管理功能。要具有擴展性，既要能夠滿足土地利用規劃、耕地保護、建設用地審批、地產市場管理等土地管理業務的需要，還要能夠滿足政府各部門和社會團體對土地利用資料的需要。

（6）查詢功能。要具有開放性、靈活性，能夠提供及時、快捷、方便的服務，滿足公眾查詢城鎮或農村任何一宗地的土地利用、土地權利狀況等信息的要求。

4、數據管理信息系統的實現途徑

4.1分別開展城鎮與農村土地調查

城鎮近郊區有道路、溝渠、河流、鐵路、公路等明顯線狀地物的，可以依這些明顯線狀地物為界，劃定城鎮與農村土地調查范圍，城鎮與農村獨立開展土地調查。難以按明顯線狀地物劃定城鎮與農村土地調查范圍的，農村土地調查應覆蓋包括城鎮在內的轄區所有區域，城鎮按規劃區或指定范圍進行土地調查。

4.2建立城鎮與農村初始土地利用數據庫

采用統一的軟件；或者建庫標準、數據格式一致，能夠進行數據相互轉換的軟件，建立城鎮土地利用數據庫和農村土地利用數據庫。農村土地利用數據庫要包括土地利用、土地權屬、基本農田、土地規劃、正射影像圖、數字高程模型等。城鎮土地利用數據庫應包括土地利用、土地權屬、城市規劃、土地等級、土地價格、正射影像圖等。

4.3進行坐標系統轉換和地類綜合取舍

將獨立坐標系的城鎮土地調查成果，轉換至農村土地調查采用的國際標準分帶坐標系統。按照農村土地調查標準，將城鎮建成區以外的農用地、零星建設用地等進行綜合取舍，并編寫圖斑號。

4.4進行城鄉土地調查范圍的銜接

在城鎮土地利用數據庫內，將城鎮土地調查邊界線的坐標串復制到農村土地利用數據庫。城鎮土地調查與農村土地調查，同時對同一城鎮進行了土地調查的，要刪除農村土地利用數據庫中城鎮土地調查范圍內的農村土地調查信息，即：使農村土地利用數據庫中城鎮土地調查范圍內的農村土地調查信息為空白。

4.5農村與城鎮土地利用數據融合將經過坐標系統轉換及農用地、零星建設用地綜合取舍的城鎮土地利用數據庫成果，導入到農村土地利用數據庫，填補農村土地利用數據庫相對應的城鎮空白部分。城鎮土地利用數據庫中，土地利用、土地權屬、街坊范圍等信息以外的有關屬性資料，如身份證明、調查表、權源資料、審批表、土地登記表卡、建筑物與構筑物及地形地物等信息不予復制。街坊范圍線作村級權屬界處理，宗地視同為圖斑，宗地界址線作圖斑線處理。

4.6設置城鎮圖斑開啟功能

將城鎮土地調查范圍內的城鎮建成區，設置為可以打開或關閉的功能。解決土地利用現狀圖的制作和土地分類面積統計等問題。

4.7進行城鎮與農村土地調查邊界要素接邊

以城鎮土地調查結果為準，進行城鎮與農村土地調查邊界的權屬單位、權屬界線、圖斑或宗地界線、線狀地物、地類符號、圖斑編號等的接邊。

4.8建立數據管理信息系統

城鎮與農村土地利用數據庫經過融合與要素接邊處理后，形成城鄉土地利用全信息數據庫。將未經坐標系統轉換、農用地與零星建設用地綜合取舍的原始城鎮土地利用數據庫與城鄉土地利用全信息數據庫相對應的城鎮圖斑掛接，在城鄉土地利用全信息數據庫與城鎮土地利用數據庫之間設置變更互動路徑，建立城鄉一體化土地利用數據管理信息系統。

5、數據管理信息系統的應用方法

5.1數據管理系統更新

農村土地變更調查獲取土地利用變化信息后，可以直接采集入庫，更新城鄉土地利用全信息數據庫。城鎮土地變更調查獲取土地利用變化信息后，要對二部分進行更新：一是將變化信息經過坐標系統轉換后，更新城鄉土地利用全信息數據庫，二是用變化信息直接更新城鎮土地利用數據庫。

5.2城鄉土地利用全信息數據庫的應用

進入城鄉土地利用全信息數據庫后，可以直接進行農村土地登記與土地登記信息查詢。打開城鎮內部信息后，可以進行城鄉土地分類面積匯總。關閉城鎮內部信息后，可以制作小比例尺農村土地利用現狀圖。

