第一篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達4790個，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運輸?shù)确疹愓?2%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，產(chǎn)量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農(nóng)業(yè)標準化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認證的品牌效應，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達到6000噸，產(chǎn)值達5000萬元。

4.促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費的技術(shù)指導，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓、實行標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復合的經(jīng)營體制、加強縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學習，主動向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學習，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優(yōu)勢為當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第二篇：科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究

科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

——以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例

謝歡歡

[摘要]：21 世紀以來，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢日益顯現(xiàn)，已成為提升國家競爭力的強大動力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的迅速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不僅成為國際競爭的焦點，也成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素。加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，既是培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新增長點的重要途徑，也是建設社會主義新農(nóng)村的必然選擇。本文以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例，探討科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與解決之道，以期科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，更好地規(guī)避和解決發(fā)展中的問題，促進科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè)科技；科技型農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科技進步

農(nóng)村科技型專業(yè)合作社是指一種在政府引導下，農(nóng)民自發(fā)組織、自愿入股，以農(nóng)業(yè)科技服務為主，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位農(nóng)業(yè)科技服務的新型互助合作組織。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用，突破了體制的障礙，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣速度，是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要紐帶。2012中央一號文件指出：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣主要在于體制障礙和基本國情，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在突破體制障礙促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面具有獨到的優(yōu)勢，近幾年來，我國農(nóng)村科技型專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但發(fā)展中遭遇不少瓶頸，存在不少問題。為此，我們以隆平高科種糧專業(yè)合作社為例（以下簡稱湖南“隆平糧社”），分析科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出對策建議，以推動科技型專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

一、湖南“隆平糧社”的發(fā)展狀況

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社是由龍頭企業(yè)隆平高科公司以及旗下的隆平種業(yè)、隆科化肥、隆康農(nóng)資、隆平米業(yè)帶動發(fā)展的，憑借袁隆平院士的雜交水稻，運用“隆平”這個品牌，成立合作社，是以農(nóng)業(yè)科技為主導服務的集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售于一體的農(nóng)民互助性專業(yè)合作組織。

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢資源，本著“多種糧、多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧、促增收”的宗旨，于2007年以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的形式組建了湖南省第一家種糧合作組織——“湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社”(簡稱：隆平糧社)。目前，隆平糧社已吸納了涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)(科研、種子、化肥、農(nóng)藥、加工、糧機、貿(mào)易)服務的企業(yè)單位10家，并在湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)幫助糧農(nóng)組織建立“隆平糧社”基層合作社。通過出資入社的方式在湖南省的長沙、常德、衡陽、益陽、岳陽、郴州、株洲七個地市發(fā)展基層合作社36家，入社農(nóng)戶15142戶，農(nóng)民出資達到8680萬元，入社面積19.4萬畝，輻射帶動糧食生產(chǎn)75萬畝。其下有18個基層合作社具有加工能力，年裝機加能力達42萬噸，倉儲能力10萬噸，年市場銷售糧食產(chǎn)品商近11萬噸。隆平糧社以科技為發(fā)展導向，不僅為其自身的發(fā)展創(chuàng)建了優(yōu)勢，也為湖南省其他專業(yè)合作社的發(fā)展提供了一條新的發(fā)展出路。

二、湖南“隆平糧社”發(fā)展中存在的主要問題

隆平糧社的發(fā)展雖有其發(fā)展優(yōu)勢及特色，但是在它的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題。這在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要問題有：

（一）生產(chǎn)資金缺乏，基層合作社綜合實力不強

隆平糧社下設許多基層的農(nóng)民專業(yè)合作社，這些基層的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)

展初期對于隆平糧社的品牌及科技推廣起到了重要作用。但隨著基層合作社的發(fā)展，其弱點也隨之暴露出來。隆平高科種糧專業(yè)合作社的基層合作社大部分都是依靠隆平糧社所生產(chǎn)的糧種進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有自身發(fā)展特色，較隆平糧社總社發(fā)展而言，綜合實力弱，除了在生產(chǎn)上能承接上隆平糧社總社發(fā)展，在其他方面，諸如產(chǎn)品加工、銷售和技術(shù)創(chuàng)新等方面存在明顯弱勢；同時，由于基層合作社大部分在農(nóng)村，合作社發(fā)展資金缺乏，導致許多合作社發(fā)展類型單一，發(fā)展后勁嚴重不足。

