第一篇：大連城鄉一體化現狀、問題與對策研究

大連城鄉一體化現狀、問題與對策研究

趙維良柳中權

城鄉一體化是城市與鄉村相互融合的過程，也是現代化建設的必經階段和重要內容。黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，十七大首次強調形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。國際經驗表明，當城市化水平達到50%左右，是推動城鄉融合的最佳時期。2009年末大連非農業人口占年末常住人口58%，正是推進城鄉一體化，消除城鄉二元結構的最好時期，“全域城市化”戰略必將使大連城鄉一體化建設呈現出全新的局面。

大連市現轄6個市轄區，3個縣級市、1個縣，第一產業從業人員64.8萬人。改革開放以來大連經濟社會快速發展，東北振興戰略及遼寧沿海經濟帶戰略的實施，使大連進入一個新的快速發展時期。市委、市政府出臺了促進城鄉一體化發展的一系列政策措施，在產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、生態建設等城鄉一體化方面取得了重要進展，但城鄉二元結構尚未根本改變，城鄉之間仍存在著較大差距。因此，急需借鑒國內外發展經驗，找到適合大連城鄉一體化的發展思路和路徑，消除城鄉二元結構，保持經濟社會健康、穩定、快速發展。

一、大連市城鄉一體化發展態勢

改革開放以來，大連經濟快速增長，結構不斷優化，2009年大連實現地區生產總值4417.7億元，人均生產總值71833元，三次產業比重為7.1：52.4：40.5，表明大連已經進入工業化高級階段，具備了推進城鄉一體化的物質基礎和經濟條件。近年來大連逐步推進城鄉居民經濟社會全面融合，取得了重大進步。

（一）縣域經濟蓬勃發展

2008年大連縣域經濟占全市經濟的比重達到48.3%，4個縣(市)中，瓦房店市、普蘭店市和莊河市的社會生產總值、一般預算財政收入、固定資產投資、農民人均純收入都排在全省前五位，其中瓦房店市的前三項指標都居全省第一位，長海縣雖然經濟總量較小，但農民人均純收入達到17170元，居于全省第一位，比第二位的縣(市)高出近一倍。

（二）農民收入快速增加

大連農民年人均純收入2009年為10725元，比上年增長9.2%，居全省首位。長海縣、瓦房店市、普蘭店市和莊河市農民人均純收入居全省縣市前四位。城鄉居民收入比已由2002年的1.98∶1縮小為2009年的1.77∶1，成為全國城鄉居民收入差距最小的地區之一。此外，農村社保、新農村建設等方面也取得了長足的進步。

（三）農業從業人員比重下降

2009年，鄉村年末實有從業人員140.1萬人，比2002年增加18.5萬人，其中第一產業64.8萬人，比2002年減少9萬人。鄉村勞動力從事第一產業的比重 1

不斷降低并向第二、三產業轉移，說明當前大連市的工業化進程吸納勞動力的速度加快，以工促農帶動縣域經濟發展的產業調整成效正在顯現。

（四）農村基礎設施不斷改善

以農村水源、電力、道路和生態環境等為重點，進一步強化農村基礎設施建設，有力地推動了城市公共資源向農村覆蓋延伸。2009年全市新建各類水源工程1850項，完成生態河道治理80公里。新建電氣化鄉（鎮）13個、電氣化村88個，新建農村公路500公里，全面貫通濱海大道大連段。開工農村污水、垃圾處理示范工程8個，新建生態文明村110個，新建改造農村市場35處、農資示范店50個。大連農村基礎設施建設水平全面提高，特別是農村公共服務網點布局更趨合理、服務功能更加齊全，極大地改善了農民生產和生活條件。

二、大連城鄉一體化存在的問題

城鄉一體化不追求“城鄉一個樣”，而是要求城鄉之間有明確的產業分工，有不同的空間布局，目前，大連城鄉一體化建設還有很多問題急待解決。

(一)城鄉居民收入差距仍然較大

全市城鄉居民收入比呈下降趨勢，2009年為1.77∶1，但絕對差距達到8289元，如加上城市居民所享有的醫療、住房等補貼因素，實際差距更大。城鄉居民收入差距的擴大直接導致了消費水平差距不斷擴大。城鄉居民消費比近年一直維持在2.4：1左右，明顯大于居民收入比，且農村居民其純收入中有一部分要用作再生產投資，又減少了日常用品的消費,導致擴大內需乏力，農村市場的份額大大低于城市。