5.3城鎮土地利用數據庫的應用

用輸入城鎮名稱、城鎮代碼、雙擊城鄉土地利用全信息數據庫城鎮圖斑等方式，進入城鎮土地利用數據庫，進行城鎮土地登記、土地登記信息查詢和制作大比例尺城鎮土地利用現狀圖等工作。

6、幾點認識

6.1不能強求城鎮與農村建立同一調查精度的數據管理信息系統

城鎮與農村土地調查可以統一土地利用現狀分類標準，但很難統一調查精度。小范圍內可以采用同一精

度的土地調查成果，建立數據管理信息系統；但整個縣（市、區）建立同一調查精度的數據管理信息系統不現實，一是耗資巨大；二是技術隊伍力量不夠。城鎮是以土地產權管理為主，精度要求高；農村是以土地資源管理為主，精度要求低，在整個縣（市、區）建立同一調查精度的數據管理信息系統沒有必要。只有根據實際需要，城鎮與農村分別進行不同精度的土地調查，內業建庫將二者進行合理的邏輯整合與拼接，才是科學合理的。

6.2將城鄉土地調查數據簡單整合的數據管理信息系統不能滿足各方面的需求

必須考慮各城鎮邊長投影變形值、城鎮與農村土地登記發證精度、城鎮與農村土地利用現狀圖的制作、城鄉土地分類面積的統一統計等多種因素，將城鎮與農村土地利用數據進行邏輯的有機融合，建立數據間的鏈接、轉換關系，只有這樣，才能滿足各種業務對數據管理信息系統的專業要求。

6.3不同調查精度的成果可以在一個數據管理信息系統內運行

目前，許多人有一種模糊的認識，認為城鎮與農村土地調查的比例尺不同，無法將兩個調查成果整合在同一個數據管理信息系統內。其實，城鎮土地調查地形地物點都有坐標，農村土地調查圖斑線等也有坐標，這就決定了城鎮與農村土地利用數據可以在一個數據管理信息系統內運行。

6.4城鄉土地調查范圍要銜接

要建設數據管理信息系統，必須使城鎮與農村土地調查范圍的分界線完全吻合一致。用大比例尺圖的圖廓線或其它方式劃定調查范圍線都將增加建庫的難度。理想的情況是在城鎮周邊有能在小比例尺正射影像圖上反映明顯的線狀地物作為城鎮與農村土地調查范圍的分界線。

6.5數據管理信息系統應是開放的，面向廣大社會用戶

既要根據國土資源部門自身業務特點，考慮國家、省、地、縣各級國土資源部門數據管理信息系統建設的需要，保證各級數據管理信息系統的聯網以及土地利用變更、行政審批、行政管理等業務的需要，還要考慮政府部門和社會公眾的多樣需求，以適應社會發展形勢。

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第二篇：城鄉一體化建設

城鄉一體化建設

我區作為全市“城鄉一體化”建設試點地區，經過近幾年全區上下的不懈努力，城鄉面貌發生了深刻的變化，經濟和社會發展邁上了新臺階，農村社區建設在經濟發展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區農村社區建設主要成效體現為：一是初步規劃了多個農民安置小區；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區服務中心建設。到目前為止，全區兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區建設的總體要求，我區農村社區建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區的定位，即如何結合實際劃分社區，尚未有明確的布局規劃；二是農村社區建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區建設的整體合力；三是農村社區建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業發展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區是“城鄉一體化”建設的重要內容，是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區建設，整合社區資源，強化社區功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區文明程度，促進農村社區各項事業協調健康發展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉一體化”進程中，加快推進農村社區建設勢在必行。而要使農村的社區建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉一體化”發展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區布局規劃。城市建設有規劃，新農村建設有規劃，農村社區建設也必須注重科學規劃，它既關系到社區范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區設置規劃。制定規劃的過程，既是對本區域農村社區建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好農村社區建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉一體化”建設的總體規劃要求，積極穩妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區建設必須推進村民自治。農村社區建設是農村工作在新形勢下的新發展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區建設的最終目標是實現社區居民自治，農村社區的生命就在于社區居民的自治精神。要使自治精神在農村社區建設中落到實處，就必須充分發揮村級黨組織在農村社區建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區服務的有機統一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發揮好農村社區作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區要加快農村社區組織體系建設，建立社區黨支部，社區居民委員會，社區成員代表大會，社區議事協商委員會，社區志愿者隊伍等，為社區自治提供平臺。