（二）風險保障機制不完善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受影響

由于氣候原因，湖南大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性不足。雖然隆平糧社為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了“高產(chǎn)”的糧種，但是卻沒有提供一個完善的農(nóng)業(yè)風險保障機制。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后有一個保障措施，即農(nóng)業(yè)保險；而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，卻沒有找到一個行之有效的技術(shù)方法去解決農(nóng)產(chǎn)品抗自然風險能力弱的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障措施單一，因而大部分農(nóng)民對于大面積種植同一種稻種缺乏信心，害怕在遭受自然災害之后真正的“顆粒無收”，生產(chǎn)的積極性受到一定影響。

（三）技術(shù)創(chuàng)新方向單一，技術(shù)優(yōu)勢逐步減弱

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其自身的特殊性，如外部性強、風險性高、周期性長、獨占性差、帶動性廣、擴散性強等。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類中，有一種以市場需求為導向的經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益為主，如種子、農(nóng)藥、化肥、加工技術(shù)等；隆平的種子是以市場需求為導向的生產(chǎn)技術(shù)，但是由于隆平糧社的技術(shù)一直集中在使種子高產(chǎn)方面，技術(shù)研究方向單一，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本身的擴散性比較強，在長期發(fā)展中，隆平在種子高產(chǎn)方面的優(yōu)勢已逐步減弱，自身的發(fā)展優(yōu)勢也逐漸弱化。

(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本投入過大，技術(shù)人才缺乏

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化是指從技術(shù)創(chuàng)新源到技術(shù)市場化開發(fā)的全過程中，由

一系列相互獨立、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體連接起來的、使科技開發(fā)價值不斷增值的科技價值鏈條延伸的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社在完成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要投入大量的資金進行進行科技研發(fā)和推廣，成本投入過大，但是回收周期卻很長，很容易出現(xiàn)后期研發(fā)資金不足的問題。同時，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化時，需要大量的人才，但由于缺少和農(nóng)業(yè)高等院校的聯(lián)系和溝通，無法構(gòu)建屬于自己的長期人才供應體系，科技人才缺乏。隆平糧社在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化建設時，和農(nóng)業(yè)科研院所之間的聯(lián)系較少，沒有與之進行長期溝通，人才輸送存在阻礙，嚴重阻礙隆平隆平的發(fā)展。

三、推動科技型專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道

財稅、金融等部門要給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定的資金扶持,加大財政支持力度，支持其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品、延伸加工和流通, 實行產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要制定優(yōu)惠政策和激勵措施,吸引企業(yè)、個體及社會資金與農(nóng)民股份制合作興辦科技型農(nóng)民專業(yè)合作社,探索建立多元化融資、社會化參與支撐農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的新機制，提高合作社發(fā)展后勁。

（二）多渠道規(guī)避風險

首先，為了規(guī)避農(nóng)民專業(yè)合作社的資金風險，應該創(chuàng)新融資渠道，鼓勵民間融資，并創(chuàng)新?lián)５盅悍绞剑湃レ`活的擔保抵押方式來面對不同的資金風險，合作社要加強內(nèi)部財務管理制度，嚴格財務審批，在技術(shù)創(chuàng)新中，妥善解決好科技創(chuàng)新周期長、資金消耗大和農(nóng)業(yè)科技回報晚的矛盾，努力解決好眼前利益和長遠利益的關(guān)系。其次，對于農(nóng)戶擔心技術(shù)不過關(guān)，冒險種植的風險，應該完善相關(guān)法律法規(guī)，在實際操作中，將農(nóng)戶領(lǐng)取的種子責任到人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，合作社根據(jù)實際情況給予農(nóng)戶一定的補助，在損失嚴重的情況下，可以向當?shù)卣笾越鉀Q危機。最后，面對市場危機，合作社應該完善信息獲取渠道，確保自己的信息準確無誤，科學合理的預測市場的發(fā)展動向，將市場風險降低到最小。

（三）不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路

對于以市場為導向的科技創(chuàng)新合作社，要以市場為導向，根據(jù)市場對農(nóng)產(chǎn)品類型、質(zhì)量、數(shù)量的需求和農(nóng)資的要求來確定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重點和方向，以確保科技創(chuàng)新為生產(chǎn)服務的目的性和科技創(chuàng)新的推廣速度，當科技創(chuàng)新適合了市場的需求時，必然會給創(chuàng)新者帶來巨大的經(jīng)濟效益，這種經(jīng)濟效益就是科技創(chuàng)新的不竭動力；對于以公益性為導向的科技創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社，應該要以社會效應為導向，注重從社會整體平衡，帕累托最優(yōu)角度來看待，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的發(fā)展理念，以服務大眾，服務社會為宗旨，可以免費開展農(nóng)展會，農(nóng)業(yè)科技培訓課，加強農(nóng)業(yè)科技宣傳的方式來就加深農(nóng)業(yè)科技在人民群眾中的地位，以此來獲取科技創(chuàng)新的動力