（二）農業與二三產業勞動生產率差距較大

我們用農業與非農業的比較勞動生產率來比較城鄉生產率差距。改革開放以來，大連農業生產率逐年提高，但農業比較勞動生產率略有下降，且與工業、服務業的相差較大。2009年三次產業的比較勞動生產率分別為0.40、1.66、0.80。在英國，農業人口300萬，占總勞動力人口的2%，農業產值也在2%左右，農業比較勞動生產率達到1，而大連只有0.4，農業勞動生產率亟待提高。

(三)區域經濟發展不平衡

城鄉差別既表現為城鄉發展不同步，更表現為區域之間總體發展水平的落差。縣域經濟所涵蓋的“北三市”和長海縣，土地、人口在全市總量中比重很大，直接影響到城鄉一體化進程。“北三市”連續多年被列為“全國百強縣”，長海縣的經濟實力也較強，應當屬于“發達型縣域經濟”。縣域經濟雖然在總量和速度上均有較快增長，但依然沒能縮短與市區的差距，2009年人均GDP約占全市人均水平的65%，差距仍然較大。

（四）農村產業布局不盡合理

各類工業園區的聚集效應不強，區域性優勢產業空間集中度較低，產業集群化發展特征尚不十分明顯。在全國有影響力的品牌較少，產業鏈條上加工、流通

環節依然薄弱，影響了農業產業整體競爭力的提升。農村合作經濟組織是有效組織農民、提高農民參與經濟發展組織化程度的主要形式，有利于加強農民與市場的聯系，規避市場風險。但農民長期以來缺少自己的行業組織(行業協會)、勞動組織(工會)和各種社會組織，社會組織化程度不發達。

另外，長期積累形成的城鄉二元結構仍然存在，二元結構造成的戶籍、就業、醫療、社保、教育等方面的城鄉差異仍然較大。

三、推進大連市城鄉一體化對策

城鄉一體化的發展動力包括內生動力和外生動力，內生動力主要是由農村和城市的各自產業發展所形成的動力構成，如：農村城鎮化、農業產業化以及鄉村工業化等；外部動力主要由外部因素構成，如：交通通信的發展、政府政策的推動、城市發展的輻射等。因此，城鄉經濟社會發展一體化新格局，不僅是以市場為導向、以城鄉要素自由流動轉換為條件、以工業化城市化為基礎的聚集擴散機制發生作用的自然產物，而且是以政府為主導的、以建立城鄉均衡決策機制為條件的、以規劃政策制度為手段的統籌協調機制發揮作用的自覺結果。日本雖然是市場經濟國家，但城鄉一體化整個過程都由政府提供有力的政策支持。城鄉一體化發展初期階段，政府應該占絕對的主導地位；發展中后期，政府應扮演引導的角色，著力于農民的公平待遇和保障體系的建立。

（一）積極推進管理和制度創新

編制和完善城鄉規劃。規劃是城鄉一體化建設的龍頭和基礎，要從城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉一體化的規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。要保證規劃的適度超前性和執行的剛性，覆蓋英國整個城鄉的地下管網設施，是在100多年前的維多利亞女王時期規劃建設的，仍然能夠滿足實際的需要。

推進教育和培訓政策創新。城鄉基礎教育要向均衡化方向發展，全面提高農村人口受教育的水平和素質。加強對農村再就業的培訓，建立起與職業需求相適應的“農轉非”勞動人口就業培訓機制。

推進土地政策創新。建立符合城鄉一體化發展的土地制度，使土地資源的流動更加符合城鄉一體化的要求，既防止城鄉土地分割的不經濟狀況，也防止鄉村土地過快轉化為商業用途，綜合發揮城鄉土地的作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉價值。

通過統籌規劃、政策引導、制度創新，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等行業的加快發展，促進城鄉之間的信息流通，使生產資料、技術、信息等在城鄉之間合理配置。