第三，加強農村社區基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區功能。當前，要以推進農村社區服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區衛生服務網絡、公共就業服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區養老服務網絡等，基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區服務中心，要發揮好龍頭作用，帶動社區各項工作的全面展開，努力提升農村社區服務的水平。

第四，農村社區建設必須加強領導形成合力。農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉一體化”發展規劃，統籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區級農村社區建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區建設的必要性和重要性，提高全區上下對農村社區建設的認知度，使農村社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。三是加快建立農村社區建設的經費保障機制，把農村社區建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，為農村社區建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區建設的整體合力。

第五，堅持創新發展，不斷提高農村社區建設水平。開展農村社區建設，一定要注重從實際出發，圍繞“小區做強區”、“小區變靚區”和農村社區建設的總體目標，打造農村社區文化品牌，形成地區特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創新新機制，探索新途徑，推動農村社區建設健康發展。

第三篇：城鄉一體化建設材料

創新理念統籌發展

全力推進城鄉一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農場把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為貫徹落實科學發展觀、加快融入主城區的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉一體化發展的新思路、新規劃、新形象，為城北新區的建設夯實基礎。

一、創新理念，完善機制，積極探索城鄉一體化新思路

汈東農場作為緊鄰城區的鄉鎮之一，有著獨特的交通區位優勢。近年來，農場綜合經濟實力顯著增強，工業的支柱優勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區北擴的戰略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區規劃，汈東農場具備了加快城鄉一體化發展的基礎和條件。在市委市政府“城區北擴” 的戰略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉一體化發展作為全場經濟發展的核心任務來抓，明確了推進城鄉一體化發展的總體目標，即：農場向工場轉變，農村向社區轉變，農民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區，即三產業集中區，新型工業園區，現代商居區，歐亞達家居產業園區和農家生產生活體驗區。成立了城鄉一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉一體化新規劃

去年以來，我場堅持以規劃為先導，把統籌城鄉發展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規劃設計，做好城鄉一體化規劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區規劃相銜接的原則，加快汈東農場土地利用總體規劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區規劃，做好與主城區的規劃對接的對接工作。目前，規劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉一體化新形象

充分利用新農村建設、小城鎮建設等方面優惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發展、自求平衡，市場運作，借力發展”的思路，創新工作思路，加快推進新型農村社區建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區集中。汈東農場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規劃的現代商住區中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發展產業。與城市規劃區不同，我們的社區建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區城鄉一體化建設中面臨的歷史機遇、發展前景、獨特區位優勢和發展規劃，充分彰顯場黨委在城鄉一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執法隊，實行全天候監管。截至目前，共拆除轄區內違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現了零建設、零圈地。另外，根據土地衛片執法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農場規劃修編，實行規劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農村建設，爭創新農村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農村建設示范村，充分發揮了新農村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規劃了“宜居生態村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創業創新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第四篇：城鄉一體化建設構想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持走可持續發展道路

——淺談如何推進洞井鎮城鄉一體化建設

洞井鎮位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個行政村、3個社區，2009年末據統計人口約6萬余人。近年來由于經濟的高速發展，湖南環保科技產業園的落戶，比亞迪汽車工業園的投產，轄區大量企業的進駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網的拉通等建設。農村人口被大量拆遷入城，2010年財政收入將突破6億元大關，已經進入工業化中期高級階段，初步具備了較強的城市帶動力、農村承接力和市場轉化力。因此，如何抓住機遇，推進洞井鎮城鄉一體化建設，成為洞井鎮黨委政府面前迫需解決的問題。

城鄉一體化是現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，破除城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策平等、產業發展互補、國民待遇一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七屆三中全會精神，和省委“一化三基”戰略，走可持續發展道路，實現經濟又好又快發展。堅持跳出農村建設農村、轉移農民富裕農民、調整農業發展農業的基本思路。根據（（中共長沙市委推進城鄉一體化發展工作綱要））的布署，要以改革創新為動力，以科學規劃為引領，以產業發展發基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制一體化。轉變經濟增長方式、農民生活方式和社會管理方式，積極探索體現時代特征，符合“兩型”特點的城鄉一體化發展新路子。具體來說從以下幾個方面來抓。