（四）多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏

農(nóng)民專業(yè)合作社由于在資金、人才、技術(shù)等方面都存在不足，實行“單打獨斗”的科技創(chuàng)新路徑肯定是行不通的，應該加強各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作，實現(xiàn)共贏。要鼓勵和支持科研院所、大專院校、專業(yè)學會及其科技工作者與合作社建立密切的科技扶持、服務關(guān)系, 為農(nóng)技協(xié)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果和市場經(jīng)濟信息, 培訓農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才, 開展技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務, 推動農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。具體而言，在合作前期，農(nóng)民專業(yè)合作社可以向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等機構(gòu)發(fā)出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式來建立一個農(nóng)業(yè)科技開發(fā)團體，并依據(jù)法律的要求和各自履行職責的大小來確定可及產(chǎn)權(quán)的大小，這樣，龍頭企業(yè)可以有雄厚資金的優(yōu)勢、科研院所有科技人才的優(yōu)勢、農(nóng)民專業(yè)合作社有組織上和生產(chǎn)推廣上的優(yōu)勢，三者優(yōu)勢得到了合理的利用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、科技推廣的高效率運作。

結(jié)語

基于以上科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，可以得到一下幾點基本結(jié)論:

（一）科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，但現(xiàn)實中也存在著資金缺乏、風險控制難度大、科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、成本過高缺乏人才供給機制等問題。其主要原因有處在初級發(fā)展階段、金融市場的動蕩、自然災害的影響、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)等原因。

（二）為了促進科技型農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有效的發(fā)展，應該，加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道；多渠道規(guī)避風險，根據(jù)實際情況選擇性的采取相關(guān)措施進行風險規(guī)避；不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路；多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏。通過系統(tǒng)的方法和措施相互配合，相互支持，推動科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達4790個，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運輸?shù)确疹愓?2%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，產(chǎn)量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。3.增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農(nóng)業(yè)標準化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認證的品牌效應，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達到6000噸，產(chǎn)值達5000萬元。

4.促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費的技術(shù)指導，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓、實行標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復合的經(jīng)營體制、加強縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學習，主動向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學習，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。3.充分利用當前“村官”的人才優(yōu)勢為當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第四篇：關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘要：近年來隨著國家各項惠農(nóng)政策的實施，我縣農(nóng)機合作社在數(shù)量增加的同時，更注重質(zhì)量的提升，并找出問題，規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的作用。現(xiàn)代農(nóng)機合作社的高效運營，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；合作社；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范化建設，提升綜合服務能力，我們對青岡縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社進行了調(diào)研，情況如下：

1.合作社基本建設情況

全縣2009年開始組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，目前發(fā)展到29個，其中農(nóng)開發(fā)1個，總投資3.69億元，農(nóng)機裝備投資3.06億元，場、庫、棚建設投資O.63萬元。中央和省財政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個農(nóng)機合作社共購置大型拖拉機229臺，玉米收獲機339臺，配套農(nóng)具577臺，其他機械155臺。

2015年新建農(nóng)機合作社3個，其中500萬元規(guī)模合作社2個，300萬規(guī)模水田合作社1個。又被批準省級規(guī)范社兩個，全縣省級規(guī)范社總數(shù)已達到4個。2015年，合作社入社土地達到23.9704萬畝，入社成員4225人，總盈余達到14778萬元。到目前已有6個合作社已建設日烘干能力300t的烘干塔5個，800t的1個。

2.合作社規(guī)范發(fā)展情況

2.1整章建制，促進規(guī)范發(fā)展

根據(jù)《青岡縣農(nóng)機合作社管理辦法》，我們對合作社組建、經(jīng)營、管理等活動提出了明確的要求。每個農(nóng)機合作社經(jīng)股東大會討論通過了農(nóng)機合作社章程，建立了理事會、監(jiān)事會、成員代表大會制度，建立了資產(chǎn)管理機制、利益分配機制。

