第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[本站推薦]

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述

城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的必經(jīng)之路。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新課題和新趨勢,有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強(qiáng)研究,以保證我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進(jìn)。現(xiàn)將理論界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化問題的研究綜述如下。

一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵要求

1、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的過程。①

2、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化的近期目標(biāo)就是通過增加農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改革農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐。長期目標(biāo)是按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。②

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求

(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用;二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動;三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的融合。

(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化兩個方面的核心目標(biāo)。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場、勞動力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個方面。城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展等 幾個方面。③

二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式

1、城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。山東省青島市城陽區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,將全區(qū)230個社區(qū)村莊整合為46個居住團(tuán)組,城市化率達(dá)到66%。

(2)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。城陽區(qū)積極推進(jìn)最低生活保障自然增長機(jī)制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項(xiàng)工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城陽區(qū)構(gòu)筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實(shí)驗(yàn)

(1)推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。

(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。(3)穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、涉縣的大城區(qū)模式

(1)河北省涉縣把原來分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設(shè)整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來的48169平方公里擴(kuò)大到81142平方公里,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城區(qū)功能。

(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。涉縣圍繞大城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,高度重視服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動作用,建成了太行商貿(mào)城大型綜合批發(fā)市場、溫州步行街和建材、干果、農(nóng)機(jī)等14個大型專業(yè)市場,吸引了大量涉縣本地農(nóng)村勞動力。

4、諸城的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式

(1)優(yōu)化空間布局,將農(nóng)民納入了“2公里服務(wù)圈”。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個村, 1500個農(nóng)戶左右。

(2)開展“一攬子”服務(wù),近距離服務(wù)農(nóng)民。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個服務(wù)站和1個辦事服務(wù)廳。同時,按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務(wù)。諸城市通過打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開創(chuàng)了中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。④

三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問題

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在以下突出問題：

1、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素還沒有從根本上消除。中國在實(shí)行了數(shù)十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制以后,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的格局。由戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度、財政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。特別是戶籍制度強(qiáng)化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。

2、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。長期以來,中國基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)幾乎完全是由國家財政投入;而對于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國家的投入相當(dāng)有限,主要由農(nóng)民或地方政府負(fù)擔(dān)。

3、城鄉(xiāng)之間要素流動不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象十分突出。首先,幾乎所有生產(chǎn)要素都想進(jìn)入城市而不愿進(jìn)入農(nóng)村,形成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的單向流動,造成城市的資金、人才和技術(shù)越來越多,而農(nóng)村的資金、人才和技術(shù)越來越匱乏。其次,與農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動與人的流動不相協(xié)調(diào)。

4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。中國農(nóng)地分配平均化、流轉(zhuǎn)難和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的特征阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,從而延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;而小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營方式又成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。在農(nóng)民組織化程度還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于嚴(yán)重的分散、獨(dú)立狀態(tài),農(nóng)民的市場主體地位難以確立,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護(hù)之間的矛盾。而伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守人口多為婦女、兒童和老人,留守勞動力的平均受教育年限比外出務(wù)工人員的平均水平更低。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會,容易

5、出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問題。⑤

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在的主要問題是城鄉(xiāng)市場分割與城鄉(xiāng)制度分割

1、城鄉(xiāng)市場分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場分割。城市經(jīng)濟(jì)體系不僅有發(fā)達(dá)的貨幣市場,而且有發(fā)達(dá)的資本市場,為城市各類經(jīng)濟(jì)主體提供長期資金融資渠道。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅有少數(shù)的國有銀行和資金實(shí)力有限的農(nóng)村信用社。相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資成本。

(2)城鄉(xiāng)土地市場分割。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾也越來越嚴(yán)重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場,使得農(nóng)民無法享受到土地資本化的好處。

(3)城鄉(xiāng)勞動力市場分割。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動力市場,農(nóng)民難以與城市居民平等的身份進(jìn)入城市勞動力市場尋找就業(yè)崗位,只能進(jìn)入所謂的農(nóng)民工市場。

2、城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。現(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會地位。使得城市可以無限度地榨取農(nóng)村的財富和掠奪農(nóng)村的人力資源,而無須負(fù)責(zé)農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、子女教育等問題。