（二）加快城鄉基礎設施建設

通過促進城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。由于城市中心過于擁擠，美國政府長期以來一直實施有利于郊區發

展的住宅政策。通過建造州際高速公路和推動農村基礎設施建設，有效地縮小了各區域之間的城市差異與城鄉差異。20世紀60年代開始，隨著汽車在家庭的普及，英國人口開始大量向小城鎮遷移，英國政府將政府部門或其下屬機構向小城鎮轉移，以帶動小城鎮的基礎設施建設，推動小城鎮整體經濟發展。大連要進一步加快公路改造，提高道路等級，打造城區至各鄉鎮干線公路交通圈，切實抓好村級道路硬化工程建設。逐步推行城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。基礎設施建設和公用服務設施要按照統一規劃、統一布局、資源共享、分步分級實施的要求進行，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。

（三）優化城鄉產業結構和布局

產業發展和產業集聚是城鄉一體化的根本動力，日本依靠工業化政策，以二三產業發展為主要動力，實現了城鄉一體化。要遵循產業發展的特點和趨勢，進一步優化生產力布局，形成區域分工合理，發展特色鮮明，生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，以各級各類開發園區和現代農業示范區為依托，大力建設特色產業基地、培育特色產業群，帶動興起一批富有活力和可持續發展能力的中小城市和小城鎮，更好地發揮承接大城市輻射和服務農村地區的功能。

城市化水平高的國家農業也相應較為發達(如美國)，農業部門生產率的提高是城市化順利進行的基礎，因此在城市化過程中，特別要注意保護農業的發展。借鑒日韓的成功經驗，大力推動各種農民專業合作組織，變“小農”為“大農”、“強農”，提高“三農”的自我服務水平和內生發展能力。新農村建設必然伴隨農村產業結構、就業結構、生產方式的巨大變化，應因勢利導，加大對產業大戶的引進和培育，制定政策，引進、培育、發展如英國CO-OP集團那樣的大型農業集團，促進農民向農業工人轉變，同時生產出來的農產品直接送到合作社所屬超市銷售，縮短了中間環節，降低了生產成本。

加快傳統農業向現代農業的跨越，以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展。優化二、三產業結構，核心是實施農業產業化和大力發展鄉鎮企業，加快推進小城鎮建設。要著重解決農村工業布局零星分散問題，引導農村工業向小城鎮聚集，促進城鄉第三產業快速發展。城市工業要將勞動密集型的行業逐步向鄉村轉移，以吸收更多的農村剩余勞動力。農村工業除注意發展勞動密集型產業外，可以引進城市的技術和人才，適當發展一些勞動密集型和技術密集型相結合的產業。

（四）依靠“多中心”聯動發展

城市化發展到一定階段，都市圈就成為城市化的主體形態。遼寧沿海經濟帶的迅速發展，為大連城鄉一體化發展帶來極大的推動力。日本的城鄉一體化主要集中發展幾大都市中心，然后形成都市圈，帶動周邊農村發展。大連也需要依靠

多個中心城市為節點，眾多小城市帶動廣闊農村為支撐來實現城鄉一體化。跨區域的經濟社會協調活動，必須依靠制度創新，有的甚至是更高層次的強制型制度供給來確保更大范圍內城鄉一體化協調、高效、聯動推進。

加強產業鏈條在城鄉一體化建設中的作用，打破行政界限，把產業鏈條延伸到縣城、中心鎮甚至中心村，發展產業集群。通過產業合作實現城鄉合作，進而推動城鄉一體化向深層次發展，逐步擴大特色產業集群發展的基礎。以特色產業集聚區為載體，促進鄉村工業向城鎮集中、家庭工業向特色產業集聚區集中、一般企業向優勢企業集中。