一是提檔升級。對規(guī)模經(jīng)營一般、基礎(chǔ)較好、經(jīng)營組織健全、有信心有一定實力的農(nóng)機合作社，由農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，幫助解決土地規(guī)模經(jīng)營面積小，機具閑置和發(fā)展能力不足等問題，實現(xiàn)機械力量最大利用，提高農(nóng)機合作社的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)扭虧為盈；對基礎(chǔ)建設好，經(jīng)營土地面積有一定規(guī)模，機具狀態(tài)好，作業(yè)能力強，分配機制合理的合作社，重點推進打造省級規(guī)范社。

二是整頓規(guī)范。對不能充分發(fā)揮作用的農(nóng)機合作社，堅決采取兼并、轉(zhuǎn)移、重組、分割等方式進行整改。第一采取以大帶小，組建聯(lián)合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬的合作社拆分成兩個或三個新的小型農(nóng)機合作社，如昌盛、興安、新中等農(nóng)機合作社，剛剛啟動；第三對于永安農(nóng)機合作社，采取和農(nóng)場剝離的方式，劃分職責，產(chǎn)權(quán)明晰；第四對管理不善、無經(jīng)營土地、不按時償還貸款、國有資產(chǎn)不量化的農(nóng)機合作社，依法收回農(nóng)機裝備。對于收回的合作社，將其與符合標準的種植業(yè)合作社對接，縣政府從產(chǎn)糧大縣中拿出部分資金對這些合作社進行機具更新補貼，切實發(fā)揮合作社應有的作用。沃野合作社已和種植合作社對接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產(chǎn)核資階段，國明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責，促進規(guī)范發(fā)展

我縣把農(nóng)機合作社建設作為頭等大事來抓，認真落實合作社法律、法規(guī)和政策，為合作社健康發(fā)展提供了有力保障，切實提升了合作社規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、相關(guān)部門各負其職。農(nóng)機總站從業(yè)務角度對合作社機務管理、經(jīng)營管理、收入分配等情況進行定期和不定期監(jiān)督檢查，對農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營進行指導，提高合作社運營水平，全力打造規(guī)范社、示范社。農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮指導、扶持、服務職能，統(tǒng)籌指導合作社規(guī)范發(fā)展，在合作社土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范化建設、項目資金扶持等方面具體幫扶，做到規(guī)范提高一批、示范培育一批，引導發(fā)展一批。經(jīng)管總站依法對合作社進行了規(guī)范、指導，幫助合作社建立財務賬簿，健全內(nèi)部組織機構(gòu)，建立“三會”制度，完善內(nèi)部決策、經(jīng)營、收益分配等機制，實行規(guī)范化管理。把國家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，量化到每個成員個人賬戶，合作社沒有無主財產(chǎn)。合作社必須按規(guī)定比例提取機具折舊費。同時，科學合理制定土地流轉(zhuǎn)指導價格，引導土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財政部門積極履行對國家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責任，定期對合作社的財務賬目、資產(chǎn)運營、分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時提出整改建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社的具體監(jiān)管主體和主要責任部門，加大國有資產(chǎn)管理力度。要想方設法增加合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積，引導鄉(xiāng)村干部帶頭將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機合作社，鼓勵外出打工者、農(nóng)戶將帶地入社。同時，在農(nóng)機合作社自身發(fā)展方面遇到的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實承擔了屬地管理責任，主動幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細管理，促進規(guī)范發(fā)展

在合作社內(nèi)部管理上堅持從細、從優(yōu)、從嚴。財務管理從細，各合作社配備了專職會計，健全明晰了各類賬目。機務管理從優(yōu)，建立健全了機具檔案，所有機車都安裝了GPCS智能終端系統(tǒng)，機具日常維護與檢修嚴格執(zhí)行農(nóng)機合作社農(nóng)機具技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程（長期停放機具達到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標準，動力機械保養(yǎng)達到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴，所有駕駛操作人員和機車證照齊全，配齊配全消防設施。

2.4擴大規(guī)模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發(fā)展，核心是擴大規(guī)模經(jīng)營面積。為此，我縣通過“四推進”。一是鼓勵農(nóng)民入社，帶地推進。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵農(nóng)民帶地人社。通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民人社參股的積極性。二是擴大自營耕地規(guī)模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規(guī)模經(jīng)營。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進。在合作社范圍內(nèi)實施大機械深松整地作業(yè)和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機具的作用，促進土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升。四是合作社進入示范園區(qū)，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)園區(qū)建設和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展，合作社服務區(qū)域逐年擴大。今年，農(nóng)機合作社大型農(nóng)機具完成標準化作業(yè)面積能達到550萬標準畝，通過標準化作業(yè)，大壟雙行畝增產(chǎn)可達到20%以上，畝增產(chǎn)糧食100kg以上。