(2)城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。從總體上看,現(xiàn)行社會保障制度的設(shè)計帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。一是養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)不同。現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有三種,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,上述三種養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例不同,且同類保險中又進(jìn)行分類。二是醫(yī)療保險種類較多。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險。從以上六種醫(yī)療保險看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。由于各階層繳費(fèi)比例不同、各級財政補(bǔ)助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險受益不均。四是缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。目前,城鄉(xiāng)社會保險體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長效的管理機(jī)制。

(3)城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。在城市實(shí)行的以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。⑥

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化財稅政策存在的主要問題是:

1、城鄉(xiāng)分割的財稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距。對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家全額投資,不需城鎮(zhèn)居民承擔(dān)任何費(fèi)用或勞務(wù);而對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補(bǔ)助或補(bǔ)貼,還需農(nóng)民通過“一事一議”,籌資籌勞。由于國家對農(nóng)村的投入不足,加上農(nóng)民自身承擔(dān)投資投勞的能力極其有限,致使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2、財政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還處于起步階段,加上長期對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的忽視,對農(nóng)村積壓的歷史欠賬較多,致使農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展還很難在短時間內(nèi)達(dá)到城鎮(zhèn)的水平。

3、財政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問題,在過去相當(dāng)長的時期內(nèi),財政對“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目。近幾年來,雖然逐步增加了對農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個農(nóng)村投入中所占的比重還相 當(dāng)?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。

4、支持“三農(nóng)”的財稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財政支農(nóng)的效果。財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外,縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級對口部門,形成資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。

5、財政支持“三農(nóng)”投入缺乏追蹤問效和問責(zé)機(jī)制,造成了政策走樣和資金的流失。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對象分散,加上追蹤問效和問責(zé)制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行。少數(shù)地方政府對財政投入和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的成效很少過問,進(jìn)而造成了專款沒有完全專用,甚至存在著明顯的資金流失現(xiàn)象。⑦

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對策

思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇

第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展;消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級財政負(fù)擔(dān)的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距;改革戶籍制度等人為造成城鄉(xiāng)分割的體制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境;建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,打破城鄉(xiāng)之間要素流動不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。

第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位;要科學(xué)規(guī)劃大中小城市布局,發(fā)展小城鎮(zhèn);要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;要扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力;要鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間;要推動符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠直接帶動農(nóng)民就業(yè)和增收,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展;要促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民職業(yè)分化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用;要建立一個包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟(jì)綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要加大對“三農(nóng)”的財政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)落后的局面;提高農(nóng)民的組織化程度,扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動、融合;發(fā)揮城市科技資源對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。⑧

思路二：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑:市場融合與制度融合

1、建立城鄉(xiāng)融合的勞動力市場。按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會。

2、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,堅決制止濫征濫用農(nóng)地。

3、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。總結(jié)一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉(zhuǎn)讓性。

4、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場需求為導(dǎo)向,以資本營運(yùn)為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以促進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

5、建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實(shí)行居住地戶口登記制度,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。

6、建立城鄉(xiāng)融合的社會保障制度。我國的社會保障制度應(yīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場出發(fā),根據(jù)我國社會轉(zhuǎn)型的實(shí)際并借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn),以社會保險為核心,循序漸進(jìn)地擴(kuò)大現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋面,最終實(shí)現(xiàn)“國民皆保險”或社會保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的成果。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保險、社會福利、社會救濟(jì)“三位一體”的保障體系中。

7、建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品制度。建設(shè)好新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。要積極調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入。要加強(qiáng)對農(nóng)村公共財政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。⑨

思路三：制度設(shè)計與創(chuàng)新

1、改革現(xiàn)行戶籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶籍枷鎖。應(yīng)盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進(jìn)城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶籍方面的障礙。

2、深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。

(1)開展土地整理和重劃。依據(jù)有關(guān)政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地依法變更為國有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農(nóng)村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國家所有,實(shí)行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),確保發(fā)揮最大效益。

(2)實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購買土地經(jīng)營權(quán),以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機(jī)械化水平。

(4)對符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認(rèn)為國有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

3、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營。四是引導(dǎo)和鼓勵支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織。五是積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實(shí)行“村財鄉(xiāng)理”,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

4、加快財政制度創(chuàng)新,建立健全公共財政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育,同時,設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行整合。四是大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。六是逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障建設(shè)的投入。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