產業集群是城鄉一體化的內源驅動力，在產業集群帶動下，以鄉鎮為前身發展起來的小城市群正是城鄉一體化發展的結點。依托產業集群發展起來的鄉鎮迅速擴張，鄉鎮的空間形態開始向城市空間形態演變。在“全域城市化”下的城市新框架，大連城市正在從“單中心”向“多中心”發展模式戰略轉型，打造一小時經濟圈，實現多組團并舉的發展模式。隨著“全域城市化”的脈絡延伸，將來更多個性鮮明、功能明確的新興城市組團將依托海岸線、依托產業軸線呈現“多點開花”之勢，對大連的城鄉一體化發展將產生深遠的影響。

（五）加快城鄉各項社會事業發展

加大投入，加快城鄉社會事業發展。加強城鄉一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌，逐步建立城鄉一體，以最低生活保障為基礎，醫療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。促進城鄉教育的均衡發展，提高醫療衛生服務能力，夯實農村文化體育基礎，倡導文明健康的生活方式，重視并支持對農民工的職業培訓，提升農村科技進步水平。

增強可持發展意識。城鄉一體化是要使城鄉社會相互協調，共同繁榮，最根本的目的是為人類創造一個可持續發展的經濟、社會環境。因此，城鄉一體化的發展要以人為本。發達國家城鄉一體化主要反映兩個方面：第一，創造一個良好的生產、生活環境，保護農業、建立自然保護區、在建設新城時引入農業景觀，保護環境、維持生態平衡，使人類可以更好地生存和發展；第二，提高人的素質，使人們都認識到人與自然的關系，增強可持續發展意識，使人們認識到“保護生態環境就是保護人類白己的生存和發展”。大連要堅持生態建設產業化、產業發展生態化的科學發展觀，來推進城鄉生態一體化的建設。

（作者趙維良系遼寧師范大學管理學院講師；柳中權系大連理工大學管理學院教授、博導，大連市委、市政府決策咨詢委員。）

第二篇：蘇州地區城鄉一體化的問題與對策研究

蘇州地區城鄉一體化的問題與對策研究

——基于建設規劃視角下的分析

蘇州大學商學院 陳 峰

[摘 要]蘇州地區城鄉一體化進程與以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇州模式是分不的。大批小城鎮成為連接城鄉的樞紐, 它們加快了農村產業結構的優化和城市化進程。本文從建設規劃的角度出發, 分析蘇州地區城鄉一體化面臨的問題, 并提出相關解決對策。

一、引言

傳統發展觀強調以GDP 的提高為主要的內容, 但十六屆三中全會以來,“科學發展觀” 成為一個重要的發展思路。“不管白貓還是黑貓, 抓住老鼠就是好貓” 漸漸變成了“綠貓(green cat,意指追求綠色GDP)、透明的貓(transparent cat, 意指公開透明的發展)”。2006年3月5日, 溫家寶總理的政府工作報告明確提出 “城鄉協調發展”, 同時指出要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量, 切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。所以在現階段, 是否能夠實現可持續發展的關注逐步取代了對發展速度的關注。鑒于蘇州地區在我省乃至我國經濟發展的特殊地位, 其城鄉一體化的建設規劃研究是城鄉一體化可持續發展的必要前提。在蘇州地區城鄉一體化過程中, 良好的建設規劃不僅對本地區的今后發展有著十分重要的意義,對其它地區也有著非常重要的借鑒和指導意義。本文將主要分析在建筑規劃視角下蘇州地區城鄉一體化面臨的問題和困境, 并最終作出相應的對策。

二、城鄉一體化的理論回顧

從世界城市化發展進程來看, 城鄉一體化過程可以根據城市化程度的不同

表

1近年來, 許多國內外學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究, 但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活和建筑規劃等多個方面, 人們對城鄉一體化的理解角度也有所不同。

建筑規劃學領域是從空間的角度對城鄉一體化預先做出統一的規劃, 即對

具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。從城市化進程的三個階段來看, 在土地資源稀缺的前提下, 要達到越高的城市化水平就需要對土地資源預先進行統一合理的規劃, 使得原來的粗放式開發轉向集約式管理, 最終實現可持續發展。