3.存在的主要問題

3.1建設用地困難

受土地性質(zhì)及用地指標不足制約，適合建設地點少。導致合作社建設用地困難。

3.2土地經(jīng)營規(guī)模不夠

主要原因在于：一是地價過高。農(nóng)民租給合作社的地價要比租給其他農(nóng)民的地價高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。三是農(nóng)民參與的主動性不夠高。農(nóng)村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農(nóng)民受益，又解決了資金不足問題，但目前農(nóng)民基本不認可。部分群眾存在心里沒底不敢流轉(zhuǎn)、待價惜售不想流轉(zhuǎn)、小富即安不愿流轉(zhuǎn)等思想，需要逐步加以引導。四是平臺作用沒有充分發(fā)揮。雖然成立了相關(guān)組織，但由于部分相關(guān)人員認識不到位、服務意識不強，還存在宣傳引導不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對稱等問題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農(nóng)民為主，組建1000萬的合作社需要自籌資金400萬元，再加上場庫棚等基礎(chǔ)設施建設需200萬元，要一次性出資600萬元現(xiàn)金非常困難，自有資金有限。

3.4技術(shù)水平有限

這些農(nóng)機合作社管理人員雖然大部分都是農(nóng)業(yè)專家，但對農(nóng)機管理、應用都不是很專業(yè)，農(nóng)機技術(shù)水平有限。

4.下步工作

4.1繼續(xù)“四推進”及規(guī)范建設

繼續(xù)“四推進”的做法，獎勵規(guī)模經(jīng)營，出臺政策推進。制定全縣推進合作社規(guī)模經(jīng)營獎勵辦法，對規(guī)模經(jīng)營達到一定數(shù)量的合作社給予獎勵；對農(nóng)民帶地入社的也要給予一定的獎勵。規(guī)范建設上，要達到“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對創(chuàng)辦小型農(nóng)機合作社農(nóng)民購買農(nóng)機具放寬標準，優(yōu)先滿足需要。二是積極爭取項目。對發(fā)展前景好，運行規(guī)范的小型農(nóng)機合作社優(yōu)先給予項目支持，用于基礎(chǔ)設施和信息技術(shù)服務手段強化。三是優(yōu)先把產(chǎn)糧大縣獎勵資金和農(nóng)機深松整地補貼資金對農(nóng)機合作社給予作業(yè)補貼。

4.3加強培訓

除了農(nóng)機的常規(guī)培訓外，依托現(xiàn)代農(nóng)機合作社大型機械新、科技含量高等優(yōu)勢，聘請農(nóng)墾專業(yè)人員，采取和勞動、職教等部門聯(lián)合辦學的辦法，加強農(nóng)機技術(shù)人員的培訓力度，努力提高駕駛操作人員技術(shù)水平。

5.保障措施

5.1建立領(lǐng)導機構(gòu)

成立合作社建設領(lǐng)導小組，組長由主管副縣長擔任，農(nóng)機總站、財政局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在農(nóng)機總站，負責對合作社申報審核、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理，制定聯(lián)合社的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和自律條例，協(xié)調(diào)成員社間的關(guān)系，加強合作社建設領(lǐng)導工作。經(jīng)常深入農(nóng)機合作社，具體指導生產(chǎn)運營，開展技術(shù)服務，調(diào)查和研究新情況，及時解決新問題，做好各階段總結(jié)。

5.2強化監(jiān)督管理

縣農(nóng)機總站負責農(nóng)機裝備、場庫、體制機制和專業(yè)隊伍建設；負責落實土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務工作。農(nóng)機、財政部門對合作社建設和經(jīng)營進行全程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對合作社進行全面監(jiān)管。

5.3抓好項目落實

農(nóng)機、財政部門密切配合，組織好項目申報、審定、驗收和資金等項工作；嚴把質(zhì)量關(guān)，新建合作社符合省方案要求，基礎(chǔ)設施建設和總體規(guī)劃符合設計標準，確保建設質(zhì)量。

第五篇：發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的問題與對策研究

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的問題與對策研究

謝立勇陳嵐賈燕

摘 要：通過對國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的回顧和我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題的分析，提出了重視有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設、加快有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和運作機制的建立、加大政府的引導扶持力度等促進我國有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：有機農(nóng)業(yè)；有機食品；發(fā)展對策