一、要推進城鄉規劃的一體化

樹立全域規劃、全面規劃理念，實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”融合，形成相互配套、全面對接的規劃體系。目前可規劃新韶山路為軸心、雨花五金機電市場為核心的生產資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時代陽光為牽引的醫貿物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導的房產、服務業一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農業休閑觀光產業一大板塊。要強化區域功能定位，加快編制城鄉空間結構、城鎮體系、土地利用、綜合交通、基礎設施、產業布局、公共服務以及生態環境規劃，形成城鄉發展的整體優勢，實現城鄉發展的互促互進。要強化前瞻規劃研究，搞好城鄉統籌規劃研究，建設復合型城市。加強中長期經濟發展預測，注重城市空間拓展有序推進和功能布局的不斷優化。

二、要推進城鄉基礎設施的一體化

加強城鄉基礎設施統籌，城市設施建設與農村設施建設并重，生產設施建設與生活設施建設并重，產業設施建設與生態設施建設并生的原則。通盤謀劃城鄉重大基礎設施布局和建設，強化城鄉空間聯系，優化城鄉發展布局。針對農村發展中的薄弱環節，加快以農村公路通達、電力擴容、安全飲水、環境整治為重點的“四大工程”建設。進一步完善農村基礎設施體系建設，加快城鄉對接延伸。同步推進公共交通等其他配套設施向農村延伸，實現城鄉供水、供電、供氣以及通訊、信息網絡一體化。做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展，實現城鄉基礎設施聯合共建、聯網共享。同時要創新基礎設施管理模式，把城市管理模式向農村推進，加快農村基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管理維護基礎設施的積極性，建立長效的建設、運營和管護機制。

三、要推進城鄉公共服務的一體化

統一城鄉基本公共服務水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的城鄉公共服務體系，實現同城居民同待遇。加快農業科技創新體系建設，培養農村實用人才，健全農業社會化服務體系；加快農村文體基礎設施建設，推動城鄉文化、體育事業健康發展、共同進步。同時要建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度；大力發展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，確保城鄉困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導拆遷農民集中居住，實現農民社區化、物業化管理；千方百計新增就業崗位，安置被拆遷農民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩定；統一城鄉戶口管理制度，消除城鄉戶口差別，使在城鎮就業和居住農民有序變為城鎮居民。逐步推進城鄉社會保障制度的并軌，最終建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。

四、要推進城鄉產業發展的一體化

按照城鄉一體化發展要求編制全鎮產業布局規劃，整合優勢資源，打造特色園區，以湖南環保科技園、比亞迪汽車園為龍頭產業，帶動其他相關產業發展；實施優勢農產品區域布局，扶持優勢農產品生產，構建規模化、標準化、產業化的現代農業產業體系；改善產業結構，以工業化理念推進農業產業化，以現代農業的發展促進二、三產業升級，加速推進新型工業化，大力發展現代服務業，努力培育發展現代農業和農產品加工企業，實現一、二、三次產業協調發展；加快產業升級，做好統籌規劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產業，鼓勵扶持資源節約型環保產業，走可持續發展道路。積極探索建立產業協調發展架構與產業園區整合機制，形成產業聯系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享城鄉一體化產業布局。

五、要推進城鄉生態環境的一體化

加強城區生態環境建設，全面形成城鄉生態環境融合互補、經濟社會與生態環境相互協調的可持續發展格局，實現城中有鄉，鄉中有城的有機結合。以綠化規劃、綠化產業、綠化共建為重點，推進城鄉綠化一體化，建成生態區、生態軸和生態網相結合的城市綠化系統。以植物園，花卉大世界軸心，以點帶面，打造南部長沙綠色城。同時強化城鄉生態環境管理，建立生態補償機制，大力開展水環境治理，改善城鄉水體質量，嚴格加強企業污染排放，提升空氣質量。嚴格執行環境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環境有償使用制度。統籌推進城鄉環衛設施與管理，逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區，實現城鄉同步發展。

六、要推進城鄉管理體制的一體化

進一步理順鎮與村、社區的關系，加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮級部門統籌城鄉發展職能，重點強化涉農職能設置。對城市公共服務已經覆蓋的村，適時實施撤村建社區工作，逐步將“城中村”納入城區一體化管理；規范城鄉社區管理體制，推進城市近郊農村社區化改造，構建規范的城市社區管理體制，加快社區服務向新農村延伸，啟動農村新社區試點工作；統籌城鄉黨的基層組織建設與人才建設，建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制，堅持黨的領導，發展城鄉基層民主，加強基層政權建設，調動和激發城鄉居民推動一體化發展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉二元分割，在編制人才規劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉統籌，促進城鄉人才的一體化發展。