三、蘇州地區城鄉一體化的問題——基于建設規劃的視角下的分析

蘇州地區城鄉一體化進程與以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇州模式是分不開的。蘇州模式的最顯著特點是鄉鎮企業的飛速發展, 使得蘇州可以采取以工補農、以工建農的措施來協調工農關系, 穩定農業生產。大批小城鎮成為連接城鄉的樞紐,它們加快了農村產業結構的優化和城市化進程。所以, 蘇州地區的城鄉一體化很大程度上表現為鄉鎮工業推動的城市化, 從建設規劃的角度出發, 就不難發現蘇州地區的城鄉一體化還存在一些問題。

(一)村鎮建設缺乏規劃, 導致土地資源浪費

由于各地自然的、經濟的、歷史的和社會文化的差異, 加之長期以來的 “城鄉分治、城鄉分策” 的觀念, 導致蘇州地區城鄉一體化的缺乏城鄉統籌規劃, 最終帶來資源浪費和環境污染等問題。

近年來, 蘇州率先富裕起來的農民建房熱情較高, 鄉村別墅比比皆是, 但是由于缺乏統一規劃, 村容村貌差的問題比較突出。有些鎮的建設雖有規劃, 卻由于攀比心里導致大搞不切實際的鎮廣場、街心花園等 “靚化工程” , 造成土地資源以及資金的很大的浪費。

由于自然村鎮的布局比較分散, 城鄉資源難以整合, 增加了農村基礎設施建設和公共服務設施建設的難度, 導致基礎設施建設標準低, 規模小而全, 城鎮建設缺乏品味, 從另一方面來看,這是一種低水平的重復建設, 造成了資源的極大浪費。

(二)村鎮建設缺乏規劃, 導致環境污染

傳統的環境保護觀念只注重城市的環境保護, 忽視小城鎮的環境保護, 有些村鎮甚至為了追求經濟指標而不顧鄉鎮的環境容量的限制, 盲目引進和發展污染嚴重的大企業或被城市淘汰的會產生嚴重的環境污染的生產設備和工藝, 加之本來就存在沒有污水或廢氣的凈化能力的小企業(包括印染造紙等行業,吳江地區為典型), 造成企業產生的 “三廢” 直接排放, 加劇當地水、土地和空氣等環境污染, 使得蘇州地區一些村鎮的可持續發展受到威脅。目前由于蘇州一些城鎮環境質量水平低;加上這些城鎮就業崗位不足以及農村經濟的迅速發展, 使城鎮失去了對農民的吸引力。鄉鎮企業的分散布局導致集聚效應難以充分形成, 使大多數鄉鎮人氣不足。近年來經濟增長逐步, 曾是小城鎮建設主要資金來源的鄉鎮企業在改制完成后, 小城鎮建設缺乏投資, 有些地方甚至出現停滯狀態。

四、實現蘇州地區城鄉一體化可持續發展的若干對策——基于建設規劃視角的分析

為了實現蘇州地區城鄉一體化可持續發展的這個最終目標, 我們必須首先在土地建設規劃方面著手, 對)蘇州地區城鄉的土地資源進行整體規劃, 大力推進基礎設施建設, 改善城鄉環境, 為社會經濟的可持續發展奠定基礎。

(一)加強蘇州地區城鄉的整體規劃, 明確建設發展方向在我國的21 世紀初可持續發展行動綱要中明確提出: 要加強城鎮體系規劃, 積極發展中小城市, 完善區域性中心城市的功能, 發揮大城市的輻射帶動作用, 有重點地發展小城鎮。適時、科學、穩妥地調整城鎮行政區劃設置, 構建適應我國城鎮可持續

發展的體制框架、政策框架和規劃體系, 積極穩妥地推進城鎮化進程, 完善城鎮社會經濟綜合發展規劃, 分類指導不同類型的城鎮發展。所以, 蘇州地區應該確立本地區的總體規劃和城鎮體系規劃綱要, 重點編制好城區發展規劃和全市的城鎮結構規劃以及重點鎮10平方公里以上建成區的鎮域發展規劃。以規劃為龍頭, 整合空間形態, 優化產業布局, 完善路網骨架, 確定重大基礎設施, 注重生態環境保護, 初步形成城市化的城鎮體系。堅持 “有所為, 有所不為” 的原則, 加快城區和重點鎮建設, 采取有力措施, 引導人口向城鎮集中, 工業向園區集中, 土地向規模集中。加強土地的動態規劃, 實行土地的一期、二期、三期等滾動開發規劃, 避免由于缺乏規劃而造成的土地資源的浪費。