5、建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。⑩

6、改革財政體制,加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的能力。

(1)建立縣級基本財力保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、獎補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則,逐步建立起縣級基本財力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。省級財政要強(qiáng)化保障責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政通過實(shí)施獎補(bǔ)政策,加大對建立縣級基本財力保障機(jī)制支持力度。

(2)相對明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。

(3)加快形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。

(4)建立健全省以下財政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。

(5)加大村級的財政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)

要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會生活中,農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失,使得在我國國家公共政策、經(jīng)濟(jì)社會制度及法律法規(guī)的制定過程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強(qiáng)化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國家規(guī)劃、政策和制度制定過程中擁有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán),首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì);其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織;最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財稅政策研究》,載于《農(nóng)村財政與財務(wù)》2010年第2期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》,載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

⑥⑨劉根榮:《轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑探索》,載于《中國經(jīng)濟(jì)問題》2009年第6期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成機(jī)理研究》,載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第1期。

第二篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究

太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟(jì)活動網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴(kuò)大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時，社會發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

太原市是山西省省會，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動性、通達(dá)性等。在我國，長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對較為松散。

城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。

2000年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場是全省唯一的4D級干線機(jī)場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個。近年來，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風(fēng)大街、機(jī)場路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分

太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國建國后實(shí)行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對太原市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，太原市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。

太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段，20世紀(jì)80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時期城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補(bǔ)工，不但要承擔(dān)對工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。

第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌。可以說，這一時期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，太原市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此，這一階段太原市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨(dú)立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經(jīng)濟(jì)要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)，能源、原材料供應(yīng)緊張的時代基本結(jié)束。以增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重新認(rèn)識和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，太原的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征，城市化地域擴(kuò)展明顯，以太原市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。

(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征

1.呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

太原市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多方面。太原及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前太原市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，也是城市化的主要動力，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。太原市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導(dǎo)向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快，集聚功能較弱。上述兩個方面，都影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點(diǎn)。

長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)，導(dǎo)致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化。可見，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行重新整合和重大調(diào)整。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。城市交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動力供應(yīng)設(shè)施，如輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導(dǎo)致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。城鄉(xiāng)各自建設(shè)污水處理設(shè)施，造成相互影響和越界污染；分散建設(shè)水源和供水設(shè)施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設(shè)自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

2.中心城市發(fā)展層次不高

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動作用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。目前，太原市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然很大，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟(jì)樞紐功能亟待加強(qiáng)。同時，資源型經(jīng)濟(jì)特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動作用。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素流動的通達(dá)與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。

就太原而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場拓展、銷售的整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟(jì)要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動和優(yōu)化組合難于實(shí)現(xiàn)。

從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

4.各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在太原市的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于關(guān)注生產(chǎn)功能的加強(qiáng)，忽視城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，太原市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設(shè)用地一再突破控制指標(biāo)，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應(yīng)的綠色空間，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能的嚴(yán)重失調(diào)。

二、城鄉(xiāng)一體化的思路

(一)總體思路

針對太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長期的奮斗目標(biāo)。太原市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。

目前，太原市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實(shí)質(zhì)上是城市化過程中城市地域空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動的結(jié)果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠(yuǎn)不足以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決太原市城鄉(xiāng)相關(guān)問題首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，同時考慮到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，首先著手進(jìn)行生態(tài)一體化的建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟(jì)要素流動的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級分明的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)完善通暢、高速便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)，城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，加大建設(shè)力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。

(二)戰(zhàn)略要點(diǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，太原市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當(dāng)長的時間和做出巨大的努力。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。

獲得平等的發(fā)展機(jī)會是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如太原市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心的優(yōu)勢，太原市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動發(fā)展。就太原的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，明確分工，并通過增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟(jì)要素流動的通達(dá)性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動的順利進(jìn)行。

融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段，是未來太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。

發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動力、資源等方面的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面的帶動效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(三)綜合對策

1.加強(qiáng)制度體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合

太原市行政區(qū)劃調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來。

3.加快市場化進(jìn)程，提高資源配置效率

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須加快太原市改革開放的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場、各類要素市場在內(nèi)的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性。基于目前太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。

4.強(qiáng)化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，太原市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)散階段，城市地域迅速擴(kuò)展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化非生產(chǎn)性職能，擴(kuò)大金融保險、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，提高發(fā)展檔次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時，引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴(kuò)散，并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。

三、經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過程，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問題