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對環(huán)境、食品質(zhì)量的影響及對不可再生能源的大量消耗，保護環(huán)境、食品安全、可持續(xù)發(fā)展成為當今世界普遍關(guān)注的話題，有機農(nóng)業(yè)是解決這些問題的良好途徑之一。然而由于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展時間短，人們對它的認識還不很全面。本文參照前人的研究成果，從有機農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵入手，通過對我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討我國有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路與對策。

1有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的簡要回顧

1．1有機農(nóng)業(yè)的基本含義

自1924年德國Rudolf Steiner提出生物動力農(nóng)業(yè)（Bio-dynamic Agriculture）和1940年英國Howard提出有機農(nóng)業(yè)（Organic Farming）以來，有機農(nóng)業(yè)逐漸被廣泛接受并且有不同表述。國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）認為，有機農(nóng)業(yè)包括所有能促進環(huán)境、社會、經(jīng)濟良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過尊重植物、動物和景觀的自然能力，達到使農(nóng)業(yè)和環(huán)境各方面質(zhì)量都最完善的目標，有機農(nóng)業(yè)通過禁止使用化學合成的肥料、農(nóng)藥和藥品而極大的減少外部物質(zhì)投入，強調(diào)利用強有力的自然規(guī)律來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和抗病能力。通常認為有機農(nóng)業(yè)就是不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)。

可見，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種強調(diào)以生物學和生態(tài)學為理論基礎(chǔ)并拒絕使用農(nóng)用化學品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。主要特點為：其一，建立循環(huán)再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，保持土壤的長期生產(chǎn)力；其二，把系統(tǒng)內(nèi)土壤、植物、動物和人類看成是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，應得到人們的同等關(guān)心和尊重；其三，采用土地和生態(tài)環(huán)境可以承受的方法進行耕作，按照自然規(guī)律從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1．2國內(nèi)、外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀40年代，歐洲建立了第一個有機農(nóng)業(yè)組織，1972年國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）成立，標志著國際社會開始攜手介入了有機農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域。80年代后期到90年代世界有機農(nóng)業(yè)組織和有機農(nóng)業(yè)得以發(fā)展迅速。美國的有機產(chǎn)品市場以20℅的速度增長，據(jù)報道，從1995年到1997年有機農(nóng)業(yè)面積增長了60℅，歐洲2000年有機農(nóng)業(yè)面積比1985年增加20倍，比1991年增加6倍。過去10年間，全世界有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和貿(mào)易額迅速增長，根據(jù)統(tǒng)計資料，1998年11個最大市場的有機食品零售額達130億美元，2000年的銷售額接近200億美元，兩年期間增長了50℅左右。美國、德國和日本等發(fā)達國家為主要消費國。

我國有機食品起步較晚，但發(fā)展較快。1984年開始研究工作，1994年開始開發(fā)和認證管理工作。1995年國家環(huán)境保護總局制定了《有機食品標志管理章程》和《有機食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》，初步形成了有機食品生產(chǎn)標準和認證管理體系。截止2001年底，獲得認證的有機生產(chǎn)基地和有機轉(zhuǎn)換基地的面積分別

為1.01萬hm2和1.73萬hm2(不含水面和野生)，獲得認證的品種近200種。我國的OFDC已于2003年正式獲得IFOAM認可，OFDC已實現(xiàn)與多數(shù)IFOAM認可的有機認證機構(gòu)的互認，標志著我國標準已與IFOAM基本標準完全接軌，為我國有機食品開拓國際市場提供了保證。

有機生產(chǎn)基地主要分布在東部和東北部各省區(qū)。從數(shù)量和面積上看東北三省最大；從產(chǎn)品、市場開發(fā)以及質(zhì)量控制方面看，上海、浙江、山東、江蘇等東部省份較占優(yōu)勢。貿(mào)易公司加農(nóng)戶，即有機訂單農(nóng)業(yè)的模式，是最普遍的有機食品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的管理模式。1999年之前，中國95%的有機產(chǎn)品供出口，主要是日本、歐盟和北美。近4年中，國內(nèi)有機食品市場呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。2001年，中國獲得有機認證的有機產(chǎn)品生產(chǎn)總額約12億元，其中50%是作為商品銷售的，銷售額中出口與內(nèi)銷分別約占80%和20%。