(二)大力推進蘇州地區鄉鎮的基礎設施建設, 改善城鎮環境

根據黨的十六大要求, 蘇州地區的經濟社會發展需要以城市功能開發為主線, 進一步優化發展和完善城鎮基礎配套設施,如供水、供電、污水處理等, 使得城鄉基礎設施建設一體化, 即在規劃和建設城鄉基礎設施時, 統籌安排, 減少重復建設, 在增強城鎮載體功能的同時節約基礎設施建設費用和運營成本。加強城鎮綜合治理, 改善城鎮環境, 形成蘇州地區各具特色的城鎮風格(例如蘇州水鄉風格), 全面提高城鎮管理水平。合理規劃城市鄉鎮的建設用地, 建立并嚴格實施土地 “綠線” 管制制度, 確保一定比例的公共綠地和較大面積的城鄉周邊生態保護區域。加大城鄉綠化建設力度, 提高大氣環境質量。大力推動園林城市創建活動, 減輕 “城市熱島效應”。加強城市建設項目環境保護及市容環境管理, 減少揚塵和噪音的污染。為蘇州地區經濟的繼續騰飛奠定扎實的基礎。

參考文獻

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第三篇：榆林城鄉一體化建設問題與對策

榆林城鄉一體化建設問題與對策

當前，我市實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化建設存在的主要困難和突出問題是：城鄉發展不平衡，城鎮化水平低；城鎮發展規模小、密度低，基礎設施建設資金短缺、發展滯后；城鄉居民收入差距較大；農村基礎設施建設還很薄弱；農村社會事業比較落后；南北差距逐年增大；產業結構單一等。為此，推進城鄉一體化建設我們應采取以下對策和建議：

一、要推進城鄉規劃一體化。建立科學、合理、規范、系統的城鄉一體化規劃體系，是指導城鄉一體化協調和健康發展的首要環節。根據2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，轉變過去國土規劃與城市規劃對城鄉分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉一體規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局。深化規劃體制改革，建立城鄉一體規劃的管理新體制。強化規劃的剛性約束力，嚴格規劃實施和監督。

二、要推進城鄉建設一體化。按照大體系構筑、大城市帶動、大園區承載為戰略，推進城鄉一體化建設。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、產業聚集、生態涵養、旅游發展城鄉體系空間布局；全力打造陜甘寧蒙晉接壤區域百萬人口中心大城市，帶動縣域經濟持續、健康、和諧發展。打造城鄉統籌發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向重點城鎮集中。大力發展第三產業，充分發揮三產的吸納作用，引導農村勞動力向非農產業轉移。以交通體系建設為重點，大力推進農村基礎設施建設。采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩步推進引導農民向中心城區、組團中心區、中心鎮、一般鎮和中心村集中。圍繞實施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程，建設1000個新農村，保護好、發展好一些民辦企業投身新農村建設的積極性。探索走特色產業發展、生態環境建設與居住方式改變有機結合的路子，建設田園式新型社區，推動新農村建設健康發展。

三、要推進城鄉產業一體化。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”的原則，完善城鄉經濟體系，實行工業反哺農業，城市支持農村，促進三次產業融合協調發展，加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。以農民增收為核心，以工業化、城鎮化為主要手段，用工業理念發展現代農業，加快農業現代化進程，進一步繁榮農村經濟。按照結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，進一步推進工業項目向園區、基地集中，形成一批特色鮮明、優勢明顯、規模大、質量高的特色產業集群區。

四、要推進城鄉勞動和社會保障一體化。進一步加大力度，力爭到2010年基本建立起以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容，項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當的多層次的農村社會保障體系，到2015年農村社會保障實現與城市社會保障基本接軌。進一步完善被征地農民安置政策，將全市被征地農民全部納入社保，切實保障農民利益。要建立城鄉一體的勞動就業制度。進一步完善城鄉勞動就業一體化網絡體系，健全勞動就業管理、服務體系，優化資源配置，完善服務網絡，加快形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