1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮

任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認(rèn)識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。不僅如此，太原市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)并沒有得到正確的認(rèn)識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設(shè)影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點(diǎn)。太原市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心，省內(nèi)核心地位相當(dāng)突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動力。

太原市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費(fèi)市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠

中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動的核心。城市系統(tǒng)是一個依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動市域整體發(fā)展，同時形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

太原市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)性功能過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散

從太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但太原市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境壓力劇增。目前，太原市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務(wù)為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理分工格局。

(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

目前，太原市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整城鄉(xiāng)分工，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動發(fā)展關(guān)系機(jī)制。為此，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能

長期以來，太原市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全，城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng)，金融、保險等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級有待升級，文化教育功能需要進(jìn)一步提升，尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠，產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)，只有通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地擺脫土地對農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在太原近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量

改革開放以來，太原市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，推動鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，社會分工產(chǎn)生交換，進(jìn)而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進(jìn)了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內(nèi)陸的太原而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機(jī)聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動，人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性，才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來太原都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著，空間擴(kuò)展由攤大餅式向軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)換，表明交通基礎(chǔ)條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動作用不容忽視。因此，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設(shè)一樣，都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。

四、生態(tài)一體化

生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標(biāo)就是建立一個包括城鄉(xiāng)在內(nèi)，生態(tài)良性循環(huán)的頂級人工復(fù)合生態(tài)群落，增強(qiáng)和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。

(一)總目標(biāo)：建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市“

根據(jù)太原市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，未來生態(tài)一體化應(yīng)將建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標(biāo)。太原市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡(luò)，是一個“社會——經(jīng)濟(jì)——自然”的復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質(zhì)的不同。建設(shè)內(nèi)陸生態(tài)城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。

第二，在經(jīng)濟(jì)方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

第三，在社會方面，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識，并積極主動參與各種環(huán)保工作和活動，在全社會提倡一種節(jié)約資源的消費(fèi)方式。

第四，在管理方面，要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局

針對太原市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)可以分三個步驟：第一，太原市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標(biāo)，確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程；第二，以重點(diǎn)工程為突破口，點(diǎn)、線、面結(jié)合，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；第三，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互補(bǔ)與互動。

1.生態(tài)功能分區(qū)

依據(jù)太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最外圍為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是太原市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟(jì)活動與人文活動對自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設(shè)要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強(qiáng)城市綠肺功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能并重的目標(biāo)；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設(shè)的重點(diǎn)；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟(jì)密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設(shè)內(nèi)陸園林城目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局

在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設(shè)“南北兩肺呼應(yīng)、東西兩翼保護(hù)、縱橫兩軸貫通”的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：

南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護(hù)區(qū)；

東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是太原市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實(shí)現(xiàn)太原市森林圍城的基礎(chǔ)。

縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風(fēng)景帶，兩條綠色軸帶在太原市建成區(qū)交叉，是組成太原市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主干。

在這個總格局內(nèi)，擴(kuò)建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設(shè)星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點(diǎn)；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點(diǎn)、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

3.重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程

汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河?xùn)|路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成太原市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善太原市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護(hù)汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化太原市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應(yīng)，形成“森林圍城“和“森林入城”的雙重生態(tài)效應(yīng)；同時形成太原市一道靚麗的生態(tài)景觀風(fēng)景線。

城市園林綠地：以太原市森林公園為基礎(chǔ)，建成一個以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標(biāo)本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點(diǎn)、片結(jié)合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設(shè)晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點(diǎn)對迎澤大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河?xùn)|、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進(jìn)行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設(shè)立田野學(xué)校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設(shè)庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應(yīng)進(jìn)行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在原有林地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟(jì)林、山麓水果林”的布局模式，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在的問題

1.交通系統(tǒng)

太原市是全省對外交通的匯集點(diǎn)，又是全省城市交通建設(shè)的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前太原市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)面臨著如下問題：

第一，交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。太原市大型區(qū)域性交通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)南部以及太原與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，太原鐵路樞紐實(shí)際上是太原——榆次復(fù)合式樞紐，大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，太原鐵路樞紐發(fā)展、太原機(jī)場凈空范圍的控制、太原榆次間大型物流倉儲中心的建設(shè)還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著交通體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性較差。太原市域和太原都市圈內(nèi)部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內(nèi)的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設(shè)不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。