在有機食品開發(fā)的同時，1992年我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司成立了中國綠色食品發(fā)展中心，在環(huán)境優(yōu)良的地方進行綠色食品的生產(chǎn)。目前，綠色食品為了與國際有機食品的要求接軌，分為A級和AA級兩類，AA級綠色食品生產(chǎn)要求等同于有機食品，而A級綠色食品在生產(chǎn)中允許限量使用部分農(nóng)藥、化肥，相當于有機轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品。

2我國有機農(nóng)業(yè)面臨的主要問題分析

2．1 需要進一步轉(zhuǎn)變觀念

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的首要目的是建立一種綜合的、健康的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，而不是為獲得純粹的經(jīng)濟利益。因此，過分的利益驅(qū)動和急功近利的思想都不利于發(fā)展有機生產(chǎn)和實現(xiàn)有機生產(chǎn)的目標。還有人認為環(huán)境污染的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不能發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，這也是一種誤解。1999年，上海在松江區(qū)義濟堂農(nóng)業(yè)科技公司園藝場進行的有機蔬菜生產(chǎn)實踐，及后來在奉賢、崇明、青浦等地進行的實踐，不僅成功地培育了有機農(nóng)業(yè)典型，起到示范作用，還通過實踐，發(fā)展了有機農(nóng)業(yè)的理念，實現(xiàn)有機化或半有機化的栽培方法，減少了農(nóng)藥、化肥對農(nóng)業(yè)的污染。

2．2需要提高生產(chǎn)效率，降低風險

有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系多在落后地區(qū)，投入較少，資本的有機構(gòu)成偏低。土地生產(chǎn)力偏低，勞動生產(chǎn)率也不高，對自然的依賴性較大，自然災害、突發(fā)性外來污染事件、農(nóng)產(chǎn)品市場的非規(guī)范性、農(nóng)民的弱勢地位等，使得從事有機農(nóng)業(yè)的風險大為增加。根據(jù)國家環(huán)保總局有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中心2001年一項問卷調(diào)查顯示，在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，收入增加的占18%，持平的占9%，收入比常規(guī)種植方式下降的占46%，不能確定其收入是增加或減少的占27%。有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換完成后，收入增加的占36%，持平的占9%，收入比常規(guī)種植方式下降的占9%，增加或下降不能確定的占46%。可見在轉(zhuǎn)換期間多數(shù)生產(chǎn)者的收入是下降的，轉(zhuǎn)換完成后，才有可能增加農(nóng)戶的收益。

2．3擴大生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工序多、可控性不強，生產(chǎn)的監(jiān)控程序多，檢測、監(jiān)測費用高，使得有機農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的管理成本大增，限制了有機農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。廣為采用的“公司+農(nóng)戶”模式在實踐中也顯現(xiàn)了許多問題。當市場價格有所波動時，農(nóng)戶利益往往得不到保障，而農(nóng)民的經(jīng)濟風險承受能力有限，從而損壞了農(nóng)民生產(chǎn)積極；在市場利益驅(qū)使下，單個農(nóng)戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產(chǎn)措施，結(jié)果往往損壞整個有機生產(chǎn)行業(yè)的利益。公司聯(lián)合單個零散農(nóng)戶，有機地塊的整個生態(tài)環(huán)境得不到維持。

2．4需要健全有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場

有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標準雖然有章可循，但農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度不健全，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場更不健全。有機農(nóng)產(chǎn)品與無機農(nóng)產(chǎn)品混合經(jīng)營，影響了市場的健康發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品目前市場總體份額很小，加上嚴格的環(huán)境條件限制，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也難以急劇擴張。有機食品目前仍以出口為主，生產(chǎn)的品種以出口市場需求為導向，而難以按有機農(nóng)業(yè)原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排，所以急需開拓和培育國內(nèi)市場，才能使有機食品走向良性發(fā)展的軌道。

2．5需要解決技術(shù)依托問題，建立完善的中介服務組織

有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上采用集約化經(jīng)營、機械化作業(yè)，選育高抗逆性作物品種，運用天敵進行蟲害防治，利用開發(fā)天然草藥激活土壤養(yǎng)分，在銷售上實行現(xiàn)代有機食品營銷策略等，都需要依托現(xiàn)代科學技術(shù)，而對這些問題缺乏足夠的研究和良好的咨詢指導必然影響有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。目前我國有機農(nóng)業(yè)的種類和品種都比較單一，局限性比較大，而許多國家發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗便是一業(yè)為主、多種經(jīng)營、生產(chǎn)加工銷售一體化。在世界有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各類由農(nóng)戶自發(fā)組織的有機農(nóng)業(yè)協(xié)會為農(nóng)戶開展全面的咨詢服務，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間以及生產(chǎn)與市場間的關(guān)系，發(fā)揮了中介橋梁的巨大作用。我們也應借鑒國外有機農(nóng)業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，完善中介服務組織。