推進城鄉一體化發展是一項長期的綜合系統工程，必須成立推進城鄉一體化發展的領導班子，負責綜合協調、規劃建設和配套改革。各級各部門必須根據上級要求，深入貫徹落實科學發展觀，群策群力，著力推進洞井鎮城鄉一體化建設，實現經濟又好又快發展，走可持續發展道路。

第五篇：新農村建設及城鄉一體化

關于慈城鎮城南片新農村及城鄉

一體化建設的問題及建議

社會主義新農村的建設，是我國現代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農”難題、實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰略選擇。推進社會主義新農村建設規范、科學、健康地發展, 科學的規劃是前提和基礎。如何圍繞新農村及城鄉一體化建設規劃工作中存在的薄弱環節和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發揮新農村建設示范點在全鎮乃至全區現代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現代化新農村目標，與時俱進，開拓創新，取得了較快的發展，農村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規劃，經村民代表會議討論后組織實施。在搞好規劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優美的人居環境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區在近城新農村建設中撤村建居、社區化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現代于傳統和諧共生的農村集中居住區。新村項目選址于慈城鎮大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數為720套。本次的試點工作為改善農村人居環境，推動城市基礎設施向農村延伸，促進土地節約和集約利用，優化農村村莊和城鄉用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規劃頻繁變更，發展后勁不足。在編制規劃中, 有個較為常見的現象就是領導換一任規劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規劃，無經典之作, 這樣勢必會影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現代化進程中的,與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規劃, 還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

2、村莊規劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農村建設的推進，村莊規劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規劃仍存在不少問題，突出表現在：一是村莊規劃不全面。目前在村莊規劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態環境、產業、文化社會事業一并納入村莊整體規劃，將

新農村建設的內容融到一起，規劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發展潛力就充分顯現出來。反之，新農村建設就會缺乏發展潛力和后勁。二是村莊規劃地域特色不突出。部分村莊規劃沒有延續原有村莊的傳統空間，導致村莊規劃缺乏特色。有的村莊規劃設計周期短，規劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉土文化的特色，造成千村一面，城鄉一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。

3、規劃的落實和剛性執行不適應城鄉規劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現象時有發生。規劃執法力度有待加強，與土地、城管和相關監管部門缺乏聯合執法的有效機制和對策，影響了規劃的剛性和權威，規劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規劃, 加強管理。新農村建設規劃, 涉及自然、社會、經濟發展的各個方面, 編制規劃要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律, 立足高起點、高標準, 采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果, 對農村進行整體規劃。

搞好新農村建設規劃的編制, 加強規劃的管理十分必要。一是既要統籌城鄉的新農村建設規劃, 加強村級新農村建設規劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規劃編制的順利進行;三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程, 使規劃的編制有章可循;四是與規劃內容相關的部門要聯合協調, 科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發

展趨勢, 保證編制質量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執行現有法規制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監督管理制度, 切實把新農村建設規劃落到實處。

2、重視農村發展，實現強村富民。發展生產, 增加農民收入, 是新農村建設的中心任務, 也是新農村建設的基礎和保證, 新農村建設規劃應將其放在首要位臵。規劃內容要適應農村發展的新要求, 突出產業規劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發展。在規劃中要特別重視農民居住與生產發展互相適應、互相協調、和諧發展。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。目前，部分農村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續發展村集體經濟的支柱載體，如何科學規劃利用村級留用地也已成為關系到村級經濟興衰的大事。慈城高新開發區已正在規劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現金支付方式兌現，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續發展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現鄉土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協調統一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規劃的方式去指導村莊規劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規劃的技術和手段。所以，政府應從統籌城鄉規劃設計的角度出發，引導一些城市規劃機構和專業人員，立足農村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規劃的技術規范，指導具體的規劃工作。

4、加強體制機制創新，構筑城鄉統籌融合發展。規劃控制歸根到底關鍵是農村宅基地問題，特別市涉及規劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉統籌發展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調整農村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農民，允許其異地臵換城鎮房產或給予適當的購房補助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發揮政府部門、村委會（社區）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉規劃實施的影響，維護規劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月