第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然以公路為主，圈域內(nèi)部城際快速干道還不成體系，太原與榆次之間、太原與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。

第四，城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。

第五，城市交通設(shè)施建設(shè)與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào)程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價值觀念影響，相當(dāng)部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級干線公路建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴(yán)重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且還將導(dǎo)致耗資巨大的二次改造。

第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細(xì)，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴(yán)重，而且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設(shè)、經(jīng)營管理效率低等問題。

2.動力系統(tǒng)

動力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施，區(qū)域性煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善，對動力供應(yīng)系統(tǒng)的需求會不斷增加，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步發(fā)生變化，從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析，目前動力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：

第一，大型動力供應(yīng)設(shè)施，在輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導(dǎo)致市郊城鎮(zhèn)、外圍城市規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。

第二，城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足或形成空白，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量。

第三，中心城與邊緣區(qū)預(yù)留線路走廊、動力設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

太原市在城市給水系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展較快，引黃濟(jì)并工程竣工后，太原市水資源短缺問題將會有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設(shè)需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是，在目前的城市給排水體系建設(shè)中“就城市論城市”的傾向仍較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：

第一，都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設(shè)自己的給排水和污水處理設(shè)施，盲目分散建設(shè)，水源利用設(shè)施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)，不利于資源的優(yōu)化利用。

第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。

第三，城市給排水管網(wǎng)建設(shè)比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。

第五，水資源管理體系仍較混亂，水務(wù)一體化的管理機(jī)制有待健全。

4.其它系統(tǒng)

信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題是太原市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。

安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。太原市區(qū)汾河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題是防洪體系建設(shè)本身也是整個流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨(dú)立的防洪工程建設(shè)對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路

太原市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，生產(chǎn)性設(shè)施先行，分區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，管理創(chuàng)新保障。

太原市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)容包括三個空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機(jī)制、組織管理機(jī)制、微觀主體運(yùn)營機(jī)制、土地管理機(jī)制和投資機(jī)制組成；物質(zhì)支撐體系由交通系統(tǒng)、動力機(jī)制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。

根據(jù)太原市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個層次：第一層次，即城市內(nèi)部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是75個“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造問題，要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯地帶），是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時交通圈作為都市圈劃分的范圍。從太原市經(jīng)濟(jì)一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除太原市域（2市3縣）外，還應(yīng)包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個縣區(qū)，相當(dāng)于太原二級經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，也是全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是圈域各級城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設(shè)、能源供應(yīng)、污水處理、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)

1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)

對于都市區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。太原市交通一體化建設(shè)的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交，形成大公共交通體系。按照太原發(fā)展實(shí)際，都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運(yùn)交通所倡導(dǎo)的模式。把都市圈范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機(jī)組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成與城市開發(fā)建設(shè)以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、太原至東觀之間、太原至徐溝之間構(gòu)建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)太原—榆次復(fù)合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設(shè)施、站場、線路的配套建設(shè)，形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向?qū)ν饨煌ㄍǖ溃磁c晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設(shè)步伐。

2.動力系統(tǒng)建設(shè)

太原市供電系統(tǒng)建設(shè)要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決太原市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調(diào)峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造，都市圈內(nèi)主要城市間建設(shè)220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一，實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。水資源開發(fā)應(yīng)按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調(diào)水的資源利用。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)用水系統(tǒng)的特點(diǎn)，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調(diào)度、分配、利用和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務(wù)一體化管理。第五，建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)。應(yīng)逐步建立城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。

排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是按照流域上下游的關(guān)系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設(shè)施。污水處理廠大型化可以降低處理設(shè)施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點(diǎn)已是共識。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會抵消前述優(yōu)點(diǎn)，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設(shè)施布局中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際，解決好集中處理與分散處理關(guān)系，合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。

(四)分區(qū)建設(shè)對策

1.城市內(nèi)部（建成區(qū)）

城市內(nèi)部（建成區(qū)）應(yīng)以整體協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，整合中心城市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的各種基礎(chǔ)設(shè)施資源，減少各區(qū)域之間、各級行政單元之間、各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的建設(shè)矛盾，提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點(diǎn)或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實(shí)施。

低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行部分改造，原則上不傷筋動骨，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配置達(dá)到三類居住用地標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將參照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達(dá)到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應(yīng)的預(yù)留空間。