3促進有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策

3．1重視有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設

首先要科學選定有機農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域的社會經(jīng)濟和自然環(huán)境特點，選擇適宜的地區(qū)，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)、安全保護區(qū)，確定合理的面積范圍。其次是加強有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力建設，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華，進一步利用和完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)，將生物多樣性利用、立體種植、時空布局、用養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)應用到有機農(nóng)業(yè)建設體系中去。三是協(xié)調(diào)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密封性和開放性的關(guān)系，建立防治污染的保護隔離帶、緩沖帶，強化系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，充分利用有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源的有機性性質(zhì)，減少初級產(chǎn)品的輸出和原材科的輸入。同時建立嚴格的商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理制度，防止原料性污染。

3．2加快有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)

首先要深化基礎(chǔ)理論研究，加強封閉生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力、有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能原理、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點與模式等方面的研究，為有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供依據(jù)。其次是開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)平衡管理技術(shù)，加強生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平衡技術(shù)、生物相互關(guān)系協(xié)調(diào)技術(shù)、生物與環(huán)境關(guān)系平衡技術(shù)、系統(tǒng)協(xié)同進化管理技術(shù)、病蟲草害生物綜合控制等技術(shù)的研究。三是努力提升有機農(nóng)業(yè)資源綜合利用和生物生產(chǎn)技術(shù)，開展復合有機農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物資源綜合利用技術(shù)、土壤水體生態(tài)培肥技術(shù)、作物有機栽培技術(shù)、畜禽水產(chǎn)有機養(yǎng)殖技術(shù)等研究，提高資源利用效率及產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。四是重點開發(fā)化學投入品替代技術(shù)，加強高效安全生物農(nóng)藥、非化學病蟲草害防治技術(shù)、高效生物肥科、生物添加劑研制等方面的研究，積極減少生產(chǎn)對化學投入品的依賴，提高生產(chǎn)效率和抗逆性。

3．3推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和運作機制的建立

首先要加強區(qū)域化的基地開發(fā)并實行多樣化的專業(yè)化生產(chǎn)，重點建設有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)大面積生產(chǎn)，充分發(fā)揮有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的輻合作用，強化基地條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，充分利用有機農(nóng)業(yè)的環(huán)境資源和有機物資源，開發(fā)多樣化、系列化的有機產(chǎn)品。其次要運用生態(tài)化的現(xiàn)代化技術(shù)，納入生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求引用各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，推廣各種生態(tài)技術(shù)，強化發(fā)展

加工技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在優(yōu)化管理中的強大作用，創(chuàng)造多種形式的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)流程，實現(xiàn)有機產(chǎn)品的多樣化、系列化。三是堅持企業(yè)化的運作模式，建立標準化的市場化體制，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化要求，加強龍頭企業(yè)的培育和建設，發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營，各經(jīng)營單位實行產(chǎn)業(yè)化運作，建立高效的經(jīng)營運作機制。加快有機農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品的標準化工作，建立有機農(nóng)產(chǎn)品專用市場，強化商業(yè)運作規(guī)范性，通過市場促進有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3．4加大政府的引導扶持力度

各國有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關(guān)。作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大方向，有機農(nóng)業(yè)能更多的實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，各級政府應該加大扶持力度。一方面，積極進行政策引導和鼓勵，從貸款、稅收、外貿(mào)、產(chǎn)品保護、技術(shù)培訓等方面給以政策優(yōu)惠，扶持和鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，加大科研示范投入，設立相關(guān)科研項目，建立區(qū)域性有機農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，推廣有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，設立農(nóng)業(yè)科研開發(fā)后補助基金，激勵有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新。同時，加強產(chǎn)業(yè)管理和市場監(jiān)管，積極支持專業(yè)技術(shù)部門，開展基地和產(chǎn)品認證，扶持行業(yè)協(xié)會開展工作，強化有機農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，增強生產(chǎn)和產(chǎn)品督查，加強市場產(chǎn)品質(zhì)量檢查，加快有機產(chǎn)品的標準化建設。