五、要推進城鄉社會事業一體化。普及普通高中教育，以就業為導向，大力發展中高等職業教育。大力發展衛生事業，以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，推進城鄉醫療衛生事業一體化發展。合理配置城鄉醫療衛生資源，推進城市醫療衛生資源向農村延伸，保證城鄉居民公平享有付費合理的基本醫療服務。加快公共文化設施建設，創新文化管 1

理體制和運行機制，擴大先進文化向農村的輻射范圍。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。深入開展農村普法教育，創造農民安居樂業的社會環境。根據我市“兩基地、一中心”建設要求，有針對性地發展職業教育，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農村富裕勞動力的轉移。

科學發展 富民強市

第四篇：城鄉一體化發展的問題與對策[范文]

《城鄉一體化發展的問題與對策》發言提綱

10級音樂學2班劉永輝學號：20105141206

題目：城鄉一體化發展的問題與對策

主要內容：

1、城鄉一體化的背景；

2、城鄉一體化的概念；

3、城鄉一體化發展中存在的問題；

4、怎樣發展城鄉一體化。

中心思想：

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。面對社會主義中國經濟的發展，以及人民日益增長的物質文化需求。使城鄉一體化成為了中國發展的必然趨勢。面對這種趨勢的到來我們應該思考一下“如何發展城鄉一體化？”；“在發展城鄉一體化的過程中，我們應該怎樣面對和處理發展中遇到的種種問題”。這就是我所要發言的中心思想。

結構安排：

一、城鄉一體化的背景

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

二、城鄉一體化的概念

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、城鄉一體化的發展中存在的問題

1、社會保障體系不夠完善；

2、貧富差距，文化和心理的差異過大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態接納農民；b/是農民如何以自身的能力、素質、文化和心理適應城市；c/是政府如何為這種城鄉之間的融合提供制度保障和服務安排。）；

3、城市化發展過程中污染過于嚴重；

4、勞動力市場不夠健全；

5、鄉鎮政府機構人員冗雜；

6、教育體制不夠健全，經費投入比例偏差過大；

7、社會歧視壓力過大，農民工就業難等等。

四、怎樣既好又快的發展城鄉一體化

1、穩步推進城市化

2、調整國民收入分配

3、建立全國統一的勞動力市場

4、精簡鄉鎮政府機構

5、依靠科技和制度創新繁榮農村經濟

第五篇：城鄉一體化問題與探討

城鄉一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業化和城市化的深入推進，發展中國家普遍存在的現代工業與傳統農業并存的二元結構，必然向城鄉一元的現代化結構轉變，這就是城鄉一體化。城鄉一體化是我國實現現代化的必然選擇，它對于我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。現將近年來我國關于城鄉一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉一體化問題探討

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化①，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、城鄉一體化的概述

（一）城鄉一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業勞動力在總就業中的比例由70%以上下降為46%，城鎮化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發展規律，一般認為工業反哺農業的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業在GDP中的比重低于15%，農業勞動力在總就業中的比例低于30%，城鎮化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。黨中央、國務院順應形勢發展，及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉工業的協調發展，可稱為“城鄉工業一體化”。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，即對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。

我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經

濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

二、城鄉一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

（二）政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低

政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛生資源配置不合理

涉農社區新建的文化活動場所甚少，大多數社區都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規定的標準；與城區教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區域衛生資源相對不足，存在原有基層衛生預防保健網絡不健全、新的衛生資源規劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創業意識薄弱，勞動者接受培訓和就業愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路

發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小④

城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉一體化的良好環境

城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民，允許轉為城鎮戶口；對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的，可辦理城鎮常住戶口；對在鄉鎮企業工作的農民，可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉一體化，核心是統籌發展

從實際出發，制定較為科學的發展規劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發展措施，在統一規劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創了城鄉協調發展的新局面⑤。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮建設為著力點，優化城鄉一體化的有效載體

推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃，以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設，以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理，以管理樹形象。完善城鎮管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作，以經營養城鎮。樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

注釋

①馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉一體化誤區及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題[J].城市規劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發展觀指導城鄉一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉一體化進展 【J】現代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）