中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行用地功能及性質(zhì)更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將基本按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時逐步完成其它基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，最終達(dá)到城市建設(shè)要求。

高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲跅l件成熟時進(jìn)行用地功能及性質(zhì)的統(tǒng)一更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將完全按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別在道路設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和給排水的標(biāo)準(zhǔn)上，對亟待更新改造的項(xiàng)目結(jié)合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。

2.城市邊緣區(qū)

城市邊緣區(qū)一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是城市與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)的銜接和城市性設(shè)施與區(qū)域性設(shè)施的合理布局與相互協(xié)調(diào)，一體化的著手點(diǎn)是引導(dǎo)與控制。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)橐龑?dǎo)控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重點(diǎn)處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接；（2）太原市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點(diǎn)的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調(diào)；（4）交通線路與交通節(jié)點(diǎn)布局用地的預(yù)留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地擴(kuò)展方向、村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.都市圈域

確立城市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)大城市圈經(jīng)濟(jì)、空間一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。都市圈一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是都市圈內(nèi)各個城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，一體化的著手點(diǎn)是協(xié)調(diào)管理。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)閰f(xié)調(diào)管理區(qū)。

太原都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)地域是太原與榆次之間、太原清徐之間的協(xié)調(diào)建設(shè)問題，主要內(nèi)容包括：（1）城際快速干道的一體化建設(shè)和地面公共交通的一體化組織；（2）太原榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實(shí)施；（3）在太榆之間協(xié)調(diào)布局鐵路、公路、航空設(shè)施、站場和大型倉儲設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)太原—榆次省域復(fù)合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設(shè)信息通訊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進(jìn)行燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進(jìn)行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調(diào)配；（7）太原清徐一體化規(guī)劃與建設(shè)汾河生態(tài)廊道；（8）太原與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型永久性綠色生態(tài)空間。

六、空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟(jì)社會活動的物質(zhì)載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。

(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)存在的問題

1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地是社會經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣，太原市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部，一方面土地短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重，另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模，無法承擔(dān)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”由于在土地、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)空間分工不明確

長期以來，太原市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟(jì)職能嚴(yán)重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且彼此制約，地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場上內(nèi)耗激烈，低水平重復(fù)，經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差，資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動微弱，不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

5.城市綠色空間缺失

城市是一個人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在太原的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導(dǎo)致綠色空間功能體系建設(shè)的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應(yīng)有的生態(tài)還原功能，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。

6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低

在太原近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務(wù)半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應(yīng)有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，導(dǎo)致太原市城鄉(xiāng)空間組織結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低，中心城市與各次級增長極點(diǎn)及腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠。這嚴(yán)重影響了中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，不僅導(dǎo)致空間要素的重復(fù)配置和浪費(fèi)，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低效運(yùn)行。

(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分

中心城區(qū)：包括太原市建成區(qū)的大部分，東起建設(shè)路，西至新建路，南起南內(nèi)環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù)，嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和地位，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力，使之成為太原市和山西省的經(jīng)濟(jì)組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設(shè)，大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地，進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度，切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。

城市擴(kuò)展區(qū)：包括迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散為主。太原市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所，重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（知識密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學(xué)研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團(tuán)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)模化生產(chǎn)；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來太原市市區(qū)向南擴(kuò)展的主導(dǎo)方向，因此要搞好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費(fèi)市場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

外圍生態(tài)功能區(qū)：包括太原市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據(jù)這兩個縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔(dān)城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于太原市上風(fēng)和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應(yīng)充分考慮這一因素，要嚴(yán)格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于太原市的后進(jìn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強(qiáng)與中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應(yīng)業(yè)等，同時結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。

外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于太原市自然地理位置的特殊性，城市的擴(kuò)展以向南為主，因此位于太原市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，古交市作為太原市的衛(wèi)星城市，加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和市區(qū)向南的擴(kuò)展，晉中市與太原中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補(bǔ)發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為太原大都市區(qū)重要的組成部分。

(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點(diǎn)

1.城市多中心、沿軸線發(fā)展

世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴(kuò)展模式、二是多中心軸線延伸擴(kuò)展模式。近年來，太原市城市空間擴(kuò)展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化迎澤大街、長風(fēng)大街兩條東西主軸的建設(shè)，使之成為太原的都市化景觀帶，同時依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進(jìn)（以及西移）步伐，不失時機(jī)地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。太原市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)資金和經(jīng)濟(jì)要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)交錯地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風(fēng)大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的重要支撐。

3.徹底改造“城中村”

基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。“城中村”地處城市之中，與城市的各種聯(lián)系相當(dāng)密切，更易直接地受城市的帶動和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。

七、城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟(jì)要素的合理流動以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等，都是推進(jìn)太原市城鄉(xiāng)一體化的主要動力。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化

太原市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進(jìn)入極化和擴(kuò)散相結(jié)合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術(shù)和其它經(jīng)濟(jì)要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟(jì)要素向外溢出對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。太原市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；同時，作為一個特大型城市，太原市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來，太原市一些初級加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，太原市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要基地，能夠有效地對周邊農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、人才和信息的輸出，帶動周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。

長期以來，太原市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴(yán)重削弱了城市應(yīng)有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務(wù)。城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)相互獨(dú)立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟(jì)低效增長，而且強(qiáng)化了我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著太原市“退二進(jìn)三”為標(biāo)志的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。隨著城市建設(shè)日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。太原市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質(zhì)態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，圍繞自己的生產(chǎn)，進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個領(lǐng)域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟(jì)上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結(jié)合，同時也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領(lǐng)域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化

依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，太原市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應(yīng)當(dāng)借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等有利條件，加強(qiáng)與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級，這對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在太原近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與居民的生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。

從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點(diǎn)中的最下一個層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動模式，傳遞和擴(kuò)大大城市的增長帶動作用，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)市場的作用與政府的引導(dǎo)

城鄉(xiāng)一體化動力系統(tǒng)的運(yùn)作主要是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應(yīng)該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。但同時我們也必須認(rèn)識到，太原市計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善還需要一定的時間，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟(jì)社會制度環(huán)境下進(jìn)行的。一種有利的制度將極大地促進(jìn)中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟(jì)勢能的溢出。政府還應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因?yàn)檎莆罩恋嘏鈾?quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)制度創(chuàng)新

針對城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化的要求，改變現(xiàn)有的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。首先要進(jìn)行土地管理制度的創(chuàng)新。運(yùn)用市場機(jī)制，通過土地地價管理，促進(jìn)土地交易市場的發(fā)育，建立城鄉(xiāng)土地合理、高效利用的配置機(jī)制。其次，加快落實(shí)新的戶籍管理制度。實(shí)行人本化、人性化管理，變固定戶籍制為城鄉(xiāng)一體的身份制度，實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間的順利流動。同時，通過戶籍制度的改革，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，快速提升小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。第三，走出條塊分割的誤區(qū)，理順城鄉(xiāng)管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。在建立一體化城鄉(xiāng)市場的同時，從城鄉(xiāng)一體化角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，打破城鄉(xiāng)界線，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和各類經(jīng)濟(jì)活動的空間布局。

《[注意]太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化問題探討

中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會，明確提出了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度提出來的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些國家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國家，由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力，沒有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會沖突，例如巴西，近500萬原農(nóng)村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農(nóng)民運(yùn)動，從而使得農(nóng)村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于我國城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進(jìn)社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門乃至社會各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時期的漸進(jìn)過程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的同時，推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時，應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開招投標(biāo)，市場運(yùn)作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會的資源，通過政策因素，調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機(jī)制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的同時，既要積極推進(jìn)，更要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過財政貼息、以獎代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)提檔升級。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì)；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對原有的以區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過精簡機(jī)構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進(jìn)公共決策機(jī)制；探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動崗位，以解決就業(yè)特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國“兩會”剛剛結(jié)束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長足的發(fā)展。只有中國城鄉(xiāng)一體化了，中國的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達(dá)國家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過程中若干問題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題.山東社會科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告(藍(lán)皮書).社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年3月.

第四篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究

太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟(jì)活動網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴(kuò)大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時，社會發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

太原市是山西省省會，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動性、通達(dá)性等。在我國，長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對較為松散。

城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。

2000年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場是全省唯一的4D級干線機(jī)場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個。近年來，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風(fēng)大街、機(jī)場路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關(guān)于這一問題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運(yùn)用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達(dá)到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進(jìn)社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)形勢發(fā)展，及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險費(fèi)等高額費(fèi)用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng)；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認(rèn)識為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運(yùn)作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實(shí)行資本營運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁

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